Материалы к рассмотрению на круглом столе по теме «Подходы к формированию «модельного бюджета» субъекта Российской Федерации и влияние актов федерального уровня на исполнение собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
Материалы к рассмотрению на круглом столе по теме
«Подходы к формированию «модельного бюджета» субъекта Российской Федерации и влияние актов федерального уровня на исполнение собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»
Порядок
определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований [1]
1. Настоящий порядок определяет подходы к определению расчетного объема усредненных расходных обязательств субъекта Российской Федерации по данным консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и муниципальных образований (далее – расчетный объем расходных обязательств) по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
2. Определение расчетного объема расходных обязательств осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании данных реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляемых в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также дополнительной информации, представляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом показателей, приведенных в перечне показателей для определения расчетного объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации согласно Приложению № 1 к настоящему порядку.
3. При определении расчетного объема расходных обязательств в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации не учитываются расходы на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, на закупки товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества, а также расходы на осуществление переданных полномочий, осуществляемые за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
4. Для целей настоящего порядка субъекты Российской Федерации распределяются по следующим группам:
группа 1 – субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к фактическим расходам консолидированного бюджета выше среднего по Российской Федерации;
группа 2 – субъекты Российской Федерации, у которых отношение расчетного объема расходных обязательств к фактическим расходам консолидированного бюджета ниже среднего по Российской Федерации.
Результаты инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления одобряются Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации.
5. Определение объема расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации (Рф i) осуществляется по формуле:
Рф i = Рперв ф i + Рдоп ф i,
где:
Рперв ф i - фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в отчетном финансовом году;
Рдоп ф i - фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление дополнительных полномочий субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году.
Для целей настоящего порядка к первоочередным расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся расходные обязательства по осуществлению органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), а также расходные обязательства на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не включенных в пункт 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, установленных иными федеральными законами.
К первоочередным расходным обязательствам муниципальных образований относятся расходные обязательства по осуществлению органами местного самоуправления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения в соответствии со статьями 14, 15, 16, 16.2 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
К дополнительным полномочиям субъекта Российской Федерации относятся полномочия, установленные нормативными актами субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также полномочия, осуществляемые в соответствии со статьей 26.3-1 Закона № 184-ФЗ.
6. Определение расчетного объема расходных обязательств для i-го субъекта Российской Федерации (Ррасч i) осуществляется по формуле:
Ррасч i = Р перв расч i + Р доп расч i,
где:
Рперв расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
Рдоп расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление дополнительных полномочий субъекта Российской Федерации.
7. В целях определения расчетного объема расходных обязательств первоочередные расходные обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований подлежат группировке в укрупненные группы полномочий согласно Приложению № 2 к настоящему порядку.
Нормирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации осуществляется посредством приведения расходов к единице показателя нормирования и применения корректирующих коэффициентов структуры и стоимости согласно Приложению № 2 к настоящему порядку.
8. Расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление первоочередных расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований определяется по следующей формуле:
Рперв расч i =? Ргр j расч i,
где:
Ргр j расч i - расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия.
9. Нормирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
9.1. Группы полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 3, 8, 12, 20, 22 Приложения № 2 к настоящему порядку не подлежат нормированию и определяются по следующей формуле:
Ргр j расч i = Р гр j ф i,
где:
Р гр j ф i – фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации по j-той группе полномочия.
9.2. В отношении групп полномочий субъекта Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, а также расходов на социальную поддержку граждан в соответствии с пунктами 5, 6, 7, 9, 10 Приложения № 2 к настоящему порядку:
Ргр j расч i = Ср гр j х Пок гр j i х К гр j i,
где:
Ср гр j i – средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;
Пок гр j i – показатели нормирования в соответствии с Приложением № 2 к настоящему порядку;
Кгр j i – корректирующие коэффициенты в соответствии с Приложением № 2 к настоящему порядку.
9.3. В отношении иных групп полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Приложения № 2 к настоящему порядку:
- в случае, если расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия превышает фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия, то расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия определяется по формуле:
Ргр j расч = Ргр j ф i,
- в случае, если фактический объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия субъекта Российской Федерации превышает расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия, то расчетный объем расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление j-той группы полномочия определяется по формуле:
Ргр j расч = Ср гр j х Пок гр j i х К гр j i,
10. Определение расчетного объема расходов консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации на осуществление дополнительных полномочий определяется по формуле.
Р доп расч i = Ср доп х Пок доп i х К доп i,
где:
Ср доп - средний объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление дополнительных полномочий без учета 5 максимальных и 10 минимальных значений;
Пок доп i - показатель нормирования согласно пункту 23 Приложения № 2 к настоящему порядку;
К доп i – корректирующий коэффициент согласно пункту 23 Приложения № 2 к настоящему порядку.
Перечень
показателей для определения расчетного объема
расходных обязательств субъекта Российской Федерации
|
Наименование показателя, единица измерения |
Федеральный орган исполнительной власти, который представляет в Минфин России информацию о значениях показателей | |
|
1. |
Численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец года (тыс. человек) |
Росстат |
|
2. |
Объем сельскохозяйственной продукции (млн. рублей) |
Росстат |
|
3. |
Численность детей, получающих образовательные услуги (с учетом частных учреждений) (тыс. человек) |
Росстат |
|
4. |
Стоимость фиксированного набора товаров, работ, услуг (рублей) |
Росстат |
|
5. |
Величина прожиточного минимума (рублей) |
Росстат |
|
6. |
Площадь территории субъекта Российской Федерации (тыс. гектаров) |
Росреестр |
|
7. |
Среднемесячный доход от трудовой деятельности в субъекте Российской Федерации (рублей) |
Росстат |
|
8. |
Стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации (рублей) |
Минстрой России |
Подходы к нормированию расходных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации
тыс. рублей
|
№ п/п |
Наименование группы полномочий |
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
Показатель приведения |
Корректирующие коэффициенты структуры расходов |
Корректирующие коэффициенты стоимости расходов |
Справочно: Среднее по группам полномочий без 5 наибольших и 10 наименьших значений
|
|
1. |
Содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
подпункты 1, 3, 62, 63 пункта 2 статьи 26(3) |
пункты 1 - 3, 7(1), 17, 31, 38 части 1 статьи 14; пункты 1 - 3, 6(1), 8, 16, 23, 28, 33 части 1 статьи 15; пункты 1 - 3, 7(1), 9, 22, 31, 36, 42 части 1 статьи 16; пункты 1 - 3, 9 части 1 статьи 16(2); пункты 1 - 4, 5, 6, 7 - 8(1) части 1 статьи 17 |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню; коэффициент транспортной доступности |
4825,1
|
|
2. |
Сельское хозяйство |
подпункт 9 пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 28 части 1 статьи 14; пункт 25 части 1 статьи 15; пункт 33 части 1 статьи 16; пункт 11 части 1 статьи 16(2) |
объем сельскохозяйственного производства |
- |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню |
59,1
|
|
3. |
Дорожная деятельность |
подпункт 11 пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 5 части 1 статьи 14; пункт 5 части 1 статьи 15; пункт 5 части 1 статьи 16 |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
4. |
Транспортное обслуживание |
подпункт 12 пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 7 части 1 статьи 14; пункт 6 части 1 статьи 15; пункт 7 части 1 статьи 16 |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню; коэффициент транспортной доступности |
525,4 |
|
5. |
Образование |
подпункты 13, 13(1), 13(2), 14, 14(1), 58 пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 30 части 1 статьи 14; пункты 11, 27 части 1 статьи 15; пункты 13, 34 части 1 статьи 16; пункт 12 части 1 статьи 16(2) |
численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, численность детей, получающих общее, дополнительное и среднее профессиональное образование |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение уровня заработной платы в общем образовании к среднероссийскому значению, среднемесячный доход от трудовой деятельности по отношению к среднероссийскому значению, среднероссийское значение соотношения фонда оплаты труда прочего персонала к общему объему фонда оплаты труда работников учреждений образования (по видам образования), отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
11,3 (текущие расходы в образовании, кроме расходов на оплату труда с начислениями) 33,2 (расходы на оплату труда с начислениями педагогических работников дошкольных образовательных учреждений) 34,6 (расходы на оплату труда с начислениями педагогических работников общеобразовательных учреждений) 7,1 (расходы на оплату труда с начислениями педагогических работников дополнительного образования) 16,8 (расходы на оплату труда с начислениями педагогических работников среднего профессионального образования) |
|
6. |
Культура |
подпункты 15, 16, 17, 18, 19 пункта 2 статьи 26(3) |
пункты 7(2), 11 - 13 части 1 статьи 14; пункты 6(2), 19, 19(1), 19(3) части 1 статьи 15; пункты 7(2), 16, 17, 18 части 1 статьи 16; пункт 6 части 1 статьи 16(2) |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
среднемесячный доход от трудовой деятельности по отношению к среднероссийскому значению, отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
1,1 (расходы на оплату труда с начислениями) 0,4 (текущие расходы, за исключением расходов на оплату труда с начислениями) |
|
7. |
Здравоохранение |
подпункты 21, 21(1), 21(2) пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 12 части 1 статьи 15; пункт 14 части 1 статьи 16 |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
среднемесячный доход от трудовой деятельности по отношению к среднероссийскому значению, отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
1,1 (расходы на оплату труда с начислениями) 1,6 (текущие расходы, за исключением расходов на оплату труда с начислениями) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8. |
Обязательное медицинское страхование неработающего населения |
подпункт 22 пункта 2 статьи 26(3) |
- |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
9. |
Социальная поддержка населения |
подпункты 24, 41 пункта 2 статьи 26(3) |
- |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню; отношение величины прожиточного минимума к среднероссийскому уровню |
6 631,0 |
|
10. |
Физическая культура и спорт |
подпункт 30 пункта 2 статьи 26(3) |
пункт 14 части 1 статьи 14; пункт 26 части 1 статьи 15; пункт 19 части 1 статьи 16; пункт 7 части 1 статьи 16(2) |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
769,9
|
|
11. |
Тушение пожаров (за исключением лесных пожаров) |
подпункт 31 пункта 2 статьи 26(3) |
пункты 8, 10, 19, 22, 24, 26 части 1 статьи 14; пункты 9, 10, 15.1, 17, 21, 24 части 1 статьи 15; пункты 8, 10, 11, 23, 25, 26.1, 28, 29, 32 части 1 статьи 16; пункты 4, 10 части 1 статьи 16(2) |
площадь территории |
- |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
6 796,5
|
|
12. |
Привлечение заемных средств, а также обслуживание и погашение долговых обязательств |
подпункт 34 пункта 2 статьи 26(3) |
- |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
13. |
Иные сферы деятельности, предусмотренные статьей 26(3) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
иные полномочия, предусмотренные статьей 26(3) |
- |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
2 649,4 |
|
14. |
Полномочия, не включенные в пункт 2 статьи 26(3) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
полномочия, не предусмотренные в статье 26(3), установленные иными федеральными законами |
- |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
102,0 |
|
15. |
Полномочия по пункту 5 статьи 26(3) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, установленные до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации |
- |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
290,4 |
|
16. |
Строительство жилья - вопросы местного значения |
- |
пункты 6, 33(1), 33(2) части 1 статьи 14; пункты 8(1), 8(2) части 1 статьи 15; пункты 6, 9(1), 9(2) части 1 статьи 16 |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости жилья за кв. м к среднероссийскому уровню |
255,7 |
|
17. |
Коммунальное хозяйство - вопросы местного значения |
- |
пункты 4, 18 части 1 статьи 14; пункты 4, 14 части 1 статьи 15; пункты 4, 24 части 1 статьи 16; пункты 4(1), 4(2), 4(3), 6(1), 8(2) части 1 статьи 17 |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
359,2 |
|
18. |
Градостроительство и землепользование - вопросы местного значения |
- |
пункты 20, 39 части 1 статьи 14; пункты 15, 36 части 1 статьи 15; пункты 26, 43 части 1 статьи 16 |
площадь территории |
- |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
366,8 |
|
19. |
Делегированные федеральные полномочия |
- |
- |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
20. |
Делегированные полномочия, финансируемые за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета |
- |
- |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
21. |
Иные сферы деятельности, предусмотренные в статьях 14 - 16, 16(2) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" |
- |
пункты 10, 15, 21, 27, 32, 33, 34, 37 части 1 статьи 14; пункты 18, 19(2), 20, 22, 29, 32, 34, 35 части 1 статьи 15; пункты 17(1), 20, 27, 30, 37, 38, 41 части 1 статьи 16; пункты 5, 8, 13 части 1 статьи 16(2) |
площадь территории |
- |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню, коэффициент транспортной доступности |
490,5 |
|
22. |
Права всех видов муниципальных образований |
- |
статьи 14(1), 15(1), 16(1) |
не приводится |
- |
- |
фактический объем расходов |
|
23. |
Дополнительные полномочия |
- |
- |
численность населения |
коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации |
отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг к среднероссийскому уровню |
1 576,1 |
[1] Приложение № 4 к Методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.11.2004 № 670
Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons «Attribution» 4.0 Всемирная