Перспективы совершенствования процедур планирования и исполнения бюджета

- Николай Аркадьевич, можно ли утверждать, что к настоящему моменту на федеральном уровне уже выстроена эффективная система долгосрочного бюджетного планирования (включая увязку расходов с достижением национальных целей)? Какие элементы этой системы ещё требуют совершенствования?

- Минфин России ведет планомерную работу, направленную на построение системы долгосрочного бюджетного планирования. Многое уже сделано, но и много еще предстоит сделать.

Во-первых, во все обоснования бюджетных ассигнований включен раздел с оценкой финансового обеспечения на долгосрочный период. Это позволило вовлечь в формирование бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период главных распорядителей, являющихся первоисточником информации о расходных обязательствах федерального бюджета. Нормативно закреплен новый подход к составлению базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета в части второго года планового периода. Теперь мы отталкиваемся от показателей бюджетного прогноза, а не показателей предыдущего года, как это было ранее. Тем самым фактически был модернизирован принцип «скользящей трехлетки», который используется при планировании бюджета, система стала непрерывной. Параметры прогноза напрямую используются при формировании проекта федерального бюджета.

Во-вторых, внедрен новый инструмент – перспективный финансовый план. Он включает в себя как параметры сводной бюджетной росписи федерального бюджета, так и параметры финансового обеспечения соответствующих мероприятий на долгосрочный период. Такой инструмент позволяет сразу понимать и фиксировать отдалённые финансовые последствия принятых в течение года решений.

В 2025 году закреплена возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись и перспективный финансовый план посредством единого документа – заявки, применение которой регламентировано правилами принятия решений об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Таким образом, система долгосрочного бюджетного планирования нашла свое логическое продолжение в цикле исполнения федерального бюджета.

В контексте увязки бюджетных ассигнований с национальными целями развития в этом году усовершенствована система обоснований расходов федерального бюджета. Она включает в себя переход к планированию бюджетных ассигнований в разрезе результатов, которые увязаны с показателями структурных элементов национальных проектов и государственных программ. Это позволяет, с одной стороны, повысить обоснованность объемов средств, а с другой – видеть вклад каждого бюджетного рубля в достижение соответствующих результатов.

Следующая наша задача – синхронизация сроков и этапов составления федерального бюджета и подготовки бюджетного прогноза на долгосрочный период, а также унификация документов, формируемых главными распорядителями в рамках бюджетной трехлетки и долгосрочного периода. Цель – достичь «бесшовности» процедур планирования и оптимизировать работу главных распорядителей и Министерства финансов, в том числе за счет отказа от составления избыточных документов.

- Некоторое время назад Вы отмечали, что дальнейшее развитие бюджетного планирования сопряжено с формированием полноценной системы мониторинга и оценки принятых и проектируемых решений. Что именно, на Ваш взгляд, требует улучшения? Какие новые механизмы здесь могут появиться?

- Формирование единого информационного ресурса с полной и актуальной информацией о всех принятых и проектируемых решениях, влияющих на федеральный бюджет, является важной задачей при реализации ответственной бюджетной политики.

Необходимость указания конкретных решений и их статуса в привязке к заявкам на выделение дополнительных бюджетных ассигнований уже предусмотрена при составлении проекта закона о федеральном бюджете. Такой подход, с одной стороны, позволяет главному распорядителю представить предложения по дополнительному финансовому обеспечению тех или иных мероприятий, а с другой – дает возможность оценки всех решений с учетом их текущей актуальности, включая те, что находятся в проработке.

Мы постепенно наполняем соответствующую базу решений с оценкой их финансового обеспечения, причем она формируется вне зависимости от конкретного бюджетного цикла. Необходимо также продолжать совершенствовать систему обоснований бюджетных ассигнований в сторону повышения их гибкости, обеспечения возможной вариативности использования различных расчетов без привязки к строгим формам и видам расходов, в том числе для их использования в качестве финансово-экономических обоснований соответствующих решений.

- Известно, что Минфин России уже использует ИИ в своей работе. Какие конкретно задачи он сейчас решает? Планируется ли расширять использование этого инструмента?

- Работа по внедрению технологий ИИ в деятельность Минфина России ведется по нескольким направлениям. Уже сейчас мы видим реальный эффект и потенциал использования ИИ в будущем.

Ключевое направление – это повышение эффективности выполнения рутинных операций благодаря большой скорости принятия решений на основе формализованных признаков. AI-агент помогает сотрудникам Минфина России осуществлять проверку корректности заявок на новые коды бюджетной классификации, в том числе в части соотнесения расходов c целями госпрограмм и нацпроектов, в рамках которых такие расходы планируется осуществлять.

Кроме того, ИИ может быть хорошим аналитиком больших пластов информации для получения альтернативного мнения по различным вопросам. Так, в этом году ИИ использовали в определении индивидуальных параметров эффективности субсидий юридическим лицам, которые характеризуют понятный и измеримый эффект от реализации конкретной меры господдержки. Обычно такая работа сотрудниками проводится в течение нескольких дней или даже недель. ИИ сразу предлагает 7 вариантов индивидуальных параметров для каждой субсидии. И уже на основе этих данных специалистам нужно выбрать наиболее подходящий вариант из предложенных ИИ или сформулировать свой. Это значительно облегчило задачу.

С учетом получаемого эффекта от внедрения ИИ планируем эту работу продолжать и расширять.

- Какие ключевые особенности предстоящего исполнения федерального бюджета на 2026 – 2028 годы Вы могли бы отметить?

- В этом году при подготовке закона о федеральном бюджете Министерством был предложен «бюджетный пакет» законопроектов, где помимо собственно проекта бюджета на предстоящую трехлетку был проект закона, устанавливающий особенности применения бюджетного законодательства в 2026 году, а также поправки в Бюджетный кодекс.

Все эти законы подписаны Президентом РФ, и именно они зададут ключевые особенности исполнения федерального бюджета в следующем году.

Одним из важных нововведений стало закрепление в Бюджетном кодексе постоянных оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Так, устанавливается возможность перераспределять ассигнования на реализацию нацпроектов в пределах 10 % от общего годового объема средств по каждому проекту. Аналогичная норма действует и в этом году, но в качестве временной.

Отдельного внимания заслуживает механизм использования средств, возвращаемых в бюджет в связи с неисполнением государственных контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Ранее средства от возврата авансов, включая выплаты по независимым гарантиям, направлялись в доход бюджета, и возможности оперативно направить их на те же цели в рамках текущего года не было. В 2025 году для решения этой задачи мы использовали механизм увеличения расходов за счёт поступлений ненефтегазовых доходов с одновременным пополнением резервного фонда Правительства РФ, однако это требовало принятия дополнительных нормативных актов.

В 2026 году предусмотрено отдельное основание, позволяющее напрямую увеличивать сводную бюджетную роспись в случае возврата авансов прошлых лет или выплаты независимой гарантии, если сохраняется целевая потребность в финансировании того же объекта. Это упростит процедуру и повысит эффективность использования бюджетных средств.

- Какие улучшения процедуры исполнения бюджета нас ждут до конца 2026 года, а также в более долгосрочной перспективе? Какие перемены назрели? К чему готовиться финансистам из регионов?

- Будем работать над совершенствованием процедур исполнения бюджета прежде всего за счёт цифровизации.

Уже в 2026 году при формировании бюджета на 2027-2029 годы планируем отказаться от формирования обоснований (расчётов) плановых сметных показателей при составлении бюджетной сметы казённого учреждения. Это упростит администрирование и снизит нагрузку на получателей бюджетных средств – им не придётся заполнять больше 200 форм документов, которые сегодня дублируют информацию, уже содержащуюся в «Электронном бюджете».

В более долгосрочной перспективе рассматриваем возможность установления случаев полного отказа от формирования бюджетной сметы как отдельного документа. В условиях формирования отражаемых в смете данных в рамках единой информационной среды, смета в текущем виде теряет актуальность.

Также сосредоточимся на оптимизации процедур доведения бюджетных данных. В ближайшее время проработаем вопрос отказа от таких традиционных документов, как казначейское уведомление и расходное расписание. Они исторически выполняли функцию передачи информации о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, но в условиях сквозной цифровой среды становятся избыточными.

При этом важно обеспечить непрерывность и прослеживаемость процесса доведения бюджетных данных. Поэтому параллельно рассматриваем варианты реформирования либо бюджетной росписи главного распорядителя, либо справок о распределении лимитов, чтобы на лицевых счетах получателей сохранялась необходимая детализация доводимых бюджетных данных.

Все эти изменения направлены на то, чтобы сделать бюджетный процесс быстрее, прозрачнее и легче с точки зрения трудозатрат, сохранив при этом контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета.

Конечно, продолжим работу по оптимизации и автоматизации процедур и инструментов взаимодействия федерации и регионов. Речь идет прежде всего о сокращении количества заключаемых с субъектами РФ соглашений в рамках нацпроектов и госпрограмм за счет консолидации всех «нефинансовых» параметров по ним в соответствующих единых соглашениях. Возможность такой консолидации есть и для финансовых соглашений – как минимум в случаях, когда предоставление нескольких субсидий осуществляется одним главным распорядителем и в рамках одной госпрограммы.

Кроме того, планируется расширять практику автоматического формирования и подписания соглашений со стороны федеральных органов исполнительной власти, апробация которой осуществляется в этом году.

Такие решения позволят существенно оптимизировать трудозатраты на администрирование соглашений, а также сократить сроки их заключения.