Антон Силуанов: мы видим стабильное исполнение бюджетов регионов

Ключевая тема мероприятия в этом году – основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2024-2026 годах.

В мероприятии приняли участие Министр финансов Антон Силуанов, первый замминистра финансов Леонид Горнин, замминистра финансов Алексей Лавров, заместитель председателя Совета Федерации Николай Журавлев, Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов, Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Ольга Ануфриева,  Глава Республики Алтай Олег Хорохордин, аудитор Счетной палаты Наталья Трунова, руководитель Казначейства Роман Артюхин, руководитель ФНС Даниил Егоров, руководители департаментов Минфина, а также финансовых органов регионов, в том числе с привлечением к дискуссии новых субъектов РФ, а также регионов в рамках международного сотрудничества.

Министр финансов Антон Силуанов подчеркнул, что значительная роль в реализации поставленных Президентом задач (повышение благосостояния граждан и народосбережение, опережающее развитие инфраструктуры, технологический и финансовый суверенитет) отводится регионам. В настоящее время бюджеты регионов исполняются стабильно. В распоряжении субъектов на сегодняшний день есть механизмы, позволяющие решить задачи по наращиванию собственного налогового потенциала для повышения инвестиционной активности и обеспечения долговой устойчивости. При этом реализация инфраструктурного меню – мощный ресурс для развития регионов, создания новых рабочих мест, обновления городов, улучшения жизни людей. Также было отмечено, что механизм единого налогового счета в настоящее время донастраивается для стабилизации ситуации с формированием доходной части бюджетов субъектов. Антон Силуанов выразил уверенность, что совместная работа федерального центра и регионов позволит реализовать намеченные планы.

Участники обсудили введение механизма единого налогового платежа и единого налогового счета, взаимодействие налоговых органов с финансовыми органами регионов и муниципалитетов, разработку клиентского онлайн-решения «Личный кабинет финансового органа субъекта РФ». Кроме того, была затронута возможность перечисления доходов на единые счета бюджетов не позднее следующего дня после распределения налоговыми органами сумм единого налогового платежа.

Была отмечена беспрецедентная федеральная инвестиционная поддержка инфраструктурных проектов в регионах в объеме 2,5 трлн рублей, а также необходимость достижения конкретных результатов для роста экономики и поступления дополнительных ресурсов в бюджеты всех уровней. Для этого важно проводить учет бюджетного и экономического эффектов при отборе инфраструктурных проектов, а также предусмотреть возможность замены проекта в случае невозможности реализации.

Участники также отметили нарастающий объем обязательств регионов, связанных с заключением соглашений инвестиционного характера (концессии, ГЧП и т.д.), мониторингу которых необходимо уделять достаточно внимания. Обсудили госдолг регионов и сценарии развития. Предлагается ограничить предоставление кредитов инвестиционного характера, исходя из уровня госдолга с учетом бюджетной обеспеченности и долговой устойчивости региона, а также объем расходов бюджета, направляемых на исполнение обязательств по концессионным соглашениям. Важными стратегическими шагами будет направление дополнительных доходов и всего прироста дотаций на выравнивание на социально защищенные статьи расходов и погашение долга, а также предоставление права погашать инфраструктурные кредиты, направленные на строительство и капитальный ремонт дорог, за счет средств дорожного фонда региона.

Еще один вопрос, который был рассмотрен на встрече – совершенствование финансирования в отраслях социальной сферы, в том числе актуальные в текущих условиях вопросы предоставления мер социальной поддержки. В 2022 году приняты оперативные меры и выделены значительные ресурсы для расширенной поддержки населения, в первую очередь семей с детьми. Для дальнейшего развития этой отрасли было предложено повысить адресность социальных выплат, а также легализацию доходов от занятости иностранных граждан.

На круглых столах, состоявшихся в рамках семинара, обсудили возможности создания системы сквозного мониторинга выполнения параметров госпрограмм РФ, реализующихся регионами. Такая задача поставлена Правительством РФ. По аналогии с действующей системой мониторинга национальных проектов, такая система должна давать необходимую информацию о реализации в регионах конкретных мероприятий вплоть до строящихся объектов капитального строительства, исполнения контрольных точек и т.д. Для этого рекомендуется в структуре (классификации) расходов региональных бюджетов на 2024-2026 годы учитывать новые методические требования.

Обсуждались вопросы финансовой дисциплины в муниципальных образованиях и переход регионов к одноуровневой системе местного самоуправления. Для этого необходимо установить административную и финансовую ответственность, гранты поощрительного характера, уточнить группы дотационности муниципальных образований, разработать рекомендации по внедрению положительного опыта по укрупнению муниципалитетов и введению муниципальных округов, создать стимулы для субъектов через оценку эффективности деятельности исполнительных органов и оценку качества управления региональными финансами.

Семинар сопровождался оживленной дискуссией участников, руководители финансовых органов регионов делились опытом эффективного решения проблем. Интерес, проявленный представителями финансовых органов субъектов РФ, а также предложения по проблематикам круглых столов свидетельствуют об актуальности подобных совместных мероприятий и необходимости их проведения на регулярной основе.

Сформулированные по итогам работы семинара-совещания предложения, будут направлены в Правительство РФ для дальнейшей проработки и внедрения.