Протокол заочного голосования Общественного совета при Минфине России от 18.12.2015 № 12

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ № 12 заочного голосования Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации

Дата голосования:	18 декабря 2015 г.
Участвовали в голосовании:
Члены Общественного совета	А.Н.Дерюгин, М.В.Кузовлев, В.С.Назаров, К.С.Угрюмов, О.В.Вьюгин, Е.Т.Гурвич, С.М.Дробышевский, В.В.Климанов,Г.В.Курляндская, В.А.Мау, С.Г.Синельников-Мурылёв, И.Ю.Юргенс
Из 23 членов Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации в голосовании приняли участие (к установленному сроку представили секретарю Общественного совета соответствующую информацию) 12 членов. Кворум имеется.
ПОВЕСТКА:
1. 1. Рассмотрение проекта государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».
ВОПРОС, ПОСТАВЛЕННЫЙ НА ГОЛОСОВАНИЕ:
Одобряете ли Вы проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»?
ИТОГИ ГОЛОСОВАНИЯ:
«За»	12 (Двенадцать)
«Против»	0 (Ноль)
«Воздержался»	0 (Ноль)
ПРИНЯТОЕ РЕШЕНИЕ:
Одобрить проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». Особое мнение членов Общественного совета представлено в приложении.

Председатель Общественного совета		С.Г.Синельников-Мурылёв
Секретарь Общественного совета		А.Н.Дерюгин

В.А.Мау, С.Г.Синельников-Мурылёв, А.Н.Дерюгин, С.М.Дробышевский:

Заключение ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Фонда «Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара» и ГОУ ВПО «Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации» на проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Эксперты РАНХиГС, Фонда «Институт экономической политики им. Е. Т. Гайдара» и ВАВТ рассмотрели проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее - проект государственной программы) и сообщают следующее.

Проект государственной программы предполагает изменение названия государственной программы, ее цели, а также количества подпрограмм. Как указано в сопроводительных документах, эти изменения произошли, в том числе, в связи упразднением Министерства регионального развития Российской Федерации и перераспределением его полномочий между другими министерствами и ведомствами.

В частности, цель программы изменилась с «Обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами» на «Содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами». Такое изменение цели считаем обоснованным, поскольку даже после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между регионами сохраняются очень большие различия в уровне бюджетной обеспеченности (таб. 1). И в рамках существующей концепции разграничения бюджетных доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, а также существующего уровня финансирования государственной программы, представляется невозможным обеспечить равные условия для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, то есть, достичь цели государственной программы в ее действующей редакции.

К основным задачам государственной программы относятся:

1)  совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
2)  сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов;
3)  повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;
4)  совершенствование нормативного правового регулирования системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

Основными ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

•  увеличение количества субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 15 регионов;

•  увеличение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 36 регионов;

•  снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов и не превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - 27 регионов;

•  снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 7 регионов;

•  снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 0,22 процента, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 0,1 процента;

•  рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 70 процентов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 90 процентов;

•  рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 124,0 процентов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 175,0 процентов;

•  рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 73 регионов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 77 регионов;

•  повышение уровня нормативного правового обеспечения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 90 процентов.

Представленный проект государственной программы в целом соответствует основным требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690. Вместе с тем, к нему имеются некоторые вопросы и замечания.

1. По сравнению с действующей государственной программой без объяснения причин были ухудшены параметры следующих ожидаемых результатов реализации программы:

• снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на I этапе
(2013 - 2015 годы) - до 0,22 процента (в действующей редакции -
0,19 процента), на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 0,1 процента;?

•  рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 124,0 процентов (в действующей редакции - 136,2 процента), на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 175,0 процентов (в действующей редакции - 222,7 процента);

• рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 73 регионов (в действующей редакции - 74 региона), на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 77 регионов (в действующей редакции - 78 регионов).

Изменение, а тем более ухудшение ожидаемых или прогнозных результатов реализации государственной программы, требует обоснования. В противном случае постоянные корректировки ее ожидаемых результатов в нужную сторону могут оказаться скрытой формой фактического неисполнения государственной программы.

2. Неоднозначным представляется достижение следующих ожидаемых результатов:

• увеличение количества субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 15 регионов;

• увеличение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 36 регионов;

• снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов и не превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - 27 регионов;

• снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 7 регионов.

В своей совокупности они означают общее сокращение уровня дотационности регионов. Но это может быть не следствием каких-то действий исполнителя программы, а следствием сокращения ожидаемой доли дотаций в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В пользу такого развития событий говорит прогноз указанной доли до 2018 года (Таблица 2), который показывает ее снижение в 2016 - 2018 годах по сравнению с 2013 - 2015 годами. В данном контексте снижение реального объема финансовой помощи регионам в отсутствии роста их реальных бюджетных доходов вряд ли может свидетельствовать об улучшении финансового положения регионов, а достижение указанных выше ожидаемых результатов не обязательно будет приближать к достижению основной цели государственной программы - содействию устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами

В качестве целевых индикаторов и показателей государственной программы вместо указанных выше представляется целесообразным установить следующие:

1)  «Отношение общего объема государственного долга субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, к общему объему доходов консолидированных бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (без учета субвенций)».

2) «Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, отношение общего объема государственного долга которых к общему объему доходов консолидированных бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации (без учета субвенций) превышает 30%».

3) Вызывает вопросы также показатель 7 «Темп роста расчетной бюджетной
обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)», который в соответствии с ожидаемыми результатами должен на I этапе (2013 - 2015 годы) достичь уровня 124,0 процентов, на 11 этапе (2016 - 2020 годы) - 175,0 процентов.

Достижение целевого значения данного показателя в значительной степени будет определяться уровнем инфляции. При этом, чем выше будет этот уровень, тем более высокими будут темпы роста рассматриваемого показателя. Таким образом, успех в достижении целевых значений данного показателя будет находиться в обратной зависимости от успехов Центрального Банка Российской Федерации по снижению инфляции, о чем упоминалось в заключении Общественного совета при Минфине России на предыдущий проект соответствующей государственной программы (протокол заседания от 04.04.2014). Считаем необходимым отказаться от использования данного показателя в государственной программе, а в качестве ожидаемого результата государственной программы использовать показатель «Отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами Российской Федерации после предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности», являющийся показателем ожидаемого результата второй подпрограммы.

4) Недостаточно конкретизированы основные направления реализации мероприятия «Методологическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами»

5) Достаточно много вопросов вызывает подпрограмма 4. Так, она не в полной мере отвечает требованиям программно-целевого подхода к стратегическому планированию. Недостаточно обоснованным представляется ее выделение в качестве отдельной подпрограммы.

В дополнительных материалах к программе специфицированы приоритеты для подпрограммы 4. Первый сформулирован крайне широко как «достижение поступательного развития всех субъектов Российской Федерации...», что не соотносится с конкретной целью подпрограммы. Приоритетом также названо «обеспечение эффективной реализации полномочий органами местного самоуправления, в том числе посредством развития механизмов межмуниципальной кооперации».

Стоит обратить внимание на не вполне удачную формулировку цели подпрограммы - «совершенствование нормативного правового регулирования системы разграничения полномочий между уровнями публичной власти», поскольку, во-первых, по смыслу наименование подпрограммы 4 оказывается значительно шире формулировки цели, а во-вторых - цель носит явно функциональный характер, не содержит отсылки к планируемому результату и неконкретна.

Необходимо также отметить, что обоснование подпрограммы не содержит как такового описания проблем, на решение которых направлена подпрограмма. Так, в разделе 12.4.1 (дополнительные материалы к подпрограмме 4) выделена фактически одна проблема: «...кадровое, финансовое, нормативное и методическое обеспечение переданных полномочий требуют дальнейшего совершенствования». Эта формулировка носит слишком общий характер и не обосновывает необходимость реализации отдельной подпрограммы. Кроме того, она касается лишь переданных полномочий, то есть механизма делегирования, который, во-первых, учтен также и в мероприятиях подпрограммы 1, а во-вторых, - является лишь одним из элементов системы разграничения полномочий.

Не вполне согласованна и внутренняя логика самой подпрограммы 4. Так, в подпрограмме выделены 2 задачи. Первая сформулирована как «совершенствование законодательства, регламентирующего вопросы государственного и муниципального управления, правовых и организационных основ местного самоуправления», что явно выходит за пределы цели подпрограммы.

Не отвечают цели и задачам подпрограммы и предложенные целевые индикаторы и показатели. Так, в рамках подпрограммы предусмотрено 2 показателя:

-  уровень нормативного правового обеспечения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации (данный показатель также используется для оценки реализации всей госпрограммы);
-  уровень методического обеспечения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации.

Оба показателя применяются лишь к одной области оценки - сфере делегированных федеральных полномочий. Но само по себе разграничение полномочий охватывает более широкую область государственного правового регулирования. То есть предложенные показатели не в полном объеме отражают достижение цели подпрограммы 4. Кроме того, они никак не связаны с первой задачей подпрограммы.

Показатели подпрограммы рассчитываются самим Минюстом (исполнителем подпрограммы) по результатам опроса субъектов Российской Федерации, считают ли они уровень правового (методического) обеспечения переданных федеральных полномочий достаточным. Достаточность правового (методического) обеспечения - это критерий, который слабо отражает содержательную сторону делегирования полномочий, например, не оценивает, считают ли субъекты РФ методику распределения субвенций справедливой и объективной. Кроме того, показатели уточняют мнение лишь регионального уровня, хотя в подпрограмме предусмотрен и муниципальный блок.

В дополнительных материалах также не представлены какие-либо сведения о том, как устанавливались значения показателей на период действия подпрограммы. По этой причине сложно понять нелинейную динамику показателя «Уровень методического обеспечения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации» в 2015-2020 годы: 25, 30, 35, 35, 40, 40.
Отдельно следует рассмотреть механизм реализации подпрограммы 4. Прежде всего, практически все указанные в подпрограмме меры и мероприятия сформулированы неконкретно, а дополнительные материалы их не детализируют.

Так, в приложении 4 к госпрограмме приведены сведения о нормативных правовых актах, направленных на достижение цели и (или) ожидаемых результатов госпрограммы. По подпрограмме 4 предусмотрен ряд нормативных правовых актов о внесении изменений в действующие нормативные правовые акты. Однако нигде не содержится сведений о том, какого рода изменения будут внесены и чем обусловлена необходимость внесения изменений. План реализации программы также не дает понимания того, какие именно меры с содержательной точки зрения будут осуществлены.

Некоторые проблемы характерны и для отдельных мероприятий. Так, основное мероприятие 4.1 представляет собой совершенствование правовой базы для осуществления переданных субъектам Российской Федерации полномочий. При этом по сути своей оно включает проведение мониторинга по делегированным полномочиям и подготовку отчета для Правительства РФ. Очевидно, формулировка мероприятия несколько шире его фактического содержания.

Основное мероприятие 4.3 «Совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации» выходит за рамки разграничения полномочий, то есть не соответствует цели подпрограммы. Кроме того, в качестве направлений его реализации указано «содействие эффективному осуществлению органами местного самоуправления возложенных на них полномочий», что не проясняет сути основного мероприятия. Достижение ожидаемого результата реализации мероприятия (повышение эффективности осуществления органами местного самоуправления возложенных на них полномочий) никак не учитывается в используемых для оценки подпрограммы показателях.

Наконец, следует отметить недостаточную проработанность вопросов управления рисками подпрограммы. В качестве основных рисков подпрограммы 4 в разделе 12.4.8 дополнительных материалов указаны:

-  ведомственный подход при совершенствовании разграничения полномочий в отраслевых федеральных законах;
-  отсутствие системного подхода при перераспределении полномочий между уровнями публичной власти;
-  недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;?
- отсутствие надлежащего кадрового обеспечения для реализации полномочий органов публичной власти, в том числе при обеспечении квалифицированными кадрами территориальных органов.

Представляется, что это скорее проблемы, которые необходимо решить в рамках подпрограммы, чем риски ее реализации. При этом сложно согласиться с тем, что в госпрограмме данные риски оценены как низкие. В противном случае необходимо ставить вопрос об обоснованности рассматриваемой подпрограммы.

В разделе дополнительных материалов, посвященном рискам реализации подпрограммы 4, также приведены основные риски «реализации мероприятий по повышению эффективности системы распределения и использования целевых межбюджетных трансфертов в форме субвенций». Здесь снова возникает вопрос о дублировании мероприятий подпрограммы 1 и подпрограммы 4.

Таким образом, обособление подпрограммы 4 в отдельную подпрограмму представляется не до конца обоснованным, а сама подпрограмма 4 отличается недостаточной степенью согласованности цели, задач, мероприятий и целевых индикаторов.

Учитывая вышеизложенное, считаем возможным согласовать представленный проект государственной программы при условии устранения имеющихся замечаний.

В.В.Климанов:
Предложения к проекту Государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»

Проект государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее - Государственная программа) подготовлен Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», а также приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».

Государственная программа определяет цели, задачи и направления решения важных и актуальных проблем по обеспечению устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, ресурсное и финансовое обеспечение их реализации, а также содержит механизмы реализации цели и задач, основные мероприятия и показатели результативности.

Выявлено, что цель, задачи, структура и содержание подпрограмм, а именно подпрограммы 1 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации», подпрограммы 2 «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов?
Российской Федерации и местных бюджетов», подпрограммы 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами», подпрограммы 4 «Совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», соответствуют приоритетам государственной политики Российской Федерации.

Объем финансирования Государственной программы из федерального бюджета составляет 5 909,0 млрд рублей, в том числе на реализацию подпрограммы 1 «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» - 66,4 млрд. рублей; подпрограммы 2 «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» - 5 839,1 млрд рублей; подпрограммы 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» - 3,5 млрд рублей; подпрограммы 4
«Совершенствование системы разграничения расходных полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» - бюджетные ассигнования не требуются.

Реализация программы позволит:

совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и повысить самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; сократить уровень просроченной кредиторской задолженности;

ускорить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях;
обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами;

совершенствовать нормативную правовую работу в области разграничения полномочий между уровнями публичной власти;
повысить эффективность реализации полномочий, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Эффективность реализации основных мероприятий государственной программы обеспечит достижение к 2020 году следующих целевых показателей:

увеличение количества субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 15 регионов;

увеличение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 36 регионов;

снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов и не превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - 27 регионов;
?
снижение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 7 регионов;

снижение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 0,22 процента, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 0,1 процента;

рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 70 процентов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 90 процентов;
рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 124,0 процентов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 175,0 процентов;

рост количества субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, на I этапе (2013 - 2015 годы) - до 73 регионов, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 77 регионов;
повышение уровня нормативного правового обеспечения полномочий, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации, на II этапе (2016 - 2020 годы) - до 90 процентов.

В целом, реализация Государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» позволит развить программно-целевые методы финансового менеджмента, повысить самостоятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета.

Однако к тексту проекта Государственной программы могут быть высказаны предложения и замечания.

Предложения к Государственной программе в целом:

1.  Показатели и ожидаемые результаты мало затрагивают непосредственно систему управления муниципальными финансами. В частности, необходимо учитывать такие показатели, как:

«Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений из бюджета субъекта Российской Федерации и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
«Объемы остатков субсидий, сложившихся в местных бюджетах на 1 января очередного финансового года, по предоставленным из бюджетов субъектов Российской Федерации целевым межбюджетным трансфертам».

2. Неочевидно, как соотносится приоритет, заключающийся во «внедрении системы долгосрочного бюджетного планирования на региональном и местном
уровнях» с политикой, проводимой федеральными органами государственной власти в части перехода на краткосрочное бюджетное планирование (возврат к формированию однолетнего бюджета).

3.  Неправомерно указывать в перечне основных тенденций развития управления региональными и муниципальными финансами «Повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также «Снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета».

4.  Ожидаемый результат Государственной программы «Увеличение количество субъектов Российской Федерации, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 15 регионов».

Целесообразно увеличить количество регионов, определенных в показателе. Значение показателя уже в 2014 году достигало 14 (вместе с субъектами Крымского федерального округа). По исполнению I-III кварталов 2015 г. также 14 регионов не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, среди них Калужская область, Московская область, Ярославская область, г. Москва, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, Республика Татарстан, Самарская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ, Сахалинская область.

Предложения к Подпрограмме 1:

1. Добавить показатели, связанные с долей неформализованных межбюджетных трансфертов в общем числе безвозмездных поступлений (например, доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в общем объеме межбюджетных трансфертов), предусмотрев их сокращение в долгосрочной перспективе.

Предложения к Подпрограмме 2:

1. Цель подпрограммы 2 «содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов» не совсем соотносится с ее названием «Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов».

Вопрос сбалансированности региональных бюджетов наиболее остро встал в последние годы, в связи с чем, целесообразно было бы выделить для его решения отдельную подпрограмму, включив в нее действующие показатели, такие как показатель 2.1 «Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации», показатель 2.2 «Количество субъектов Российской Федерации, в которых дефицит бюджета и предельный объем государственного долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством», показатель 2.4 «Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в расходах бюджетов субъектов Российской Федерации», показатель 2.6 «Количество субъектов Российской Федерации, в которых доля просроченной задолженности по исполнению долговых (или) бюджетных обязательств превышает 30 процентов собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в последнем финансовом году», показатель 2.7.«Отношение государственного долга субъекта. Российской Федерации в виде обязательств по государственным, ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, к налоговым, и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения вышеуказанных долговых обязательств», показатель 2.8. «Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам в субъектах Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций».

2.  Исключить из Подпрограммы 2 показатель 2.9 «Доля субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на трехлетний период, к общему количеству субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным, ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций».

Данный показатель больше соответствует цели Подпрограммы 3 — повышению качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, так как акцентирует внимание на инструментах планирования долговой политики региона.

3.  Добавить показатель, связанный с долей расходов на обслуживание и погашение долга. В частности, число субъектов Российской Федерации, с долей расходов на обслуживание государственного и муниципального долга более 3 процентов от общих расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Предложения по Подпрограмме 3:

1. Добавить показатель 2.9 «Доля субъектов Российской Федерации, в которых утверждены основные направления долговой политики на трехлетний период, к общему количеству субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения о предоставлении бюджетных кредитов в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта Российской Федерации и кредитам, полученным, субъектом. Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций», как более соответствующий данной подпрограмме.

М.В.Кузовлев:

Заключение
на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами»?

Рассмотрен подготовленный Минфином России проект постановления 11равительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее - проект Госпрограммы).

Проект Госпрограммы соответствует требованиями, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» и не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе.

Подготовка проекта постановления обусловлена изменениями, внесенными в государственную программу Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» в связи с упразднением Министерства регионального развития Российской Федерации (появилась новая подпрограмма «Совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», ответственным исполнителем которой является Минюст России, программа дополнена новыми основными мероприятиями «Повышение эффективности предоставления и использования субвенций» и «Актуализация распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»).

Госпрограмма реализуется в период с 2013 по 2020 годы.

Основной целью государственной программы является содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В исполнении Госпрограммы участвуют Минюст России, Минвостокразвития России, Федеральная служба государственной статистики и Минэкономразвития России.

Ресурсное обеспечение государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований.

Предлагаемый разработчиками набор контрольных событий, мероприятий и основных мероприятий государственной Госпрограммы позволяет достичь ожидаемых результатов госпрограммы.
Учитывая изложенное, полагаем, что проект Госпрограммы может быть одобрен.