Публичная декларация целей и задач Минфина России

Текущее положение и перспективное решение

В условиях усиленного экономического и финансового давления западных стран экономическая и финансовая политика в 2022–2023 годах ориентирована на (1) обеспечение финансовой и ценовой стабилизации при поддержке доходов уязвимых категорий граждан и (2) содействие скорейшей адаптации экономики с сохранением рабочих мест и укреплением потенциала развития.

Приверженность ответственной экономической политике, наряду с укреплением суверенной финансовой инфраструктуры (НСПК, СПФС, расчеты в национальных валютах) и реализацией оперативных мероприятий, содействовала скорой финансовой и ценовой стабилизации. Это создало условия для проведения эффективной антикризисной программы: поддержки базовых отраслей промышленности, системообразующих предприятий, МСП и наиболее уязвимых граждан. В результате экономическая активность проявила большую устойчивость, сохранилась стабильная ситуация с занятостью и доходами нуждающихся граждан.

Приоритеты бюджетно-налоговой политики с 2023 года смещаются от антикризисной повестки к увеличению потенциала на основе реализации национальных целей развития с акцентом на: социальную поддержку нуждающихся граждан, технологическое развитие и расширение инфраструктуры, интеграцию новых регионов и обеспечение безопасности страны.

При этом по мере адаптации экономики запланирована нормализация бюджетной политики. В 2023–2024 годах предусмотрен переходный период, а к 2025 году планируется выйти на параметры бюджетных правил. Такой подход, с одной стороны, обеспечит поддержку экономики в период адаптации и перестройки хозяйственных связей, а с другой – укрепит доверие к экономической политике, обеспечит устойчивость финансовой системы и доступность частного кредита как источника для экономического развития.

В 2023 году также продолжатся мероприятия по совершенствованию системы управления и профилактики бюджетных рисков, включая оперативный учет и отражение долгосрочных последствий принятия расходных обязательств и изменения налогового законодательства, анализ и мониторинг ключевых бюджетных рисков, отражение неявных бюджетных обязательств (с учетом сферы ГЧП, СЗПК и др.) и связанных с ними бюджетных рисков.

Текущее положение и перспективное решение

В 2022 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов: в том числе закреплена нормативно-правовая база механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров и начата апробация взаимодействия национальных систем прослеживаемости; закреплен и апробирован институт единого налогового платежа.

Совершенствование администрирования доходов продолжится в 2023 году:

• внедрение единого налогового платежа и настройка системы авансовых таможенных платежей;
• развитие налогового мониторинга и эксперимент по таможенному мониторингу;
• первый этап формирования единого реестра должников бюджетов бюджетной системы;
• внедрение единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов в части доходов, администрируемых федеральными органами власти.

В целях создания комфортных условий для развития малого бизнеса и предпринимательства в 2022 году в 4 пилотных регионах реализуется эксперимент специального режима налогообложения АУСН, позволяющего осуществлять самостоятельный расчет налогов налоговыми органами. По результатам эксперимента АУСН может быть распространена на все субъекты РФ.

В целях стимулирования отечественного бизнеса к переводу работы в национальную юрисдикцию проведен очередной этап амнистии капитала, реализуются стимулирующие меры по переводу холдинговых компаний с российским участием в САРы.

По результатам оценки эффективности инвестиционных налоговых льгот на базе аналитической системы «Эффективность льгот» в 2023 году планируется корректировка отдельных параметров преференциальных налоговых режимов.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2023 году планируется актуализировать правила составления бухгалтерской отчетности, утвердить новый порядок инвентаризации активов и обязательств, подготовить предложения по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, завершить реализацию Концепции развития аудиторской деятельности до 2024 года.

Текущее положение и перспективное решение

В 2021–2022 годах в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах проведено реформирование института госпрограмм: единые проектные принципы управления, целеполагание с ориентацией на национальные цели развития, упрощение структуры и цифровой формат, тесная координация с регионами, гибкое управление финансами.

В 2023 году предполагается дальнейшее развитие и совершенствование институтов повышения эффективности бюджетных расходов в том числе в рамках реализации мероприятий Концепции.

В части повышения стратегической эффективности предполагается:

• установление единой методики оценки эффективности госпрограмм;
• масштабирование практики применения конкурентных способов отбора исполнителей бюджетных услуг в социальной сфере;
• укрепление координации федеральных и региональных госпрограмм с повышением самостоятельности субъектов РФ в выборе инструментов достижения целей;
• планирование внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм.

В части обеспечения операционной эффективности предполагается: – проведение обзоров бюджетных расходов:

• завершение формирования индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;
• оптимизация механизмов импортозамещения в сфере закупок, синхронизация норм № 44-ФЗ и КОАП в части административных правонарушений; – единые правила предоставления и отбора получателей субсидии производителям (ЮЛ, ИП, ФЛ);
• распространение бюджетного мониторинга на участников системы казначейских платежей;
• разработка методологии внедрения элементов нулевого бюджетирования в бюджетный процесс;
• централизация полномочий ведения бухгалтерского учета и формирования отчетности, начисления и выплаты зарплаты.

Текущее положение и перспективное решение

В 2022 году в рамках межбюджетного регулирования осуществлялось содействие со стороны федерального бюджета в обеспечении сбалансированности региональных и местных бюджетов. В целях поддержки инвестиционного развития регионов:

• проведено замещение рыночных заимствований субъектов РФ (доля рыночного долга за 2022 год сократилась на 26%);
• продолжается реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов (930 объектов, 250 млрд рублей);
• продолжается механизм «списания» задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов.

Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в том числе при формировании бюджетов новых субъектов РФ.

Внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание с учетом актуальных показателей социально-экономического развития.

Принят федеральный закон, предусматривающий стимулирование развития городских агломераций (возможность заключения соглашений о межрегиональном и межмуниципальном сотрудничестве и создание финансовых стимулов через право регионов устанавливать дифференцированные нормативы отчислений для муниципальных образований).

К ключевым задачам на 2023 год относятся:

• методическая поддержка в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ;
• осуществление мониторинга исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ в целях принятия оперативных решений и мер по поддержке регионов в связи с текущими рисками, обусловленными такими факторами, как введение единого налогового счета, изменение налога на прибыль за счет макроэкономических факторов и дополнительная нагрузка по социальным расходам;
• разработка порядка предоставления специальных казначейских кредитов и отбора соответствующих инфраструктурных проектов;
• продолжение реализации программы предоставления ИБК до 2025 года: отбор новых и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;
• расширение механизма «списания» задолженности регионов по бюджетным кредитам в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов;
• контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета.

Текущее положение и перспективное решение

В части совершенствования и развития регулирования финансового рынка в 2023 году планируется:

в целях роста сбережений и инвестиций граждан, а также повышения уровня защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг:

• создание стимулов для формирования гражданами долгосрочных сбережений;
• внедрение мер по защите пользователей финансовых услуг, в том числе защиты прав частного инвестора;
• развитие системы страхования вкладов, в том числе запуск механизма онлайн-направления заявления для получения страхового возмещения по вкладам в обанкротившихся банках;
• повышение уровня финансовой грамотности граждан (поддержка региональных программ, мониторинг финансовой культуры граждан, стратегическое планирование в сфере финансовой грамотности до 2030 года);

в целях обеспечения финансового и технологического суверенитета:

• формирование условий для привлечения капитала компаниями на отечественном рынке ценных бумаг;
• внедрение инструментов партнерского финансирования в отдельных субъектах РФ;
• создание регуляторных основ деятельности лизинговых компаний;
• развитие конкуренции на рынке кредитных рейтинговых услуг;
• обеспечение перехода участников финансового рынка на отечественное ПО;

в целях регламентирования выпуска цифровых валют и использования их в рамках ВЭД:

• разработка механизмов трансграничных расчетов с использованием цифровых валют и ЦФА;
• создание правовых основ регулирования майнинговой деятельности.

В части государственной долговой политики первоочередными задачами будут обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:

• диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам до погашения, а также развитие механизмов активного управления структурой государственного долга;
• совершенствование механизмов размещения государственных облигаций за счет расширения каналов предложения долговых инструментов и содействия развитию национальной финансовой инфраструктуры.

В части развития товарных рынков, в том числе рынка драгоценных металлов и драгоценных камней:

• формирование системы национальных товарных и финансовых индикаторов;
• совершенствование права ЕАЭС в части экспорта драгоценных металлов;
• запуск пилотного проекта по развитию цифровой торговли ювелирными изделиями;
• содействие реформированию Кимберлийского процесса в целях увеличения экспорта российской алмазно-бриллиантовой продукции.

Текущее положение и перспективное решение

В 2022 году:

в целях максимизации доходов от использования федерального имущества:

• изменен порядок расчета чистой прибыли ФГУП, направляемой в бюджет;
• реализован новый порядок расчета дивидендов по акциям акционерных обществ с госучастием, обеспечено направление на выплату дивидендов по итогам 2021 года не менее 50% их прибыли;
• повышена эффективность работы с непрофильными активами акционерных обществ с госучастием, суммарная выручка от их реализации выросла на 31%;

в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний:

• реализован I этап «директивной гильотины», предусматривающий ревизию директив 2013–2018 годов, по результатам которого отменена 21 директива из 37;
• обеспечен контроль за оплатой труда руководителей крупнейших организаций с госучастием; в целях формирования оптимального состава федерального имущества;
• сокращено количество невостребованных объектов государственной казны (объекты жилого фонда, ОНС, ОКН, ГТС, суда, обращенные в собственность государства, и др.);
• организована работа по разграничению прав собственности публично-правовых образований на защитные сооружения гражданской обороны;

в целях повышения доходов от управления свободными остатками средств на едином казначейском счете:

• создан механизм размещения средств на длительный срок с возможностью их отзыва, запущены операции биржевого РЕПО.

В 2023 году:

в целях повышения вовлеченности компаний с госучастием в достижение национальных целей:

• расширение практики стимулирования через систему КПЭ и реализацию значимых проектов;
• установление нового подхода к разработке и утверждению долгосрочных программ развития госкомпаний;

в целях повышения финансовой устойчивости организаций с госучастием:

• снижение рисков, связанных с уровнем долговой нагрузки и объемом операционных расходов госкомпаний;

в целях сокращения операционных издержек и повышения операционной гибкости госкомпаний:

• реализация II этапа «директивной гильотины» (ревизия директив 2019–2022 годов);

в целях сокращения расходов федерального бюджета на содержание федерального имущества, повышения темпов его вовлечения в хозяйственный оборот и цифровой трансформации процессов его учета:

• инвентаризация имущества государственной казны;
• определение целевой функции каждого объекта государственной казны;
• обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации об объектах государственной казны, выставляемых на продажу, с использованием цифровых сервисов;

в целях снижения остатка средств на едином казначейском счете до минимального уровня:

• формирование механизма по привлечению средств на организованном рынке РЕПО и запуск механизма «валютный своп» по покупке юаней за рубли.