Публичная декларация целей и задач Минфина России

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году экономическая и бюджетная политика в первую очередь были ориентированы на содействие структурной трансформации экономики (в т.ч. перестройке хозяйственных связей) с минимальными потерями для потенциала развития и сохранением рабочих мест.

Приверженность институтам ответственной экономической политики способствовала сохранению финансовой стабильности, а экспансивная направленность бюджетной политики в переходный период 2022-2024 гг. содействовала смягчению влияния структурной трансформации на потенциал экономики.

Размер бюджетного импульса в 2023 году соответствовал 4,1% годового ВВП, а акцент финансирования на программах содействия перестройки хозяйственных связей, поддержки базовых отраслей промышленности, МСП и наиболее уязвимых категорий граждан, наряду с их своевременностью повысил его эффективность.

Как результат экономическая и финансовая системы проявили высокую адаптивность при сохранении устойчивости. Короткий период сокращения выпуска сменился динамичным ростом экономики при увеличении рабочих мест и ускорении инвестиций.

В 2024 году экспансивная направленность бюджетной политики сохранится при запланированном сокращении размера бюджетного импульса.

В соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию в 2024 году будет сформирован перспективный финансовый план на 2025-2030 гг., параметризация доходной базы и расходных обязательств которого должны с 2025 года обеспечить первичный структурный баланс в соответствии с параметрами бюджетного правила. Это будет содействовать устойчивости бюджетной системы и укрепит макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации.

В 2024 году будут приняты изменения в налоговом законодательстве, направленные на справедливое распределение налоговой нагрузки и содействие реализации национальных целей развития. Новые условия будут зафиксированы на долгосрочный период в целях обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйствования.

Приоритетное направление дополнительных бюджетных ресурсов, а также ориентация действующих государственных программ на национальные цели развития будет содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры, и как результат – повышению качества жизни граждан.

Планируется дальнейшее развитие системы управления и профилактики бюджетными рисками включающее как совершенствование методологического аппарата с учетом оценки вероятности их наступления, так и расширение периметра анализируемых рисков (ГЧП, субсидирование процентной ставки, тарифное регулирование и др.).

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки за счет внедрения цифровых платформ: в том числе на всех налогоплательщиков распространена система единого налогового счета (ЕНС), продолжено внедрение механизма прослеживаемости ввезенных в ЕАЭС товаров.

В целях создания благоприятных условий для возврата капитала в отечественную юрисдикцию реализованы стимулирующие меры по переводу международных холдинговых компаний с российским участием в специальные административные районы.

В 2024 году в соответствии с поручениями по реализации Послания Президента Федеральному Собранию планируется разработать и принять изменения в налоговом законодательстве, обеспечивающие:

• справедливое распределение налоговой нагрузки с учетом размеров доходов налогоплательщиков;
• недопущение уклонения от уплаты налогов или занижения налоговых платежей;
• стабильные и предсказуемые условия для реализации долгосрочных инвестиционных проектов;
• стимулирование инвестиционной активности путем предоставления соответствующих вычетов и увязки налоговых преференций с обязательствами по новым инвестиционным проектам;
• дальнейшее повышение справедливости распределения рентных доходов в отраслях ГМК;
• укрепление налоговой базы регионов и муниципалитетов, в том числе путем расширения их полномочий по налогообложению дорогостоящего имущества и введения туристического налога.

В 2024 году также продолжится совершенствование налогового и таможенного администрирования, включая:

• распространение налогового мониторинга, в том числе на средний бизнес;
• усиление контроля уплаты косвенных налогов при транзите импортных товаров через страны ЕАЭС;
• уточнения параметров эксперимента по АУСН;
• разработка единых регламентов администрирования доходов бюджетов бюджетной системы.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2024 году планируется принять новые современные правила учета доходов организации, принять нормативную базу по включению консолидированной финансовой отчетности в состав государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности, разработать Концепцию развития бухгалтерского учета и аудиторской деятельности на среднесрочную перспективу.

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году в рамках реализации мероприятий Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в части оптимизации процессов перераспределения бюджетных ассигнований, координации с регионами в рамках реализации госпрограмм, внедрения элементов нулевого бюджетирования, обновления методической основы проведения обзоров бюджетных расходов.

В 2024 году в части повышения стратегической эффективности планируется:

• разработка Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на очередной 6-летний период;
• урегулирование порядка планирования внебюджетных источников финансового обеспечения госпрограмм;
• формирование методологии оценки эффективности отдельных групп расходов в контексте достижения приоритетов и целей государственной политики;
• расширение сферы применения единой субсидии.

В части обеспечения операционной эффективности:

• внедрение системы мониторинга рисков исполнения федерального бюджета по расходам;
• проведение обзоров бюджетных расходов в рамках обновленного Регламента;
• расширение практики и подходов к применению элементов нулевого бюджетирования;
• совершенствование индивидуальных методик оценки эффективности налоговых расходов;
• переход к обоснованию финансового обеспечения результатов структурных элементов госпрограмм посредством свода обоснований бюджетных ассигнований;
• разработка единого соглашения с субъектами РФ в рамках реализации госпрограмм и их элементов;
• апробация комплексного подхода к планированию взаимосвязанных мероприятий госпрограмм;
• установление методики оценки качества финансового управления при реализации госпрограмм;
• мониторинг оснований, условий и требований при предоставлении госкорпорациям и ППК субсидий на создание и развитие государственных информационных систем;
• актуализация и консолидация законодательства в целях комплексной оптимизации механизмов импортозамещения в сфере закупок;
• масштабирование практики использования конкурентных способов отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере;
• развитие «СМАРТ-контроля»: установление правовых основ для осуществления предварительного цифрового контроля, превентивных и дистанционных форм контроля в увязке с процессом совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на основе результатов анализа правоприменительной практики.

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на укрепление финансовой стабильности регионов, что обеспечило их сбалансированность и исполнение социально-значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

В целях поддержки развития инфраструктуры регионов:

• продолжена реализация программы предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов;
• обеспечено «списание» задолженности регионов по бюджетным кредитам в рамках реализации инвестиционных проектов (в 2023 году списано 10,9 млрд рублей);
• предоставлены специальные казначейские кредиты (190 млрд рублей) и бюджетные кредиты на опережающее финансирование (142,3 млрд рублей).

Проведена работа по стимулированию развития экономического потенциала регионов и повышению эффективности предоставления нецелевой финансовой помощи: дотаций на выравнивание, дотаций на сбалансированность, дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Оказана необходимая методологическая поддержка по интеграции в российское законодательство новых регионов, в т.ч. в части формирования бюджетов, установления особенностей их исполнения, разработки общих подходов предоставления МБТ.

К ключевым задачам на 2024 год относится:

• повышение долговой устойчивости регионов: ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание;
• анализ реализации индивидуальных программ социально-экономического развития регионов, утвержденных в 2020 году, участие в разработке новых индивидуальных программ на 2025 – 2030 годы;
• продолжение реализации программы предоставления ИБК и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;
• разработка новых подходов к списанию задолженности регионов по бюджетным кредитам и его проведение;
• повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины: усиление ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства и показателей проектов по ИБК;
• контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов РФ, реструктуризации бюджетных кредитов и при предоставлении целевой финансовой помощи из федерального бюджета;
• продолжение работы в части реализации бюджетной политики новых субъектов РФ: методическая поддержка, повышение эффективности функционирования бюджетной сети, совершенствование МБО для завершения интеграции, построение системы органов государственной власти.

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году:

Разработаны новые финансовые инструменты, направленные на привлечение средств и формирование долгосрочных сбережений граждан (ПДС, ДСЖ, ИИС-III), а также запущены инструменты партнерского финансирования в четырех субъектах РФ в формате экспериментально-правового режима, способствующие расширению географии торгового и инвестиционного сотрудничества РФ.

В 2024 году в части обеспечения устойчивости и развития финансового рынка планируется:

• привлечение в программу долгосрочных сбережений не менее 250 млрд рублей;
• создание механизма страхования средств граждан, размещенных на ИИС третьего типа;
• создание системы гарантирования по договорам страхования жизни;
• создание единой системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории Союзного государства;
• совершенствование подходов к допуску неквалифицированных инвесторов на рынок капитала;
• обеспечение возможности использования цифровых прав во внешнеторговой деятельности;
• создание условий для открытия филиалов иностранных банков дружественных государств, а также филиалов российских банков на территории дружественных государств;
• предоставление «кредитных каникул» семьям с детьми и оптимизация условий «льготных» ипотечных программ в части повышения социальной направленности;
• совершенствование мер поддержки участников СВО;
• развитие финансовой инфраструктуры в новых субъектах РФ.

В части государственной долговой политики первоочередными задачами останутся обеспечение финансирования федерального бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка, в том числе:

• диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам, а также проведение активных операций по управлению госдолгом;
• проведение «замещения» суверенных еврооблигаций с созданием нового сегмента на долговом рынке.

В части развития товарных рынков, рынков драгоценных металлов и драгоценных камней:

• разработка подходов по формированию национальной системы индикаторов на товарном рынке;
• повышением степени прослеживаемости оборота драгоценных камней и изделий из них;
• осуществление системной работы по недопущению размывания мандата КП в угоду политических интересов отдельных стран;
• стимулирование потребления драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке и повышение их инвестиционного потенциала.

В части обеспечения повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан:

• методическая поддержка субъектов РФ по разработке новых или актуализации действующих региональных программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан;
• интеграция новых субъектов РФ в реализацию программ повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан.

Текущее положение и перспективное решение

В 2023 году осуществлялась работа по формированию оптимального состава федерального имущества и вовлечению его в хозяйственный оборот, обеспечению устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями, цифровой трансформации процессов учета и управления федеральным имуществом.

В 2024 году:

в целях формирования оптимального состава федерального имущества и организации системы управления:

• установление порядка проверок использования и изъятия неэффективно используемого федерального имущества у правообладателей;
• установление порядка рассмотрения предложений правообладателей о передаче невостребованного федерального имущества в государственную казну с размещением информации о таком имуществе в разделе «Маркетплейс»;
• оптимизация процедуры принятия решений о передаче федерального имущества на иные уровни публичной собственности;
• перевод всех сделок по продаже государственного и муниципального имущества в электронный вид в ГИС Торги.

в целях обеспечения долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления госкомпаниями:

• установление отдельного порядка определения размера дивидендов по акциям финансовых организаций, принадлежащих РФ;
• обеспечение контроля за реализацией ДПР и выполнением КПЭ организаций с госучастием (с привлечением Казначейства России);
• установление нового подхода к отчетности представителей интересов РФ в органах управления обществ с госучастием;

в целях повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот:

• упрощение процедуры согласования передачи в аренду имущества, закрепленного за федеральными учреждениями.

в целях оптимизации операционных расходов организаций с госучастием:

• анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЭ и ФКПЭ организаций с госучастием по итогам 2023 года;
• «директивная гильотина»: инвентаризация директив с последующим сокращением невостребованных.

в целях снижения остатка неразмещенных средств на едином казначейском счете до минимального уровня:

• запуск операций репо с центральным контрагентом, обеспеченных клиринговым сертификатом участия;
• запуск операций по предоставлению банкам в заём ценных бумаг, полученных по операциям репо;
• запуск операций «валютный своп» по покупке юаней за рубли.