План действий по реализации Хартии по открытым данным, утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 30 октября 2013 г. № АМ-П36-70пр

УТВЕРЖДЕН
протоколом заочного голосования
Правительственной комиссии по
координации деятельности открытого
правительства от 30 октября 2013 г. № АМ-П36-70пр

ПЛАН
действий по реализации Хартии по открытым данным

Введение

План действий по реализации Хартии по открытым данным разработан в соответствии с договоренностями, достигнутыми на саммите "Группы восьми" в Лох-Эрне в июне 2013 г. (пункт 1 приложения № 2 Хартии открытых данных).

Характеристика текущей ситуации

По состоянию на момент разработки Плана действий по реализации Хартии по открытым данным реализован комплекс мер, направленных на создание правовых, институциональных и технологических условий для публикации открытых государственных, муниципальных и корпоративных данных.

В настоящее время в Российской Федерации в результате реализации государственной политики в области раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах получены следующие основные результаты:

1. Реализован ряд пилотных проектов по опубликованию государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах;
2. В основном сформирована методическая и нормативная правовая база деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных;
3. Созданы механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных;
4. Сформированы базовые институты управления приоритетами, инициативами и работами в области раскрытия данных;
5. Сформированы планы раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах;
6. Раскрыто значительное количество наборов открытых государственных и муниципальных данных;
7. Проводится мониторинг результатов деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных в открытом машиночитаемом формате.

Правовую основу публикации открытых данных в сети Интернет по состоянию на момент разработки Плана действий по реализации Хартии по открытым данным составляют:

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных";
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 1187-р "О перечнях общедоступной информации, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных";
7. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. №149 "Об утверждении требований к техническим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования";
   
8. Концепция открытых данных, одобренная решением подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг при Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления от 13 декабря 2012 г. № 11.
9. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления и технические требования к публикации открытых данных, утвержденные протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 4 июня 2013 г. № 4.

Государственное политическое устройство

Политическое устройство Российской Федерации обеспечивает необходимые условия для эффективного управления деятельностью федеральных и региональных государственных органов по раскрытию государственных данных в открытых машиночитаемых форматах. Не менее действенные рычаги существуют для обеспечения раскрытия корпоративных данных компаниями с государственным участием.

Муниципальные (местные) органы находятся вне сферы государственного администрирования и обладают большей самостоятельностью в определении приоритетов политики открытости, но в методическом отношении ориентируются на федеральные и региональные практики, что позволяет реализовать согласованную политику на федеральном, региональном и местном уровнях.

Лидерство

Российской Федерацией опубликованы основополагающие документы, определяющие цели и принципы государственной политики в области открытых данных; сформирован комплекс методической и нормативно-технической документации, обеспечивающий единство методологии и технической политики в области открытых данных; действуют рабочие группы, обеспечивающие координацию государственных и гражданских инициатив в области открытых данных и дальнейшее развитие тематики открытых данных.

Взаимодействие с потребителями (вовлечение)

Российская Федерация располагает широким спектром каналов коммуникаций с адресной аудиторией: блоги    государственных и муниципальных служащих, блоги рабочих групп и профессиональных сообществ, корпоративные блоги ИТ-компаний; электронные сервисы для работы с обращениями, заявлениями и инициативами граждан; общественные советы и координационные органы при государственных органах; экспертно-консультационные органы при правительстве; непосредственные коммуникации с населением, профильными сообществами и компаниями.

На постоянной основе действует рабочая группа Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства "Совет по открытым данным" с участием представителей органов власти, общественных организаций, экспертного сообщества и ИТ-индустрии.

Управление данными и метаданными

В Российской Федерации созданы базовые условия для обеспечения единства технической политики, стандартизации метаданных и унификации форматов представления данных, создан и активно используется набор типовых инструментов паспортизации, государственной регистрации и подготовки данных к публикации, разработана и реализуется Концепция портала открытых данных Российской Федерации.

Участие в глобальных инициативах

Российская Федерация активно участвует в глобальных инициативах в области открытых данных, как на государственном уровне, так и на уровне некоммерческих неправительственных организаций, признанных на международном и национальном уровне экспертов, гражданских и профессиональных сообществ.

В частности, Российская Федерация активно взаимодействует со Всемирным банком, Организацией экономического сотрудничества и развития, Партнерством открытых правительств, осуществляет мониторинг инициатив и на экспертном уровне участвует в деятельности таких международных некоммерческих организаций как Консорциум W3C, Фонд открытых знаний OKF и прочих концептуальных лидеров движения открытых данных.

Проблемы и препятствия

Инерция мышления, определяющая сохранение ряда ограничений на распространение отдельных видов сведений, ставших общедоступными вследствие социального и технологического развития.

Высокая трудоемкость процессов очистки данных при неразвитости институтов государственно-гражданского сотрудничества в данной области, необходимость технологизации процессов информирования об ошибках и пропусках данных.

Отсутствие общепризнанной модели и стандартов качества наборов данных (вероятность ошибок различного рода: синтактика, семантика, пропуск данных и т.п.), позволяющей обеспечить информирование потребителя о рисках, связанных с применением данных.

Отсутствие развитых международных и национальных стандартов, устанавливающих принципы именования наборов и пакетов данных (включая версии, тома, интервалы времени), принципы именования полей и записей, рекомендаций по оптимальным структурам и именам полей базовых наборов данных.

Отсутствие модельных нормативных правовых актов, адресованных муниципальным (местным) органам, находящимся за рамками администрирования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Наличие значительного количества устаревших, не модернизированных, государственных информационных систем, выгрузка данных из которых по различным причинам затруднена.

Несовместимость отдельных широко используемых в международной практике стандартов представления данных с требованиями, предъявляемыми к открытым данным (например, SDMX-StatisticalDataandMetadataExchange).

Обязательства Российской Федерации

Публикация ключевых наборов данных

Российская Федерация будет публиковать ключевые наборы данных в соответствии с приоритетами, определенными в приложении к Хартии по открытым данным, и вытекающими из принципов организации информации в государственных информационных системах.

Таблица 1 - Ключевые наборы данных

Публикация социально-значимых наборов данных

По состоянию на октябрь 2013 г. органами государственной власти Российской Федерации опубликован ряд наборов данных, определенных членами "Группы восьми" в качестве данных высокой значимости (примеры отдельных наборов данных приведены ниже).

Российская Федерация планирует к 2015 году повысить качество и уровень доступности опубликованных наборов данных и обеспечить опубликование в форме открытых данных максимально возможного количества данных, собираемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, с учетом востребованности данных со стороны общества и ИТ-индустрии.

Таблица 2 - Социально-значимые наборы данных

Примечание: наборы открытых данных размещаются на сайтах соответствующих государственных органов. Сведения о мероприятиях по повышению качества открытых данных и публикации дополнительных наборов открытых данных будут предоставляться в отчетной информации об исполнении настоящего Плана.

Публикация наборов данных на национальном портале Российская Федерация планирует:

Разработать и ввести в промышленную эксплуатацию портал открытых данных Российской Федерации в 2014 году.

Опубликовать установленные обязательствами перед странами- членами Группы восьми наборы данных на портале открытых данных Российской Федерации (доменное имя).

Консультации и взаимодействие с гражданским обществом

Российская Федерация обязуется развивать направление открытых данных в тесном взаимодействии с гражданским обществом, разработчиками и потребителями ИТ-решений, основанных на открытых данных, используя для этого:

1. Рабочую группу Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства "Совет по открытым данным", объединяющую представителей органов государственной власти, бизнеса, общественных организаций, экспертов, разработчиков приложений на основе открытых данных, с целью совершенствования нормативно­правовой базы и механизмов публикации открытых данных, определения наиболее востребованных наборов данных;
2. центры компетенций, конференции, семинары, тренинги, конкурсы и иные мероприятия с участием разработчиков и потребителей ИТ-решений, направленные на популяризацию и стимулирование использования открытых данных в обществе.

Обмен опытом и обобщение лучших практик

Российская Федерация обязуется поддерживать отечественных и зарубежных разработчиков инновационных решений, основанных на использовании открытых данных, публикуя обзоры лучших практик и формируя институциональные и технологические условия для обмена опытом, многократного использования компонентов программного обеспечения, совместной разработки программных приложений и профильных коммуникаций.

В частности, на данном направлении Российская Федерация обязуется:

1. сформировать при портале открытых данных Российской Федерации комплекс коллаборативных сервисов и инструментов поддержки профессиональных коммуникаций;
2. обеспечить поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих мониторинг рынка программных приложений, анализ, обобщение и публикацию обзоров лучших практик;
3. обеспечить поддержку национальных и международных конференций и семинаров, посвященных вопросам развития
   национального сегмента открытых данных, экономики и технологий открытых данных и технологий;
4. сформировать репозиторий инструментов работы с открытыми данными, интерфейсов прикладного программирования (API), библиотек подпрограмм с открытыми кодами.

Определенность государственной политики в отношении открытых данных

Российская Федерация обязуется:

1. обеспечить прозрачность и определенность государственной политики в отношении открытых данных посредством публикации соответствующих доктринальных документов, раскрывающих цели, задачи, принципы и приоритеты государственной политики в области открытых данных, направленной на реализацию социально- экономического потенциала государственных информационных ресурсов;
2. осуществлять своевременное (по мере возникновения новых вызовов и возможностей) и публичное (с привлечением представителей разработчиков и конечных потребителей информационной продукции, услуг и сервисов, основанных на открытых данных) обновление документов государственного планирования в области открытых данных при сохранении приверженности базовым принципам государственной политики.

Повышение качества, количества и доступности открытых данных

Российская Федерация обязуется повышать актуальность, доступность, полноту и качество публикуемых открытых государственных данных, совершенствуя правовое, организационно-методическое и информационно-технологическое обеспечение деятельности по публикации открытых данных, совершенствуя государственную информационную инфраструктуру и целенаправленно формируя национальную инфраструктуру открытых данных.

В частности, на данном направлении деятельности Российская Федерация обязуется:

- сформировать в рамках портала открытых данных Российской Федерации комплекс интегрированных инструментов, обеспечивающих простоту и оперативность процессов формирования и публикации наборов открытых данных;
- реализовать комплекс мер по обеспечению публикации качественных базовых наборов данных и справочников;
- обеспечить унификацию и структурированность метаданных, повышать полноту и качество описаний наборов данных;
- обеспечивать связность публикуемых наборов открытых данных с применением технологий семантического веба;
- в разумных пределах адаптировать состав собираемых показателей и периодичность сбора данных с учетом предложений разработчиков и потребителей сервисов.