Результаты мониторинга исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации

Опубликован в разделе: Общие документы
скачать (DOCX, 68.49 KB)
Опубликовано: 27.11.2024Изменено: 27.11.2024
Результаты мониторинга исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации Скачать

Результаты мониторинга исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации

Основой настоящего мониторинга является оценка достижения целевых значений показателей эффективности реализации мероприятий социального заказа, предусмотренных приказом Минфина России № 281н[1] и установленным в региональных нормативных правовых актах. Анализ проводился по 6 направлениям деятельности: оказание паллиативной медицинской помощи (приложение 1); санаторно-курортное лечение (приложение 2); социальное обслуживание (приложение 3); содействие занятости населения (приложение 4); спортивная подготовка (приложение 5); туризм (приложение 6), предусмотренных федеральным законом о социальном заказе[2].

Анализ проводился по 6 основным показателям, характеризующим привлечение поставщиков услуг, количество потребителей услуг у этих поставщиков и уровень удовлетворенности граждан, получивших апробируемые услуги.

На первом этапе анализа определялся уровень достижения показателей эффективности по «тонким» услугам (услугам с конкретным реестровым номером) или по укрупненным услугам в случае соответствующего утверждения показателей в региональном нормативном правовом акте. Степень достижения каждого из показателей эффективности определялась в процентном выражении как отношение фактического значения показателя в 2023 г. (по данным отчетов об исполнении социального заказа, размещенных на Едином портале бюджетной системы[3]) и целевого значения показателя, определенного на 2024 г. в соответствии с региональным нормативным правовым актом.

На втором этапе анализа определялась интегральная оценка достижения показателей эффективности по каждому направлению деятельности, представляющая собой среднее арифметическое оценок достижения показателя по всем услугам, апробируемым регионом и входящим в данное направление деятельности.

Высоким уровнем достижения показателей считался интегральный уровень достижения, превышающий 80% целевого значения. Средний уровень достижения характеризуется значением интегральной оценки в диапазоне от 50 до 80% включительно. В случае уровня достижения ниже или равного 50% целевого значения, регион попадал в категорию низкого уровня достижения показателей эффективности.

Обобщенный анализ полученных результатов по всем направлениям деятельности в виде распределения регионов по выделенным группам достижения показателей (высокое, среднее, низкое) представлен в таблице 1.

Результаты анализа в разрезе направлений деятельности позволяют сделать вывод о том, что в наибольшей степени ключевые показатели эффективности достигались по направлениям туризма и социального обслуживания. В направлении туризма 5 из 6 показателей характеризуются высоким достижением, за исключением показателя числа привлеченных к оказанию услуги НКО, которые в российской практике редко функционируют в названной сфере.

По направлению социального обслуживания высокое достижение выявлено для 4 из 6 показателей за исключением показателей, связанных с привлечением негосударственных организаций в целом и НКО в частности. Отметим, однако, что невысокий уровень достижения показателей числа поставщиков не оказал влияния на уровень достижения показателей по числу получателей услуги у негосударственных исполнителей, который является преимущественно высоким. Тем самым, де-факто меньшее количество привлеченных негосударственных организаций в большинстве случаев смогли оказать запланированный объем услуг, распределяемый на конкурентной основе.

В свою очередь для направлений оказания паллиативной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения характерна одна и та же ситуация, при которой по 3 показателям, связанным с привлечением негосударственных организаций и НКО, а также числа получателей у них услуг, наблюдается преимущественно низкое достижение, что может быть связано с объективными сложностями выхода негосударственных организаций на специфический рынок услуг здравоохранения, требующих наличия специальной материальной базы.

Таблица 1 – достижение показателей эффективности по направлениям деятельности

Показатель Доля регионов с высоким (В), средним (С) и низким (Н) достижением показателей эффективности, %
Оказание паллиативной медицинской помощи Санаторно-курортное лечение Социальное обслуживание Содействие занятости населения Спортивная подготовка Туризм
В С Н В С Н В С Н В С Н В С Н В С Н
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» 33% 0% 67% 0% 0% 100% 25% 15% 60% 46% 0% 54% 33% 0% 67% 25% 0% 75%
«Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» 83% 17% 0% 67% 0% 33% 57% 30% 13% 26% 8% 66% 43% 14% 43% 82% 12% 6%
«из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» 17% 0% 83% 33% 0% 67% 30% 23% 47% 31% 16% 53% 29% 14% 57% 88% 12% 0%
«Общее количество потребителей апробируемых услуг» 67% 0% 33% 67% 0% 33% 61% 12% 27% 53% 20% 27% 86% 0% 14% 100% 0% 0%
«Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» 50% 0% 50% 33% 0% 67% 49% 12% 39% 54% 0% 46% 67% 0% 33% 100% 0% 0%
«Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг» 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0%

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единый портал бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Для направлений содействия занятости населения и спортивной подготовки низкое достижение также характерно для 3 показателей, но с иным распределением. В указанных направлениях деятельности преимущественно не достигались показатели, связанные с количеством поставщиков услуг. Такая ситуация отчасти объясняется высокими целевыми значениями количества поставщиков, утвержденными по данным направлениям деятельности в региональных нормативных правовых актах. Поскольку проведение оценки по данным за 2023 г. не учитывает деятельность региона в финальном году апробации (2024 г.), представляется, что у анализируемых регионов существует резерв роста по данным показателям за счет наращения числа негосударственных поставщиков услуг до изначально планируемого уровня.

В свою очередь результаты анализа в разрезе показателей позволяют сделать вывод о том, что регионами в наибольшей степени достигался показатель удовлетворенности: во всех без исключения направлениях деятельности отмечено высокое достижение. Также преимущественно высокое достижение характерно для показателей, связанных с общим количеством поставщиков и потребителей услуги (4 и 6 показателей соответственно из 6), что объясняется стабильной структурой и объемом государственного задания. Показатель числа потребителей у негосударственных организаций также достигался в 4 случаях из 6 (за исключением направлений в сфере здравоохранения).

Однако показатели привлечения негосударственных организаций и НКО в большинстве случаев характеризовались низким достижением (5 и 6 случаев соответственно). Это связано в том числе с фактическим отсутствием привлечения планируемого количества негосударственных поставщиков для тонких услуг в отдельных регионах и соответствующим распределением всех объемов социального сертификата и конкурса в пользу государственных учреждений. В ряде случаев недостижение связано с высокими целевыми значениями показателей числа поставщиков по направлениям социального обслуживания, содействия занятости населения и спортивной подготовки, количество которых может быть увеличено в течение 2024 г.

Таким образом, результаты проведенного анализа свидетельствуют о различной степени достижения показателей эффективности. Для двух направлений, характеризующимся наибольшим объемом конкурентных процедур (туризм и социальное обслуживание), зафиксирован преимущественно высокий уровень достижения показателей. Более того, во всех случаях наблюдается высокий уровень достижения показателя удовлетворенности, что соответствует целевой установке апробации механизмов федерального закона о социальном заказе.

Приложение 1

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «оказание паллиативной медицинской помощи»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[4] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 3 50% - - 3 50% 1 17% 3 50% - -
30–40 вкл. - - - - 1 17% - - - - - -
40–50 вкл. 1 17% - - 1 17% 1 17% - - - -
50–60 вкл. - - - - - - - - - - - -
60–70 вкл. - - 1 17% - - - - - - - -
70–80 вкл. - - - - - - - - - - - -
80–90 вкл. - - 1 17% - - 1 17% - - - -
90–100 вкл. 2 33% 2 33% 1 17% 1 17% 1 17% 4 67%
свыше 100 - - 2 33% - - 2 33% 2 33% 2 33%
н/д[5] - - - - - -
Итого регионов 6 6 6 6 6 6
Из них с полными данными 6 6 6 6 6 6

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Приложение 2

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «санаторно-курортное лечение»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[6] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 3 100% 1 33% 2 67% 1 33% 2 67% - -
30–40 вкл. - - - - - - - - - - - -
40–50 вкл. - - - - - - - - - - - -
50–60 вкл. - - - - - - - - - - - -
60–70 вкл. - - - - - - - - - - - -
70–80 вкл. - - - - - - - - - - - -
80–90 вкл. - - - - - - - - - - - -
90–100 вкл. - - - - 1 33% - - - - - -
свыше 100 - - 2 67% - - 2 67% 1 33% 3 100%
н/д[7] - - - - - -
Итого регионов 3 3 3 3 3 3
Из них с полными данными 3 3 3 3 3 3

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Приложение 3

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «социальное обслуживание»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[8] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 8 40% 1 4% 9 39% 4 17% 9 39% - -
30–40 вкл. - - 2 9% 1 4% - - - - - -
40–50 вкл. 4 20% - - 1 4% 2 9% - - - -
50–60 вкл. 1 5% 1 4% 2 9% 1 4% 1 4% - -
60–70 вкл. 1 5% 2 9% 3 13% 1 4% 1 4% - -
70–80 вкл. 1 5% 4 17% - - 1 4% 1 4% - -
80–90 вкл. 1 5% 4 17% 3 13% 3 13% 2 9% - -
90–100 вкл. 2 10% 1 4% 1 4% 3 13% 2 9% 19 79%
свыше 100 2 10% 8 35% 3 13% 8 35% 7 30% 5 21%
н/д[9] 4 1 1 1 1 -
Итого регионов 24 24 24 24 24 24
Из них с полными данными 20 23 23 23 23 24

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Приложение 4

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «содействие занятости населения»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[10] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 3 23% 4 33% 3 23% 4 27% 3 23% - -
30–40 вкл. 1 8% - - 1 8% - - 2 15% - -
40–50 вкл. 3 23% 4 33% 3 23% - - 1 8% - -
50–60 вкл. - - - - - - - - - - - -
60–70 вкл. - - 1 8% 1 8% 1 7% - - - -
70–80 вкл. - - - - 1 8% 2 13% - - - -
80–90 вкл. 1 8% 1 8% 1 8% - - - - 2 13%
90–100 вкл. 3 23% 2 17% 2 15% 4 27% 3 23% 6 40%
свыше 100 2 15% - - 1 8% 4 27% 4 31% 7 47%
н/д[11] 2 3 2 - 2 -
Итого регионов 15 15 15 15 15 15
Из них с полными данными 13 12 13 15 13 15

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Приложение 5

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «спортивная подготовка»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[12] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 1 33% 1 14% 3 43% 1 14% 2 33% - -
30–40 вкл. - - 1 14% 1 14% - - - - - -
40–50 вкл. 1 33% 1 14% - - - - - - - -
50–60 вкл. - - 1 14% 1 14% - - - - - -
60–70 вкл. - - - - - - - - - - - -
70–80 вкл. - - - - - - - - - - - -
80–90 вкл. - - - - - - 1 14% 1 17% - -
90–100 вкл. - - 2 29% 1 14% 3 43% 2 33% 4 57%
свыше 100 1 33% 1 14% 1 14% 2 29% 1 17% 3 43%
н/д[13] 4 - - - 1 -
Итого регионов 7 7 7 7 7 7
Из них с полными данными 3 7 7 7 6 7

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.

Приложение 6

Мониторинг исполнения социального заказа в субъектах Российской Федерации по направлению «создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации»

% достижения показателя Количество регионов с соответствующим % достижения показателя
«Количество НКО, оказывающих апробируемые услуги» «Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, оказывающих апробируемые услуги» «из них количество юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями, индивидуальных предпринимателей, физических лиц» «Общее количество потребителей апробируемых услуг» «Количество потребителей апробируемых услуг, получивших услугу у исполнителей услуг, не являющихся государственными учреждениями» «Процент потребителей услуг, удовлетворенных качеством апробируемых услуг»
ед. %[14] ед. % ед. % ед. % ед. % ед. %
до 30 2 50% 1 6% - - - - - - - -
30–40 вкл. - - - - - - - - - - - -
40–50 вкл. 1 25% - - - - - - - - - -
50–60 вкл. - - - - - - - - - - - -
60–70 вкл. - - 1 6% 1 6% - - - - - -
70–80 вкл. - - 1 6% 1 6% - - - - - -
80–90 вкл. - - 1 6% 1 6% 2 11% 2 13% 2 11%
90–100 вкл. 1 25% 5 29% 5 31% 9 50% 7 44% 10 53%
свыше 100 - - 8 47% 8 50% 7 39% 7 44% 7 37%
н/д[15] 21 8 9 7 9 6
Итого регионов 25 25 25 25 25 25
Из них с полными данными 4 17 16 18 16 19

Источник: составлено НИФИ Минфина России на основании сведений Единого портала бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница и региональных нормативных правовых актов.


[1] Приказ Минфина России от 25.11.2020 № 281н «Об утверждении типовой формы соглашения о сотрудничестве в сфере апробации механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

[2] Федеральный закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» от 13.07.2020 № 189-ФЗ.

[3] Единый портал бюджетной системы Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: https://budget.gov.ru/Главная-страница (дата обращения: 25.11.2024)

[4] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[5] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.

[6] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[7] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.

[8] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[9] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.

[10] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[11] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.

[12] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[13] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.

[14] Значение рассчитывается без учета регионов, по которым представлены неполные данные.

[15] Регионы, в которых некорректно сформирована отчетная информация, не утверждены (некорректно утверждены) какие-либо целевые значения показателей или присутствуют другие причины, не позволяющие определить уровень достижения показателя.