Письмо Минфина России от 01.02.2022 № 23-06-07/6776 «О предоставлении информации главными администраторами доходов бюджетов, а также об изменениях, затрагивающих администрирование доходов бюджетов РФ»

Финансовые органы субъектов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации в связи с проводимой в настоящее время работой по модернизации системы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации информацию о проектируемых изменениях, затрагивающих администрирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также просит предоставить информацию о текущей организации процесса администрирования и прогнозирования доходов в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми компаниями и Центральным банком Российской Федерации (далее – федеральные главные администраторы доходов), осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствующие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 (далее – Постановление № 995, Правила).

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект изменений в Постановление № 995^[1] (далее – Проект постановления).

Проектом постановления устанавливается, что федеральные главные администраторы доходов формируют в электронной форме в Перечне источников доходов Российской Федерации^[2] (далее – Перечень) в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации:

- сведения об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в отношении которых они или их территориальные органы (подразделения) и казенные учреждения, находящиеся в их ведении, осуществляют бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов в соответствии с правовыми актами, указанными в подпунктах «г», «д» и «ж» пункта 1 Правил;

- сведения об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в отношении которых бюджетные полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов бюджетной системы осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации в соответствии с правовыми актами, указанными в подпункте «з» пункта 1 Правил.

В связи с введением положений о формировании федеральными главными администраторами доходов сведений об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Перечне, признаются утратившими силу нормы Правил (в подпунктах «е», «з» пункта 1, пункте 11, пункте 2), предусматривающие закрепление указанных источников в правовых актах главных администраторов доходов.

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

Субъектами Российской Федерации в соответствии с нормами Бюджетного кодекса также регулируются иные вопросы администрирования и прогнозирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса субъекты Российской Федерации устанавливают порядки составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (что включает в том числе организацию составления прогноза доходов), порядки утверждения и исполнения соответствующих бюджетов.

Кроме того, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 «Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" предусмотрено (рекомендовано) согласование с финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проектов методик прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, разрабатываемых территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти (государственных органов), а также государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, осуществляющими бюджетные полномочия главного администратора доходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации и местные администрации также устанавливают порядки формирования реестров источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, реестров источников доходов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и реестров источников доходов местных бюджетов (пункт 7 статьи 47.1 Бюджетного кодекса). Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает порядок предоставления в финансовый орган субъекта Российской Федерации реестров источников доходов бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, и реестра источников доходов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (пункт 9 статьи 47.1 Бюджетного кодекса).

В связи с необходимостью систематизации и установления единого подхода к исполнению бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации просит в срок до 25 февраля 2022 года предоставить следующую информацию:

- о документах (с указанием реквизитов, а также ссылками на документы в справочной правовой системе), устанавливающих порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями (далее – региональные главные администраторы доходов);

- о порядке рассмотрения и согласования финансовым органом субъекта Российской Федерации проектов методик прогнозирования доходов региональных главных администраторов доходов;

- об организации и основных этапах формирования проекта закона (решения) о бюджете в части доходов (включая информацию об информационной системе, в которой оно осуществляется, и о роли в нем региональных главных администраторов доходов);

- об организации формирования в Перечне информации о группах источников доходов (в том числе консолидированных группах, включающих доходы муниципальных образований) и об источниках доходов бюджетов, включая информацию о том, осуществляется ли формирование информации об источниках доходов бюджетов финансовым органом субъекта Российской Федерации или региональными главными администраторами доходов, а также о текущей стадии данной работы;

- об организации закрепления бюджетных полномочий главных администраторов доходов, прогнозирования доходов и формирования Перечня в части доходов, поступающих в бюджеты муниципальных образований;

- об информационной системе (информационных системах), на основе которой (которых) осуществляется формирование реестров источников доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов.

- о готовности к переходу от формирования сведений об источниках доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на бумажном носителе к их формированию в электронной форме в Перечне на региональном и муниципальном уровнях.

В.В. Колычев

_{Исп: Акимова О.И. тел. 8 (495)-983-38-88*(2315)
Чекмаева Е.Н. тел.8 (495)-983-38-88*(2363)}

[1] Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части администрирования доходов и формирования перечня источников доходов Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации», предусматривающий также внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 868 в части формирования Перечня источников доходов Российской Федерации. Проект постановления размещен на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (идентификационный номер проекта 01/01/11-21/00122681).

[2] В государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»