Об итогах работы Министерства финансов Российской Федерации в 1998 году
Об итогах работы Министерства финансов
Российской Федерации в 1998 году
В 1998 году Министерство финансов Российской Федерации реализовывало бюджетную политику в чрезвычайных экономических условиях. В результате ошибок в экономической политике, сделанных в последние годы, незавершенности институциональных и структурных реформ, а также произошедшего мирового финансового кризиса появившиеся признаки макроэкономической стабилизации были перечеркнуты, экономика России столкнулась с разрушительными последствиями долгового, валютного и банковского кризиса. В этих условиях исполнение Министерством финансов Российской Федерации Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" столкнулось с трудностями объективного характера.
Макроэкономические итоги 1998 года
1998 год перечеркнул основные завоевания рыночных реформ, достигнутые за последние годы. Спад физического объема ВВП в 1998 году составил 4.6%, промышленной продукции - 5.2%, причем если до начала финансового кризиса темпы падения удерживались в пределах 2-3%, то после августа экономический спад составил 8-11% годовых. В результате уровень производства в России достиг рекордно низкой отметки за годы реформ. Индекс потребительских цен за год составил 84.4% по сравнению с 11.8% в 1997 году. При этом основной рост цен пришелся на период после 17 августа, что было вызвано значительной девальвацией рубля, а также эмиссионным финансированием бюджетного дефицита.
В первой половине 1998 года начался массовый отток иностранных капиталов с финансового рынка. Этот фактор, как и постоянно высокий отток внутреннего капитала, явился основным признаком недоверия к проводимой экономической политике. В сочетании с существенным падением мировых цен на российские сырьевые товары, ухудшением структуры платежного баланса он вызвал усиление давления на рубль и рост процентных ставок. Бегство капиталов усиливалось на фоне кризиса ликвидности финансово-банковской сферы и кризиса валютного рынка. Российские банки и другие коммерческие структуры имели краткосрочную задолженность по валютным кредитам перед иностранными кредиторами порядка 30-40 млрд.долларов США, рефинансирование которой стало проблематичным в связи с неблагоприятными тенденциями на развивающихся финансовых рынках. Фактическое банкротство крупнейшего российского заемщика - коммерческого банка "Токобанк" также явилось причиной ускоренной продажи любых активов и, в первую очередь, государственных ценных бумаг.
Попытки удержания валютного курса рубля в период нарастания кризисных явлений в экономике, а также задержка в осуществлении радикальных бюджетных реформ привели к сокращению золотовалютных резервов Банка России и возникновению непреодолимых трудностей с рефинансированием государственного долга. Рост внешней задолженности банковского сектора и нарастание оттока вкладов из коммерческих банков стали проявлениями системного банковского кризиса.
В августе 1998 года Правительство и Банк России приняли решения о фактическом переходе на режим плавающего валютного курса, приостановке обслуживания и реструктуризации большей части краткосрочного государственного внутреннего долга, а также 3-месячном моратории на обслуживание внешнего долга частным сектором. Кроме того, Правительство приостановило обслуживание части государственного внешнего долга и начало консультации с основными кредиторами.
В последующие месяцы произошло резкое падение реального курса рубля (почти в 3 раза) и скачок цен, кризис банковской и платежно-расчетной системы приобрели крупномасштабный характер, снижение доходов бюджета при отсутствии источников заемных средств сделало неизбежным эмиссионное финансирование бюджетного дефицита, реальные доходы населения значительно сократились, и снижение платежеспособного спроса явилось основным фактором спада производства и потребления.
Одновременно с падением производства усилился инвестиционный кризис. В результате снижения доверия к банковской системе со стороны организаций и населения резко сократился объем кредитных ресурсов банков, направляемых на развитие реального сектора экономики. Усилился процесс долларизации и вывоз капитала. Объем привлечения прямых иностранных инвестиций снизился более чем на 40 процентов. При этом общий объем инвестиций в основной капитал сократился по сравнению с 1997 г. на 6.7 процента.
Кризис банковской системы негативно повлиял на систему расчетов. В результате бюджетная система недополучила значительные суммы платежей, и произошло увеличение взаимных неплатежей между организациями.
В связи с неблагоприятной ценовой конъюнктурой внешнего рынка топливно-сырьевых ресурсов в 1998 году произошло сокращение экспорта, объем которого составил 83% от уровня предыдущего года. В целом за год объемы импорта продукции снизились на 15.1% по сравнению с прошлым годом, причем после финансового кризиса в результате девальвации рубля импорт сократился более чем в два раза. Как следствие, платежный баланс России несколько улучшился к концу года, однако высокий уровень оттока капитала, значительные объемы долговых платежей, а также отсутствие источников внешних заимствований и падение инвестиций свидетельствуют о сохранении давления на рубль.
Девальвация рубля привела к резкому росту объема государственного внешнего долга в рублевом выражении. В результате доля государственного долга в ВВП увеличилась более чем в 2 раза и превысила его объем, произошел рост рублевого эквивалента расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, производить которые стало невозможно без значительного сокращения социальных расходов или золотовалютных резервов. (См. Приложение №1)
Таким образом, в 1998 году разразился экономический кризис, последствия которого будут оказывать воздействие на экономику и финансовое положение государства в ближайшие годы.
Основные направления и результаты работы Министерства финансов
Работа Министерства финансов Российской Федерации до середины августа 1998 года была направлена на предотвращение воздействия мирового кризиса на финансовую и бюджетную системы государства, а впоследствии - на сглаживание воздействия острого финансового кризиса на социально-экономическое положение страны и проводимую бюджетную политику. Это позволило, несмотря на негативные последствия финансового кризиса в 1998 году, сделать ряд шагов по корректировке экономической и бюджетной политики.
Основными направлениями деятельности Министерства финансов в 1998 году являлись следующие:
1. Оптимизация расходов, исполнение федерального бюджета на основе утвержденных Правительством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств. Подготовка и реализация программы экономии государственных расходов.
2. Реализация политики управления государственным долгом в условиях нарастания финансового кризиса и в послекризисный период.
3. Подготовка и реализация налоговой реформы, направленной на упрощение налоговой системы и повышение сбора налогов.
4. Развитие и становление федерального казначейства как необходимое условие для усиления контроля за расходованием бюджетных средств.
5. Совершенствование региональной политики, направленной на повышение эффективности единой государственной экономической политики.
В ходе исполнения бюджета, на основании статьи 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", Правительством Российской Федерации были утверждены лимиты бюджетных обязательств, которые были доведены впервые за последние годы до бюджетополучателей, и исполнение которых жестко контролировалось. Это позволило создать новый механизм исполнения бюджета, позволяющий бюджетополучателям реально оценивать возможности бюджетного финансирования, а Министерству финансов Российской Федерации осуществлять контроль за образованием кредиторской задолженности.
Тем не менее, Министерству финансов не всегда удавалось предотвратить нарастание кредиторской задолженности бюджетных организаций. Это стало результатом как недостаточно жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств, так и, в большей мере, общего недостатка бюджетных ресурсов по сравнению с запланированными. Для частичной компенсации дефицита финансирования и погашения кредиторской задолженности Министерство финансов в соответствии с Федеральным законом "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" прибегло в IY квартале 1998 г. к прямому эмиссионному финансированию бюджетного дефицита и целевому финансированию бюджетных расходов. Указанные меры позволили решить поставленные задачи, хотя и сопровождались побочными эффектами - ростом инфляции и падением реальной денежной составляющей доходов.
Министерство финансов в течение года осуществляло гибкую политику управления государственным долгом с использованием всевозможных финансовых инструментов. В частности, Правительство Российской Федерации ограничило относительно дорогие до середины августа заимствования на внутреннем рынке и постепенно переключилось на относительно более дешевые (в краткосрочном аспекте) внешние займы, включая официальные заимствования от международных финансовых организаций и еврооблигационные займы. Однако, глубокий финансовый кризис не позволил полностью выполнить обязательства по обслуживанию и погашению государственного внутреннего и внешнего долга.
Было объявлено о начале реструктуризации государственных ценных бумаг, и в результате продолжительных переговоров с инвесторами Правительство начало осуществление новации по значительной части внутреннего долга. Кроме того, Министерство финансов начало переговоры о реструктуризации внешнего долга бывшего Советского Союза. Реструктуризация государственного долга приведет к уменьшению возраставшего в последние годы давления на бюджет расходов по погашению и обслуживанию государственного долга, не позволяющих производить в необходимом размере текущие выплаты и, в первую очередь, расходы по заработной плате работникам бюджетной сферы. Тем не менее, потеря доверия инвесторов к платежеспособности Правительства России в результате отсрочки исполнения долговых обязательств может оказать значительное отрицательное воздействие на финансовое положение России в долгосрочной перспективе.
Одной из главных причин финансового кризиса явился низкий сбор налогов и сборов в бюджеты всех уровней на протяжении ряда лет, что во многом объясняется неэффективностью налоговой системы и администрирования. Отказ от использования неденежных форм бюджетного финансирования с начала 1998 года позволил увеличить денежные поступления в федеральный бюджет на один процентный пункт от ВВП в первой половине года. Другими значительными мерами по повышению бюджетных доходов стали повышение эффективности работы таможенной службы, индивидуальная работа с крупнейшими должниками бюджета, а также введение государственной алкогольной монополии. (См. Приложения № 2, № 3)
Результатом работы ряда лет явилось вступление в действие Общей части Налогового кодекса, устанавливающей новые принципы налогового администрирования. Резкое падение бюджетных доходов в результате финансового кризиса увеличило срочность проведения налоговой реформы. Министерством по доходам и сборам при участии Министерства финансов были подготовлены и нашли поддержку в Государственной Думе предложения по изменению действующего налогового законодательства, направленные на снижение налогового бремени, рационализацию налоговой системы, отмену ряда неэффективных налогов и сборов. Законодательно утверждено действие новых видов налогов - налога с продаж и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности при отмене значительного числа мелких налогов.
Значительные усилия Министерство финансов прилагало для завершения создания и функционирования системы органов федерального казначейства, позволяющей оперативно осуществлять финансирование расходов бюджета и контролировать целевое использование выделенных средств. В 1998 году удалось закончить важный этап формирования эффективно действующей казначейской системы, работа которой уже приносит положительные результаты.
Особое внимание Министерство финансов уделяло проведению региональной политики, поскольку от функционирования государственных финансов на местах зависит эффективность проведения бюджетной политики в целом. В середине года Министерство финансов заключило межбюджетные соглашения с большинством регионов России, которые направлены на оздоровление государственных финансов. Однако, финансовый кризис не позволил добиться всех поставленных целей. В частности, кредиторская задолженность региональных бюджетов, в том числе по социальным выплатам, продолжала нарастать опережающими темпами на фоне сохранения высокой доли неденежных форм финансирования расходов.
В прошедшем году была разработана и применена в расчетах федерального бюджета 1999 года новая методика межбюджетных отношений, основанная на совершенствовании порядка формирования Федерального фонда финансовой поддержки регионов, образовании Фонда целевых субвенций, принятии мер по контролю за исполнением бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации, систематически не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций.
Исполнение 1998 финансового года завершено. Прошедший финансовый кризис позволил оценить по-новому характер проводимой в последние годы бюджетной политики, сделать выводы о путях ее реформирования и во многом заново определить принципы ее проведения. Накопленный за последний год опыт работы в кризисных условиях будет использован при проведении бюджетной политики в 1999 году и последующие годы.
При подведении итогов 1998 года необходимо остановиться на наиболее важных этапах работы, проведенной Министерством финансов, проанализировать их с точки зрения влияния на экономическую ситуацию в Российской Федерации в целом.
Бюджетная политика Минфина России в 1998 году. Реализация программы экономии государственных расходов
Бюджетная политика Минфина России в 1998 году была направлена на реализацию следующих целей:
1. Обеспечение финансовыми ресурсами расходов федерального бюджета исходя из утвержденных Правительством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.
2. Снижение бремени расходов по обслуживанию государственного долга.
4. Оптимизация расходной части бюджета на основе реализации принятой Правительством Российской Федерации Программы экономии государственных расходов.
5. Обеспечение возврата средств, выданных из федерального бюджета на возвратной основе.
Несмотря на влияние финансового кризиса Минфину России удалось обеспечить реализацию поставленных задач.
1. Обеспечение финансовыми ресурсами расходов федерального бюджета исходя из утвержденных Правительством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств.
Основной задачей бюджетной политики в 1998 году в условиях обострившейся финансовой ситуации, возобновления спада производства и сокращения государственных заимствований являлось обеспечение финансовыми ресурсами первоочередных расходов федерального бюджета, необходимых для выполнения взятых Правительством Российской Федерации обязательств.
Финансовый кризис крайне негативно повлиял на исполнение федерального бюджета. В результате ухудшения финансового положения предприятий, остановки работы части банковской системы, снижения эффективности работы налоговых органов и общей политической неопределенности объем налоговых платежей, поступающих в федеральный бюджет, сократился с 9% ВВП в среднем за I полугодие 1998 г. до уровня менее 5% - в сентябре прошлого года. Несмотря на восстановление прежнего уровня поступлений налоговых доходов к концу года (частично – за счет механизма целевого финансирования), резкое снижение поступлений в бюджет являлось прямой угрозой экономической безопасности государства.
Недосбор налогов с учетом возросшей инфляции оказался еще более значительным. Основными факторами снижения доходов стали падение мировых цен на российские экспортные товары, ухудшение финансового положения предприятий в результате экономического кризиса и недостаточная жесткость в работе Министерства по налогам и сборам с неплательщиками.
Исполнение доходной части федерального бюджета составило 302.4 млрд.руб. или 11.3% ВВП, основная часть которой была сформирована за счет налоговых доходов в сумме 236.0 млрд.руб. или 8.8% ВВП. (Здесь и далее приводятся данные об исполнении федерального бюджета без учета заключительных оборотов).
Объем поступивших доходов соответствует утвержденным показателям лимитов бюджетных обязательств Правительства Российской Федерации, что было достигнуто в результате использования в расчетах с бюджетом механизма целевого финансирования разработанного Минфином России и утвержденного совместно с Госналогслужбой России, Минэкономики России, Банком России, позволившего дополнительно привлечь доходов в сумме 30 млрд.рублей. При этом доля денежных доходов в общих налоговых платежах снизился за последние 4 месяца прошедшего года, что создало потенциальную угрозу своевременному осуществлению наличных расходов федерального бюджета, в особенности, по социальным выплатам и обслуживанию долга.
Дефицит федерального бюджета сложился в объеме 86.5 млрд.руб. или 3.2% от ВВП, по сравнению с 6.5% в 1997 году. Министерство финансов сократило дефицит по сравнению с установленным законом о бюджете на 1998 год на 1.5 процентных пункта ВВП. Тем не менее бюджетный дефицит в 1998 году оставался на достаточно высоком уровне, что отвлекало финансовые ресурсы от реального сектора, снижало доверие инвесторов к платежеспособности Правительства Российской Федерации.
Исполнение федерального бюджета в 1998 году осуществлялось в условиях жестких бюджетных ограничений, определенных на основе лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Правительством Российской Федерации, а также рамками поступающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
Расходная часть бюджета была исполнена в объеме 388.9 млрд. руб., что составляет 88.8% от объема лимитов бюджетных обязательств и 77.8% от объема расходов, предусмотренных законом о бюджете. Частично, недостаток финансовых ресурсов был компенсирован за счет целевого финансирования расходов.
2. Снижение бремени расходов по обслуживанию государственного долга.
Как и в предыдущие годы наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимали расходы по обслуживанию государственного долга, которые составили в 1998 году 106.6 млрд.рублей.
Проведенная реструктуризация государственного долга позволила сократить расходы федерального бюджета по его обслуживанию с почти трети всех расходов до 27.4% объема бюджета и тем самым преодолеть продолжающуюся в последние годы тенденцию роста процентных расходов бюджета. Однако, это было достигнуто путем частичного отказа от выполнения долговых обязательств, что не позволяет говорить о решающем переломе в бюджетной политике.
Расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного внутреннего долга в 1998 году составили 65.7 млрд.руб. или на 34 млрд.руб. меньше размера, утвержденного лимитами бюджетных обязательств и определены исходя из разработанного в ходе переговоров с владельцами ценных бумаг механизма реструктуризации государственных ценных бумаг со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, и порядка осуществления новации по государственным краткосрочным облигациям федеральных займов – бескупонных, с постоянным и переменным купонным доходом.
Расходы по обслуживанию внешнего долга составили 40.9 млрд.руб., что на 3 млрд.руб. выше лимитов бюджетных обязательств и сформировались в результате отсрочки и реструктуризации части обязательств по обслуживанию государственного внешнего долга, роста валютного курса рубля, а также изменения в послекризисный период механизма расчетов по внешнему долгу.
Реструктуризация долговых обязательств и снижение расходов по обслуживанию государственного долга позволили увеличить удельный вес непроцентных расходов в общем объеме бюджета по сравнению с утвержденными лимитами бюджетных обязательств с 68.5% до 72.6 процента.
3. Первоочередное финансирование расходов по оказанию социальной поддержки населению.
В 1998 году в целях необходимости смягчения последствий финансового кризиса в качестве приоритетных направлений расходования бюджетных средств Министерство финансов Российской Федерации определило расходы по оказанию социальной поддержки населения.
Структура исполнения федерального бюджета за последние два года приведена в следующей таблице:
| Разделы бюджетной классификации | 1997 | 1998 |
|---|---|---|
| Государственное управление | 2% | 2.4% |
| Международная деятельность | 1.7% | 4.9% |
| Национальная оборона | 13.9% | 14.5% |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности и судебная власть | 8.9% | 8.6% |
| Фундаментальные исследования и содействие НТП | 1.7% | 1.3% |
| Промышленность энергетика и строительство | 4.9% | 2.8% |
| Сельское хозяйство и рыболовство | 1.8% | 2.3% |
| Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия. | 0.5% | 0.5% |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика | 0.2% | 0.2% |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий | 1.3% | 1.5% |
| Расходы на социальную сферу | 13.7% | 14.4% |
| в т.ч. Социальная политика | 8.1% | 9.3% |
| Обслуживание государственного долга | 23.3% | 27.3% |
| обслуживание внутреннего долга | 18.3% | 16.9% |
| обслуживание внешнего долга | 5.0% | 10.4% |
| Пополнение гос. запасов и резервов | 1.9% | 0.9% |
| Финансовая помощь др. уровням власти: | 13.5% | 11.6% |
| Прочие расходы | 4.8% | 0.8% |
| Расходы целевых бюджетных фондов | 5.9% | 6.0% |
| ВСЕГО РАСХОДОВ | 100% | 100% |
В результате девальвации рубля, роста темпов инфляции, снижения реальных доходов населения особое внимание уделялось своевременному и полному выполнению социальных обязательств государства. В результате в истекшем году более чем в 1.5 раза перевыполнены лимиты бюджетных обязательств по выплате пенсий и пособий военнослужащим и работникам правоохранительных органов, уменьшена задолженность по оплате труда работникам бюджетной сферы, в первоочередном порядке осуществлялось финансирование программ по борьбе с бедностью и поддержки малоимущих слоев населения.
Увеличение в 1998 году непроцентной части расходов федерального бюджета в результате реструктуризации обязательств по государственному долгу направлено на реализацию задач государства в области социальной политики и, в первую очередь, на образование, здравоохранение и физическую культуру, другие социальные виды расходов. В целом объем социальных расходов возрос по сравнению с 1997 г. с 13.7% до 14.4% расходной части бюджета. Однако, с учетом инфляции расходы бюджета на социальные цели существенно снизились, что оказывает отрицательное воздействие на реальные доходы и платежеспособный спрос населения.
Значительные расходы бюджета в 1998 году выделялись на строительство и содержание Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность составили соответственно 56.7 млрд.руб. или 14.5% расходной части бюджета и 30.7 млрд.руб. или 7.8% расходной части бюджета. Значительные средства направлялись на реализацию программы "Жилищные сертификаты", реализация которой позволила получить жилье военнослужащим, уволенным с военной службы.
В условиях ограниченности бюджетных средств финансирование инвестиций осуществлялись после выделения ассигнований на социальные статьи расходов. Объем расходов, направленных на реализацию государственной инвестиционной программы составил порядка 33% от размера средств, утвержденного лимитами бюджетных обязательств или 4.7 млрд.рублей. Более 40% объема инвестиций направляется на реализацию федеральных целевых программ, из которых наибольшее финансирование приходится на программу “Жилище”. Остальная часть инвестиционных расходов направлена на обеспечение безопасности функционирования технически сложных систем, включая мероприятия по предотвращению аварий и катастроф; на обеспечение обороноспособности страны и укрепление правоохранительных органов; на инвестиции, осуществляемые на конкурсной основе и др.
В первые восемь месяцев 1998 года не использовались механизмы неденежных форм расчетов с бюджетом, что позволило увеличить объем наличных поступлений в бюджет. После финансового кризиса, когда резко возросла задолженность как по платежам в бюджет, так и по финансированию из него было принято решение об осуществлении расчетов методом целевого финансирования расходов федерального бюджета по погашению задолженности получателей средств федерального бюджета по оплате за поставленную им в 1997-1998 годах продукцию, выполненные работы и оказанные услуги. Несмотря на негативные последствия действия таких схем, проведение целевого финансирования было отчасти оправдано кризисной ситуацией с исполнением бюджета. В результате объем финансирования расходов федерального бюджета с использованием нового механизма составил в 1998 г . более 30 млрд.рублей. С учетом заключительных оборотов эта сумма возрастет не менее чем на 10 млрд.рублей.
Совокупный объем расходов федерального бюджета составил в 1998 году 388.9 млрд.руб. или 14.5% ВВП.
Вместе с тем, с учетом заключительных оборотов, проводившихся в первом квартале с.г., динамика исполнения федерального бюджета представлена в следующей таблице.
| Показатели исполнения федерального бюджета | 1996 год. | 1997 год. | 1998 год. | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Млрд.руб | %% ВВП | млрд.руб. | %% ВВП | млрд.руб. | %% ВВП | |
| ДОХОДЫ всего: в т.ч. | 328.1 | 14.5 | 343.4 | 13.4 | 319.4 | 11.9 |
| - налоговые доходы | 262.2 | 11.6 | 262.6 | 10.2 | 253.0 | 9.4 |
| из них "живыми" деньгами | 164.1 | 7.3 | 203.7 | 7.9 | 205.7 | 7.7 |
| - неналоговые доходы | 65.9 | 2.9 | 80.8 | 3.2 | 66.4 | 2.5 |
| РАСХОДЫ всего: в т.ч. | 483.8 | 21.4 | 509.5 | 19.9 | 422.9 | 15.8 |
| - процентные | 124.4 | 5.5 | 118.5 | 4.6 | 106.6 | 3.9 |
| - непроцентные | 359.4 | 15.9 | 391.0 | 15.3 | 317.3 | 11.8 |
| из них профинансировано "живыми" деньгами | 385.7 | 17.1 | 450.6 | 17.6 | 375.6 | 14.0 |
| ДЕФИЦИТ всего: в т.ч. | 155.7 | 6.9 | 166.1 | 6.5 | 103.5 | 3.9 |
| - внутренние источники | 123.6 | 5.5 | 116.9 | 4.6 | 27.1 | 1.0 |
| - внешние источники | 32.1 | 1.4 | 49.2 | 1.9 | 90.2 | 3.4 |
| изменение остатков на счетах | -13.8 | -0.5 | ||||
| Справочно: | ||||||
| ВВП, млрд. деномин. Рублей | 2256.1 | 2562.6 | 2684.5 | |||
4. Оптимизация расходной части бюджета на основе реализации принятой Правительством Российской Федерации Программы экономии государственных расходов.
В ходе исполнения в 1998 году федерального бюджета Минфином России осуществлялась работа по оптимизации структуры расходования бюджетных средств и совершенствованию бюджетного процесса. В первую очередь это касается реализации мер по:
а) сокращение перечня прямых получателей средств федерального бюджета, реорганизация бюджетных организаций и оптимизация численности их работников;
б) доведению до бюджетополучателей сумм финансирования согласно бюджетной росписи, утвержденной Минфином России;
в) выверке кредиторской задолженности бюджетных организаций и прекращению ее накапливания;
г) инвентаризации условий и оплаты труда работников бюджетной сферы;
д) инвентаризации федеральной собственности;
е) инвентаризации внебюджетных фондов и внебюджетных средств.
а) Сокращение перечня прямых получателей средств федерального бюджета, реорганизация бюджетных организаций и оптимизация численности их работников.
В условиях ограниченности бюджетных средств Министерство финансов впервые за годы реформ начало проводить систематическую работу по сокращению государственных расходов. В этих целях было подготовлено и принято Правительством Российской Федерации постановление от 17 июня 1998 года №600 "Об утверждении Программы экономии государственных расходов", в соответствии с которым на Министерство финансов возлагалась задача координации работы по наведению порядка в расходовании бюджетных средств и усилению контроля за осуществлением бюджетного процесса.
При подготовке вышеназванного постановления были проведены рабочие встречи со всеми прямыми бюджетополучателями, в результате которых выявлена возможность сокращения бюджетных расходов в сумме до 40 млрд.руб., уменьшения числа прямых получателей средств федерального бюджета со 132 до 99 единицы, а также сокращения и оптимизации численности работников бюджетных организаций.
В целях оптимизации численности работников бюджетной сферы, Госкомстатом России утверждена по согласованию с Министерством финансов и Минтрудом России единовременная форма отчетности, для проведения инвентаризации численности работников бюджетной сферы, включая работников органов государственной власти по состоянию на 1 января 1999 года, на основании которой в текущем году впервые осуществляется работа по точному определению численности работников бюджетной сферы.
В рамках программы экономии государственных расходов были утверждены ведомственные планы мероприятий по обеспечению экономии государственных расходов.
Информация о реализации планов мероприятий по обеспечению экономии государственных расходов поступает в Министерство финансов от федеральных органов исполнительной власти, иных прямых получателей средств федерального бюджета и заслушивается на специально созданной Комиссии.
В частности, Министерством путей сообщения Российской Федерации ликвидировано 127 дошкольных и 48 учреждений здравоохранения, реорганизовано 146 учреждение здравоохранения, передано в ведение субъектов Российской Федерации 307 общеобразовательных учреждений и 87 учреждение культуры. В результате рационального использования топливно-энергетических ресурсов, в том числе за счет установления лимитов их потребления в натуральных и стоимостных показателях, а также за счет установки контрольно-измерительных приборов сокращены расходы на 28.4 млн. рублей.
Федеральной миграционной службой России произведено сокращение численности работников территориальных органов, закрыто четыре Центра временного размещения в Курганской, Саратовской, Ленинградской областях и Республике Северная Осетия-Алания. Центр временного размещения вынужденных переселенцев находится в настоящее время в стадии ликвидации. Экономия бюджетных средств составила от проведенных мероприятий 19.4 млн. рублей.
Российской Академией сельскохозяйственных наук проведена инвентаризация тематики работ научных учреждений Академии, приостановлена работа по темам, утратившим актуальность. Сокращение расходов на финансирование этих тем в сумме 37.4 млн.руб. направлено на погашение кредиторской задолженности по подведомственным Академии научным организациям за 1997 год.
Реализация начатой Правительством России в 1998 году Программы экономии государственных расходов будет продолжена в текущем году.
б) Доведение до бюджетополучателей сумм финансирования согласно бюджетной росписи, утверждаемой Минфином России;
Важным этапом деятельности Министерства финансов в 1998 году являлась работа по доведению бюджетной росписи до бюджетополучателей в целях определения каждому бюджетополучателю объемов бюджетного финансирования.
Министерством финансов было поручено всем федеральным органам исполнительной власти и иным получателям средств федерального бюджета представить согласованные лимиты бюджетных обязательств по организациям, находящимся в их ведении, сформированные в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, для последующего формирования росписи расходов федерального бюджета и дальнейшего финансирования организаций через систему органов федерального казначейства в установленных объемах.
В начале 1998 года Министерством финансов были доведены лимиты бюджетных обязательств с поквартальной разбивкой до федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета. Уточненная бюджетная роспись утверждена Министром финансов 1 августа 1998 года. Кроме того письмом Министерства финансов Российской Федерации 11 ноября 1998 г. до федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей средств федерального бюджета был доведен помесячный план финансирования ассигнований из федерального бюджета на IV квартал 1998 года.
в) Выверка кредиторской задолженности бюджетных организаций и прекращение ее накапливания.
В целях обеспечения контроля за ходом погашения кредиторской задолженности приказом Министерства финансов от 28 августа 1998 года №165, введена, начиная с I полугодия 1998 г., квартальная форма отчетности по кредиторской задолженности, возникшей у бюджетополучателей, в связи с фактическим недофинансированием против утвержденных на 1998 г. минимально гарантированных лимитов бюджетных обязательств.
Форма отчетности, а также методические рекомендации по ее составлению, согласованные с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, направлены в адрес федеральных органов исполнительной власти и иных прямых получателей бюджетных ассигнований. Проведение этой работы позволило принять меры по нормализации системы расчетов и платежей в экономике и обеспечить проведение расчетов целевого финансирования расходов федерального бюджета по погашению задолженности получателей средств федерального бюджета по оплате за поставленную им в 1997-1998 годах продукцию, выполненные работы и оказанные услуги.
Из принятого постановлением Правительства Российской Федерации объема кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 1998 г. подлежащей погашению, в сумме 47.4 млрд.руб. по предварительным данным погашено 27.4 млрд.рублей.
г) Инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетной сферы.
В целях осуществления мониторинга условий оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных служащих федерального уровня и субъектов Российской Федерации, а также размеров льгот и компенсаций населению, предусмотренных законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации сверх установленных федеральными законами, решениями Президента и Правительства Российской Федерации проводились выборочные проверки условий оплаты труда работников бюджетной сферы.
Проверками было охвачено 2800 учреждений и организаций, в т.ч. 185 органов управления субъектов Российской Федерации, свыше 1360 органов местного самоуправления, более 1100 органов управления и организаций образования, здравоохранения и культуры. Анализ показал, что в ряде регионов применяется повышенный размер первого разряда у работников, находящихся на ЕТС, нередко применяются должностные оклады, превышающие должностные оклады федеральных государственных служащих. При этом регионы, допускающие нарушения условий оплаты труда работников бюджетной сферы, нередко имеют задолженность по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы.
д) Инвентаризация федеральной собственности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. №685 "О мерах по обеспечению поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" утвержден план поступлений доходов от использования федерального имущества на 1998-2000 годы. В соответствии с указанным постановлением поступления средств в федеральный бюджет от аренды объектов федерального имущества установлены в сумме 1.6 млрд.руб., дивиденды от находящейся в федеральной собственности акций акционерных обществ - 1.35 млрд.рублей.
Начиная с 1999 года, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" предусмотрено, что все доходы от аренды федеральной собственности зачисляются в доходы федерального бюджета без установления льгот по зачислению.
е) Инвентаризация внебюджетных фондов и внебюджетных средств.
В целях упорядочения учета средств федеральных органов исполнительной власти, иных прямых получателей средств федерального бюджета и находящихся в их ведении организаций, получаемых от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. №1001 утверждены меры по переводу в органы федерального казначейства счетов по учету внебюджетных средств организаций, финансируемых из федерального бюджета.
Субъектам Российской Федерации рекомендовано принять аналогичные меры по упорядочению учета внебюджетных средств.
В Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" включена статья, предписывающая Правительству Российской Федерации ежеквартально осуществлять по данным Центрального банка Российской Федерации мониторинг внебюджетных средств федеральных органов исполнительной власти и иных получателей бюджетных средств.
По итогам проведенной работы ликвидирован ряд внебюджетных фондов, среди которых Централизованный фонд социального развития ВЭК России, Централизованный фонд социальной поддержки работников центрального аппарата МПС России, внебюджетные фонды Минтранса России и других ведомств.
В 1998 году Министерством финансов начата серьезная работа по обеспечению возврата средств, выданных из бюджета на возвратной основе. Это относится к выдававшимся ранее Минфином России ссудам организациям в рублевом и валютном выражении, а также бюджетным ссудам субъектам Российской Федерации.
Министерством финансов Российской Федерации в 1998 году предъявлено в арбитражные суды 11 исковых заявлений к АКБ “Московский национальный банк”, АКБ “Уникомбанк”, Военно-промышленному комплексу МАПО. По этим делам Арбитражным судом г.Москвы вынесены решения, которыми исковые требования Минфина России удовлетворены на общую сумму 2.7 млрд. рублей.
Судебным приставом возбуждено исполнительное производство по МАПО, банковские счета и имущество которого арестованы, начался возврат бюджетных средств на счета Минфина России.
В настоящее время 6 исковых заявлений находятся в арбитражных судах первой инстанции на стадии рассмотрения, в том числе исковые требования предъявлены к Национальному фонду спорта на сумму 53.2 млн. руб., Агрофирме “Абрау-Дюрсо”- на сумму 12.5 млн. долларов США, к АООТ “Всероссийский Научный Центр Молекулярной Диагностики и Лечения”- на сумму 42.6 млн.рублей.
Подготовлены 3 исковых материала к ОАО “Востсибэлемент”, ОАО “Волгоградский комбинат хлебопродуктов”- на сумму 10.5 млн. долларов США, к ОАО “Завод светотехнической арматуры”- на сумму 30.6 млн.рублей.
Продолжается работа по возврату средств, выданных из федерального бюджета ОАО "Росхлебопродукт" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 1994 года №998-р на формирование федерального фонда зерна в сумме 1.8 млрд.руб. (с учетом деноминации). Срок погашения указанной ссуды истек 15 декабря 1994 года.
Значительная работа в 1998 году была проведена Минфином России по урегулированию задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом. Из общего остатка задолженности субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам по состоянию на 01.01.98 в сумме 15.4 млрд.руб. Минфином России зачтено в счет причитающихся из федерального бюджета расходов 6.6 млрд.руб., при этом выдано новых ссуд на сумму 2.3 млрд.рублей. В результате объем задолженности регионов перед федеральным бюджетом снизился до 11.1 млрд.рублей.
Проводимая Минфином России работа по возврату средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе будет продолжаться и в дальнейшем. В этих целях для систематизации начатой работы создано специальное подразделение Минфина России, отвечающее за обеспечение своевременного и полного возврата бюджетных средств.
Политика в области государственного долга
В 1998 году произошло кардинальное изменение бюджетной политики в области государственных заимствований и государственного долга как результат политики заимствований в предыдущие годы и отрицательных тенденций на мировых и российских финансовых рынках. С момента отказа от эмиссионного финансирования бюджетного дефицита и начала осуществления государственных заимствований на финансовом рынке величина заимствований определялась исходя из удовлетворения текущих потребностей бюджета без учета возможностей государства по их обслуживанию. Широкомасштабный рост государственных заимствований на финансовом рынке предопределял высокую их стоимость, что обременяло бюджет, приводя к неуклонному росту расходов по обслуживанию и погашению государственного долга. Динамика расходов по обслуживанию государственного долга приведена в следующей таблице:
Ситуация усугублялась неудовлетворительной структурой внутреннего государственного долга в результате невозможности быстрого увеличения его дюрации, не превышающей одного года. Регулирование участия иностранного спекулятивного капитала на рынке ценных бумаг со стороны Банка России также оказалось неадекватным в условиях финансового кризиса.
Начиная с 1996 года российский финансовый рынок стал доступен для нерезидентов, что с одной стороны позволило снизить доходность по государственным ценным бумагам, с другой - сделало его менее устойчивым. Начиная с 1997 года, стала использоваться новая тактика управления государственным долгом, основанная на привлечении государственных заимствований исходя из их наибольшей привлекательности на внутреннем или внешнем финансовых рынках в пределах законодательно установленного объема государственного долга. В условиях более низкой доходности внешних заимствований доля этого вида займов стала возрастать.
В конце 1997 г. - начале 1998 г. финансовый рынок России оказался под сильным воздействием мирового финансового кризиса, охватившего в первую очередь страны Юго-Восточной Азии. В этих условиях Минфину России приходилось принимать необходимые меры для нормализации ситуации на финансовом рынке, устранения панических настроений его участников. Политика Минфина России, направленная на ограничение заимствований потребностями рефинансирования погашаемого долга, позволила в феврале 1998 года стабилизировать уровень доходности государственных бумаг в пределах 30% годовых. Возрастала дюрация государственного внутреннего долга, которая за период с ноября 1997 г. по август 1998 г. увеличилась почти на 100 дней и составляла 320 дней.
В 1998 г. Министерство финансов Российской Федерации осуществляло заимствования в соответствии с утвержденным бюджетом, и только в I квартале за счет размещения ГКО и ОФЗ на финансирование дефицита федерального бюджета было направлено 17.4 млрд. рублей.
Однако, начиная уже со второго квартала 1998 г., Министерство финансов вынуждено было пойти на значительное сокращение заимствований, ограничиваясь в первую очередь выполнением обязательств по ранее размещенным государственным ценным бумагам. Причем, основное внимание уделялось размещению среднесрочных обязательств. Так, во П квартале 1998 г. за счет размещения ОФЗ-ПД было привлечено 17.7 млрд.руб., и, одновременно, осуществлено погашение основного долга по ГКО и ОФЗ на общую сумму 77.7 млрд. рублей. Такая политика осуществлялась в условиях резко возросшей политической неопределенности и новых кризисных процессов в Юго-Восточной Азии, приведших к значительному росту процентных ставок. Необходимо отметить, что в конечном счете чистое финансирование бюджетного дефицита происходило, в основном, за счет покупки ценных бумаг Министерства финансов Банком России и Сбербанком России.
Министерство финансов было вынуждено компенсировать недостаток финансирования за счет внешних займов. Во втором квартале было осуществлено два выпуска еврооблигационных займов. Несмотря на относительно более высокие купонные издержки по этим выпускам по сравнению с предыдущими, еврооблигации рассматривались как выгодная альтернатива наращиванию более дорогого внутреннего долга. К сожалению, последовавшая осенью девальвация привела к обратному результату, резко увеличив относительную стоимость обслуживания внешнего долга.
В результате мирового финансового кризиса, падения цен на сырьевые ресурсы, являющиеся основой российского экспорта, происходило ухудшение сальдо текущих операций. В этих условиях международный финансовый капитал стал быстро уходить с российского финансового рынка, что спровоцировало падение стоимости государственных ценных бумаг, возрастание давления на курс рубля.
Под влиянием жесточайшего кризиса ликвидности финансово-банковской системы Российской Федерации, кризиса валютного рынка и, соответственно, структурного кризиса российской экономики ситуация на рынке государственных ценных бумаг постоянно ухудшалась. Практически полное отсутствие спроса и отток средств с рынка государственных ценных бумаг вынудили Министерство финансов Российской Федерации, начиная с июня 1998 г., приступить к массированному погашению обязательств как за счет средств, привлекаемых путем размещения ОФЗ-ПД (в конечном счете, покупаемых Банком России), так и за счет средств федерального бюджета. В результате, в третьем квартале 1998 г. (до 17 августа) выручка от размещения ОФЗ-ПД составила 10.8 млрд.руб., погашение основного долга только по ГКО и ОФЗ-ПК осуществлено на общую сумму 62.4 млрд. рублей. Недостаток финансирования был частично покрыт за счет новых еврооблигационных займов, свопа ГКО-еврооблигации и кредитования со стороны МВФ и других международных организаций.
После истощения указанных источников, учитывая невозможность осуществления платежей по погашению основного долга и расходам по обслуживанию государственного внутреннего долга при полном отсутствии поступлений в федеральный бюджет за счет размещения государственных ценных бумаг как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в соответствии с Заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998г. торги на рынке ГКО-ОФЗ были приостановлены с последующим объявлением реструктуризации государственных ценных бумаг, выпущенных до 17 августа 1998 г. и имеющих сроки погашения до 31 декабря 1999 года.
Соответственно, начиная с 17 августа т.г. и в течение IY квартала 1998 г. на организованном рынке государственных ценных бумаг заимствований не производилось, а также не осуществлялось размещение облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ). Вместе с тем, в четвертом квартале было осуществлено первичное размещение ОФЗ-ПД в портфеле Центрального банка Российской Федерации на общую сумму 34.3 млрд. рублей. Кроме того, осуществлялось погашение обязательств, принадлежащих физическим лицам на общую сумму 1.23 млрд. руб., в том числе в IY квартале - 0.8 млрд. руб., а также обслуживание непереоформляемых государственных ценных бумаг на общую сумму 2.8 млрд. рублей. В дополнение, Банк России содействовал осуществлению погашения и обслуживания внешнего долга Российской Федерации. Такое финансирование может рассматриваться как эквивалент эмиссионного финансирования, если Банк России старается поддерживать валютные резервы на стабильном уровне. Таким образом, платежи по внешнему долгу в условиях отсутствия источников внешнего финансирования явились дополнительным фактором увеличения инфляционного потенциала.
Одновременно, в течение IY квартала 1998 г. Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации проводилась работа по разработке механизма реструктуризации государственных ценных бумаг, выпущенных до 17 августа 1998 г. и погашаемых до 31 декабря 1999 года. В результате проведенных Минфином России переговоров с клубами кредиторов, объединяющих как российских, так и иностранных инвесторов были определены основные условия реструктуризации государственных ценных бумаг. На основе достигнутых договоренностей было подготовлено и принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1998 г. № 1787-р “О новации государственных ценных бумаг”.
Объем реструктуризации государственных ценных бумаг составил по номинальной стоимости 281.0 млрд. руб., в том числе по обязательствам, принадлежащим Центральному банку Российской Федерации - 90.2 млрд. рублей. При этом, в целях новации намечено осуществить выпуск ГКО на сумму 12.5 млрд.руб., ОФЗ-ПД - 117.6 млрд.руб. и ОФЗ-ФД - 118.2 млрд.рублей.
Таким образом, в течение 1998 г. без учета новации фактический объем эмиссии государственных ценных бумаг составил 311.3 млрд.руб. и получена выручка в сумме 246.3 млрд. рублей. От размещения ГКО-ОФЗ в 1998 году в бюджет поступило 20.9 млрд.руб. или 19.8% от общей суммы внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета. При этом, расходы по обслуживанию государственных ценных бумаг составили 65.3 млрд. рублей, в том числе 3.8 млрд. рублей по ОГСЗ и 0.7 млрд. рублей по ОГНЗ. За этот же период из федерального бюджета на погашение основной суммы долга было привлечено 42.4 млрд.рублей. Размер государственного внутреннего долга на 1 января 1999 г. без учета новации составил 782.5 млрд.руб., что связано с увеличением более, чем в три раза размера долга по внутреннему валютному долгу с 70.7 млрд. руб. до 230.0 млрд. рублей.
Учитывая проведение новации по государственным ценным бумагам, выпущенным до 17 августа 1998 г. и погашаемым до 31 декабря 1999 г., которые учтены в заключительных оборотах по 1998 году фактический объем эмиссии государственных ценных бумаг составил 561.4 млрд.рублей. Доход бюджета от размещения государственных обязательств за 1998 год составил 37.9 млрд. руб. или 36% от общей суммы внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета. При этом, расходы по обслуживанию государственных ценных бумаг составили 103.3 млрд. рублей. Размер государственного внутреннего долга на 01 января 1999 г. составил 750.6 млрд. рублей.
За последние три года (1996-1998) динамика роста государственного внутреннего долга определилась следующим образом: на 01.01.96 - 188.3 млрд. руб., на 01.01.97 - 365.6 млрд. руб., на 01.01.98 - 499.6 млрд. руб., на 01.01.99 с учетом новации по государственным ценным бумагам - 750.6 млрд. руб. ( с учетом ОВВЗ)
Наиболее негативное воздействие произошедший финансовый кризис оказал на состояние внешнего долга и объемы внешних заимствований. Внешний долг Российской Федерации на начало 1998 года составлял порядка 30% по отношению к ВВП, что по мировым меркам считается достаточно умеренным показателем.
Начиная с осени 1997 года произошел резкий рост процентных ставок на внутреннем рынке и падение спроса на рублевые государственные долговые обязательства (ГКО-ОФЗ), что привело к возникновению серьезных трудностей с рефинансированием краткосрочного внутреннего долга, объемы погашения которого составляли примерно 1 млрд. долларов США в неделю по текущему курсу. Первоначально с целью решения проблемы обслуживания государственного внутреннего долга в 1998 году в соответствии со ст. 3 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год” Минфином России применялась стратегия выкупа внутренних долговых обязательств за счет увеличения внешних заимствований. Тем не менее спрос на ГКО-ОФЗ продолжал снижаться и рефинансирование долга стало практически невозможным.
С целью стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательств Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.98 №843 “О мерах по стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательств Российской Федерации” был осуществлен обмен государственных краткосрочных бескупонных облигаций на новые обязательства Российской Федерации в форме внешних облигационных займов. Предполагалось, что при достаточно активном участии инвесторов в обмене график обслуживания государственного долга на 1998-99 гг. будет способствовать снижению нагрузки на расходную часть бюджета, поскольку выработанные для улучшения положения в фискальной сфере срочные меры могли принести отдачу лишь через несколько месяцев.
Однако несмотря на предпринятые Правительством Российской Федерации меры и поддержку, оказанную программе Правительства Российской Федерации со стороны международных финансовых организаций, в полной мере восстановить доверие к проводимой экономической и финансовой политике не удалось, что явилось одной из причин объявления Правительства Российской Федерации и Банка России 17 августа 1998 года о девальвации рубля и невозможности выполнения обязательств по государственному долгу.
Жесткий дефицит валютных ресурсов и многократное увеличение стоимости внешних долговых обязательств Российской Федерации в результате девальвации привели к тому, что бремя обслуживания государственного внешнего долга многократно возросло. Правительство Российской Федерации в ноябре 1998 г. выступило с заявлением о намерении достижения договоренностей по реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, принятого на себя Российской Федерацией. В этой связи Правительство Российской Федерации официально обратилось к Парижскому и Лондонскому клубам кредиторов с просьбой о реструктуризации обязательств бывшего Советского Союза, имея в виду согласование объемов платежей и графика погашения, отвечающих финансовым возможностям Российской Федерации. Начались переговоры и с другими кредиторами бывшего СССР. Однако успешное завершение переговоров по реструктуризации задолженности будет возможным при условии одобрения экономической программы Правительства Российской Федерации Международным валютным фондом, являющимся одним из крупнейших кредиторов Российской Федерации.
Вместе с тем, Правительство Российской Федерации объявило о продолжении неукоснительного осуществления в полном объеме всех платежей по займам и кредитам, привлеченным после 1 января 1992 года, в том числе платежей по внешним облигационным займам Российской Федерации, прекращение выплат по которым приведет к крайне негативным экономическим и политическим последствиям. В IY квартале 1998 г. было выплачено 3.2 млрд.долларов США при отсутствии внешнего финансирования. В проекте федерального бюджета на 1999 год на эти цели Минфином России предусмотрено выделить 9.5 млрд. долларов. При этом единственным реальным источником привлечения финансовых ресурсов из-за рубежа на финансирование дефицита федерального бюджета служат кредиты международных финансовых организаций и правительств иностранных государств.
Поэтому политика Минфина России в области управления внешним государственным долгом на современном этапе будет ориентирована прежде всего на достижение приемлемых условий реструктуризации задолженности бывшего СССР при неукоснительном выполнении обязательств Российской Федерации по займам и кредитам, привлеченным после 1 января 1992 года.
Динамика государственного долга Российской Федерации за последние три года приведена в следующей таблице:
млрд. руб.
| 1996 год | 1997 год | 1998 год | |
|---|---|---|---|
| Государственный долг - всего | 1059.9 | 1276.8 | 3717.8 |
| в том числе: | |||
| внутренний долг | 365.6 | 499.6 | 750.6 |
| внешний долг | 694.3 | 777.2 | 2967.2 |
| Государственный долг в % к ВВП | 47.0 | 49.8 | 138.5 |
В 1998 году было проведена работа по подготовке и принятию нормативных правовых актов, позволяющих унифицировать порядок выпуска государственных ценных бумаг в Российской Федерации, приостановить привлечение новых связанных кредитов, а также создать единую систему управления государственным долгом.
Реализация налоговой реформы
Осуществление неотложных мер по реформированию налоговой системы, направленных на ее упрощение, снижение налогового бремени для реальных товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов является необходимым условием для достижения финансовой стабилизации и обеспечения экономического роста в стране.
Последние два-три года Минфин России активизировал работу по созданию Налогового кодекса, принятие которого означало бы начало налоговой реформы. В феврале 1998 г. Государственной Думой после рассмотрения нескольких альтернативных проектов этого документа, в первом чтении был принят правительственный проект Налогового кодекса, подготовленный Минфином России. В июле 1998г. была принята окончательно и подписана Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ) только Часть первая (общая часть) Налогового Кодекса Российской Федерации, которая вступила в действие с 1 января 1999 года. Это стало первым реальным результатом более чем трехгодичной совместной работы Государственной Думы и Правительства Российской Федерации по выработке концепции налоговой системы России.
Принятие Части первой (общей части) Налогового Кодекса позволило решить ряд назревших проблем налоговой системы. В частности был исправлен существовавший ранее перекос в объеме прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов, обеспечена реальная защита прав и законных интересов налогоплательщиков, усовершенствованы механизмы и процедуры исполнения налоговых обязательств (введение института требования об уплате налога, установление процентных начислений при возврате налогоплательщику излишне уплаченных им сумм и др.), унифицирован и в целом снижен размер налоговых санкций. Часть первая (общая часть) Налогового Кодекса также четко определила закрытый перечень федеральных, региональных и местных налогов, которые могут применяться на территории Российской Федерации, а также правила их установления. Вместе с тем, ряд моментов требует корректировки, для чего Правительством Российской Федерации подготовлены поправки, которые в ближайшее время будут рассмотрены Государственной Думой.
В целях неотложного осуществления налоговой реформы Минфином России в середине 1998 года параллельно с работой по подготовке ко второму чтению Специальной части Налогового Кодекса, было подготовлено и в составе правительственного пакета антикризисных предложений внесено в Государственную Думу нескольких законопроектов, предусматривавших серьезные изменения существующей налоговой системы. При подготовке этих предложений наряду с идеей обеспечения дополнительных поступлений доходов в бюджеты всех уровней предполагалось решить и несколько важных задач совершенствования налоговой системы. В частности, предусматривалось некоторое перераспределение налогового бремени в пользу косвенного налогообложения с одновременным снижением прямых налогов на предприятия и организации. В качестве другой важной задачи предполагалось снижение налогов, взимаемых с предприятий, базой исчисления которых является фонд оплаты труда, с тем, что бы способствовать легализации их реальных расходов на оплату труда и, тем самым, расширению базы обложения подоходным налогом и другими налогами и платежами, исчисляемыми в зависимости от величины расходов предприятий на оплату труда своих работников. К сожалению, полностью эти предложения Государственной Думой поддержаны не были. Однако принятые законопроекты стали важным этапом в проведении налоговой реформы и создании необходимого законодательного задела для дальнейших шагов в этом направлении.
В частности, важным нововведением налоговой системы Российской Федерации в 1998 году стало принятие федерального закона, которым предусматривается введение в качестве одного из региональных налогов налога с продаж. Правда, в отличие от предложенной Минфином России схемы, в соответствии с которой этот налог рассматривался как обязательный на всей территории Российской Федерации и должен был вводится автоматически после официального опубликования соответствующего федерального закона, принятый закон лишь предоставил право субъектам Российской Федерации вводить этот налог. При этом, в качестве обязательного условия введения этого налога установлена одновременная отмена сбора на нужды образовательных учреждений, сбора за право торговли, сбора за уборку территории населенных пунктов и еще 11 более мелких местных налогов. При этом наиболее весомые по свой физической величине налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также целевые сборы на содержание милиции, благоустройство территории и другие цели должны быть сохранены и после введения налога с продаж. Предельная ставка налога установлена в размере 5%, а конкретные ставки должны устанавливаться самими субъектами Российской Федерации. Принятым федеральным законом предусмотрен весьма широкий перечень обязательных льгот, относящихся к товарам и услугам первой необходимости. С начала 1999 года этот налог будет применяться в большинстве субъектов Российской Федерации.
Другим важным законодательным нововведением, реализованным в 1998 г., стало принятие Федерального закона “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”. Также как и налог с продаж этот налог устанавливается в качестве регионального налога и предусматривает одновременно с его введением субъектами Российской Федерации отмену для плательщиков этого налога всей совокупности действующих федеральных, региональных и местных налогов и отчислений в государственные внебюджетные фонды (за исключением таможенных платежей, государственной пошлины, удерживаемых сумм налогов в случаях, когда законодательством установлена обязанность по удержанию налога у источника выплаты, и некоторых других). Переход на режим уплаты вмененного налога носит для потенциальных налогоплательщиков обязательный характер и должен применяться в отношении строго определенного федеральным законом перечня сфер деятельности (нестационарная розничная торговля (ларьки, палатки, рынки), магазинах с численностью работающих до 30 человек, оказание бытовых и ремонтно-строительных услуг населению, а также некоторые другие услуги, где осуществляется оплата за наличный расчет). Определяющее значение для величины данного налога имеет не его ставка, предусмотренная федеральным законом (20 процентов), а величина базовой доходности в стоимостном выражении на единицу физического показателя, характеризующего определенный вид деятельности, которая корректируется на ряд поправочных коэффициентов, характеризующих влияние тех или иных специфических условий ведения предпринимательской деятельности. Активная подготовительная работа к введению этого налога ведется во многих субъектах Российской Федерации, а в некоторых из них он уже введен.
Для того, чтобы следующие шаги по проведению налоговой реформы могли бы быть реализованы еще до принятия отдельных глав Специальной (второй) части Налогового кодекса, регулирующих режим уплаты конкретных налогов, Правительством Российской Федерации в декабре истекшего года подготовлен и внесен в Государственную Думу пакет законопроектов, решающих назревшие проблемы налоговой системы.
Следует отметить, что при подготовке этого пакета имели место серьезные разногласия между Минфином России и Госналогслужбой России. В частности, Минфин, разделяя позицию о необходимости снижения налогового бремени, считает, что для получения максимального эффекта от этой меры для предприятий и организаций, при минимальных возможных бюджетных потерь, в первую очередь следует отменить (на первом этапе - снизить) те налоговые платежи, которые наиболее обременительны и несправедливы по отношению к налогоплательщику, подавляют побудительные мотивы для расширения производства и искажают рыночные отношения. В этом смысле наиболее обременительными сегодня являются так называемые “оборотные налоги” (отчисления на строительство и содержание дорог, местный налог на содержание жилья и объектов социальной сферы), размер которых составляет 4% к выручке от реализации продукции (работ, услуг). Поэтому максимальный стимулирующий результат может дать отмена (на первом этапе - снижение) именно этих налогов. Однако по мнению Министерства по доходам и сборам Российской Федерации задачу облегчения налогового бремени нужно решать, прежде всего, путем резкого уменьшения ставки НДС.
Правительство Российской Федерации рассмотрев этот вопрос, приняло решение о снижении начиная с 1999 г. общей ставки налога на добавленную стоимость до 15% (с 2000 г. до 10 %) и сохранении льготной ставки в размере 10% для продовольственных товаров и товаров детского ассортимента. Реализация этой меры должна увеличить объем оборотных средств, оставляемых в распоряжении предприятий и рассматривается в качестве главного шага по реальному облегчению налоговой нагрузки на товаропроизводителей. Одновременно, предусмотрены такие меры как введение общей (зачетной) схемы взимания НДС с предприятий розничной торговли, изменение действующего порядка уплаты НДС, имея в виду перевод всех налогоплательщиков на ежедекадную уплату авансовых платежей этого налога в размере 1/9 от суммы налога, подлежащего перечислению за предыдущий квартал (с представлением ежеквартальной отчетности по налогу), а также отмена некоторых из существующих налоговых льгот (по строительству жилья, реализации пожарно-технической продукции, реализации туристских путевок). В ходе рассмотрения порядка зачисления этого налога в Государственной Думе принято решение о направлении 15% поступлений этого налога в доходы субъектов Российской Федерации, а оставшуюся часть - в доход федерального бюджета. С учетом этого изменения в действующее законодательство были поддержаны Государственной Думой, которая приняла соответствующий законопроект в первом чтении.
Первоначально, в режим применения НДС было внесено также весьма серьезное изменение, направленное на стимулирование инвестиций и предусматривающее введение общеустановленного порядка возмещения НДС заказчикам-застройщикам в капитальном строительстве. Однако, учитывая, что эта мера может привести к весьма серьезным потерям доходов бюджета, в рамках работы над проектом федерального бюджета на 1999 год, было принято решение о ее реализации только с 1 января 2000 года.
Рассмотрение и принятие налоговых законопроектов будет происходить в Государственной Думе после принятия проекта федерального бюджета на 1999 год. Это сделано для того, чтобы оценить реальную ситуацию в начале года со сбором доходов в бюджет и принять окончательное решение по порядку реформирования налоговой системы. В случае сохранения низких поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет Государственная Дума по предложению Правительства Российской Федерации может пересмотреть принятые решения по размеру снижения ставки НДС.
Наряду с предложением о совершенствовании порядка взимания НДС Правительством Российской Федерации одобрено предложение об установлении по подакцизным товарам предельной ставки налога с продаж в размере 10%. Это предложение рассматривается в качестве меры, призванной частично компенсировать потери от снижения ставки НДС.
Из других мер Правительства Российской Федерации, имеющих выраженный инвестиционный характер, следует отметить поправки в действующий Закон Российской Федерации “О налоге на прибыль предприятий и организаций”, которыми предлагается снижение общей ставки этого налога с 35% до 30% (в том числе, до 19% - в региональный бюджет и 11% - в федеральный бюджет), а также снятие существующего ограничения в отношении действующей льготы по осуществлению предприятиями и организациями капитальных вложений по строительству объектов производственного и непроизводственного назначения.
Следует отметить, что в процессе работы над проектом федерального бюджета на 1999 год Трехсторонней рабочей группой Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации по рассмотрению межбюджетных отношений было принято решение, что упомянутые выше поправки в режим применения НДС и налога на прибыль (включая снижение налоговых ставок) должны быть введены в действие с 1 апреля 1999 г.
Весьма важное значение имеют и предложения о внесении изменений и дополнений в Закон Российской “О подоходном налоге с физических лиц”, которыми, в частности, предлагается введение новой более социально ориентированной шкалы налогообложения физических лиц (с пошаговой индексацией шкалы в 1.5 раза), выделение отдельной федеральной ставки налога (в размере 3%), а также отмена или ограничение некоторых из существующих льгот по этому налогу (включая льготы по выдаче подарков предприятиями своим работникам, по строительству жилья и некоторые другие), перенос предельного срока представления декларации о доходах физическими лицами с первого на тридцатое апреля, отмена ежеквартального представления предприятиями в налоговую инспекцию данных о доходах совместителей, и некоторые другие изменения.
Серьезные изменения были подготовлены Минфином России и одобрены Правительством Российской Федерации в Закон Российской Федерации “О налогах на имущество физических лиц”, которыми предусматривается повышение ставки этого налога с 0.1% до 0.5% с одновременным переходом к рыночной (на первом этапе - инвентаризационной) оценке принадлежащего гражданам имущества с введением весьма существенного социального вычета. Такая схема должна привести к усилению налогообложения граждан, являющихся владельцами дорогих и престижных строений и земельных участков, без увеличения бремени этого налога по отношению к среднеоплачиваемых и низкооплачиваемым категориям граждан.
Законопроектом о внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об акцизах”, предусматриваются дальнейшая индексация ставок акцизов (в среднем на 25%), освобождение от этого налога конфискованных государством товаров, предназначенных для дальнейшей переработки, установление в законодательном порядке ставки акциза на природный газ, перенесение части акциза на бензин на бензоколонки, сокращение сроков уплаты акцизов предприятиями-производителями подакцизной продукции, а также норма о том, что акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации, зачисляются в бюджеты соответствующих уровней по месту производства подакцизных товаров независимо от места регистрации налогоплательщиков.
Следует отметить, что предлагаемые Правительством Российской Федерации и принятые в первом чтении Государственной Думой размеры индексации ставок акцизов существенно ниже прогнозируемого (и уже имеющегося фактически) роста цен на подакцизную продукцию. Поэтому, речь, практически, идет о реальном снижении акцизного обложения. Так, по спиртным напиткам крепостью свыше 28 градусов предлагается индексация в размере только 20% (с 50 до 60 рублей на 1 литр абсолютного алкоголя). Однако, эта мера наряду с предлагаемым расщеплением на две равные части общей величины акциза между производителями и уполномоченными оптовыми организациями, позволит увеличить конкурентоспособность легальных производителей алкогольной продукции и расширит базу обложения акцизом. До принятия этого законопроекта в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ “О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики” с начала 1999 г. произведена индексация всех специфических ставок акцизов на 20 процентов.
Из других мер в налоговой области, разработанных Минфином России, предложенных Правительством Российской Федерации и одобренных Государственной Думой, важное значение для исключения возможности легального уменьшения налоговых обязательств имеет законопроект “О внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях”, которым предусматривается отмена особого порядка налогового функционирования закрытых административно-территориальных образований, позволяющего сегодня многим предприятиям уходить от налогообложения за счет их перерегистрации в ЗАТО.
Правительством предложен также комплекс мер по ужесточению налогового администрирования, включая внесение необходимых изменений в уголовное законодательство, законодательство о валютном контроле, о регулировании производства и оборота алкогольной продукции и некоторые другие законодательные акты.
Даже если все упомянутые выше законопроекты будут приняты Государственной Думой и введены в действие с апреля т.г. единственным путем осуществления полноценной налоговой реформы (включающей комплексное изменение всех элементов налога, включая ставки, налогооблагаемую базу, льготы, сроки уплаты и способной устранить все основные недостатки существующей системы) остается окончательное принятие в полном объеме и вступление в силу Налогового кодекса Российской Федерации.
Начало этому было положено принятием Общей части Налогового кодекса, которая, как отмечено выше, уже решила ряд накопившихся налоговых проблем. Что касается отдельных глав оставшейся Специальной части Налогового кодекса, то эта работа продолжается в настоящее время в рамках созданных в Государственной Думе рабочих групп по основным направлениям налоговых платежей, в которой Минфин принимает непосредственное участие.
Развитие и становление федерального казначейства в 1998 году
В 1998 году Министерство финансов Российской Федерации в целях совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за использованием средств федерального бюджета и финансовой дисциплины продолжило работу по переходу на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Развитие системы федерального казначейства осуществлялось в следующих основных направлениях:
Территориальный аспект развития федерального казначейства. В 1998 году было практически завершено создание сети территориальных органов федерального казначейства. По состоянию на 1 января 1999 г. территориальные органы федерального казначейства созданы в 88 субъектах Российской Федерации.
За отчетный период не удалось создать органы федерального казначейства лишь в Республике Татарстан. До перевода на казначейскую систему исполнения бюджета учреждений и организаций федерального подчинения, находящихся на территории Республики Татарстан, Министерство финансов Российской Федерации с 1 мая 1998 года осуществляет их финансирование через счета Управления федерального казначейства по Чувашской Республике.
Всего в настоящее время функционируют 87 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (за исключением Чеченской Республики и Республики Татарстан).
Ведомственный аспект развития федерального казначейства. В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. №1082 "О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета" осуществляется перевод бюджетных организаций и учреждений на финансирование через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 января 1999 года 2218 органов федерального казначейства осуществляют финансирование бюджетополучателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства.
По предварительным данным на 1 января 1999 года из почти 114 тысяч бюджетополучателей (без учета бюджетополучателей по Республике Татарстан и Чеченской Республики, а также Минобороны России) переведено на финансирование через лицевые счета в органах федерального казначейства более 92 тысяч бюджетополучателей.
В общее количество бюджетополучателей включены учреждения, организации и предприятия (с учетом обособленных подразделений распорядителей средств федерального бюджета, не имеющих статуса юридического лица), финансируемые на основании бюджетных назначений, смет расходов и иных обоснований и расчетов, а также бюджетополучатели, получающие средства федерального бюджета на межбюджетные расчеты по трансфертам, дотациям, компенсациям, субвенциям, субсидиям, целевым программам; на условиях возвратности и платности; на расчеты в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.
Из почти 49 тысяч бюджетополучателей, финансируемых на основании бюджетных назначений и утвержденных смет расходов (без учета бюджетополучателей по Республике Татарстан и Чеченской Республике, а также Минобороны России), переведено на финансирование через лицевые счета в органах федерального казначейства почти 48 тысяч бюджетополучателей или 97.2% от общего их количества.
В 1997 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1997г. №477 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997г. №1082 было принято решение о переводе Министерства обороны Российской Федерации на финансирования через органы федерального казначейства. В целях исполнения данного решения Министерством финансов Российской Федерации был организован и проводится эксперимент по финансированию воинских частей Приволжского военного округа и Балтийского флота через органы федерального казначейства.
В эксперимент были вовлечены и финансировались через органы федерального казначейства в Приволжском военном округе около 600 воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации.
В октябре 1998 г. результаты эксперимента были изучены непосредственно в Приволжском военном округе с привлечением специалистов Главного управления военного бюджета и финансирования Минобороны России и полевых учреждений Банка России и показали, в целом, реальную возможность финансирования Министерства обороны Российской Федерации через органы федерального казначейства.
С учетом результатов эксперимента Министерством финансов Российской Федерации был подготовлен совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Департаментом полевых учреждений Банка России пакет документов, позволяющих более оперативно и гибко решать вопросы финансирования войск и сил флота, обеспечить целевую направленность средств федерального бюджета и контроль за их использованием.
На совещании в аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, состоявшимся 12 января 1999 г. на основании итогов работы за 1998 год принято решение продолжить проведение эксперимента по финансированию Приволжского военного округа и Балтийского флота в 1999 году и подготовить план мероприятий по переводу других воинских формирований на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Функциональное развитие органов федерального казначейства. Расширяется перечень функций органов федерального казначейства по учету государственных финансов.
В отчетном году получили развитие следующие направления:
- учет доходов федерального бюджета и их регулирование по уровням бюджетной системы (в 85 субъектах Российской Федерации);
- учет отдельных видов федеральных , региональных и местных налогов, неналоговых доходов;
- исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по отдельным видам расходов (производится в 8 субъектах Российской Федерации);
- контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации бюджетной дисциплины.
Учет доходов федерального бюджета осуществляется 2222 территориальными органами федерального казначейства в 85 субъектах Российской Федерации (99.2% от общего их количества). В Республиках Башкортостан, Татарстан и Эвенкийском автономном округе операции на счетах по учету доходов осуществляют налоговые органы.
По данным на конец 1998 года доля участия банков в обслуживании счетов по учету доходов федерального бюджета составляет:
- Центрального банка Российской Федерации – 63 ,1 %;
- Сберегательного банка Российской Федерации- 34 ,4%
- коммерческих банков (без учета учреждений Сберегательного банка Российской Федерации) - 2 ,5% ;
При этом доля коммерческих банков (без учета учреждений Сберегательного банка Российской Федерации) сократилась за период с 01.05.98 на 6 пунктов.
На отчетную дату 81 управлению федерального казначейства по субъектам Российской Федерации предоставлено право на перечисление средств для финансирования расходов за счет доходов федерального бюджета, поступивших на территории субъекта Российской Федерации.
По состоянию на 1 января 1999 г. предоставлено право 2226 территориальным органам федерального казначейства совершать операции по учету средств федерального бюджета в 87 субъектах Российской Федерации (кроме Республики Татарстан).
По данным на конец 1998 года доля участия в обслуживании счетов по учету средств федерального бюджета составляет:
- Центрального банка Российской Федерации – 60 ,4 %;
- Сберегательного банка Российской Федерации- 36 ,6%
- коммерческих банков (без учета учреждений Сберегательного банка Российской Федерации) - 3 ,0%.
Доля участия в обслуживании счетов по учету средств федерального бюджета коммерческих банков (без учета учреждений Сберегательного банка Российской Федерации) сократилась за период с 01.05.98 на 4,2 пункта.
Исполнение региональных бюджетов. В 1998 году учет доходов федерального бюджета органами федерального казначейства осуществлялся в 85 субъектах Российской Федерации. Из них в 50 субъектах Российской Федерации территориальные органы федерального казначейства осуществляют учет доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (республиканских, краевых, областных, окружных) и местных бюджетов по отдельным видам налогов республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов и местных налогов, а также по подоходному налогу с физических лиц, который является федеральным налогом и в полном объеме в 1998 году зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации.
За 11 месяцев 1998 года на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов были зачислены отдельные виды федеральных налогов (в основном подоходный налог с физических лиц), региональные и местные налоги, а также неналоговые доходы, всего на общую сумму 21.4 млрд.рублей. За исполнение доходов территориальными органами федерального казначейства на основании подписанных договоров или соглашений с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления получена компенсация в размере 18.8 млн. рублей.
На территории 13 субъектов Российской Федерации через казначейскую систему осуществляется зачисление подоходного налога, из них в Красноярском крае, Владимирской, Воронежской, Тамбовской областях налог распределяется до сельского бюджета, по остальным территориям - до городских и районных бюджетов.
В Республике Саха (Якутия) и Брянской области исполняется только налог на землю, зачисление производится до сельского бюджета. В Приморском крае полностью по доходам и расходам исполняются два бюджета ЗАТО - г. Фокино и Б. Камень. В Орловской области по всем 30 районам исполняется через казначейскую систему налог с продаж, по доходам и расходам исполняется бюджет Шаблыкинского района. В Калужской области все доходы областного бюджета и 13 районных бюджетов исполняются через казначейскую систему.
На территории 8 регионов осуществляются операции по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по отдельным видам расходов, за прошедший год через казначейскую систему таким образом профинансировано расходов на сумму более 1.7 млрд.рублей.
Минфином России предусматривается усилить работу по переводу исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, получающих дотации из федерального бюджета.
В 1999 году ведется подготовка к исполнению через федеральное казначейство бюджетов дотационных субъектов Российской Федерации, внебюджетных и целевых бюджетных фондов. Созданы предпосылки для расширения контрольных функций федерального казначейства, в частности мониторинга счетов по учету внебюджетных средств и регистрации договоров, заключаемых бюджетополучателями.
Контрольные функции федерального казначейства. Министерство финансов в 1998 году жестко контролировало соблюдение субъектами Российской Федерации бюджетной дисциплины. Так, в связи с грубейшим нарушением совместного письма Министерства финансов Российской Федерации № 3-В1-07/75 и Центрального банка Российской Федерации № 01-22-0/545 от 30 июня 1995 года "О порядке составления ведомости расчета сумм доходов федерального бюджета, подлежащей перечислению на финансирование расходов федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации" с 27 августа 1998 г. Управление федерального казначейства по Республике Калмыкия было лишено права осуществлять перечисление доходов федерального бюджета для финансирования расходов на территории Республики Калмыкия.
Аналогичные меры предпринимались в течение 1998 года и по отношению к другим субъектам Российской Федерации, в частности к Архангельской и Астраханской областям.
Программа дальнейшего развития федерального казначейства.
Переход федерального казначейства к этапу интенсивного развития требует решения на качественно более высоком уровне вопросов организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных, банковских органов, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных ассигнований, - всех субъектов бюджетного и налогового процесса.
С целью обеспечения эффективного проведения государственной бюджетной политики разработан проект Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 1999-2001 гг.
В программе определены основные направления развития технологий контроля, защиты и управления государственными финансовыми ресурсами, с учетом создания единого правового, методологического и информационного пространства участников исполнения бюджетного процесса, а также обеспечения его комплексной безопасности.
Первый этап реализации программы – в течение 1999 года – предусматривает мобилизацию и управление государственными финансовыми ресурсами на едином счете федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Помимо этого предусматривается регистрация всех операций, связанных с поступлением доходов, а также с санкционированием и финансированием расходов в Главной книге федерального казначейства.
Главные задачи второго этапа – в течение 2000 года – обеспечение учета обязательств и кредиторской задолженности федерального бюджета в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, а также внедрение приоритетных решений единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.
На третьем этапе– в течение 2001 года – в качестве первоочередных предусмотрены мероприятия по разработке и внедрению системы учета финансовых активов.
Региональная политика Минфина России
Проводившаяся в 1998 году бюджетная политика в части взаимоотношений с субъектами Российской Федерации была направлена на повышение координации работы федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации для проведения единой государственной финансово-экономической политики.
В целях реализации единой государственной финансово-экономической политики Министерством финансов были подписаны с 82 субъектами Российской Федерации соглашения об оздоровлении государственных финансов, в которых предусмотрено выполнение регионами, получающими финансовую помощь из федерального бюджета, ряда обязательных условий, среди которых - прекращение любых форм зачетов по уплате регулирующих федеральных налогов; проведение реструктуризации долгов перед бюджетом по налогам, сборам и прочим платежам; реструктуризация бюджетных обязательств с учетом их сокращения; приведение условий оплаты труда работников организаций, финансируемых из территориальных бюджетов, в соответствие с ЕТС работников бюджетной сферы; приведение уровня тарифов на услуги ЖКХ и оплаты этих услуг населением в соответствие с федеральными стандартами; обеспечение поэтапного погашения задолженности по выплатам ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей. Особое внимание в соглашениях уделено совместным усилиям федеральных, региональных и местных органов власти по погашению долгов по заработной плате.
Основой межбюджетного регулирования являлись отчисления от регулирующих налогов, распределяемые по единым нормативам для всех регионов. При этом в 1998 году в целях пополнения доходной базы бюджетов регионов в 17 субъектах Российской Федерации приняты решения о введении налога с продаж, который перечислялся в местные бюджеты.
Межбюджетное регулирование осуществлялось также путем использования дотационных форм перераспределения средств. Однако в прошедшем году не удалось достичь кардинального сокращения регионов, получающих трансферты, число которых составило 77 против 81 в 1997 году. В то же время, на основе разработанной Минфином России и принятой Правительством Российской Федерации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001гг. предусмотрен механизм, направленный на существенное сокращение числа регионов - реципиентов за счет выравнивания душевых бюджетных доходов субъектов Российской Федерации, размер которых ниже уровня, определяемого исходя из возможностей федерального бюджета.
Доля средств, переданных Минфином России в 1998 году в качестве источников межбюджетного регулирования в объеме доходной части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 64%, из которой отчисления от регулирующих налогов по временным нормативам составили 53%, средства федерального бюджета в разных формах 11%. Распределение выделенных из федерального бюджета средств финансовой помощи субъектам Российской Федерации определилось в следующей пропорции: дотации - 7.0%, субвенция г. Москве - 1.9%, трансферты - 74,8%, взаимные расчеты - 9.9%, остатки бюджетных ссуд, не погашенных до конца года - 6.4 процента.
Общая сумма перечислений из федерального бюджета средств финансовой помощи регионов в 1998 году составила 44,7 млрд.рублей.
В прошедшем году началась работа по осуществлению контроля за региональными заимствованиями, объем которых в последние годы заметно возрос. В 1998 году на региональном уровне продолжали использоваться неденежные формы расчетов с бюджетом, увеличился дефицит региональных бюджетов, что привело к привлечению только кредитов коммерческих банков на сумму более 20.0 млрд. рублей. Учитывая, что в 1998 году сохранялись высокие ставки по банковским кредитам расходы по обслуживанию заимствований субъектов Российской Федерации составляли в ряде случаев значительную часть бюджета. Кроме того ряд территорий, осуществлявший внешние заимствования, объявили о неспособности их своевременного обслуживания и погашения. Министерство финансов Российской Федерации принимало меры по упорядочению региональных заимствований. В Бюджетный кодекс была включена статья, ограничивающая предельный уровень заимствований субъектами российской Федерации 15% доходов бюджета. Кроме того Минфином России был подготовлен Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 1998 г. “О порядке выпуска органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации внешних облигационных займов”, реализация которого позволила упорядочить выпуск регионами еврооблигаций и предотвратить возможность объявления дефолта по другим регионам.
Контрольно-ревизионная работа Минфина России
Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами в 1998 году продолжалась работа по совершенствованию и повышению эффективности контроля за целевым и рациональным расходованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию правительственных целевых программ, обеспечение жизнедеятельности бюджетной сферы и социальное обеспечение населения.
Для решения этих задач, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 276, за счет объединения нескольких подразделений Минфина России, занимающихся контрольно-ревизионной работой и организацией аудиторской деятельности, cоздан Департамент государственного финансового контроля и аудита, а в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 888 на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров в пределах существующей численности созданы территориальные контрольно-ревизионные управления Минфина России в качестве самостоятельных юридических лиц. При этом проведены структурные изменения в составе территориальных контрольно-ревизионных органов. В частности, в одиннадцати субъектах Российской Федерации такие управления не созданы, а их территории включены в сферу деятельности региональных контрольно-ревизионных управлений. Проведенная реорганизация проведена в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.
Одной из серьезных проблем проводимой реорганизации контрольно-ревизионного аппарата Минфина России является формирование новых отношений с субъектами Российской Федерации в деле организации последующего финансового контроля за использованием бюджетных и внебюджетных средств субъектов Российской Федерации. Как известно, территориальные контрольно-ревизионные управления Минфина России в соответствии с Положением о них наделены функциями по проведению ревизий и финансовых проверок этих средств по обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе соглашений. Для реализации ими этой функции Минфином России было подготовлено Примерное Соглашение с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленное Министерством в их адрес в декабре 1998 года. Суть данного соглашения в том, что администрации субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 78 Конституции Российской Федерации передают Минфину России в лице контрольно-ревизионного управления Минфина России в соответствующем субъекте Российской Федерации часть своих полномочий по осуществлению финансового контроля и возмещают часть расходов по его проведению. На сегодняшний день такие соглашения заключены более чем с двадцатью субъектами Российской Федерации, в том числе с г. Москвой, Алтайским краем, Ленинградской областью, Республикой Алтай (где контрольно-ревизионное управление Минфина России не создано) и другими субъектами Российской Федерации. Руководство восьми субъектов Российской Федерации сочло нецелесообразным заключение данных соглашений, из них руководство Вологодской, Магаданской и Мурманской областей впоследствии изменили свое отношение к этой проблеме, с которыми в настоящее время отрабатываются такие соглашения.
Для улучшения взаимодействия подразделений Минфина России по обеспечению контроля за целевым использованием средств федерального бюджета разработан и в декабре 1998 г. утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов федерального казначейства и территориальных контрольно-ревизионных управлений Минфина России по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок. При формировании проекта плана основных вопросов экономической и контрольной работы Минфина России на 1999 год проведено его согласование с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации.
Для повышения уровня ревизий и проверок в 14 министерствах и ведомствах, относящихся к “силовому блоку”, в январе текущего года направлены письма о целесообразности координации контрольно-ревизионной работы и получении согласия на ее осуществление от их руководителей. При этом финансовые проверки использования средств федерального бюджета в органах внутренних дел проводятся уже в I квартале текущего года по взаимно согласованному с МВД России плану в девяти субъектах Российской Федерации. До конца I квартала такое согласование должно быть проведено и по остальным министерствам и ведомствам. В контрольно-ревизионные управления Минфина России по данному вопросу направлены соответствующие указания.
Основное внимание в ходе обеспечения контроля в 1998 году уделялось усилению взаимодействия контрольно-ревизионного аппарата Минфина России с органами прокуратуры, правоохранительными, налоговыми и другими контролирующими органами, с учетом требований Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 1998 г. № 224 “Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики”. В целях повышения эффективности этой работы КРУ Минфина России в субъектах Российской Федерации дано поручение о ежемесячном представлении в Департамент оперативной информации по проведенным ревизиям и проверкам по данному направлению.
Отчетные данные, а также поступающая из территориальных контрольно-ревизионных органов Минфина России информация свидетельствует о том, что количество ревизий и проверок, проводимых по обращениям правоохранительных органов, постоянно возрастает и осуществляются они с привлечением большого числа ревизоров.
Указанные обстоятельства вызывают необходимость разработки и заключения межведомственных соглашений о взаимном принятии дополнительных мер правоохранительными и контрольно-ревизионными органами, в пределах их компетенции, в борьбе с правонарушениями. Такое соглашение между Генпрокуратурой России и Минфином России с участием территориальных контрольно-ревизионных управлений Минфина России в настоящее время находится в стадии доработки, взаимное обсуждение дало возможность качественного улучшения проекта и в ближайшее время он должен быть подписан. В завершающей стадии разработки находится также Межведомственный план мероприятий в сфере АПК на 1999 - 2000 годы с МВД России.
Эти и другие меры позволили повысить эффективность контрольно-ревизионной работы. В истекшем году контрольно-ревизионными управлениями Минфина России и аппаратом Департамента государственного финансового контроля и аудита, проведено почти 51 тыс. ревизий и проверок. Ревизии стали носить крупномасштабный, сквозной и комплексный характер. Большинство из них осуществлялось с охватом территорий десятков субъектов Российской Федерации, сотен предприятий, учреждений, организаций.
Проведенными ревизиями и проверками в 1998 году было выявлено различных финансовых нарушений на 25.8 млрд.рублей, в том числе средств федерального бюджета на 13,1 млрд.рублей, из них по обращениям правоохранительных органов осуществлено 7,5 тыс. ревизий и проверок, в ходе которых выявлено различных финансовых нарушений на сумму около 14,8 млрд.рублей. По результатам ревизий и проверок в правоохранительные органы переданы 8,6 тыс. материалов на сумму ущерба более 17,6 млрд.рублей, возбуждено почти 3,7 тыс. уголовных дел, принято 9,5 тыс. постановлений и решений органов государственной власти и местного самоуправления, 23,1 тыс. человек привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности.
Значительные финансовые нарушения были выявлены проведенными поверками по поручениям Правительства Российской Федерации в Минобороны России и его структурных подразделениях, где объем этих нарушений составил на 5,5 млрд.рублей. Все материалы ревизии направлены в Главную военную прокуратуру. Представлен доклад Председателю Правительства Российской Федерации. Кроме того, доклад в Правительство Российской Федерации направлен Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Возбуждено 3 уголовных дела, освобождены от занимаемых должностей начальники двух центральных управлений Минобороны России. В настоящее время Минобороны России осуществляет мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Проверкой в 22 субъектах Российской Федерации выявлено нецелевое использование 690,3 млн.рублей федеральных средств, выделенных на мероприятия по государственной поддержке завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Нецелевое использование средств, выделенных по программе поддержки угольной отрасли, выявлено в 10 из 12 проверенных основных угледобывающих районах страны. Вместо финансирования строительства новых шахт и разрезов, технического перевооружения и реконструкции действующих шахт, обеспечения социальной защиты высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной отрасли работников, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности, других направлений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 598, значительные средства государственной поддержки использовались на погашение кредитов и приобретение акций коммерческих банков, покупку зданий, автотранспорта, валюты, оплату учебы, путевок и другие цели, не имеющие отношения к реструктуризации угольной отрасли. Общий ущерб по выявленным финансовым нарушениям здесь составил 155,5 млн.рублей.
Министерство финансов усилит финансовый контроль по всем его направлениям, обеспечивая при этом более эффективную координацию своей деятельности с другими контролирующими органами Российской Федерации.
Заключение
Рассматривая работу Министерства финансов в 1998 году в целом, можно сделать вывод о том, что несмотря на сложившуюся кризисную ситуацию, деятельность министерства была направлена на нормализацию экономической ситуации, денежного обращения и государственных финансов, что позволило предотвратить кризис государственной власти, социальный кризис, обеспечить финансовыми ресурсами утвержденные Правительством Российской Федерации первоочередные мероприятия.
Прошедший год показал неустойчивость построенной за последние годы финансовой системы государства, потребовал переосмысления проводимой бюджетной политики, признать допущенные ошибки, сделать выводы о путях ее корректировки. Подводя итоги 1998 г. Министерством финансов сделаны следующие выводы:
Во-первых, за счет наращивания государственного долга нельзя решить экономические проблемы, стоящие перед государством. Долговой кризис опасен потерей доверия со стороны инвестиционного сообщества, перерастанием в валютный и банковский кризис с последующим падением производства. Необходимо увеличение доходов бюджета для финансирования минимально необходимых задач государства.
Во-вторых, задача снижения бюджетного дефицита не может быть решена ни за счет секвестра расходов, ни за счет использования неденежных, в частности зачетных механизмов финансирования. Первое ведет к нарастанию бюджетной задолженности и является катализатором общего кризиса неплатежей, второе – к снижению денежных доходов бюджета и дефициту ликвидных средств для осуществления социальных выплат и платежей по обслуживанию долга.
В-третьих, для решения бюджетных проблем необходимы реальные меры в области реализации финансовой и валютной политики осуществление структурных и институциональных реформ, включая налоговую реформу, меры по улучшению инвестиционного климата, ликвидации неэффективного субсидирования экономики, созданию механизмов адресной социальной поддержки, организации казначейского контроля за целевым использованием бюджетных средств и прочие.
В-четвертых, осуществление эффективной бюджетной политики невозможно без скоординированных усилий всех органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне регионов, а также местных администраций. Отсутствие государственной дисциплины в исполнении принятых решений, единства действий органов государственной власти является значительным препятствием на пути выхода из финансового кризиса.
Анализ итогов прошедшего финансового года позволил по-новому выстраивать бюджетную политику государства на принципах, не допускающих возможности повторения случившейся в 1998 году кризисной ситуации. Поэтому основными задачами бюджетной политики на 1999 год и на ближайшую перспективу являются следующие:
1. Главной задачей является прекращение наращивания государственного долга.
Поскольку наибольший удельный вес в структуре государственного долга занимал внешний долг в результате девальвации рубля произошел рост государственного долга с 52% ВВП до более 135% ВВП, при этом доля внешнего долга возросла с 60% до 81% от объема государственного долга. Не остановив тенденцию наращивания государственного долга, страна не сможет в ближайшее время выбраться из долговой кабалы.
В целях снижения государственного долга дефицит федерального бюджета сокращен по сравнению с ожидаемым исполнением в 1998 году почтив в 2 раза и составит в следующем году 2.53% ВВП. При этом впервые за последние годы объем доходов федерального бюджета в 1999 году превысит уровень расходов федерального бюджета без учета процентных платежей (первичный профицит) на величину, равную 1.7% ВВП. Прекращение наращивания государственного долга является необходимым условием успешного завершения переговоров с иностранными кредиторами по вопросу реструктуризации внешней задолженности, без осуществления которой бремя государственного долга является для бюджета непосильным. Не менее важной задачей является облегчение долгового бремени на перспективу.
Вопрос сокращения государственного долга остро стоит также у субъектов Российской Федерации, активно использовавших заимствования для финансирования дефицита бюджета. Начиная с текущего года, необходимо прекратить практику использования заимствований исходя из потребности бюджета, поскольку это ведет к долговому кризису и неспособности в конечном счете расплачиваться по своим обязательствам, планировать бюджетный дефицит в минимальном объеме.
2. Вторая главная задача - преодоление последствий финансового и экономического кризиса за счет государственной поддержки реального сектора экономики. Реализация этой задачи будет осуществляться за счет создания макроэкономических условий, благоприятных для инвестирования, снижения налогового бремени и обеспечения финансовой поддержки из бюджета.
Необходимо добиться снижения инфляции в 1999 году более чем в 2 раза, что будет обеспечиваться жестким контролем за размером эмиссии Банка России, величина которой составит для финансирования дефицита бюджета 32.7 млрд.руб. Кроме того, резкое сокращение объемов заимствований на внутреннем рынке позволит направлять свободные средства организаций и граждан в реальный сектор экономики. Продолжится налоговая реформа, позволяющая упростить налоговое законодательство и использовать налоговые стимулы для инвестирования. Девальвация рубля создала предпосылки развития отечественного производства в сегментах рынка, ранее занятых импортными товарами, доступность которых для потребителей стала ограниченной.
И наконец, в текущем году предусматривается увеличить бюджетную поддержку реального сектора за счет роста прямых ассигнований, направляемых на государственные инвестиции (6.7 млрд.руб.); сельское хозяйство (9.3 млрд.руб.), а также средств от возврата в фонд льготного кредитования, лизинговый фонд, продовольственные фонды (25 млрд.руб.); угольную отрасль (6 млрд.руб.). Предусмотрено формирование Бюджета развития в объеме 21.0 млрд.руб. и уставного капитала Российского банка развития (0.37 млрд.руб.) средства которого будут выделяться по направлениям, имеющим высокую экономическую эффективность.
В 1999 году приняты нормативные правовые акты, направленные на защиту прав собственности и стимулирование инвестиций в экономику.
3. Важной задачей бюджетной политики является продолжение работы по реформированию налоговой системы, направленной на ее упрощение, снижение налогового бремени на товаропроизводителей и повышение собираемости налогов. Принимаемые меры позволят добиться увеличения поступлений доходов в бюджет, что является необходимым условием стабилизации бюджетной и денежно-кредитной политики государства.
Повышение сбора доходов в бюджет является в настоящее время по сути единственным путем сокращения несбалансированности бюджетной системы, поскольку меры по сокращению расходной части бюджетов практически исчерпаны.
4. Приоритетной задачей Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является осуществление в условиях ограниченных ресурсов адресной поддержки наименее социально защищенных слоев населения.
На социальные цели в федеральном бюджете предусматривается направить свыше 78 млрд.руб. или 13.6% всех расходов. Более чем на 20% по сравнению с бюджетом 1998 года увеличатся расходы на образование, что связано с повышением расходов на выплату стипендий, величина которой доведена до двух минимальных размеров оплаты труда, т.е. уровня, предусмотренного действующим законодательством, Значительные суммы учтены на дотации Пенсионному фонду (17.7 млрд.руб.) и выплаты пенсий военнослужащим (13.4 млрд.руб.). Сохранено финансирование основных социальных программ - “Дети России”, “Социальная поддержка инвалидов”, “Жилище” и др. Бюджет учитывает проведение индексации заработной платы и денежного довольствия работникам бюджетной сферы, на что направляется 27.2 млрд.рублей.
Необходимо восстановить доверие людей к социальным обязательствам государства осуществляемых как на федеральном так и на региональном уровнях, добиться устойчивого развития социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, культуры. Поскольку основная часть социальных расходов осуществляется за счет региональных бюджетов особое внимание в послекризисный период должно быть уделено выполнению социальных обязательств государства. Задержки и рост задолженности по оплате труда работникам бюджетной сферы финансируемых за счет всех уровней бюджетной системы, начиная с текущего года, должны быть прекращены.
5. В 1999 году продолжатся начатые в 1998 году меры по совершенствованию бюджетной политики. Будет реализовываться Программа экономии государственных расходов, продолжится работа по доведению объемов финансирования до бюджетополучателей, начата работа по выверке кредиторской задолженности по итогам за 1998 год, усилится контроль за внебюджетными средствами организаций, находящихся на бюджетном финансировании. Продолжится работа по приостановке и отмене нормативных правовых актов, не обеспеченных бюджетным финансированием.
6. Федеральный бюджет является частью бюджетной системы государства, поэтому реформа одной из ее составляющих не будет результативной. В этой связи субъектам Российской Федерации следует принять аналогичные меры по оптимизации бюджетной политики, оздоровлению региональных финансов. Условия для этого имеются - федеральный бюджет на 1999 год составлен с учетом соблюдения пропорции в консолидированном бюджете доходов федерального бюджета и субъектов Российской Федерации из расчета 50/50%, при этом изменения налогового законодательства позволяют сформировать региональные бюджеты исходя из достаточной финансовой базы.
7. Важной задачей бюджетной политики является совершенствование межбюджетных отношений федерального центра с субъектами Российской Федерации и бюджетов регионов с местными бюджетами. При разработке федерального бюджета на 2000 год следует изменить методику межбюджетных отношений которая должна учитывать решение следующих задач:
- сокращение дотационности и количества дотационных территорий;
- минимизация встречных финансовых потоков;
- особая финансовая поддержка высоко дотационных территорий;
- избирательная инвестиционная финансовая поддержка территорий;
- повышение заинтересованности региональных и местных органов власти в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
8. В 1999 году усилится роль государственного финансового контроля за полнотой поступления и целевым характером расходования бюджетных средств, повысится управляемость использования средств федерального бюджета. Для реализации поставленной задачи продолжится развитие федерального казначейства и контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов.
Основной задачей Министерства финансов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Российской Федерации по реализации поставленных целей бюджетной политики является оздоровление бюджета, обеспечение полноты его исполнения за счет повышения доходов и проведения ревизии расходной части, сокращения дефицита и отказа от неденежных форм расчетов с бюджетом. Решение поставленных задач будет возможным лишь при условии совместных усилий федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Государственный долг федерального правительства на конец года
Динамика поступлений, контролируемых МНС и ГТК
(в % к ВВП, ВВП Минэкономики) в 1998г.
Динамика доходной части федерального бюджета с учетом целевого финансирования в 1998г.
(в % к ВВП, данные Минэкономики)
Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons «Attribution» 4.0 Всемирная