Интервью директора Департамента доходов Елены Лебединской журналу "Бюджет"

— Прошедший год был, безусловно, очень насыщенным для всех, в том числе и для главных администраторов доходов бюджета. Минфин России совместно с ними провел большую работу по совершенствованию методик прогнозирования доходов федерального бюджета. На данный момент практически по всем главным администраторам методики прогнозирования доходов утверждены и соответствуют общим требованиям, установленным Правительством РФ. Тем не менее еще остаются отдельные доработки, которые мы надеемся завершить в самое ближайшее время, в том числе в части максимально прозрачного описания показателей и источников данных, используемых для прогноза.

Применение методик помогло значительно улучшить качество прогнозирования доходов федерального бюджета не только по налоговым поступлениям, но и по доходам, которые предсказать сложно, но тем не менее необходимо. Прогнозировать — это очень важно, в том числе нерегулярные поступления, которые необходимо рассчитывать как можно точнее, с учетом реальных поступлений этих доходов в предыдущие периоды, а также всей информации и ожиданий, имеющихся у администраторов.

— Верно, и это существенно снижало точность прогнозирования доходов в рамках бюджетного процесса, вынуждало нас делать, по сути, собственный прогноз таких поступлений, что, конечно, неправильно, ведь именно администраторы обладают всей полнотой исходной информации, влияющей на итоговые показатели доходов. Сейчас такая практика практически по всем главным администраторам осталась в прошлом. И это очень важное и позитивное изменение, ведь занижение, как и завышение, доходов оказывает непосредственное влияние не только на качество и достоверность прогноза доходов в законе о бюджете, но и на тот объем обязательств, которые бюджет может обеспечить, в том числе через действующее с начала 2018 года бюджетное правило.

Отдельно хочется обратить внимание на возникающие вопросы по прогнозированию ожидаемых поступлений неналоговых доходов при формировании оценки в течение года. По-прежнему пока сталкиваемся с ситуациями, когда годовые суммы прогнозируются на уровне фактических поступлений на момент их формирования, притом что динамика поступлений за истекшие месяцы свидетельствует о том, что это не разовые суммы, а регулярные платежи. В таких случаях, к сожалению, Минфину России приходится корректировать прогнозы администраторов.

— По итогам исполнения федерального бюджета в 2018 году планируем еще раз проанализировать те отклонения фактических доходов от уточненных оценок, которые все же останутся, и выработать вместе с администраторами подходы к тому, как соответствующие факторы учесть при прогнозировании в будущем.

— Одна из ключевых задач, которую предстоит решить в наступившем году, тоже связана с точностью прогнозирования и с качеством тех материалов, которые мы готовим при формировании бюджета и представляем в Государственную думу, — это обоснования прогнозов доходов (ОПД). Согласно приказу Минфина России от 29 июля 2016 года № 128н «О порядке формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации обоснований прогноза поступления доходов федерального бюджета» прогнозы доходов при формировании проекта бюджета должны рассчитываться на основании ОПД. А те, в свою очередь, должны полностью соответствовать методикам прогнозирования, утвержденным администраторами по согласованию с Минфином России.

Существенная часть работы по приведению форм ОПД в соответствие с утвержденными методиками была проделана в 2018 году, что позволило нам уже в прошлом году использовать более 800 пол­ностью заполненных администраторами ОПД — на их основе сформировано порядка 30 процентов доходов федерального бюджета на сумму порядка 5,5 триллиона рублей. Это существенно облегчило работу по формированию полного комплекта расчетов по видам доходов, которые входят в материалы, представляемые вместе с проектом бюджета, и позволяет всем участникам бюджетного процесса и экспертному сообществу объективно оценить обоснованность прогноза доходов, заложенных в закон о бюджете.

В наступившем году общими усилиями Минфина России и всех главных администраторов доходов эта работа должна быть завершена, в том числе по неналоговым доходам. Необходимо, чтобы на следующую трехлетку абсолютно все прогнозы доходов формировались с помощью ОПД, а представления нам прогноза «общей суммой», без расчетов и обоснований мы допускать не будем.

— Хочется отметить несколько моментов, они более частные, но не менее важные и связаны с реализацией на практике тех изменений законодательства, которые произошли в 2018 году.

Первый момент — это изменение в части того, куда будут зачисляться средства, полученные по решениям судов в результате коррупционных правонарушений. Согласно Федеральному закону от 3 октября 2018 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» с 1 января эти средства должны поступать в бюджет Пенсионного фонда. И в связи с этим меняется администрирование таких доходов, предусмотрены поправки в постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 995, регулирующее порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.