Отчёт о проведенных в 2021 году мероприятиях по практикам инициативного бюджетирования при поддержке и участии Минфина России

В 2021 году продолжилась практика проведения региональных информационных и обучающих мероприятий практикам инициативного бюджетирования при поддержке Министерства финансов Российской Федерации, а также мероприятий по распространению российского опыта реализации таких практик на международных площадках. Запланированные ранее к проведению на площадках регионов Российской Федерации мероприятия в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией были проведены с использованием возможностей онлайн-платформ по организации конференций в видео-формате.

В 10 информационно-обучающих мероприятиях, проведенных в онлайн и офлайн форматах, приняло участие порядка 3,9 тысячи представителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также представителей экспертного сообщества, в том числе международные эксперты.

Проведенные мероприятия можно разделить на несколько групп:

1) Тематические/межрегиональные семинары:

Семинар (вебинар) № 1 «Школьное и молодежное инициативное / партисипаторное бюджетирование в России и в мире»

Место проведения: г. Барнаул, Алтайский Край

Дата проведения: 26.05 - 27.05.2021

Количество участников: 220 человек (включая 30 очно, 190 онлайн подключений).

Цель: рассмотрение возможностей, конкретных форм и механизмов участия школьников и молодежи в процессах инициативного (партисипаторного) бюджетирования, изучение российского и международного опыта вовлечения молодежи в решение вопросов развития школы и муниципалитета, а также опыта интеграции программ по повышению финансовой и бюджетной грамотности населения и школьных проектов партисипаторного бюджетирования.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках данного мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

- Концепция развития школьного инициативного бюджетирования в России;

- разнообразие моделей школьного и молодежного инициативного / партисипаторного бюджетирования;

- школьные / молодежные проекты в Португалии;

- внедрение и реализация практик школьного / молодежного инициативного бюджетирования, возможности и трудности при реализации разных подходов;

- региональный опыт реализации практик школьного инициативного бюджетирования.

Кроме того, в рамках данного мероприятия был представлен и рассмотрен опыт учащихся школ, непосредственно принимающих участие в практиках школьного инициативного бюджетирования.

Семинар (вебинар) № 2 «Реализация практик инициативного (партисипаторного) бюджетирования в условиях ограничительных мер, вызванных пандемией: российский и мировой опыт»

Место проведения: г. Ярославль

Дата проведения: 24.06 - 25.06.2021

Количество участников: 375 человек (включая 30 очно, 345 онлайн подключений).

Цель: обсуждение опыта реализации практик инициативного (партисипаторного) бюджетирования в условиях ограничительных мер, вызванных пандемией – вызовы и извлеченные уроки, а также рассмотрение вопросов использования механизмов дистанционного взаимодействия при реализации практик инициативного бюджетирования на всех этапах реализации: информирование, проведение собраний, внесение инициативных проектов, проведение конкурсного отбора инициативных проектов.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках данного мероприятия были рассмотрены следующие вопросы:

- основные вызовы и перспективы развития инициативного бюджетирования в России;

- инициативное (партисипаторное) бюджетирование в условиях «новой реальности»: риски и возможности, связанные с онлайн формами взаимодействия с гражданами;

- опыт субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации практик инициативного бюджетирования в условиях ограничений, вызванных пандемией;

- роль онлайн платформ в условиях пандемических ограничений;

- опыт зарубежных стран в реализация практик партисипаторного бюджетирования в условиях пандемии.

В рамках данного мероприятия экспертами, а также представителями регионов и муниципальных образований были сформулированы вызовы и рекомендации по дальнейшему развитию инструментов инициативного бюджетирования.

2) Информационно-обучающие вебинары практикам инициативного бюджетирования:

Вебинар №1 «Особенности методологии проведения мониторинга развития инициативного бюджетирования в 2021 году»

Дата проведения: 31 марта 2021 г.

Количество участников: 560 человек.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках вебинара № 1 были рассмотрены особенности применения Методических рекомендаций по реализации практик инициативного бюджетирования, роль и особенности в реализации и проведении мониторинга развития инициативного бюджетирования в 2021 году, представлены основные новации в проведении мониторинга и заполнении анкеты в целях подготовки Доклада о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Вебинар № 2 по обсуждению Методических рекомендаций по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации

Дата проведения: 31 мая 2021 г.

Количество участников: 547 человек.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках вебинара № 2 были представлены типовые модели практик инициативного бюджетирования, подготовленные в разрезе административно-территориального устройства субъектов реализации практик.

Участниками до начала вебинара задавались вопросы относительно применения отдельных положений Методических рекомендаций в части разъяснения норм федерального законодательства об инициативных проектов.

По итогам данного мероприятия были сформированы предложения от субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях совершенствования методических документов Минфина России, которые легли в основу новой редакции Методических рекомендаций по реализации практик инициативного бюджетирования.

Вебинар № 3 «Итоги и вызовы развития инициативного бюджетирования по результатам мониторинга за 2020 г.»

Дата проведения: 10 сентября 2021 г.

Количество участников: 650 человек.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках вебинара № 3 были представлены основные результаты развития инициативного бюджетирования в 2020 году по данным ежегодного мониторинга, сложности и препятствия на пути применения федерального законодательства об инициативных проектах, а также представлен опыт субъектов Российской Федерации, реализующих практики инициативного бюджетирования.

Участниками до начала вебинара было направлено 22 вопроса к спикерам, которые затрагивали особенности применения положений новых федеральных законов (Федеральный закон от 20.07.2020
№ 216-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 20.07.2020 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») при ведении практик инициативного бюджетирования, а также особенности реализации положений подпункта 5 пункта 12 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 30.01.2020 № Пр-354.

Кроме того, в рамках вебинара были рассмотрены вопросы использования информационных платформ и сервисов обратной связи при отборе инициативных проектов региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Вебинар № 4 «Итоги и вызовы развития инициативного бюджетирования по результатам мониторинга за 2020 г.»

Дата проведения: 22 декабря 2021 г.

Количество участников: 982 человека.

Целевая аудитория: руководители и специалисты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, представители региональных проектных центров, эксперты и консультанты проектов инициативного бюджетирования.

В рамках вебинара № 4 были представлены основные результаты развития инициативного бюджетирования в России в 2021 году, а также обсуждены особенности и планы по дальнейшему развитию практик гражданского участия в бюджетном процессе, в частности практик инициативного бюджетирования, в России на среднесрочную перспективу.

Кроме того, основным фокусом данного мероприятия стало рассмотрение проекта федерального закона
№ 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», внесенный сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом и депутатом Государственной Думы
П.В. Крашенинниковым, в целях формулирования предложений по его доработке для учета особенностей сложившейся правоприменительной практики реализации инициативных проектов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Участниками до начала вебинара было направлено 17 вопросов к спикерам, большинство из которых затрагивали проблемы применения норм федерального законодательства, в том числе предложения по его дальнейшему совершенствованию.

3) Всероссийские и международные конференции

- Международная экспертная онлайн панель «Открытый бюджет: государственная политика и идеология гражданского участия»

Дата проведения: 08.04 - 09.04.2021

Количество участников (подключений): 160 человек (в том числе, 33 зарубежных участника).

- Сессия Московского финансового форума 2021 «Инициативное бюджетирование как форма диалога власти и населения»

Дата проведения: 8 сентября 2021 г.

Количество участников: 50 человек.

- III Всероссийская конференция по инициативному бюджетированию НИФИ Минфина России

Дата проведения: 20.09 - 21.09.2021

Количество участников (подключений): 330 человек.

- Представление опыта Российской Федерации на международной конференции OIDP Session at UCLG Forum on Intermediary Cities

Дата проведения: 10 октября 2021 г.

Количество участников (подключений): более 15 международных экспертов.