Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
|
Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» |
|
|
Ответственный исполнитель: |
Министерство финансов Российской Федерации |
|
Отчетный год: |
2021 |
|
Дата составления отчета: |
Апрель 2022 года |
|
Согласовано: |
|
|
Исполнитель: |
Барсукова Алина Леонидовна, советник |
|
телефон: |
+7(495) 913-11-11 доб. 2566 |
|
адрес эл. почты: |
Alina.Barsukova@minfin.gov.ru |
Оглавление
Общая информация о реализации государственной программы.. 4
1. Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год. 9
1.1. Характеристика вклада государственной программы в достижение показателей, указанных в документах стратегического планирования. 9
1.2. Основные результаты, достигнутые в отчетном году. 18
1.2.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами». 18
1.2.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом». 25
1.2.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров». 34
1.2.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях». 41
1.2.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» 46
1.2.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом». 53
1.3. Характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы.. 58
1.4. Запланированные, но недостигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий (в том числе ключевых мероприятий). 59
1.4.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами». 59
1.4.2. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров». 59
1.4.3. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях». 60
1.4.4. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» 61
1.4.5. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом». 62
1.5. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы.. 62
1.6. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы в отчетном году. 63
2. Результаты реализации основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы.. 63
2.1. Описание результатов реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы в отчетном году. 63
2.1.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами». 63
2.1.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом». 72
2.1.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров». 120
2.1.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях». 204
2.1.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, драгоценных металлов и драгоценных камней». 215
2.1.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом». 232
2.2. Перечень нереализованных или реализованных частично основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием причин их реализации не в полном объеме. 247
2.2.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами». 247
2.2.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом». 248
2.2.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров». 249
2.2.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях». 250
2.2.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней».252
2.2.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом». 252
2.3. Анализ факторов, повлиявших на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы.. 253
2.4. Анализ влияния последствий нереализации основных мероприятий подпрограмм на реализацию государственной программы (основных параметров государственной программы) 254
2.5. Результаты использования бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы.. 254
2.5.1. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом». 255
2.5.2. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров». 256
2.5.4. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней». 261
3. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу. 262
4. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы. 266
Общая информация о реализации государственной программы
Минфин России является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (далее – Государственная программа) в соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.
Государственная программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (ред от 23 марта 2021 г.) (далее – Постановление о Госудаственной программе). Реализация Государственной программы осуществляется с 2013 по 2024 год.
В Государственную программу внесены изменения постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 марта 2017 г. № 349, от 9 декабря 2017 г. № 1512, от 29 марта 2018 г. № 340, от 29 марта 2019 г. № 370, от 31 марта 2020 г. № 389, от 25 апреля 2020 г. № 584, от 26 октября 2020 г. № 1735, от 30 декабря 2020 г. № 2386, от 23 марта 2021 г. № 442, от 25 сентября 2021 г. № 1613.
Соисполнители Государственной программы отсутствуют.
Участниками Государственной программы являются Росалкогольрегулирование, Федеральное казначейство, ФНС России, ФТС России (с 2016 года), Федеральная пробирная палата (с 2021 года), Росимущество (с 2021 года), Минстрой России (с 2021 года), ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (с 2021 года), ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (с 2021 года), Управление делами Президента Российской Федерации (с 2021 года).
Вместе с тем бюджетные ассигнования, а также полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета по финансированию капитальных вложений в рамках Государственной программы были переданы Минстроем России в ППК «Единый заказчик» в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2395 «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».
Учитывая изложенное, Минстрой России в 2021 году не осуществлял кассовые расходы и реализацию мероприятий в рамках Государственной программы. Ресурсное обеспечение мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы (далее – ФАИП) по строительству объектов ФНС России за отчетный период осуществлено ППК «Единый заказчик».
План реализации Государственной программы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден в рамках Государственной программы.
На 2021 год в плане реализации Государственной программы было запланировано 39 контрольных событий, из них выполнено – 37 контрольных событий (94,9% от общего количества).
Детальный план-график реализации Государственной программы на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утвержден приказом Минфина России от 19 января 2021 г. № 10 «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Приказами Минфина России от 30 сентября 2021 г. № 416 и от 2 декабря 2021 г. № 546 в детальный план-график реализации Государственной программы внесены изменения в части корректировки состава, сроков, ответственных исполнителей, мероприятий и контрольных событий Государственной программы на 2021 год.
Из 289 контрольных событий, входящих в детальный план-график реализации Государственной программы, в 2021 году исполнено в срок 252 контрольных события (87,2%), исполнено с нарушением срока – 26 контрольных событий (9,0%), не исполнено – 11 контрольных событий (3,8%).
Степень достижения показателей уровня государственной программы – 100%.
Из 53 показателей Государственной программы, достигнуты плановые значения по 46 показателям (86,8%), не достигнуты – по 5 показателям (9,4%), фактическое значение по 2 показателям не рассчитано (таблица 1).
Таблица 1. Степень достижения плановых значений показателей Государственной программы и ее подпрограмм
|
Наименование структурного элемента |
Значение достигнуто |
Значение не достигнуто |
Значение не рассчитано |
Всего показателей |
Степень достижения |
|---|---|---|---|---|---|
|
Государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» |
6 |
0 |
0 |
6 |
100% |
|
Подпрограмма 1. Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами |
3 |
0 |
1 |
4 |
75% |
|
Подпрограмма 2. Повышение качества управления бюджетным процессом |
8 |
1 |
0 |
9 |
88,9% |
|
Подпрограмма 3. Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров |
7 |
0 |
0 |
7 |
100% |
|
Подпрограмма 4. Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях |
10 |
2 |
0 |
12 |
83,3% |
|
Подпрограмма 5. Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней |
5 |
2 |
1 |
8 |
62,5% |
|
Подпрограмма 6. Управление федеральным имуществом |
7 |
0 |
0 |
7 |
100% |
Объем финансового обеспечения Государственной программы в 2021 году за счет средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря 2021 г. составляет 1 788 332,3 млн рублей, в том числе в разрезе участников Государственной программы (рисунок 1).
Рисунок 1. Финансирование в разрезе участников реализации Государственной программы (млн рублей)
По итогам 2021 года суммарный объем кассовых расходов по Государственной программе составил 1 633 743,2 млн рублей или 91,4% от сводной бюджетной росписи по состоянию на конец отчетного года.
Из исполненных бюджетных ассигнований 1 084 236,3 млн рублей (66,4%) было израсходовано на обслуживание государственного долга Российской Федерации, 198 933,7 млн рублей (12,2%) – на оплату труда и прочие выплаты персоналу (с учетом страховых взносов), 190 000,0 млн рублей (11,6%) – на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, 75 110,3 млн рублей (4,6%) – на закупку товаров, работ, услуг, 45 295,0 млн рублей (2,8%) – на международное сотрудничество, 30 000 млн рублей (1,8%) – на предоставление субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, 10 167,9 млн рублей – иные бюджетные ассигнования (рисунок 2).
Рисунок 2. Структура исполненных бюджетных ассигнований
Неисполненные бюджетные ассигнования составили 154 589,1 млн рублей. Структура неисполненных бюджетных ассигнований представлена ниже (рисунок 3).
Рисунок 3. Структура неисполненных бюджетных ассигнований
Без учета расходов подгрупп 870 «Резервные средства», которые в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации[1] не учитываются при оценке кассового исполнения государственных программ, в отчетном году кассовое исполнение по Государственной программе составило 99,5% от сводной бюджетной росписи по состоянию на конец отчетного года.
Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по Государственной программе обусловлен следующими основными причинами:
отсутствием решений Председателя Правительства Российской Федерации о выделении средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году;
отсутствием обращений главных распорядителей средств федерального бюджета на исполнение судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в полном объеме предусмотренных бюджетных ассигнований;
экономией бюджетных ассигнований в связи с оплатой за фактически потребленные объемы услуг, а также по результатам проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд;
неисполнением поставщиками (подрядчиками) обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в установленный срок;
представлением исполнителями работ по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд документов на оплату за выполненные работы после окончания отчетного периода;
высокой волатильностью курса национальной валюты;
более медленными, чем планировалось, темпами подготовки проектов с привлечением займов на финансирование проектов с участием международных финансовых организаций (Новый банк развития и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций);
уменьшением оплаты комиссионного вознаграждения ПАО Сбербанк и возмещения расходов ПАО СК «Росгосстрах» исходя из фактически произведенных компенсационных выплат по сбережениям граждан (заявительный характер);
длительным процессом подготовки нормативных правовых актов по объектам капитального строительства в целях доведения и разблокировки лимитов бюджетных обязательств на реализацию бюджетных инвестиций главному распорядителю средств федерального бюджета ППК «Единый заказчик».
1. Конкретные результаты реализации государственной программы, достигнутые за отчетный год.
1.1. Характеристика вклада государственной программы в достижение показателей, указанных в документах стратегического планирования
В соответствии с Постановлением о Государственной программе приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в следующих стратегических документах:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 601);
Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования»;
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы» (далее – Указ № 203);
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204);
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ № 474);
Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р;
Концепция формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 г. № 1418-р;
Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 – 2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 г. № 117-р (далее – Концепция повышения эффективности бюджетных расходов);
Концепция развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. № 381-р;
План мероприятий «Трансформация делового климата», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. № 20-р;
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»;
Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р;
Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р;
Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 г.;
Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 – 2021 годов (утверждены Центральным банком Российской Федерации, одобрены Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. № 35);
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.
Следует отметить, что цели, задачи, ожидаемые результаты, показатели и мероприятия Госпрограммы № 39 сформированы исходя из необходимости достижения целей и показателей (индикаторов), а также решения задач, реализации мероприятий, направлений деятельности, изложенных в вышеуказанных документах стратегического планировния.
Ниже приведен вклад Государственной программы в достижение показателей, определенных в указанных документах стратегического планирования за 2021 год.
В соответсвии с Указом № 601 необходимо обеспечить достижение показателя: «уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее – граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90 процентов».
В ФНС России на постоянной основе осуществляется контроль достижения значений целевого показателя, установленного Указом № 601. По результатам на 31 декабря 2021года получено более 8,5 млн оценок граждан по результатам предоставления государственных услуг ФНС России, среднероссийский показатель уровня удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных услуг территориальными налоговыми органами составил 99,51 процента.
В соответсвии с разделом 2 «Цель, задачи, принципы и результаты создания и развития системы «Электронный бюджет» Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1275-р (далее – Концепция), необходимо обеспечить достижение ряда показателей, одним из которых является «улучшение позиции Российской Федерации в международном рейтинге, формируемом в соответствии с Кодексом надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере Международного валютного фонда (Open Budget Index) на основе интегральных показателей прозрачности информации о государственных финансах». Отмечается, что Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) рассчитывается Международным бюджетным партнерством 1 раз в два года. Результаты по оценке Индекса открытости бюджета 2021 года будут представлены Международным бюджетным партнерством во II квартале 2022 года.
Реализация контрольных событий мероприятия 2.5 «Совершенствование информационного обеспечения бюджетных правоотношений» Государственной программы в 2021 году способствовала обеспечению достижения целевых показателей создания и развития системы «Электронный бюджет», определенных Концепцией.
Вместе с тем результатом 18 «Концепция развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» утверждена» ведомственного проекта «Развитие информационных систем обеспечения бюджетных правоотношений», утвержденного 31 декабря 2021 г. в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в 2022 году предусмотрено издание распоряжения Правительства Российской Федерации, утверждающего новую Концепцию развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
В соответсвии с разделом 9 «Оценка социально-экономической эффективности формирования и ведения федерального ресурса о населении» Концепции формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 г. № 1418-р, целевыми показателями формирования и ведения федерального ресурса о населении являются:
- «сокращение числа некорректных, ошибочных сведений о физических лицах в государственных и муниципальных информационных системах, содержащих информацию, необходимую для целей налогового администрирования, на 90 процентов (в части сведений, предусмотренных к получению из федерального ресурса о населении)»;
- «снижение трудозатрат органов государственной власти и органов местного самоуправления на обеспечение достоверности информационных ресурсов, содержащих сведения о населении, необходимые для целей налогового администрирования, ведение которых осуществляется ими, на 70 процентов»;
- «снижение количества ошибочного некорректного начисления налоговых платежей, фактов мошенничества при осуществлении обязательных платежей в пользу государства на 50 процентов»;
- «снижение трудозатрат на реализацию мероприятий по формированию сведений о населении, содержащихся в федеральном ресурсе о населении, на 70 процентов».
Достижение вышеуказанных показателей связано с предоставлением данных из Единого регистра населения (далее – ЕРН). В соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» предоставление данных из ЕРН начнется с 2023 года. Необходимые доработки программного обеспечения будут выполнены в рамках развития ФГИС «ЕРН» в 2022 году;
- «доступность информационной системы ведения федерального ресурса о населении для осуществления информационного взаимодействия обеспечена на 99,9 процента»;
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2021 г. № 1141 «Об утверждении Правил функционирования государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и установлении иного, отличного от ежедневного и круглосуточного режима функционирования указанной государственной информационной системы» установлены следующие ограничения на период недоступности ФГИС «ЕРН»:
с 1 января 2022 г. по 1 января 2023 г. – не более 148 часов в месяц;
с 1 января 2023 г. по 31 декабря 2025 г. – не более 24 часов в месяц;
с 1 января 2026 г. – не более 8 часов в месяц.
Реализацией мероприятий, предусмотренных Концепцией развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. № 381-р, необходимо обеспечить:
а) расширение перечня потенциальных участников налогового мониторинга к 2022 году – до не менее 3879 плательщиков.
Показатель выполнен: по состоянию на 1 января 2022 г. количество потенциальных участников налогового мониторинга составило – 10 614 плательщиков (показатель расчитан на основании данных бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности за 2020 год).
Данный показатель достигнут в результате принятия Федерального закона от 29 декабря 2020 г. № 470-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» (далее – Закон № 470-ФЗ), которым в том числе снижены в три раза обязательные суммовые критерии для перехода организаций на налоговый мониторинг;
б) увеличение количества плательщиков, в отношении которых проводится налоговый мониторинг, на уровне не ниже 20 процентов в год.
Показатель выполнен: фактически в 2021 году налоговый мониторинг проводился в отношении 209 компаний. С 2022 года общее количество участников налогового мониторинга составляет 339 компаний (прирост составил – 62 процента);
в) повышение доли плательщиков, которые предоставляют налоговым органам доступ к своим информационным системам, в общем количестве плательщиков, в отношении которых проводится налоговый мониторинг, на уровне не ниже 10 процентов в год.
Показатель выполнен: по состоянию на 1 января 2022 г. доля плательщиков, которые предоставляют налоговым органам доступ к своим информационным системам, в общем количестве плательщиков, в отношении которых проводится налоговый мониторинг, составляет 94 %. В связи с принятияем Закона № 470-ФЗ выполнение данного показателя (100%) будет обеспечено с 1 января 2024 года;
г) снижение доли рисков высокого и среднего уровней, не обеспеченных контрольными процедурами, в общем количестве рисков, выявляемых налоговым органом при проведении налогового мониторинга, на уровне не ниже 5 процентов в год.
Показатель выполнен: доля рисков высокого и среднего уровней, не обеспеченных контрольными процедурами, в общем количестве рисков, выявляемых налоговым органом при проведении налогового мониторинга, составила 0,32 % и 0,14 % по состоянию на 1 января 2021 г. и на 1 января 2022 г. соответственно;
д) повышение доли автоматических и автоматизированных контрольных процедур, выполняемых в рамках налогового мониторинга, на уровне не ниже 20 процентов в год.
Показатель выполнен: доля автоматических и автоматизированных контрольных процедур, выполняемых в рамках налогового мониторинга, по состоянию на 1 января 2022 г. составляет 74 %. Достижение 100 % автоматизации контрольных процедур в рамках налогового мониторинга на текущий момент не соответствует требованиям системы внутреннего контроля организаций;
е) снижение уровня неопределенности порядка налогообложения для плательщиков, в отношении которых проводится налоговый мониторинг, на уровне не ниже 5 процентов в год.
Показатель выполнен: уровень неопределенности порядка налогообложения для плательщиков, в отношении которых проводится налоговый мониторинг по состоянию на 1 января 2021 г. и на 1 января 2022 г. составляет 39 % и 26 %, соответственно. Снижение составило – 13 процентов;
ж) повышение доли мотивированных мнений налоговых органов, составленных по запросам плательщиков в отношении планируемых сделок (операций) и направленных плательщикам без продления срока, установленного пунктом 5 статьи 105.30 Налогового кодекса Российской Федерации, в общем количестве мотивированных мнений налоговых органов, направленных по запросам плательщиков, на уровне не ниже 5 процентов в год.
Доля мотивированных мнений налоговых органов, составленных по запросам плательщиков в отношении планируемых сделок (операций) и направленных плательщикам без продления срока, установленного пунктом 5 статьи 105.30 Налогового кодекса Российской Федерации, в общем количестве мотивированных мнений налоговых органов, направленных по запросам плательщиков, по составляет 20 % и 21,43 % на 1 января 2021 г. и на 1 января 2022 г. соответственно (рост составил 1,43 %). Недостижение данного показателя объясняется необходимостью направления в ряде случаев запросов в Минфин России в целях выработки единой методологической позиции по вопросам налогообложения;
з) повышение доли электронных документов в общем количестве документов плательщиков, служащих основанием для отражения в учете фактов хозяйственной жизни и (или) для подтверждения правильности исчисления (удержания), полноты и своевременности уплаты (перечисления) налогов, сборов, страховых взносов, на уровне не ниже 10 процентов в год. Применение данного показателя возможно после завершения интеграции АИС «Налог-3» с информационными системами налогоплательщиков по состоянию на 1 января 2025 года.
Указом № 474 определены национальные цели развития Российской Федерации и показатели их достижения. Правительством Российской Федерации сформирован Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 № 2765-р) (далее – Единый план), который, помимо самих показателей и их значений по годам, содержит комплексы мероприятий, направленных на достижение национальных целей.
В этой связи в 2021 году осуществлена «пересборка» государственных программ в соответствии с аналогичными подходами (принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (далее – Постановление № 786) которое предусматривает четкое обособление в государственных программах проектных и процессных мероприятий, структурирование каждого проекта и процесса на измеримые и однозначно увязанные с бюджетными ассигнованиями результаты, перевод государственных программ в цифровой формат), путем формирования паспортов государственных программ (комплексных программ), а также паспортов ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий в системе «Электронный бюджет».
На 2022 год запланированы работы по обеспечению мониторинга реализации государственных программ (комплексных программ), ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий, а также внесению в них изменений в системе «Электронный бюджет».
Реализация указанной задачи обеспечит полноценный мониторинг хода достижения национальных целей развития по каждому мероприятию с подтверждением достижения контрольных точек электронными структурированными документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Кроме того, введен в эксплуатацию компонент ведения операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, модуля ведения операций по исполнению обязательств участников бюджетного процесса и операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, подсистемы управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором которого является Федеральное казначейство.
Показателем Государственной программы, отражающим достижение цели обеспечения стабильных экономических условий за счет соблюдения долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности федерального бюджета, определен первичный структурный дефицит. Задача соблюдения предельного значения первичного структурного дефицита включена в утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым Перечень мероприятий (результатов), обеспечивающих достижение национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» (поручение № АБ-П13-7342 от 9 июня 2021 г.), а также в эталонный реестр мероприятий ГАС «Управление».
В условиях реализации мер по стимулированию восстановления деловой активности Федеральным законом от 15 октября 2020 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» размер первичного структурного дефицита в 2021 году был снижен по сравнению с 2020 годом с 2,8 % до 1,2 % ВВП (целевое значение, установленное на 2021 год – 1,3 % ВВП, фактическое значение – 1,2 % ВВП).
Кроме того, в Едином плане в рамках национальной цели развития «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» предусмотрен показатель «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности «Деятельность финансовая и страховая», в процентах к 2020 году», который включен в Государственную программу и составил 119,9 % в 2021 году, что на 19,9 процентных пункта больше, чем в прошлом году.
С учетом целей, определенных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (утверждены Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. № 8028п-П13) (далее – Основные направления деятельности Правительства) и Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов, в 2021 году в рамках реализации Государственной программы за счет комплексной оптимизации контрактной системы в сфере закупок обеспечено повышение эффективности, прозрачности и автоматизации закупочной деятельности.
Мероприятия, осуществленные в сфере регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторской деятельности обеспечили повышение надежности системы бухгалтерского учета и независимого аудита, предусмотренное Основными направлениями деятельности Правительства.
Кроме того, результаты перехода к представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями в электронном виде в один адрес – государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности и обеспечению такой отчетностью государственных органов и иных пользователей, в том числе заинтересованных граждан, из данного ресурса, усовершенствования правил документооборота в бухгалтерском учете, включая осуществление его в электронной форме, содействуют реализации Указа № 204 (в части улучшения условий ведения предпринимательской деятельности в сфере развития малого и среднего предпринимательства), положений, изложенных в рамках Указа № 203 (в части создания электронной системы представления субъектами хозяйственной деятельности отчетности в органы государственной власти, продвижения проектов по внедрению электронного документооборота в организациях, создания условий для повышения доверия к электронным документам), а также задач Концепции повышения эффективности бюджетных расходов (в части обеспечения возможности использования федеральными органами исполнительной власти информации из государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности).
В сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений принят Федеральный закон от 20.04.2021 № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий механизм предупреждения банкротства негосударственных пенсионных фондов. Указанный Федеральный закон соответствует цели Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.
В валютной сфере осуществлены мероприятия, направленные на развитие законодательства в сфере валютного регулирования и валютного контроля, что согласуется с мерами по созданию условий для экономического роста, определенными Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 21 апреля 2021 г., Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 года), с мероприятиями («дорожной карты») реализации механизма управления системными изменениями нормативно - правового регулирования предпринимательской деятельности «Трансформация делового климата» «Экспорт товаров и услуг», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2020 г. № 2662-р, Основными направлениями деятельности Правительства и Единым планом.
Наиболее значимым результатом осуществленных в 2021 г. мероприятий явилась отмена с 1 июля 2021 г. репатриации резидентами экспортной выручки в иностранной валюте в отношении несырьевого экспорта и, как следствие, сокращение временных и финансовых затрат экспортеров при экспорте товаров, работ и услуг и снижение административной нагрузки на них, что также будет способствовать достижению целей и показателей национального проекта «Международная кооперация и экспорт», подготовленного во исполнение пункта 14 Указа № 204.
В рамках решения задач подпрограммы 3 Росалкогольрегулированием обеспечивается вклад в достижение одной из наиболее приоритетных национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом г. № 474: сохранение населения, здоровья и благополучия людей путем осуществления государственного контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и создания условий для сокращения нелегальных производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и повышения уровня доверия потребителя к качеству приобретаемой алкогольной продукции.
ФНС Россиии по итогам 12 месяцев 2021 года финансовый коэффициент соотношения объема совокупной задолженности и объема поступлений (DTI - Debt to Income) составил 5,5 процентов. Показатель DTI является международным показателем, отражающим зрелость и эффективность системы по управлению долгом (debt-to-income ratio – отношение долга к поступлениям). Указанный показатель достигнут в результате применения комплекса мер по недопущению образования и роста задолженности.
Мероприятие 3.3 Государственной программы направлено на совершенствование администрирования таможенных и иных платежей в условиях развития информационных систем. Так, внедрение информационных технологий в процесс взыскания задолженности по таможенным платежам вносит вклад в достижение целевых ориентиров и контрольного показателя № 3 «Доля документов в отчетном периоде, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней» Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. № 1388-р.».
Основные направления реализации мероприятий Росимущества, соответствуют задачам, отраженным в разделе 1.9 «Управление государственной собственностью» Основных направлений деятельности Правительства, на период до 2024 года и направлены на ежегодное сокращение количества организаций с государственным участием, формирование, уточнение границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, сокращение площади казенных земельных участков, не вовлеченных в хозяйственный оборот, создание актуальной интегрированной базы сведений обо всех объектах федерального имущества (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), а также обращенного в собственность государства и иного изъятого имущества, основанной на первичных данных иных информационных систем, содержащих сведения о таком имуществе, необходимых для принятия управленческих решений в отношении такого имущества.
Следует учитывать, что в связи с «обеспечивающим» характером Государственной программы (Государственная программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий и механизмов реализации государственной политики в сфере общественных (государственных и муниципальных) финансов через развитие правового регулирования и методического обеспечения) отсутствует четкая взаимоувязка целевых показателей (индикаторов), определенных соответствующими стратегиями и иными документами стратегического планирования, с показателями Государственной программы.
При этом ряд целевых направлений в стратегических документах в настоящее время не учитывают изменения социально-экономической ситуации, произошедшие в последние годы.
Таким образом, Государственная программа является основным инструментом осуществления государственной политики в финансово-бюджетной сфере по приоритетным направлениям, определенным документами стратегического планирования.
1.2. Основные результаты, достигнутые в отчетном году
Основные результаты реализации Государственной программы, достигнутые в отчетном году представлены по каждому ожидаемому результату, утвержденному в паспорте Государственной программы и ее подпрограммах.
При этом следует учитывать, что ожидаемые результаты, утвержденные в паспортах Государственной программы и ее подпрограмм, сформулированы с учетом срока реализации Государственной программы до 2024 года.
В этой связи основные результаты, представленные ниже, содержат информацию об итогах реализации Государственной программы в 2021 году, оказывающих непосредственное влияние на достижение ожидаемых результатов Государственной программы и ее подпрограмм, а также характеристику вклада в решение задач и достижение целей Государственной программы.
1.2.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами»
Ожидаемый результат Государственной программы и подпрограммы «создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики».
В 2021 году сохранялась контрциклическая направленность бюджетной политики в масштабах, соразмерных ожидаемой траектории восстановления деловой активности. Основной задачей бюджетной политики являлось эффективное реагирование на сложившиеся макроэкономические дисбалансы, а также максимальная переориентация на достижение приоритетных целей социально-экономического развития.
При исполнении бюджета в прошлом году дополнительные финансовые ресурсы постоянного характера направлялись на мероприятия и программы, позволяющие ускорить достижение национальных целей развития. В частности, импульс придали меры Послания Президента Федеральному Собранию 2021 года, а также проекты, сформированные в рамках стратегических инициатив Правительства Российской Федерации.
Утвержденный Законом № 390-ФЗ федеральный бюджет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов сформирован в соответствии с вышеуказанными принципами.
Ожидаемый результат «формирование гибкой и комплексной системы управления общественными финансами, увязанной с системой государственного стратегического управления».
В соответствии с новыми подходами к управлению государственными программами Российской Федерации, определенными Постановлением № 786, утверждена новая структура целевых статей расходов федерального бюджета, установлены коды бюджетной классификации Российской Федерации, раскрывающие информацию в соответствии с новыми подходами к управлению государственными программами Российской Федерации, включая федеральные (ведомственные) проекты, а также утверждены принципы и порядок назначения кодов направлений расходов федерального бюджета.
В 2021 году Минфином России проведены обзоры бюджетных расходов по 4 сферам (направлениям) бюджетных расходов.
Проведена работа, направленная на совершенствование подходов к администрированию и формированию прогноза доходов, заложившая в том числе основу для создания единой электронной «реестровой» системы администрирования и прогнозирования доходов, направленной на обеспечение прослеживаемости каждого доходного источника – от закрепления полномочий по его администрированию к формированию прогноза (с соответствующими расчетами) и отслеживанию исполнения.
Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление № 1557), направленное на совершенствование и унификацию подходов к разработке, согласованию и утверждению методик прогнозирования поступлений доходов главными администраторами доходов, а также на уточнение состава информации о доходах, представляемой главными администраторами доходов в финансовые органы. Постановлением № 1557 в частности утверждена табличная форма методики прогнозирования поступлений доходов, что позволит в дальнейшем интегрировать процесс прогнозирования доходов в единую «реестровую» систему администрирования и прогнозирования доходов, а также уточнены подходы к разработке и согласованию методик прогнозирования в тех случаях, когда полномочия главных администраторов доходов выполняют не сами органы власти, а их подведомственные учреждения (территориальные органы). Большинством главных администраторов доходов федерального бюджета соответствующие изменения в методики прогнозирования поступлений доходов были в 2021 году разработаны и утверждены по согласованию с Минфином России.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 г. № 1734 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2214» (далее – Постановление № 1734), определяющее порядок взаимодействия Минфина России, главных администраторов доходов федерального бюджета, заинтересованных государственных органов при формировании расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета при составлении уточненной оценки поступлений доходов федерального бюджета на текущий финансовый год в процессе подготовки проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, что позволит при последующих внесениях изменений в федеральный закон о федеральном бюджете обеспечить прозрачность и полноту формирования расчетов по видам доходов.
Сформирован и направлен в Правительство Российской Федерации отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2020 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2021 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в составе документов и материалов к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов» (письмо Минфина России от 20 сентября 2021 г. № 01-02-02/16-75895). Отчет внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № 2717-р.
В 2021 году принят Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым осуществлен переход на новую систему закрепления полномочий по администрированию доходов, основанную на утвержденных на постоянной основе перечнях главных администраторов доходов бюджетов (с учетом общих требований, установленных Правительством Российской Федерации).
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 1569 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета».
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 1568 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и к утверждению перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета».
Принятые нормативные правовые акты определяют общие требования к составу перечней, требования к их формированию, к закреплению полномочий, а также к порядку и срокам внесения изменений в указанные перечни.
Принято распоряжение от 16 сентября 2021 г. № 2591-р «Об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета».
Принято распоряжение от 16 сентября 2021 г. № 2582-р «Об утверждении перечня главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».
Переход от ежегодного закрепления соответствующих полномочий позволил создать предсказуемую и прозрачную систему администрирования и избежать неопределенности относительно полномочий по администрированию при подготовке проекта федерального закона о бюджете, в том числе в части прогноза поступлений, упростить работу главных администраторов. Издан приказ Минфина России от 27 сентября 2021 г. № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (зарегистрирован в Минюсте России 27 октября 2021 г. № 65582), устанавливающий общие требования к возврату следующих излишне уплаченных (взысканных) платежей за исключением платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами, а также правом Евразийского экономического союза.
Принятые нормативные правовые акты направлены на совершенствование правового механизма регулирования процедуры администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ожидаемый результат «обеспечение доступности информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами».
В 2021 году проведены мероприятия по приведению официального сайта Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и методических рекомендаций к информационному наполнению и функциональным возможностям официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, которые позволили поддержать ведущие позиции в рейтингах, формируемых в сфере открытости деятельности федеральных органов государственной власти.
Так, в рейтингах информационной открытости государственных сайтов Автоматизированной информационной системы «Мониторинг государственных сайтов» официальный сайт Минфина России по итогам 2021 года занимает:
Итоговый рейтинг – 2 место;
Экспертный рейтинг – 1 место.
Повышению информированности граждан об управлении государственными финансами способствовала публикация иллюстрированного информационного издания «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год», содержащего подробную информацию об итогах реализации основных направлений бюджетной политики в 2020 году, показателях и структуре доходов федерального бюджета, его расходах, в том числе в разрезе государственных программ Российской Федерации, иную информацию.
Иллюстрированное издание «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год» размещено на официальном сайте Минфина России 30 сентября 2021 г. (Минфин России / Деятельность /Бюджет /Федеральный бюджет /Бюджеты /2020 год https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2021/?id_65=132980-informatsionnoe_illyustrirovannoe_izdanie_ispolnenie_federalnogo_byudzheta_i_byudzhetov_byudzhetnoi_sistemy_rossiiskoi_federatsii_za_2022).
Ожидаемый результат «повышение информированности граждан о проводимой бюджетной политике и бюджетном процессе, о возможности участвовать в практиках инициативного бюджетирования»
В 2021 году продолжена реализация проекта Минфина России «Бюджет для граждан», включающего в себя мероприятия по развитию форм и способов представления основных характеристик федерального бюджета в понятном и доступном формате, развитию и распространению практик участия граждан в бюджетном процессе, а также обеспечения открытости бюджета Российской Федерации.
На официальном сайте Минфина России опубликованы брошюры об основных характеристиках проекта федерального бюджета, а также федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов в разрезе мероприятий и показателей национальных проектов:
В целях закрепления основ для установления полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по применению инструментов участия граждан в бюджетном процессе в перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации, включен принцип участия граждан в бюджетном процессе.
Вместе с тем, Минфином России сформированы и направлены в Минстрой России, а также в Минсельхоз России предложения по включению инструмента инициативных проектов в перечень механизмов реализации мероприятий Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», а также государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», что позволит существенно расширить возможности участия граждан в бюджетном процессе.
Минфином России опубликован Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования, а также проведен мониторинг развития практик инициативного бюджетирования, в соответствии с результатами которого 73 субъекта Российской Федерации реализуют практики инициативного бюджетирования (по итогам 2020 года, прирост 5,7 %), 72 субъекта Российской Федерации утвердили в составе нормативных правовых актов мероприятия по развитию практик инициативного бюджетирования (плановый показатель – 69 регионов).
Не смотря на сложившуюся эпидемиологическую обстановку, при поддержке Минфина России продолжилась практика проведения региональных информационных и обучающих мероприятий практикам инициативного бюджетирования, а также мероприятий по распространению российского опыта реализации таких практик на международных площадках. Запланированные ранее мероприятия были проведены с использованием возможностей онлайн-платформ по организации конференций в видео-формате. Так, в 10 информационно-обучающих мероприятиях, проведенных в онлайн и офлайн форматах, приняло участие порядка 3,9 тысячи представителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также представителей экспертного сообщества, в том числе международные эксперты.
В целях оказания дополнительной методической поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям доработаны Методические рекомендации Минфина России по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования, в том числе по итогам полученных предложений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по совершенствованию отдельных положений указанного документа.
Ожидаемый результат Государственной программы «соответствие государственных и муниципальных финансов Российской Федерации современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности» и подпрограммы «улучшение позиции Российской Федерации по индексу открытости бюджета (Open Budget Index), определяемому Международным бюджетным партнерством».
В целях повышения качества управления государственными финансами, в части создания условий для обеспечения повышения эффективности управления общественными финансами, а также повышения качества процессов системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в 2021 году утверждены и разработаны методические рекомендации по применению отдельных положений федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также на базе обобщения практики правоприменения указанных стандартов осуществлялась работа по их совершенствованию.
Определены приоритетные направления развития системы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе за счет внедрения предупреждающего риск-ориентированного дистанционного СМАРТ-контроля и мониторинга в финансово-бюджетной сфере (контроллинга) и цифровизации процесса осуществления государственного (муниципального) финансового контроля и снижения нагрузки на подконтрольную среду.
Обеспечено соответствие государственных и муниципальных финансов Российской Федерации современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности, в том числе, путем внедрения инструментов оценки бюджетных рисков и проведения оценки качества финансового менеджмента организаций бюджетной сферы.
В целях повышения эффективности исполнения функций (полномочий) ФОИВ и обеспечения подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов в настоящее время вступили в силу основополагающие федеральные стандарты внутреннего финансового аудита, соответствующие международным стандартам внутреннего аудита, выполнение которых позволит подготовить и реализовать меры по повышению качества исполнения бюджетных процедур планирования и исполнения бюджета, ведения учета и составления отчетности, а также управлять бюджетными рисками.
Сформированы действенные системы внутреннего финансового контроля и аудита, предполагающие проведение системной работы по устранению причин и условий реализации рисков, а также позволяющие подразделениям внутреннего финансового аудита главных администраторов (администраторов) бюджетных средств решать задачи по определению и реализации мер по повышению качества финансового менеджмента.
В 2021 году в целях повышения прозрачности формирования отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации, направляемой в Международный валютный фонд, утвержден новый порядок формирования информации по статистике государственных финансов по сектору государственного управления и государственному сектору, а также обеспечено методологическое сопровождение составления данной информации путем сопоставительных (переходных) таблиц. Также разработан федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов, обеспечивающий раскрытие информации о различиях в данных бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления и информации по статистике государственных финансов.
Совместно с Федеральным казначейством и Счетной палатой Российской Федерации проведен анализ предварительных оценок Международного бюджетного партнерства по Индексу открытости бюджета за 2020 год.
14 июля 2021 г. были направлены соответствующие письма Минфина России № 02-01-05/55468 в Федеральное казначейство, № 01-02-02/02-55886 в Счетную палату Российской Федерации, № 01-02-04/02-56080 – в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Получены позиции Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Минфином России были предоставлены комментарии к анкете Международного бюджетного партнерства по оценке уровня открытости Российской Федерации.
Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) рассчитывается Международным бюджетным партнерством 1 раз в два года. Результаты по оценке Индекса открытости бюджета 2021 года будут представлены Международным бюджетным партнерством во II квартале 2022 года.
1.2.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом»
Ожидаемый результат «совершенствование нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса».
В соответствии с пунктами 133-135 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р (далее – План), проект новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – НРБК) и корреспондирующие законопроекты к нему, ранее согласованные с 37 федеральными органами исполнительной власти, 15 февраля 2021 года были внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Формирование проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» осуществлялось в соответствии со сроками, установленными графиком подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 20 февраля 2021 г. № 1637п-П13, и отдельными решениями Правительства Российской Федерации. Разработка и утверждение указанного графика обеспечили скоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в рамках составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также своевременность их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Ожидаемый результат «Качественная организация планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществление операций со средствами неучастников бюджетного процесса, основанные на применении информационных технологий».
Сформированы критерии отнесения бюджетных ассигнований федерального бюджета в состав базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета (письмо Минфина России от 13 апреля 2021 г. № 02-04-06/ВН-17281), которые применяются при проектировании Минфином России предельных базовых бюджетных ассигнований при составлении проекта федерального бюджета. Положения о применении данных критериев включены в порядок организации в Министерстве финансов Российской Федерации процесса составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (приказ Минфина России от 7 мая 2019 г. № 213 в редакции приказа Минфина России от 20 июля 2021 г. № 331).
Сформированы единые требования к подготовке предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022-2024 годы (внутриведомственное письмо Минфина России от 10 июня 2021 г. № 02-04-06/ВН-27856), которые были включены в Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по кодам классификации расходов бюджетов, сформированных Минфином России в целях составления проекта федерального бюджета.
Устранена неопределенность отнесения бюджетных ассигнований к базовым и, как следствие, повышена точность расчета ассигнований, а также упорядочен процесс подготовки предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований с учетом особенностей бюджетного цикла 2022-2024.
Обеспечено нормативно-правовое регулирование формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (далее – ОБАС, ОПСП):
в целях исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год изданы приказы Минфина России: от 26 февраля 2021 г. № 30н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 г. N 139н «Об утверждении форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений» и от 26 февраля 2021 г. № 31н «О внесении изменений в Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. № 32н»;
в целях обоснования расходов на финансовое обеспечение исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере издан приказ Минфина России от 16 февраля 2021 г. № 22н «О внесении изменений в Порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2020 г. № 32н»
в целях формирования проекта федерального бюджета на 2022-2024 годы издан приказ Минфина России от 17 июня 2021 г. № 87н «Об утверждении форм обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, применяемых при составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений» и утвержден в новой редакции Порядок формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (приказ Минфина России от 17 июня 2021 г. № 86н) в рамках которого:
завершена работа по применению новых подходов к формированию ОБАС на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в части включения методик распределения субсидий;
внедрен новый подход к обоснованию расходов на предоставление субсидий юридическим лицам и субъектам Российской Федерации на основе взаимоувязки показателей результатов предоставления субсидий и планируемых объемов ассигнований для их достижения;
разработан подход к обоснованию расходов на закупку ЖКУ и оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части отражения расчета объема бюджетных ассигнований исходя из объема и стоимости за единицу потребляемых услуг.
Обеспечено утверждение новой структуры целевых статей расходов федерального бюджета и установление кодов бюджетной классификации Российской Федерации, раскрывающих информацию в соответствии с новыми подходами к управлению государственными программами Российской Федерации, включая федеральные (ведомственные) проекты, в том числе инициативы социально-экономического развития Российской Федерации, а также утверждение принципов и порядка назначения кодов направлений расходов федерального бюджета в целях повышения прозрачности осуществления расходов федерального бюджета.
Ожидаемый результат «создание нормативной правовой базы, необходимой для формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Минфином России в 2021 году завершена работа по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Минфином России в 2021 году разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации 15 нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».
Ожидаемый результат «минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления».
Обеспечено утверждение приказа Федерального казначейства от 23 апреля 2021 г. № 17н «Об утверждении формы выписки из реестра электронных сертификатов». В целях формирования и обслуживания электронных сертификатов заключен контракт от 12 мая 2021 г. № ФКУ0133/05/2021/РИС на выполнение работ по созданию Государственной информационной системы электронных сертификатов. Создана Государственная информационная система электронных сертификатов. Доработана подсистема управления расходами ГИИС «Электронный бюджет». Заключен договор от 17 сентября 2021 г. о проведении внутридневного расчета при осуществлении операций с использованием электронных сертификатов между Федеральным казначейством, Банком России и АО «НСПК». Заключен договор от 24 сентября 2021 г. об информационно-технологическом взаимодействии Государственной информационной системы электронных сертификатов с инфраструктурой операционного и платежного клирингового центра платежного клирингового центра платежной системы «Мир».
Ожидаемый результат «соответствие системы государственного финансового контроля международно признанным принципам независимости, объективности, эффективности, превентивной направленности, риск-ориентированности контрольной деятельности».
В целях обеспечения методологической поддержки органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению ими полномочий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
- разработаны и утверждены методические рекомендации по составлению и представлению отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (приказ Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 540);
- разработаны и проходят процедуру согласования методические рекомендации по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, и оформлению их результатов (проект приказа Минфина России).
В целях реализации положений пункта 18 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095, разработаны и утверждены формы документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе форма акта, форма заключения о результатах обследования, форма представления и предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также форма уведомления о применении бюджетных мер принуждения (приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. № 340н , зарегистрирован Минюстом России 31.05.2021, регистрационный номер № 63713), а также разработан проект приказа Минфина России «Об утверждении дополнительных форм к отчету о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».
Проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) пунктом 30 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 269.3, регулирующей взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями. Согласно которой органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля получили правовые основания для получения доступа к информационным системам в рамках проводимых контрольных мероприятий.
Аналогичные поправки в части расширения соответствующих прав органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля внесены в федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 100);
2) утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», которым предусмотрены изменения в федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по результатам анализа практики их правоприменения, а также изменения в части положений об осуществлении Федеральным казначейством государственного финансового контроля за ходом реализации проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов;
3) приказом Минфина России от 7 июня 2021 г. № 73н признаны утратившими силу приказы Минфина России от 28 мая 2018 г. № 113н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования» и от 3 октября 2018 г. № 203н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования» в связи с принятыми в 2020 году федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренными положениями пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4) разработан и утвержден приказ Минфина России от 29 октября 2021 г. № 167н «Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством проверок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях реализации положений части 11.2 и части 27.1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в части осуществления внутреннего финансового аудита и проведения оценки качества финансового менеджмента приняты следующие приказы Минфина России:
от 20 февраля 2021 г. № 25н «О внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2018 г. № 158н «Об утверждении Формы и Порядка формирования федеральными органами исполнительной власти сведений о качестве финансового менеджмента для целей размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
от 1 июня 2021 г. № 246 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию отдельных документов, используемых при осуществлении внутреннего финансового аудита»;
от 1 сентября 2021 г. № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности» и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего финансового аудита»;
Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита устанавливают механизмы управления бюджетными рисками и призваны повысить качество исполнения бюджетных процедур планирования и исполнения бюджета, ведения учета и составления отчетности.
Применение федеральных стандартов внутреннего финансового аудита в ходе проведения внутреннего финансового аудита (аудиторских мероприятий) позволяет проанализировать и выявить внешние и внутренние факторы (риски), влияющие на выполнение бюджетных процедур, а также снизить объем нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
Ожидаемый результат «автоматизация и централизация функций по ведению учета и формированию отчетности федеральных органов исполнительной власти и федеральных казенных учреждений в Федеральном казначействе».
Была утверждена Программа разработки и принятия федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов на период с 2016 по 2023 год, в рамках реализации которой предусмотрено внедрение 36 федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов, из которых по состоянию на 1 января 2022 г. утверждены 31 федеральный стандарт бухгалтерского учета государственных финансов.
За 2021 год было принято два федеральных стандарта бухгалтерского учета государственных финансов:
- приказ Минфина России от 13 октября 2021 г. № 152н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Подходы к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления и информации по статистике государственных финансов», обеспечивающий единство требований к отражению пояснений о подходах к раскрытию информации, применяемых при формировании Федеральным казначейством годовой информации по статистике государственных финансов по сектору государственного управления Российской Федерации, обеспечивающий сопоставимость показателей годовой консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления Российской Федерации начиная с отчетности за 2022 год;
- приказ Минфина России от 15 июня 2021 г. № 84н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна», направленный на повышение качества и единства подходов к бюджетному учету имущества казны и отражению в бюджетной отчетности информации об имуществе казны на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации для применения государственными, муниципальными органами и учреждениями, которые уполномочены управлять и распоряжаться имуществом казны либо выполняют полномочия концедента, учредителя управления имуществом публично-правового образования.
В целях методического сопровождения применения федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Биологические активы» в 2021 году были подготовлены методические рекомендации по применению данного стандарта (письмо Минфина России от 29 ноября 2021 г. № 02-07-07/96775).
В целях обеспечения передачи централизуемых бухгалтерских полномочий в 2021 году внесены изменения, уточняющие порядок осуществления централизуемых полномочий, включая перечень субъектов централизованного учета (постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2020 г. № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» - далее Постановление № 153).
В течение 2021 года в рамках оптимизации бюджетного процесса продолжалась работа по созданию единой цифровой среды формирования и анализа учетных данных государственных финансов в целях их применения для управления, продолжалась работа над созданием условий по переходу на электронный документооборот при оформлении первичных документов и ведении учета, в частности были разработаны и утверждены отдельным приказом унифицированные формы электронных первичных учетных документов и формы электронных регистров бухгалтерского учета (приказ Минфина России от 15 апреля 2021 г. № 61н «Об утверждении унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методических указаний по их формированию и применению»).
В целях методического сопровождения применения унифицированные формы электронных документов подготовлены методические рекомендации (примеры) по переходу на применение в 2022 году электронных документов, согласно утверждённого альбома унифицированных электронных документов (письмо Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 02-07-07/98091).
В целях повышения прозрачности формирования отчетности по статистике государственных финансов Российской Федерации, направляемой в Международный валютный фонд, в 2021 году утвержден новый порядок формирования информации по статистике государственных финансов по сектору государственного управления и государственному сектору, а также обеспечено методологическое сопровождение составления данной информации путем сопоставительных (переходных) таблиц (Приказ Минфина России от 9 сентября 2021 г. № 128н «Об утверждении Порядка формирования информации по статистике государственных финансов и о признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 221н и внесенных в него изменений»).
Ожидаемый результат «интеграция процессов управления общественными финансами публично-правовых образований с иными процессами в сфере социально-экономического развития Российской Федерации».
Реализовано размещение резерва средств Фонда социального страхования Российской Федерации на банковских счетах и банковских депозитах.
В 2021 году Минфином России разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федерального закона об исполнении федерального бюджета в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Также осуществлено своевременное представление бюджетных средств по решениям Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в 2021 году.
Кроме того, обеспечено своевременное предоставление бюджетных ассигнований по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации[2], а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
Ожидаемый результат «повышение эффективности закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В 2021 году Минфином России в результате масштабной совместной скоординированной работы более чем 40 органов, организаций и бизнес-объединений осуществлена комплексная оптимизация контрактной системы в сфере закупок, цель которой – обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации[3].
Принятые комплексные меры позволят повысить прозрачность, эффективность и ритмичность расходования бюджетных средств, унифицировать правила осуществления закупок, упростить деятельность заказчиков и участников закупок, в том числе за счет автоматизации закупочной деятельности.
Также в 2021 году Минфином России осуществлялась плановая работа по дополнению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – каталог) позициями, в том числе для целей реализации механизма осуществления малых закупок в электронной форме у единственного поставщика на основе принципов «электронного магазина», а также позициями в отношении товаров, включенных в актуализированный Минпромторгом России перечень конкурентоспособной российской продукции, использование которой необходимо для реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.
Ожидаемый результат «усовершенствование действующих и создание новых инструментов управления остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета».
Создан новый инструмент по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо на организованных торгах. В октябре 2021 года Федеральное казначейство провело первый аукцион на организованных торгах на заключение договоров репо на площадке ПАО Московская Биржа. Заключено 2 договора репо на общую сумму 5 млрд рублей, сроком на 35 дней.
До 1 января 2021 г. консолидация средств федерального бюджета осуществлялась на едином счете федерального бюджета. Данный счет открывался Федеральному казначейству в Банке России в соответствии с положениями Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» с 1 января 2021 г., счет по учету средств федерального бюджета является одним из видов казначейских счетов.
С 1 января 2021 г. предусмотрено функционирование единого казначейского (банковского) счета, денежные средства которого формируются за счет остатков денежных средств на казначейских счетах, открытых участникам системы казначейских платежей.
Среднегодовое значение остатка средств на едином казначейском счете в валюте Российской Федерации за 2021 год составило 1 105,6 млрд рублей.
Ожидаемый результат «обеспечение снижения волатильности остатка средств на едином казначейском счете».
В 2021 году обеспечено:
- качественное и своевременное проведение операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений);
- нормативное (правовое) регулирование казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений);
- осуществление интеграции казначейского и банковского сопровождения в информационной системе, оператором которой является Федеральное казначейство;
- казначейское сопровождение наиболее значимых проектов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
Ожидаемый результат «обеспечение финансовой устойчивости государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» и выполнение принятых обязательств по соглашениям о привлечении финансовых ресурсов, создание условий для укрепления финансовой базы государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».
В 2021 году в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, принимая во внимание системную значимость финансовой стабильности государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» (далее – ВЭБ.РФ) и риски, связанные с влиянием ее снижения на устойчивость финансовой и бюджетной систем, реализованы мероприятия по обеспечению необходимого уровня финансовой устойчивости и ликвидности ВЭБ.РФ, а также по повышению качества активов ВЭБ.РФ.
1.2.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
Ожидаемый результат Государственной программы «высокий уровень собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам и объема поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, учет налоговых льгот и вычетов, стабильная и предсказуемая налоговая система, обеспечивающая поступление администрируемых Федеральной налоговой службой доходов во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при оптимальной налоговой нагрузке на экономику» и ожидаемые результаты «повышение собираемости налогов, сборов и страховых взносов», «снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам, страховым взносам и объема поступлений по налогам и сборам, страховым взносам в бюджетную систему Российской Федерации», «выявление сокрытой налоговой базы», «сохранение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг не менее 90 процентов».
Приоритетами контрольной деятельности ФНС России являются профилактика нарушений законодательства о налогах и сборах, стимулирование налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств и отказу от применения незаконных налоговых схем.
В части развития инструментов риск-анализа и дистанционного автоматизированного контроля разработана и внедрена система контроля за возмещением НДС, позволяющая централизованно на федеральном уровне сравнивать пооперационные данные контрагентов и выявлять налоговые разрывы по НДС. Кроме того, централизованная система позволила автоматизировать и унифицировать бизнес-процессы налогового контроля.
Ежеквартально в ПП «Контроль НДС» обрабатывается более 1,2 млн налоговых деклараций по НДС.
Налоговый мониторинг – стратегическое направление ФНС России в сфере перехода от постконтроля к мониторингу налоговых обязательств в режиме реального времени. В 2021 году налоговый мониторинг проводится в отношении 209 компаний из 18 отраслей экономики. С 2022 года общее количество участников налогового мониторинга составит 339 компаний.
Налоговый мониторинг помогает значительно снизить налоговые риски, играет существенную роль в стимулировании деловой активности за счет повышения стабильности и определенности правового регулирования налогообложения, а также предоставляет налогоплательщику гарантию в отношениях с налоговым органом, поскольку полнота и достоверность предоставленной налогоплательщиком информации освобождает его от риска применения к нему налоговых санкций.
В рамках обеспечения урегулирования задолженности реализуется Стратегия, направленная на побуждение налогоплательщиков к ведению прозрачного бизнеса и добровольному исполнению своих обязательств, что приводит к сокращению задолженности перед бюджетом на фоне роста поступлений.
По итогам 12 месяцев 2021 года финансовый коэффициент соотношения объема совокупной задолженности и объема поступлений (DTI - Debt to Income) составил 5,5 %, урегулировано задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в результате применения мер принудительного взыскания на общую сумму 1 217,0 млрд рублей. Показатель DTI является международным показателем, отражающим зрелость и эффективность системы по управлению долгом (debt-to-income ratio – отношение долга к поступлениям). Указанный показатель достигнут в результате применения комплекса мер по недопущению образования и роста задолженности.
В ФНС России на постоянной основе осуществляется контроль достижения значений целевого показателя, установленного Указом № 601. По результатам на 31 декабря 2021 г. получено более 8,5 млн оценок граждан по результатам предоставления государственных услуг ФНС России, среднероссийский показатель уровня удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных услуг территориальными налоговыми органами составил 99,51 процента.
В целях реализации обязательств, возложенных на ФНС России, а также для получения информации по всем направлениям деятельности налоговых органов в 2022 году, утверждены формы статистической налоговой отчетности (4 приказа ФНС России).
В рамках проведения налогового контроля полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами за период 2014 – 2021 годов назначено 60 проверок. По состоянию на 1 января 2022 г. вынесено 36 решений с общей суммой доначислений налога на прибыль организаций (включая пени) 7,5 млрд рублей. Также уменьшены убытки на сумму 2,8 млрд рублей, что привело к увеличению суммы налога на прибыль организаций к уплате в бюджет на 0,56 млрд. рублей в налоговых периодах использования убытков в уменьшение налоговой базы.
В стадии проведения и оформления результатов находится 24 проверки.
Ожидаемые результаты «увеличение начисления акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» и «сокращение нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Меры государственного и правового регулирования способствовали решению задач подпрограммы и достижению цели повышения эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.
Поступления акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию в 2021 году (по состоянию на 1 января 2022 г.) в сравнении с 2020 годом увеличились на 6,2 % или 23,4 млрд рублей (с 381,7 до 405,1 млрд рублей), в том числе:
- на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию – на 17,4 % (с 5,4 до 6,3 млрд рублей);
- на алкогольную продукцию, подлежащую маркировке – на 5,5 % (с 211,3 до 222,9 млрд рублей);
- на напитки брожения – на 6,7% (со 165,0 до 175,0 млрд рублей).
Ожидаемый результат – увеличение начисления акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию – достигнут. В 2021 году начисления акцизов на указанные виды продукции выросли на 7,9 % (с 385,0 до 415,3 млрд рублей).
В 2021 г. Росалкогольрегулированием проведено 5046 контрольных мероприятий в отношении 3207 организаций (в 2020 г. – 6414 контрольных мероприятий в отношении 4012 организаций), осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Результативность контрольных мероприятий в 2021 году составила – 93,0 % (в 2020 году – 84,0 %).
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 4935 правонарушений (в 2020 году – 5959 правонарушений).
Уплачено (взыскано) штрафов на общую сумму 0,212 млрд рублей (в 2020 году – 0,189 млрд рублей).
К административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании привлечено 771 (в 2020 году – 280) организаций и должностных лиц.
В ходе проведения Росалкогольрегулированием контрольных мероприятий в части легальности нахождения в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2021 году:
проверено продукции – 841,17 тыс. дал (в 2019 году – 2431,12 тыс. дал);
выявлено продукции, производство и оборот которой производится незаконно – 747,70 тыс. дал (в 2020 году – 1787,62 тыс. дал);
арестовано продукции – 407,96 тыс. дал (в 2020 году – 1461,45 тыс. дал);
изъято продукции – 359,75 тыс. дал (в 2020 году – 309,88 тыс. дал);
конфисковано продукции по решениям судебных органов, вступившим в законную силу – 289,28 тыс. дал (в 2020 году – 580,0 тыс. дал);
уничтожено продукции по решениям судебных органов, вступившим в законную силу – 412,32 тыс. дал (в 2020 году – 526,79 тыс. дал).
Таким образом, в 2021 году количество контрольных мероприятий, проведенных Росалкогольрегулированием уменьшилось по сравнению с 2020 годом на 21,3% и составило 5046 мероприятия (в 2020 году – 6414), количество изъятой продукции увеличилось на 15,4% (с 309,88 тыс. дал до 359,75 тыс. дал), а сумма уплаченных штрафных санкций – на 12,2% (с 0,189 млрд. рублей до 0,212 млрд. рублей).
В 2021 году проведено 22207 профилактических мероприятий (в том числе центральным аппаратом – 8110 профилактических мероприятий) в отношении 9420 подконтрольных субъектов, которые включали проведение разъяснительной работы путем проведения публичного обсуждения изменений обязательных требований с подконтрольными субъектами, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, обобщений правоприменительной практики вынесения предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, размещения на официальном сайте Росалкогольрегулирования разъяснений требований законодательства Российской Федерации, вопросов с ответами, подготовка и направление в адрес подконтрольных субъектов ответов на вопросы, разъяснений требований действующего законодательства и прочее.
Согласно плану-графику проведения Росалкогольрегулированием и его территориальными органами публичных мероприятий с подконтрольными субъектами на 2021 год за отчетный год проведено 39 публичных мероприятий (в том числе центральным аппаратом – 1 публичное мероприятие).
За 2021 год было подготовлено и направлено в адрес подконтрольных субъектов 7789 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 5488 (или 70 %) исполнено.
В соответствии с пунктом 1.7 Протокола Итогового заседания коллегии Росалкогольрегулирования в формате видеоконференции от 27 апреля 2021 г. № 13/ПК в целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо обеспечить достижение доли не менее 30 % профилактических мероприятий от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий.
Согласно проведенному анализу за 2021 год доля профилактических мероприятий от общего количества проведенных контрольных (надзорных) мероприятий составила 74 процента.
Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 30 ноября 2016 г. № 408 «Об организации работы по разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в январе 2021 года актуализированы Перечни нормативных правовых актов и размещены на официальном сайте Росалкогольрегулирования. В декабре 2021 года данные перечни актуализированы в связи с внесением изменений в статью 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), определяющую основы федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Также в 2021 году проводились работы по обеспечению качественного и своевременного предоставления государственных услуг, оказываемых Росалкогольрегулированием.
Ожидаемые результаты Государственной программы «надежно функционирующая система бухгалтерского учета и аудита, высокая роль института аудита в общенациональной системе финансового контроля, в обеспечении конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка», «стабильный и конкурентный рынок аудиторских услуг и повышение конкурентоспособности российских аудиторских организаций на международном уровне» и ожидаемые результаты подпрограммы «надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, обеспечение доступности бухгалтерской отчетности широкому кругу лиц», «повышение качества проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций», «снижение рисков получения пользователями бухгалтерской (финансовой) отчетности недостоверной информации о финансовом положении общественно значимых организаций».
Достижение ожидаемых результатов Государственной программы в 2021 г. обеспечено следующими основными результатами, достигнутыми в ходе выполнения основного мероприятия 3.5 «Развитие системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита на основе международно признанных стандартов» подпрограммы 3 Государственной программы:
приведение нормативно-правовой базы бухгалтерского учета в соответствие с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО);
оптимизации процедур представления бухгалтерской (финансовой) отчетности в государственные органы и перехода к «одному окну» ее представления;
совершенствование системы регулирования и контроля в сфере аудиторской деятельности;
повышение качества аудиторских услуг и ответственности за качество таких услуг;
внедрение новой модели государственного контроля (надзора) деятельности аудиторских организаций, основанной на риск-ориентированном подходе.
Достижение ожидаемых результатов подпрограммы обеспечено следующим:
снижена административная нагрузка на бизнес за счет освобождения организаций от представления своей бухгалтерской (финансовой) отчетности в различные государственные органы. Согласно Федеральному закону от 2 июля 2021 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» начиная с 2022 г. такая отчетность представляется только в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, оператором которого является ФНС России. Государственные органы, иные пользователя получают эту отчетность из данного ресурса. По данным ФНС России, новым регулированием охвачено около 2,4 млн организаций, количество скачиваний отчетности из ресурса в 2021 г. составило более 430 млн. Предусмотренный государственной программой показатель 3.5 «Доля организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность в электронном виде, в общем количестве организаций, представивших бухгалтерскую (финансовую) отчетность» (100 % в 2021 г.) достигнут;
создан механизм защиты «чувствительной» информации о деятельности организаций, содержащейся в их бухгалтерской (финансовой) отчетности. Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 6 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» создан механизм ограничения доступа к бухгалтерской (финансовой) отчетности, включенной в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей «чувствительную» информацию о деятельности организаций; повышено качество аудиторских услуг;
с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и нормативных правовых актов по его реализации обеспечена: дифференциация требований к субъектам аудиторской деятельности в зависимости от общественной значимости информации об обслуживаемых ими организациях; существенно повышены требования к аудиторским организациям, обслуживающим общественно значимые организации, прежде всего общественно значимые организации на финансовом рынке; усовершенствованы процедуры регистрации аудиторских организаций; для аудиторских организаций введено требование раскрывать сведения о своей деятельности на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Банк России наделен отдельными регуляторными полномочиями в отношении аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации на финансовом рынке, а также полномочиями по надзору за их деятельностью; предусмотрено существование в Российской Федерации одной саморегулируемой организации аудиторов, объединяющей всех аудиторов и аудиторские организации;
повышена результативность и эффективность контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям. С принятием Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» усилен контроль (надзор) деятельности аудиторских организаций, прежде всего обслуживающих общественно значимые организации, устраняется дублирование контроль-надзорных функций в сфере аудиторской деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1009 «Об утверждении Положения о внешнем контроле деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральном государственном контроле (надзоре)», а также соответствующими нормативными правовыми актами Минфина России обеспечена реализация риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Федерального казначейства в сфере аудиторской деятельности.
создана правовая основа для перехода к единому рынку Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в секторе оказания аудиторских услуг. Подписанное в декабре 2021 г. Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза обеспечивает свободный выход российских поставщиков аудиторских услуг на рынки государств-членов ЕАЭС, повышение их конкурентоспособности;
унифицировано регулирование бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с Союзной программой по унификации регулирования бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности созданы предпосылки для обращения на территории Союзного государства сопоставимой финансовой отчетности для принятия экономических решений хозяйствующими субъектами и государственными органами.
Ожидаемые результаты подпрограммы «улучшение условий ведения предпринимательской деятельности (для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан), включая упрощение налоговой отчетности для предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику (для субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан)», «обеспечение благоприятных условий осуществления деятельности самозанятыми гражданами посредством создания нового режима налогообложения, предусматривающего передачу информации о продажах в налоговые органы Российской Федерации в автоматическом режиме, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы» и «обеспечение упрощенного доступа в электронном виде для субъектов малого и среднего предпринимательства к мерам поддержки, услугам и сервисам организаций инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства и сбыта товаров и услуг».
В 2021 году осуществлялась эксплуатация централизованной ИТ-инфраструктуры по внедрению подсистемы, обеспечивающей налогообложение доходов физических лиц, полученных от профессиональной деятельности, а также сопровождение прикладной подсистемы АИС «Налог-3», обеспечивающей налогообложение доходов физических лиц, полученных от профессиональной деятельности.
В рамках реализации проекта «УСН-онлайн» исследована возможность отказа не только по представлению налоговой декларации по УСН, но и от других форм отчетности. В результате данного исследования сформулирована задача по отмене всех форм отчетности для организаций и индивидуальных предпринимателей с численностью сотрудников до 5 человек.
ФНС России была разработана концепция нового налогового режима. Разработаны соответствующие проекты федеральных законов, которые 21 декабря 2021 г. приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.
Введение нового налогового режима АУСН в виде эксперимента предусматривается в Москве, Московской и Калужской областях, Республике Татарстан с 1 июля 2022 года.
В 2021 году ФНС России реализовала проект «Аналитический сервис, мониторинга показателей деятельности малых и средних предприятий, в том числе для целей оценки эффективности оказываемых мер поддержки малым и средним предприятиям», предусмотренный федеральным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Разработанный аналитический сервис с настроенным функционалом для анализа показателей деятельности малых и средних предприятий размещен в сервисе «Единый реестр субъектов МСП - получателей поддержки» на сайте ФНС России в сети «Интернет».
Аналитический сервис предоставляет Минэкономразвития России и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации открытый доступ к данным ФНС России, необходимым для анализа показателей деятельности малых и средних предприятий (без раскрытия налоговой тайны), и позволяет на регулярной основе оценивать эффективность предоставленной поддержки. Наличие единой информации для оценки результатов оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства позволяет корректировать на этой основе состав и объемы реализуемых мер поддержки.
1.2.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях»
Ожидаемый результат Государственной программы «создание механизмов, обеспечивающих формирование долгосрочных инвестиционных ресурсов для развития экономики» и ожидаемые результаты подпрограммы «сохранение объема государственного долга Российской Федерации на уровне, не превышающем 20 процентов валового внутреннего продукта» и «создание долгосрочного источника финансирования дефицита федерального бюджета и поддержки пенсионной системы Российской Федерации посредством обеспечения сохранности средств Фонда национального благосостояния и стабильного уровня доходов от их размещения».
|
Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2021 год предусмотрено привлечение средств в объеме 3 667 760,6 млн рублей. |
По итогам 2021 года объем средств, привлеченных за счет размещения ОФЗ, составил 2 519 393,4 млн рублей, объем погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации – 981 307,7 млн рублей, а чистое привлечение – 1 538 085,7 млн рублей.
В 2021 году Минфин России провел 83 аукциона, на которых инвесторам были предложены выпуски ОФЗ-ПД со сроками обращения 5, 7, 10, 15 и 20 лет и ОФЗ-ИН – 10 лет. Ввиду возросшей с 2020 года доли процентного риска в долговом портфеле ОФЗ с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) в 2021 году инвесторам не предлагались.
Структура размещенных в 2021 году ОФЗ по типам облигаций выглядит следующим образом: ОФЗ с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) – 94,0 %, ОФЗ с индексируемым по инфляции номиналом (ОФЗ-ИН) – 5,2 %, ОФЗ для физических лиц (ОФЗ-н) – 0,8 %.
Доля среднесрочных ОФЗ (от 5 до 10 лет) в совокупном объеме размещения составила 62,2 %, долгосрочных (от 10 лет) – 29,2 %, а краткосрочных ОФЗ (до 5 лет) – 8,6 %.
Доходность портфеля ОФЗ за указанный период выросла на 290 б.п. до 8,2 % годовых.
В 2021 году Минфин России обеспечил непрерывное размещение облигаций федерального займа для физических лиц (ОФЗ-н), за счет которых было привлечено 20 859,9 млн рублей.
20 мая 2021 г. состоялось размещение российских суверенных еврооблигаций, номинированных в евро, дополнительного выпуска с погашением в 2027 и нового выпуска с погашением в 2036 годах. Совокупный объем привлеченных средств составил 1,5 млрд евро.
Доходность к погашению составила 1,368 % и 2,65 % годовых для 7-летнего и 15-летнего выпусков соответственно.
Благодаря этому привлечению удалось существенно «удлинить» суверенную кривую в евро, разместив наиболее длинный в истории размещений Российской Федерацией в евро новый 15-летний выпуск. Ранее самым долгосрочным был 12-летний выпуск, размещенный Российской Федерацией в 2020 году.
Размещение дополнительного выпуска еврооблигаций с погашением в 2027 году позволило увеличить объем данного выпуска в обращении, что повысило его ликвидность.
Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2021 год в части несвязанных (финансовых) кредитов, привлекаемых Российской Федерацией от международных финансовых организаций в иностранной валюте, выполнена полностью.
В 2021 году было продолжено оказание государственной гарантийной поддержки: предоставлена 1 государственная гарантия Российской Федерации в валюте Российской Федерации на сумму до 23,0 млрд рублей.
Объем государственного долга Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту составил 16 %.
В 2021 году средства ФНБ в сумме 11 051,3 млн рублей были направлены на финансирование дефицита федерального бюджета, связанного с проведением мероприятий по борьбе с новой короновирусной инфекцией, а в сумме 3 004,8 млн рублей – на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.
В целях обеспечения сохранности средств ФНБ в контексте макроэкономических и геополитических тенденций последних лет и решений, направленных на «дедолларизацию» российской экономики, размещение средств ФНБ в доллары США с конца мая 2021 года прекращено, при этом нормативная структура средств Фонда расширена за счет юаня (30 %), иены (5 %), а также золота (20 %).
В 2021 году преобладающая часть средств ФНБ, как и в предыдущие годы, размещалась на счетах в Банке России.
В 2021 году в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» (далее – Постановление № 18) и от 5 ноября 2013 г. № 990 «О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов» (далее – Постановление № 990) средства ФНБ в сумме 15 500,0 млн. рублей размещены в привилегированные акции ОАО »РЖД» в целях финансирования инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», предусмотренного пунктом 2 Перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р.
В 2021 году ВЭБ.РФ досрочно возвратил с депозитов часть средств Фонда, размещенных в 2016-2020 гг. в целях финансирования следующих проектов:
- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-1) – в сумме 1 379,8 млн рублей;
- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-2) – в сумме 1 793,2 млн рублей;
- «Строительство нового аэропортового комплекса «Центральный» (г. Саратов)» – в сумме 221,4 млн рублей.
В 2021 году в федеральный бюджет зачислены доходы от управления средствами ФНБ в сумме 257 292,5 млн рублей.
По состоянию на 1 января 2022 г. объем ФНБ составил 13 565 347,2 млн рублей или 11,7 % ВВП, прогнозируемого на 2021 год в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее – Федеральный закон № 385-ФЗ), что эквивалентно 182 593,5 млн. долл. США. Объем ликвидных активов Фонда (средства на банковских счетах в Банке России) составил эквивалент 8 432 562,9 млн. рублей или 113 504,7 млн. долл. США (7,3 % ВВП).
Ожидаемый результат «создание условий для допуска на долговой рынок финансово-устойчивых субъектов Российской Федерации».
Федеральным законом от 29 ноября 2021 г. № 384-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (далее – Закон № 384-ФЗ) установлено, что положения статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации о необходимости согласования с Минфином России программ государственных заимствований и гарантий субъектам Российской Федерации, отнесенным к группе заемщиков со средним или низким уровнем долговой устойчивости, для осуществления ими государственных заимствований и предоставления государственных гарантий, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, начиная с бюджетов на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, а также продлен срок действия положений Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» в части регистрации Минфином России условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также вносимых в них изменений, до 1 января 2023 г. (в 2021 году Минфин России обеспечил допуск на национальный долговой рынок 26 эмитентов государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг путем регистрации условий эмиссии и обращения ценных бумаг 24 субъектов Российской Федерации и 2 муниципальных образований).
В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлена оценка долговой устойчивости субъектов Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, классифицированных по группам долговой устойчивости, размещен на официальном сайте Минфина России.
Ожидаемые результаты подпрограммы «осуществление при участии международных экономических и финансовых организаций государственно значимых проектов в области институционального развития и совершенствования организации государственного управления в соответствии с лучшей международной практикой в различных областях», «расширение привлечения консультационно-аналитического и экспертного содействия международных экономических и финансовых организаций в целях внедрения наилучших мировых стандартов и практики в различных отраслях российской экономики», «создание необходимой институциональной базы для дальнейшего развития таких различных инструментов сотрудничества Российской Федерации с международными экономическими и финансовыми организациями, как прямое кредитование субъектов Российской Федерации без привлечения суверенных гарантий, реализация проектов в частном секторе с привлечением международного технического содействия», «повышение роли Российской Федерации в продвижении и реализации международных инициатив, соответствующих долгосрочным интересам Российской Федерации и упрочению ее позиций, в том числе в области содействия международному развитию», и «повышение эффективности реализации политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию».
Для выполнения целей и задач подпрограммы в 2021 году Минфин России обеспечил участие и представление интересов Российской Федерации в деятельности руководящих органов Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, Международного агентства по гарантиям инвестиций, Нового банка развития, Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, Европейского банка реконструкции и развития, Евразийского банка развития, Черноморского банка торговли и развития, Межгосударственного банка, Международного инвестиционного банка, Международного банка экономического сотрудничества, Международного фонда технологического развития, Российско-Кыргызского Фонда развития, Арктического совета, Природоохранного партнерства «Северное измерение», Организации экономического сотрудничества и развития, Международного фонда сельскохозяйственного развития, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, «Группы 20», объединения БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве, Совете финансовой стабильности (СФС) и др.
Одновременно осуществлялись взносы Российской Федерации в международные финансовые и экономические организации в 2021 году для обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации перед международными организациями, в том числе в рамках содействия международному развитию. Взносы внесены своевременно и в полном объеме.
Кроме того, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны и запущены проекты в области содействия международному развитию, в том числе по линии ВПП ООН, ВОЗ, ЮНИСЕФ, ОЭСР, Всемирного банка, и на двусторонней основе.
Осуществлялась также координация работ по подготовке и реализации федеральными органами исполнительной власти проектов международных финансовых организаций, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2021 год.
Ожидаемый результат Государственной программы «расширение практики применения кредитных рейтингов национальных рейтинговых агентств».
По итогам 2021 года Российская Федерация имеет рейтинг «инвестиционного» уровня от трех ведущих международных рейтинговых агентств (S&P Global Ratings, Moody's, Fitch Ratings). В 2021 году проведены конференц-звонки представителей Минфина России, Минэкономразвития России и Банка России с аналитиками международных рейтинговых агентств в целях предоставления актуализированной информации об экономической ситуации в России, а также о последних решениях и планах Правительства Российской Федерации и Банка России в области налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики.
1.2.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
Ожидаемые результаты Государственной программы «рост доверия к финансовому сектору» и «повышение уровня защиты прав потребителей финансовых услуг», ожидаемый результат подпрограммы «снижение закредитованности граждан, повышение уровня защиты прав и интересов потребителей финансовых услуг в потребительском кредитовании, упорядочение деятельности некредитных финансовых организаций - микрофинансовых организаций, ломбардов, кредитных кооперативов и повышение контроля за их деятельностью».
В целях совершенствования применения законодательно установленных норм потребительского кредитования, повышения защиты прав и интересов заемщиков, уточнения прав и обязанностей сторон и качества предоставляемых услуг принят ряд федеральных законов:
- Федеральный закон от 26 мая 2021 г. № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 6.1-1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий недопущение необоснованных отказов и установление обязанности кредитных и некредитных финансовых организаций информировать о причинах отказа в предоставлении «ипотечных каникул»;
- Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» (в части обеспечения предоставления «ипотечных каникул» гражданам, получающим доходы от предпринимательской или иной деятельности с применением специальных налоговых режимов» предусматривающий возможность подтверждения снижения дохода и реализация права на получение (при необходимости) «ипотечных каникул» самозанятым гражданам, пенсионерам, женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам либо в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
- Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в части 2, 6 статьи 7 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий установление запрета для банков при заключении договоров потребительского кредитования и предоставлении дополнительных услуг по ним проставлять за заемщика типографские знаки в виде «галочек» или иные обозначения о согласии с определенными условиями;
- Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 203-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривающие установление уголовной ответственности и ужесточение административной ответственности за нелегальную деятельность по выдаче потребительских кредитов (займов);
- Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 324-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» предусматривающий повышение информированности об условиях привлечения денежных средств физических лиц во вклады и о минимальной гарантированной процентной ставке по вкладу;
- Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий возможность заемщикам отказаться от дополнительных услуг при выдаче кредита, а также определение условий и порядка возврата денег в случае отказа от таких услуг;
- Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» предусматривающий запрет на осуществление взаимодействия взыскателей с третьими лицами по поводу возврата просроченной задолженности должника только без отсутствия согласия третьих лиц на осуществление с ними такого взаимодействия.
Кроме того, в целях установления на законодательном уровне обязанности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций рассчитывать показатель долговой нагрузки заемщика 21 октября 2021 г. принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 1145324-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» которым предлагается установить, в том числе обязанность кредитора уведомлять заемщика в письменной форме о рассчитанном в отношении него значении такого показателя, если указанное значение превышает 50 процентов.
Ожидаемый результат Государственной программы «актуализация условий для эффективного развития страховой отрасли», ожидаемые результаты подпрограммы «актуализация основных направлений развития страховой отрасли на очередной период и мероприятий по совершенствованию страхового законодательства», «создание условий для развития новых направлений страхования жизни» и «развитие конкуренции на российском страховом рынке посредством совершенствования правовых основ деятельности обществ взаимного страхования».
В части актуализации основных направлений развития страховой отрасли на очередной период и мероприятий по совершенствованию страхового законодательства в Правительство Российской Федерации внесен проект Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, включающей в себя положения в отношении страхового рынка.
В части развития конкуренции на российском страховом рынке посредством совершенствования правовых основ деятельности обществ взаимного страхования в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1134126-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Ожидаемые результаты подпрограммы «подготовка предложений, предусматривающих создание системы гарантирования прав участников негосударственного пенсионного обеспечения и механизма финансового оздоровления (санации) негосударственных пенсионных фондов (по аналогии с уже действующими мерами в отношении кредитных и страховых организаций)» и «подготовка законодательных предложений, направленных на повышение уровня доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику».
В сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений принят Федеральный закон от 20 апреля 2021 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий механизм предупреждения банкротства негосударственных пенсионных фондов. Указанный Федеральный закон соответствует цели Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р.
В соответствии с ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 5 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1185065-7 «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание системы гарантирования прав участников негосударственного пенсионного обеспечения, а также подготовлены законодательные предложения, направленные на повышение уровня доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику.
Ожидаемый результат «совершенствование требований, регулирующих допуск кредитных организаций к размещению государственных средств, в части отказа от излишних требований и выделения кредитного рейтинга в качестве основного критерия отбора, что позволит обеспечить баланс сохранности средств и рыночной конкуренции».
В рамках реализации мероприятия по совершенствованию требований, регулирующих допуск кредитных организаций к размещению государственных средств разработан проект федерального закона № 1046569-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств». Указанным законопроектом вносятся изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, содержащих нормы, устанавливающие требования к кредитным организациям для целей инвестирования и размещения в них бюджетных и приравненных к ним средств российскими организациями, созданными при участии государства, а также денежных средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Согласно проектируемым нормам выбор кредитных организаций для указанных целей будет осуществляться на основании показателей кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале, заменяющей установленные действующим законодательством показатели финансовой устойчивости кредитных организаций, при этом требования к уровню соответствующего кредитного рейтинга будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Ожидаемый результат подпрограммы «совершенствование системы защиты прав потребителей инвесторов на финансовом рынке за счет внедрения системы квалификации инвесторов».
В рамках реализации мероприятий по совершенствованию системы защиты прав потребителей инвесторов на финансовом рынке за счет внедрения системы квалификации инвесторов сообщаем, что установлен перечень разрешенных для инвестирования инструментов квалифицированному или неквалифицированному инвестору. Также установлены требования к полноте и достоверности информации, предоставляемой финансовыми организациями при продаже финансовых продуктов неквалифицированным инвесторам.
Приняты меры, направленные на снижение рисков в отношении договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, а также договоров, заключенных на условиях генерального соглашения.
Расширена номенклатура финансовых инструментов: квалифицированным инвесторам - физическим лицам предоставлен доступ к приобретению облигаций без срока погашения.
Ожидаемый результат подпрограммы «повышение результативности и качества контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации».
Наиболее значимым результатом реализации данного мероприятия стало обеспечение нормативно-правовой основы для отмены репатриации резидентами экспортной выручки в иностранной валюте в отношении несырьевого экспорта.
В 2021 году территориальными налоговыми органами проведено 23 030 проверок соблюдения валютного законодательства. По результатам 22 835 проверок выявлено 69 367 нарушений валютного законодательства.
Показатель «Результативность контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации» составил 99 процентов.
В 2021 году таможенными органами проведено 5 098 проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности требований валютного законодательства, по результатам которых осуществлено административное производство по 7 205 делам.
Также в рамках реализации мероприятия в части взаимодействия в сфере международного сотрудничества Минфин России на протяжении последних лет в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества поступательно проводит работу, направленную на увеличение доли расчетов с иностранными контрагентами в национальных валютах, расширение географии приема карт платежной системы «Мир» за рубежом и подключение иностранных контрагентов к Системе передачи финансовых сообщений Банка России.
Ожидаемые результаты подпрограммы «развитие рынка драгоценных металлов и драгоценных камней» и «совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере добычи, производства, переработки, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней».
В 2021 году проводилась работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней:
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 2401 «О введении временного запрета на вывоз отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов, из Российской Федерации и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877». Целью указанного постановления является создание условий для загрузки производственных мощностей отечественных аффинажных заводов. Так, с 1 февраля 2022 г. по 31 июля 2022 г. включительно устанавливается временный запрет на вывоз из Российской Федерации отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов, за исключением катодной сурьмы в слитках, а также отходов и лома электротехнических и электронных изделий, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации;
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (утверждены Правила функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота в целях обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них в целях осуществления контроля за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней, а также подтверждения их подлинности и легальности происхождения);
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2074 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1418» (лицензионные требования к соискателям лицензий для наиболее рисковых сфер драгоценных металлов и драгоценных камней, в которых в наибольшей степени осуществляется легализация контрабандной и контрафактной продукции: деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий приведены в соответствие с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ).
Кроме того, изданы приказы Минфина России:
- от 9 ноября 2021 г. № 173н «Об утверждении формата представляемой в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота информации, структуры сведений» (Зарегистрирован в Минюсте России 8 декабря 2021 г., регистрационный № 66234) (утверждены формат представляемой в ГИИС ДМДК информации, а также структуры сведений);
- от 3 декабря 2021 г. № 208н «Об утверждении форм сведений (информации) об остатках драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и других изделий из них, которые вносятся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в государственную интегрированную информационную систему в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота» (Зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2021 г., регистрационный № 66707) (утверждены формы внесения сведений (информации) об остатках драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и других изделий из них в ГИИС ДМДК).
Ожидаемый результат подпрограммы «оптимизация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации».
В рамках ожидаемого результата подпрограммы 14 января 2021 г. в Правительство Российской Федерации внесены план формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации драгоценными металлами и драгоценными камнями на 2021 год и план отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 2021 год (письмо Минфина России № 01-02-02/22-964).
В 2021 году план формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ценностями был выполнен на 100%. При формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в приоритетном порядке осуществлялось приобретение золота в слитках
Ожидаемые результаты подпрограммы «финансовое участие заинтересованных юридических лиц в развитии алмазообрабатывающей промышленности» и «повышение конкурентоспособности российских алмазодобывающих, перерабатывающих и торговых организаций за счет уменьшения сроков оборота драгоценных камней от добычи до реализации конечной продукции».
Минфином России во взаимодействии с профильными референтными группами, в состав которых входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и бизнес сообщества, проведена работа по сбору и обсуждению более 80 предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
По итогам указанной работы был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект). После прохождения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур разработки, законопроект 20 ноября 2021 года был внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России № 01-02-02/22-93902).
В соответствии с законопроектом художники-ювелиры наделяются правоспособностью и за ними закрепляется статус полноправных участников отношений в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней наравне с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В целях снижения административной нагрузки и создания комфортных условий для бизнеса в законопроекте:
исключено понятие «именник» и требование его наличия на ювелирных изделиях;
введено понятие «отходы драгоценных камней», исключающее расширенное толкование и требование по определению классификационных характеристик отходов драгоценных камней и позволяющее субъектам огранки драгоценных камней самостоятельно осуществлять аттестацию отходов драгоценных камней;
отменено требование наличия вооруженной охраны при перевозке сырья с низким содержанием драгоценных металлов.
В целях снижения рисков легализации незаконно добытых лома и отходов драгоценных металлов, а также обеспечения прослеживаемости операций с драгоценными металлами в рамках государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота законопроектом предусмотрено разделение лицензируемой деятельности по приобретению у физических лиц лома и отходов драгоценных металлов на скупку ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и заготовку продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы, лома и отходов такой продукции (изделий).
Законопроектом уточняются порядок распоряжения аффинированными драгоценными металлами и добытыми из недр драгоценными камнями, порядок реализации уполномоченными государственными органами преимущественного права покупки аффинированных драгоценных металлов и добытых из недр драгоценных камней в части установления единообразия и сокращения сроков направления предложений о приоритетной закупке и их рассмотрения, а также порядки пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее – Госфонд России) и отпуска ценностей из него.
В связи с приватизацией акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт», уполномоченного на экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации и реализации представительных партий необработанных природных алмазов, законопроектом предлагается наделить Гохран России правом на осуществление указанной внешнеэкономической деятельности в части реализации на внешнем рынке и экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Госфонда России.
Законопроектом предусматривается механизм выплаты вознаграждения за сдачу клада, содержащего драгоценные металлы, драгоценные камни, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, имеющих историческое, художественное и иное культурное значение, в Госфонд России.
Законопроект устанавливает возможность осуществления Федеральной пробирной палатой информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и иными органами Российской Федерации в целях выполнения возложенных на Федеральную пробирную палату задач.
В целях систематизации обязательных требований в части постановки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на специальный учет, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», законопроектом предусмотрены нормы, устанавливающие запрет на осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями без постановки на специальный учет.
Подготовлена концепция создания Московского алмазного центра и размещения его участников (представители Федеральной пробирной палаты, Гохрана России, ФТС России, таможенного брокера); на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности АК «АЛРОСА» (ПАО) на многофункциональный офисный комплекс БЦ «Тоуэр» (г. Москва, Севастопольский пр-д, д. 28, корп. 1); заключены договоры аренды земельных участков под объектами, выполнялись кадастровые работы по уточнению границ земельных участков и проведена регистрация объединённого земельного участка, проводились мероприятия по заключению договоров аренды на объединенный земельный участок, велись работы по проектированию и реконструкции основного здания; заключены АО «Алмазный мир» договоры (дополнительные соглашения к действующим) аренды с органами государственного контроля с продлением сроков их действия не менее чем до 31 декабря 2024 г. и с сохранением без изменений иных существенных условий.
1.2.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом»
Ожидаемый результат Государственной программы и подпрограммы «обеспечение интеграции процессов учета и распоряжения федеральным имуществом с ведением бюджетного учета».
В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») интеграции Федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (ФГИАС ЕСУГИ) и ГИИС «Электронный бюджет» от 1 марта 2021 г., утвержденным руководителем Росимущества В.В. Яковенко и руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным согласовано и подписано соглашение об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Росимуществом от 25 июня 2021 г. № 01-18/50.
В рамках государственного контракта на выполнение работ по развитию прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ от 25 июня 2021 г. № К21-18/13 разработан сервис предоставления сведений реестра федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в СМЭВ размещен соответствующий вид сведений.
Выполнена сверка выгрузки остатков по состоянию на 1 января 2021 г. по согласованным с Федеральным казначейством форматам передачи данных.
Завершены мероприятия по тестированию обновлений сведений. Подписан протокол тестирования интеграции информационных систем Росимущества и Федерального казначейства от 30 ноября 2021 г., направленный в Федеральное казначейство письмом Управления реестра федерального имущества и цифрового развития Росимущества от 30 ноября 2021 г. № 18/41363.
Регламент информационного взаимодействия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с ФГИАС ЕСУГИ подписан заместителем руководителя Федерального казначейства Албычевым А.С. и направлен в Росимущество письмом от 21 декабря 2021 г. № 13-02-01/31524. Подписанный со стороны Росимущества указанный регламент направлен в Федеральное казначейство письмом Росимущества от 27 декабря 2021 г. № РШ-18/45466.
Ожидаемый результат Государственной программы и подпрограммы «переведение в цифровой формат процессов, связанных с учетом и распоряжением федеральным имуществом, а также имуществом со специальными режимами обращения».
В тестовом контуре системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3) размещены сервисы (виды сведений) Росимущества.
В рамках реализации мероприятий по вводу в эксплуатацию средств информационного взаимодействия ФГИАС ЕСУГИ с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов ФТС России проведено согласование, выполнены корректировка и обновление видов сведений Росимущества, проводится их техническое тестирование.
В рамках государственного контракта от 26 октября 2021 г. № К21-18/24 на выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению эксплуатации прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ проведено сопровождение опытной эксплуатации, в режиме видеоконференцсвязи проведено обучение пользователей пилотных территориальных органов Росимущества работе со средствами интеграции в модернизированной автоматизированной системе принудительно изъятого бесхозяйного имущества.
Протокол тестирования интеграционного взаимодействия информационных систем направлен в Росимущество письмом ФТС России от 16 декабря 2021 г. № 23-09/11338.
Ожидаемый результат Государственной программы и подпрограммы «к 2024 году увеличение до 95 процентов доли хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, обеспечивших перечисление дивидендных выплат (распределение прибыли между участниками) в размере не менее 50 процентов чистой прибыли».
В 2021 году доля хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществляет Росимущество, обеспечивших перечисление дивидендных выплат (распределение прибыли между участниками) в размере не менее 50 процентов чистой прибыли, в общем количестве таких хозяйственных обществ, составила 96,2 процента.
Ожидаемый результат подпрограммы «к 2024 году интеграция федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» с системами федеральных органов исполнительной власти, в которой содержатся актуальные сведения обо всех объектах федерального имущества (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), основанные на первичных данных иных информационных систем, содержащих сведения о таком имуществе».
В 2021 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы велась работа по цифровизации процессов учета и распоряжения федеральным имуществом в том числе:
- внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О государственной системе учета арестованного, изъятого имущества, задержанных товаров, вещественных доказательств, а также обращенного в собственность государства имущества, в том числе конфискованного и признанного бесхозяйным», разработанный во исполнение пункта 5 раздела 2 плана мероприятий («дорожной карты») по созданию государственной информационной системы учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 3003-р, и пункта 2.5 раздела 1 протокола межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям под председательством руководителя Администрации Президента Российской Федерации А.Э. Вайно от 29 апреля 2021 г. № 46;
- подписан протокол тестирования интеграционного взаимодействия информационных систем Росимущества и ФНС России в целях получения данных о субъектах малого и среднего предпринимательства от 30 ноября 2021 г.;
- осуществлен переход на ведение учета документов претензионно-исковой работы в модернизированной системе ПИР АСБУБО (претензионно-исковой работы автоматизированной системы бухгалтерского и налогового учета для бюджетных организаций);
Ожидаемый результат «обеспечение выявления неэффективно используемого или используемого не по назначению федерального имущества и перераспределение его между пользователями в целях формирования оптимального состава объектов федерального имущества».
Осуществлены мероприятия по выявлению неиспользуемого и неэффективно используемого правообладателями имущества для последующего его изъятия в состав казны Российской Федерации.
Так, по состоянию на 29 декабря 2021 г. на территории Российской Федерации выявлено: 1 412 отдельно стоящих зданий, общей площадью 731 195,5 кв. м; 639 помещений в зданиях, строениях или сооружениях, общей площадью 162 318,6 кв. м. В период с января по декабрь 2021 года вовлечено в хозяйственный оборот 25,3 % имущества государственной казны Российской Федерации.
Ожидаемый результат подпрограммы «к 2024 году увеличение до 35 процентов доли объектов имущества государственной казны Российской Федерации, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общем количестве объектов имущества государственной казны Российской Федерации на конец отчетного года».
Доля объектов имущества государственной казны Российской Федерации, вовлеченных в хозяйственный оборот, в общем количестве объектов имущества государственной казны Российской Федерации на конец 2021 года составила 25,3 процента.
Ожидаемый результат подпрограммы «обеспечение выполнения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества».
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 г. № 1401 «О внесении изменений в Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества». Постановлением предусмотрена ежегодная актуализация программы приватизации федерального имущества, в том числе в части перечня федерального имущества, подлежащего приватизации в планируемом периоде, и прогноза объемов поступлений в федеральный бюджет, что позволит синхронизировать процесс планирования приватизации федерального имущества и формирования федерального бюджета.
Доля проданных объектов имущества государственной казны Российской Федерации, подлежащих продаже в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации составила 60,7%. Перевыполнение плановых значений показателя является следствием эффективной работы территориальных органов Росимущества, которым приказом Росимущества от 24 марта 2020 г. № 75 «Об организации деятельности территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом по приватизации иного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы» были делегированы полномочия по продаже федерального имущества, что свидетельствует об эффективности выбранного подхода к продаже объектов государственной казны.
Доля проданных пакетов акций акционерных обществ и долей участия в хозяйственных обществах, подлежащих продаже в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации составила 52,3 процента.
Ожидаемый результат подпрограммы «обеспечение сохранности (обслуживания и содержания) имущества государственной казны Российской Федерации».
Росимуществом в территориальные органы Росимущества направлен запрос о предоставлении необходимого объема бюджетных ассигнований для содержания и обслуживания объектов государственной казны Российской Федерации. Территориальными органами Росимущества представлены необходимые сведения. Территориальными органами Росимущества представлены соответствующие отчеты об освоении доведенных денежных средств.
Ожидаемый результат подпрограммы «к 2024 году сформированность и уточнение границ земельных участков площадью не менее 415 тыс. га, а также внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости».
Площадь земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в отношении которых сформированы и уточнены границы, а также внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости составила 201900 гектаров. Существенное увеличение площади земельных участков обусловлено завершением в 2021 году учетно-регистрационных действий в рамках государственных контрактов прошлых лет (более 45,0 тыс. га), а также за счёт вновь выявленных земельных участков в течение года.
Ожидаемый результат подпрограммы «предоставление Федеральным агентством по управлению государственным имуществом с 2021 года по 2024 год в аренду более чем 11 тыс. земельных участков».
Количество предоставленных в аренду земельных участков, распоряжение которыми осуществляет Росимущество, составило 4317 единиц. Существенное увеличение показателей обусловлено:
– активным переоформлением ФГУПами земельно-правовых отношений, в связи с изменением организационно-правовой формы,
– разделом крупных земельных участков на более мелкие с последующим предоставлением в аренду,
– за счет вновь выявленных земельных участков в течении 2021 года.
Ожидаемый результат подпрограммы «к 2024 году увеличение до 55 процентов доли хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральных государственных унитарных предприятий, обеспечивших достижение уровня рентабельности активов не менее 85 процентов среднеотраслевого уровня».
Доля хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществляет Росимущество, федеральных государственных унитарных предприятий, уровень рентабельности активов которых составляет не менее 85 % среднеотраслевого уровня, в общем количестве таких хозяйственных обществ и предприятий, составила 33,12 процентов.
1.3. Характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей государственной программы
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 1 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению цели по созданию условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышению эффективности управления общественными финансами.
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 2 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению целей по цифровизации и повышению качества планирования и исполнения федерального бюджета, казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности, системы контроля в финансово-бюджетной сфере, а также развитию контрактной системы в сфере закупок.
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 3 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению целей по повышению эффективности, конкурентоспособности и прозрачности налоговой и таможенной системы Российской Федерации, совершенствованию внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, повышению эффективности государственного регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров.
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 4 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению целей по эффективному управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации, обеспечению взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с иностранными государствами, их объединениями, форумами, группами, международными экономическими и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской Федерации в содействии международному развитию.
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 5 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению целей по формированию долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики, повышение доверия к финансовому сектору и защита прав потребителей финансовых услуг, совершенствованию системы контроля в сфере валютных правоотношений, повышению эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.
Основные результаты, достигнутые по каждому ожидаемому результату подпрограммы 6 способствовали решению запланированных задач подпрограммы и достижению цели по повышению качества управления федеральным имуществом и максимизации доходов от использования федерального имущества.
1.4. Запланированные, но недостигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий (в том числе ключевых мероприятий).
Мероприятия подпрограмм Государственной программы предусматривают совместную работу с другими федеральными органами исполнительной власти. Согласование таких проектов занимает длительное время из-за недостаточной координации между федеральными органами исполнительной власти.
1.4.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами»
В части основного мероприятия 1.1 «Формирование бюджетной политики и совершенствование инструментов управления общественными финансами» не был достигнут запланированный результат в рамках мероприятия 1.1.3. Проведение обзоров бюджетных расходов на регулярной основе» (контрольного события 1.1.3.4. «Опубликованы (за исключением сведений ограниченного распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации) результаты обзоров бюджетных расходов в виде отчета на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
1.4.2. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
В части основного мероприятия 3.1 «Развитие налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также нормативно-правовой базы в сфере регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 3.1.3. «Расширение электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками – физическими лицами» и мероприятия 3.1.4. «Интеграция законодательства о применении контрольно-кассовой техники в Налоговый кодекс Российской Федерации» (контрольное событие 3.1.3.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками – физическими лицами)» и контрольное событие 3.1.4.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о применении контрольно-кассовой техники» соответственно).
В части основного мероприятия 3.2 «Развитие системы налогового администрирования» не был достигнут в полной мере результат мероприятия 3.2.9 «Совершенствование системы управления рисками, направленной на профилактику нарушений и повышение эффективности в деятельности налоговых органов, посредством проведения риск-ориентированных мероприятий внутреннего аудита с оценкой надежности систем внутреннего контроля» (контрольное событие 3.2.9.1 «Проведена сравнительная оценка динамики эффективности и результатов мероприятий внутреннего аудита и оценка надежности систем внутреннего контроля, проведенных в 2020 году. По итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год проведен общероссийский семинар-совещание (приказ ФНС России без регистрации в Минюсте России)»).
В связи с принятием неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции приказами ФНС России от 20.05.2021 № ЕД-7-4/501@, от 23.09.2021 № ЕД-7-4/830@ сначала перенесен срок, а затем отменено проведение общероссийского семинара-совещания по итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год в очном формате. Вместе с тем, совещания по итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год и вопросам организации в 2021 году аудиторских мероприятий новыми методами в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок осуществления Федеральной налоговой службой внутреннего аудита, утвержденного приказом ФНС России от 24.01.2020 № ЕД-7-16/44@, а также по вопросам координации работы при проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3», реализующего автоматизацию внутреннего аудита, внутреннего контроля, проведены в режиме видеоконференции (письма от 19.04.2021 №16-2-10/0055, от 20.04.2021 № 16-2-24/0018, от 23.04.2021 № 16-2-24/0020, от 28.04.2021 № 16-3-08/0050, от 11.05.2021 № 16-2-10/0075, от 17.05.2021 № 16-6-02/0017).
В части основного мероприятия 3.3 «Развитие системы таможенного администрирования» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 3.3.4. «Созданы условия для расширения практики применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории с целью последующего вывоза продуктов переработки» (контрольного события 3.3.4.2. «Принято Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии «Об определении дополнительных специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам»).
1.4.3. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях»
В части основного мероприятия 4.2 «Формирование и реализация государственной политики по управлению средствами Фонда национального благосостояния» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 4.2.1. «Контроль достижения долей активов, в которые средства ФНБ размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, запланированного на 2021 г. уровня 13 % в составе финансовых активов ФНБ, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России» (контрольное событие 4.2.1.1. «Доля активов, в которые средства ФНБ размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, достигла запланированного на 2021 г. уровня 13% в составе финансовых активов ФНБ, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России»).
В части основного мероприятия 4.3 «Нормативно-правовое регулирование и методическое сопровождение государственных заимствований субъектов Российской Федерации» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 4.3.1. «Разработка нормативно-правовых актов по вопросам реализации государственной политики в области заимствований и долга субъектов Российской Федерации» (контрольное событие 4.3.1.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на исключение полномочий Минфина России по государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг»).
В части основного мероприятия 4.5 «Формирование и проведение государственной политики в сфере содействия международному развитию» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия мероприятие 4.5.1. «Реализация инициатив в рамках сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами» (контрольное событие 4.5.1.1. «Обеспечено принятие новой Стратегии развития деятельности Евразийского фонда стабилизации и развития»).
1.4.4. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
В части основного мероприятия 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 5.1.13. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на предоставление гражданам возможности формирования за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства» (контрольное событие 5.1.13.1. (5.3*) «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, направленный на предоставление гражданам возможности формирования за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства»).
1.4.5. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом»
В части основного мероприятия 6.2 «Вовлечение в гражданско-правовые отношения объектов федерального имущества» не были достигнуты запланированные результаты в рамках мероприятия 6.2.6. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества», в частности не завершена реализация контрольного события 6.2.6.2. (6.11*), «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части уточнения способов приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем»).
1.5. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы
На ход реализации Государственной программы в целом и на достижение запланированных результатов влияние оказывали следующие факторы.
1. Введение ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID–19. Так, например, стало невозможным проведение части мероприятий, связанных с очным общением сотрудников (совещания-семинары и др.).
2. Рыночная ситуация на протяжении 2021 года в целом складывалась неблагоприятно для российского долгового рынка.
Во-первых, в 2021 году значительно возросли доходности казначейских облигаций США, что снизило привлекательность инвестирования в долговые инструменты стран с развивающимися рынками, в том числе и в российские.
Во-вторых, ускорившаяся практически с самого начала года инфляция в российской экономике потребовала от Банка России решительных действий по ужесточению денежно-кредитной политики: с марта регулятор повышал ключевую ставку на каждом заседании совета директоров, совокупно увеличив ее вдвое - до 8,50% годовых по состоянию на конец 2021 года.
В-третьих, за прошедший период 2021 года усилилось санкционное давление в отношении государственных заимствований Российской Федерации. Запрет властей США на участие американских инвесторов в первичном размещении российского госдолга вступил в силу с 14 июня 2021 г. В ответ на это Минфин России в целях содействия укреплению стабильности на российском долговом рынке и минимизации рисков вынужденных продаж государственных ценных бумаг со стороны отдельных категорий иностранных инвесторов принял решение производить размещение государственных облигаций после 14 июня 2021 г. посредством эмиссии новых выпусков ценных бумаг с прекращением доразмещений ОФЗ, выпуски которых были зарегистрированы ранее указанной даты. Кроме того, объем государственных внутренних заимствований в 2021 году сокращен на 875,0 млрд. рублей за счет использования остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2021 г. Соответствующие изменения в Федеральный закон № 385-ФЗ не вносились.
В-четвертых, на фоне непростой геополитической обстановки американские парламентарии, несмотря на уже введенные санкции, продолжили подготовку и продвижение законодательных инициатив, направленных в том числе на расширение ограничений против суверенного долга Российской Федерации, включая полный запрет для американских инвесторов на операции с ним.
В этих условиях доля нерезидентов в портфеле ОФЗ за 2021 год снизилась на 3,4 п.п. до 19,9%, доходности ОФЗ выросли примерно на 250 б.п. – до 8,5% годовых. Определенную поддержку рынку российского государственного рублевого долга оказывали относительно стабильный курс рубля и высокие цены на нефть.
К факторам, оказавшим положительное влияние на ход реализации Государственной программы, относятся следующие:
- проведение мониторинга выполнения мероприятий Государственной программы, что позволило перераспределить ресурсы;
- проведение мониторинга текущих тенденций в сфере реализации подпрограмм, что позволило сформировать адекватные целям и задачам подпрограмм мероприятия детального плана-графика ее реализации, способствующие повышению уровня планирования;
- своевременное и в полном объеме финансирование запланированных мероприятий по реализации Государственной программы, что способствовало эффективному использованию бюджетных средств;
- обеспечение функционирования и развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизированных информационных систем, что обеспечивает предоставление государственных услуг и функций в электронном виде, а также межведомственного взаимодействия в электронном виде.
1.6. Результаты оценки эффективности реализации государственной программы в отчетном году
По итогам 2021 года эффективность реализации Государственной программы составила 91,03 процента.
2. Результаты реализации основных мероприятий в разрезе подпрограмм государственной программы
2.1. Описание результатов реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы в отчетном году
2.1.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами»
2.1.1.1. Основное мероприятие 1.1 «Формирование бюджетной политики и совершенствование инструментов управления общественными финансами»
Мероприятие 1.1.1 «Формирование бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период».
Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года направлен 30 сентября 2021 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального бюджета на 2022?2024 годы письмом Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 10316п-П13.
В 2021 году Минфином России подготовлено постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования долгосрочного бюджетного планирования», утвержденное Правительством Российской Федерации в марте 2022 года (постановление Правительства Российской Федерации № 408 от 18.03.2022 года). Принятие данного нормативного правового акта устанавливает прямую взаимосвязь долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, обеспечивает скоординированную политикиу в части долгосрочного бюджетного планирования, проведение оценки долгосрочных рисков, а также осуществление среднесрочного бюджетного планирования с учетом приоритетов Государственной программы.
Указанным постановлением расчет предельных базовых ассигнований второго года планового периода предлагается осуществлять на основе данных соответствующего периода бюджетного прогноза.
Кроме того, постановление предусматривает оптимизацию состава утверждаемых Правительством Российской Федерации положений бюджетного прогноза. Данная мера обеспечит повышение оперативности его ежегодной актуализации в рамках приведения в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в части предельных расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации. Оперативная актуализация бюджетного прогноза будет способствовать повышению значимости документа как долгосрочного ориентира при формировании бюджетной и налоговой политики, а также при ежегодном уточнении параметров государственных программ Российской Федерации в отношении периодов, выходящих за рамки трехлетнего бюджетного планирования.
Мероприятие 1.1.3. «Проведение обзоров бюджетных расходов на регулярной основе».
В 2021 году проведены обзоры бюджетных расходов по следующим направлениям:
- реализация государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;
- международные отношения и международное сотрудничество (за исключением расходов на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права);
- осуществление капитальных вложений;
- поддержка юридических лиц (за исключением государственных учреждений, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг.
Проведение обзоров бюджетных расходов предусматривает систематический анализ базовых (постоянных) расходов бюджета, направленный на определение и сравнение различных вариантов экономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболее приемлемого из них. Результаты проведенных обзоров бюджетных расходов планируются к рассмотрению на заседании Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов для дальнейшей выработки соответствующих управленческих решений.
Мероприятие 1.1.5. «Учет, прогнозирование и оценка налоговых расходов Российской Федерации в рамках бюджетного процесса».
В рамках контрольного события 1.1.5.1. «Проведен анализ объема налоговых расходов Российской Федерации за 2020 год и подготовлен прогноз общего объема налоговых расходов Российской Федерации на перспективу, отчет представлен в Правительство Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» сообщаем следующее.
В целях учета и контроля налоговых льгот и иных преференций осуществляется сбор и систематизация информации по налоговым льготам и иным преференциям, установленным федеральным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, проводится работа по инвентаризации и оценке фактических и прогнозных объемов существующих льгот и преференций как в части налоговых поступлений, так и по таможенным платежам и страховым взносам.
Результаты анализа объема налоговых расходов Российской Федерации за отчетный 2020 год, а также прогноз общего объема налоговых расходов Российской Федерации на перспективу до 2024 года представлены в рамках Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Отчет об оценке налоговых расходов Российской Федерации за 2020 год, оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2021 год и оценке налоговых расходов Российской Федерации на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов направлен в Правительство Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (письмо Минфина России от 20 сентября 2021 г. № 01-02-02/16-75895) и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2021 г. № 2717-р в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона о бюджете.
Также в 2021 году сформированы и размещены на официальном сайте Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
- информация о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходах Российской Федерации;
- информация о налоговых расходах субъектов Российской Федерации.
Мероприятие 1.1.6. «Мониторинг нормативного регулирования администрирования платежей и динамики дебиторской задолженности по доходам по всем главным администраторам».
В рамках контрольного события 1.1.6.1. «Доклад о ежегодном мониторинге нормативно-правовой работы, направленной на изменение динамики дебиторской задолженности по доходам по всем главным администраторам доходов федерального бюджета направлен в Правительство Российской Федерации» направлен доклад от 29 января 2021 г. № 01-02-02/23-5794 в Правительство Российской Федерации о реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по улучшению администрирования доходов бюджетов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам на 2019 год.
Дополнительно сообщаем, что выполнение мероприятий «дорожной карты» позволило, в том числе, расширить возможности для проведения зачета налоговыми органами вне зависимости от вида налога и сбора; усовершенствовать порядок уплаты, возврата государственной пошлины, в том числе по средством ЕПГУ; исключить образование невыясненных платежей в связи с некорректным заполнением реквизитов в платежных документах; обеспечить необходимое нормативное правовое регулирование вопросов наступления безотзывности перевода денежных средств; установить запрет на ликвидацию юридического лица до завершения камеральной таможенной проверки; ввести институт налогового залога.
Мероприятие 1.1.7. «Совершенствование нормативного регулирования составления прогноза доходов».
Контрольное событие 1.1.7.1. «Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» внесен в Правительство Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 г. № 1557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» предусматривает:
- уточнение перечня документов и материалов, представляемых главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований и органы управления государственными внебюджетными фондами;
- конкретизацию ролей участников разработки и согласования методик прогнозирования поступлений доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- уточнение подходов к разработке методики прогнозирования поступлений доходов, в том числе утверждение формы методики прогнозирования поступлений доходов;
- конкретизацию видов имущества, при прогнозировании доходов от продажи которого должен использоваться метод прямого счёта;
- обеспечение возможности использования при прогнозировании не только «базового» варианта прогноза социально-экономического развития, но и иного варианта, рекомендованного Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или иным уполномоченным органом.
Контрольное событие 1.1.7.2. «Проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке формирования расчетов по доходам на текущий год внесен в Правительство Российской Федерации».
Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 г. № 1734 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2214» (далее – постановление № 1734), которое определяет порядок взаимодействия Минфина России, главных администраторов доходов федерального бюджета, заинтересованных государственных органов при формировании расчетов по статьям классификации доходов федерального бюджета при составлении уточненной оценки поступлений доходов федерального бюджета на текущий финансовый год в процессе подготовки проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Кроме того, постановлением № 1734 уточнен порядок предоставления главными администраторами доходов федерального бюджета в Минфин России данных для расчетов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, в целях соблюдения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности».
Мероприятие 1.1.8. «Формирование и проверка информации в перечне источников доходов Российской Федерации, в том числе в части источников доходов, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации».
Контрольное событие 1.1.8.1. «Организовано проведение проверки информации в перечне источников доходов Российской Федерации».
В целях проведения проверки информации, сформированной в перечне источников доходов Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» (далее – Перечень, проверка информации) главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и финансовыми органами, Департаментом в 2020 году был разработан Порядок проведения проверок информации, содержащейся в Перечне источников доходов Российской Федерации (далее - Порядок проверки), утверждённый приказом Минфина России от 25 мая 2020 г. № 90н. Порядок проверки закрепил последовательность и роли участников проверки информации в Перечне, а также состав проверяемой информации (предусмотрена проверка информации в Перечне финансовыми органами в части оснований возникновения и порядка уплаты платежей и Федеральным казначейством в части соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации).
С учётом положений Порядка проверки были сформированы функциональные требования по созданию блока проверки информации в Перечне. В 2021 году была проведена работа по разработке и тестированию указанного блока для всех категорий источников доходов и уровней бюджетной системы. В настоящее время указанный блок функционально готов к использованию.
В 2021 году было принято решение о дальнейшем развитии Перечня с целью обеспечения возможности его использования для реализации комплекса мероприятий, предусмотренных приоритетными ведомственными проектами Минфина России «Развитие информационных систем обеспечения бюджетных правоотношений» (в части создания единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов) и «Комплексная система учёта, анализа и оценки эффективности налоговых расходов» (в части формирования информации о нормативных характеристиках налоговых расходов Российской Федерации), которые позволят обеспечить прослеживаемость всех стадий формирования каждого источника дохода – от его возникновения и установления полномочий по администрированию до прогноза и исполнения, сбора статистики, в том числе о предоставленным льготам, формирования отчетности.
Вместе с тем было выявлено, что для обеспечения полного соответствия Перечня задачам, решаемым в рамках приоритетных ведомственных проектов, он требует отдельных технических доработок.
Реализация таких доработок начата в 2021 году. Соответствующие блоки в настоящее время тестируются (в части состава информации о льготах). Мероприятия по доработке Перечня также предусмотрены приоритетными ведомственными проектами в 2021-2022 годах, в отношении них осуществляется разработка функциональных требований. Подготовлена нормативная база для указанных доработок Перечня (проект постановления о внесении изменений в Порядок формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 868, разработанный в 2021 году, внесен в Правительство Российской Федерации и принят в начале 2022 года (постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 294 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и формирования перечня источников доходов Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»).
Таким образом, дальнейшая работа по развитию Перечня будет осуществляться в рамках приоритетных ведомственных проектов Минфина России (указаны выше). По итогам её завершения будет организована работа финансовых органов и главных администраторов доходов по актуализации и формированию недостающей информации в Перечне, а также запущена проверка информации в Перечне финансовыми органами и Федеральным казначейством, после чего Перечень можно будет в полном объёме использовать для решения всех задач, предусмотренных приоритетными ведомственными проектами.
Мероприятие 1.1.9. «Выработка подходов по совершенствованию положений бюджетного законодательства о закреплении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета за участниками бюджетного процесса».
В рамках контрольного события 1.1.9.1. «Проект постановления Правительства Российской Федерации об общих требованиях к перечням главных администраторов доходов бюджета внесен в Правительство Российской Федерации» с соблюдением установленного срока внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект постановления. В результате Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 сентября 2021 г. № 1569 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета».
В рамках контрольного события 1.1.9.2. «Проект постановления Правительства Российской Федерации об общих требованиях к перечням главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета внесен в Правительство Российской Федерации» с соблюдением установленного срока внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект постановления. В результате Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 сентября 2021 г. № 1568 «Об утверждении общих требований к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета и к утверждению перечня главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета».
В рамках контрольного события 1.1.9.3. «Подписан приказ Минфина России (с регистрацией в Минюсте России) «Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» Минфином России разработан и принят приказ от 27 сентября 2021 г. № 137н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (зарегистрирован в Минюсте России 27.10.2021 № 65582).
В рамках контрольного события 1.1.9.4. «Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» внесен в Правительство Российской Федерации» с соблюдением установленного срока внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект постановления. В результате Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 сентября 2021 г. № 1557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам администрирования и прогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
В рамках контрольного события 1.1.9.5. «Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня главных администраторов доходов федерального бюджета внесен в Правительство Российской Федерации» с соблюдением установленного срока внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект постановления. В результате Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 16 сентября 2021 г. № 2591-р.
В рамках контрольного события 1.1.9.6. «Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении перечня главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета внесен в Правительство Российской Федерации» с соблюдением установленного срока внесен в Правительство Российской Федерации соответствующий проект постановления. В результате Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 16 сентября 2021 г. № 2582-р.
2.1.1.2. Основное мероприятие 1.2 «Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами»
Мероприятие 1.2.1. «Формирование и представление основных положений федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в формате «Бюджет для граждан».
30 декабря 2022 г. в формате «Бюджет для граждан» опубликованы основные положения федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Мероприятие 1.2.2. «Реализация Программы развития инициативного бюджетирования в Российской Федерации»:
Опубликован 7 сентября 2021 г. на официальном сайтеМинфина России в сети «Интернет» (www.minfin.gov.ru) Доклад о лучших практиках развития инициативных проектов в субъектах Российской Федерации за 2020 год.
Оказана методическая поддержка и осуществлено реформирование структуры созданной на базе Центра инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России цифровой информационной площадки (тематического сайта) в сети «Интернет», а также размещены обучающие материалы по инициативному бюджетированию и бюджетной грамотности.
Кроме того, 1 декабря 2021 г. направлено письмо в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации» по размещению разработанных в 2020-2021 гг. материалов на портале базы практик гражданских инициатив по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан «budget4me.ru» (письмо Минфина России № 02-01-07/98109).
В рамках указанной задачи проведена работа по интеграции систем портала «budget4me.ru» с системами портала «Мои финансы.рф» в части представления данных о развитии практик инициативного бюджетирования в разрезе субъектов Российской Федерации с использованием интерактивной карты, представления информации о предстоящих обучающих и иных мероприятиях в части развития практик инициативного бюджетирования в России (в составе общего календаря мероприятий с возможностями осуществления информационных рассылок), а также перекрестных ссылок между указанными порталами.
На официальном сайте Минфина России размещен 24.12.2021 Отчет о проведенных региональных информационно-обучающих мероприятиях практикам инициативного бюджетирования.
31 мая 2021 года состоялся вебинар по обсуждению Методических рекомендаций по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации в формате видеоконференции. В мероприятии приняло участие более 800 человек.
На официальном сайте Минфина России 27 декабря 2021 г. размещены доработанные с учетом замечаний и предложений представителей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации:
Предложения по включению механизма инициативного бюджетирования в состав методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 913/пр, направлены в Минстрой России письмом от 28.06.2021 № 02-01-07/50820.
Мероприятие 1.2.3 «Реализация принципа информационной открытости в Минфине России».
В течении 2021 года были реализованы мероприятия по приведению официального сайта Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями нормативных правовых актов и методических рекомендаций к информационному наполнению и функциональным возможностям официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, которые позволили поддержать ведущие позиции в рейтингах, формируемых в сфере открытости деятельности федеральных органов государственной власти.
Так, в рейтингах информационной открытости государственных сайтов Автоматизированной информационной системы «Мониторинг государственных сайтов» официальный сайт Минфина России по итогам 2021 года занимает:
Итоговый рейтинг – 2 место;
Экспертный рейтинг – 1 место.
Мероприятие 1.2.4 «Представление информации об исполнении федерального бюджета».
Повышению информированности граждан об управлении государственными финансами способствовала публикация иллюстрированного информационного издания «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год», содержащего подробную информацию об итогах реализации основных направлений бюджетной политики в 2020 году, показателях и структуре доходов федерального бюджета, его расходах, в том числе в разрезе государственных программ Российской Федерации, иную информацию.
Иллюстрированное издание «Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год» размещено на официальном сайте Минфина России 30 сентября 2021 года.
2.1.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом»
2.1.2.1. Основное мероприятие 2.1 «Развитие бюджетного законодательства Российской Федерации»
Представляются фактические результаты реализации основного мероприятия 2.1 в разрезе реализации мероприятий и наступления контрольных событий.
Мероприятие 2.1.1. «Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 133 - 135 Плана (плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2021 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р), проект НРБК и корреспондирующие законопроекты к нему, ранее согласованные с 37 федеральными органами исполнительной власти, 15 февраля 2021 года были внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
В целях урегулирования имевшихся на дату внесения НРБК в Правительство Российской Федерации и оформленных протоколами согласительных совещаний разногласий между Минфином России и отдельными федеральными органами исполнительной власти обеспечено проведение необходимых согласительных процедур, в результате которых были урегулированы разногласия с Минэкономразвития России, Минтрудом России и Минюстом России.
В соответствии с пунктами 133 – 135 Плана НРБК и корреспондирующие законопроекты к нему должны были быть внесены в Государственную Думу в январе 2022 года.
Вместе с тем в Государственной Думе восьмого созыва создана рабочая группа с привлечением представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и экспертного сообщества, основной задачей которой является предварительное рассмотрение и доработка подготовленной Правительством Российской Федерации редакции НРБК в течение 2022 года.
Учитывая данные обстоятельства в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 11 января 2022 г. № ДГ-П13-105 пункты 133 – 135 Плана сняты с контроля.
В рамках основного мероприятия 2.1 «Развитие бюджетного законодательства Российской Федерации», выполнено в срок мероприятие 2.1.2 «Проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», внесены в Правительство Российской Федерации», в рамках выполнения которого в Правительство Российской Федерации внесено 15 проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Указанные акты приняты Правительством Российской Федерации и включают:
- постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. № 97 «Об утверждении Правил формирования, ведения и размещения реестра соглашений о предоставлении из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2021 г. № 183 «Об утверждении Положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр, а также Правил исключения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере из реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг;
- постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2021 г. № 222 «Об утверждении Правил формирования, ведения и размещения реестра недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2021 г. № 224 «Об утверждении Правил заключения уполномоченными органами соглашения о проведении совместного конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2021 г. № 393 «О случаях отказа победителя конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере от заключения такого соглашения»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2021 г. № 430 «Об определении иных обязательных условий, включаемых в договор, заключаемый исполнителем государственных услуг в социальной сфере с потребителем государственных услуг в социальной сфере в целях оказания государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов государственной власти»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 20 марта 2021 г. № 434 «Об утверждении Положения об особенностях проведения конкурса, включающего в себя возможность подачи участниками конкурса предложений о величине значимости критериев»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 498 «Об утверждении Правил заключения в электронной форме и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно уполномоченного органа, исполнителя государственных услуг в социальной сфере, соглашений о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной услуги в социальной сфере, и соглашений об оказании государственных услуг в социальной сфере, заключенных по результатам конкурса на заключение соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. № 549 «Об утверждении Правил объединения государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в целях проведения конкурса на заключение соглашения об оказании таких услуг»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2021 г. № 706 «Об утверждении Правил определения сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых обеспечивается проведение конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, и Правил информационного взаимодействия с созданными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации государственными (муниципальными) информационными системами в сфере бюджетных правоотношений»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2021 г. № 757 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников конкурса на заключение соглашения об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, получивших аккредитацию в соответствии с Федеральным законом «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2021 г. № 859 «Об утверждении Правил проведения конкурса в целях заключения соглашения об оказании государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 2021 № 1127 «Об утверждении Правил принятия уполномоченным органом решения о возмещении потребителю государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере вреда, причиненного его жизни и (или) здоровью»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2021 г. 1144 «Об утверждении Правил выдачи единого социального сертификата на получение двух и более государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2021 г. № 1164 «Об утверждении Правил формирования в электронном виде социальных сертификатов на получение государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти».
Мероприятие 2.1.3. «Обеспечено проведение пилотной апробации новых финансовых инструментов в социальной сфере на территории пилотных субъектов Российской Федерации».
Минфином России в 2021 году завершена работа по созданию нормативной правовой базы необходимой для формирования государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере. Контрольные события в 2021 году в рамках мероприятия не предусмотрены.
2.1.2.2. Основное мероприятие 2.2 «Оптимизация бюджетного процесса»
Мероприятие 2.2.1 «Разработка основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период».
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики направлены 30 сентября 2021 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального бюджета на 2022-2024 годы письмом Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 10316п-П13.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики были разработаны с целью определения условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022-2024 годы.
В документе представлены меры бюджетной и налоговой политики, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета, которые ориентированы на обеспечение устойчивой экономической среды, а также на ускорение структурных изменений за счет концентрации ресурсов на наиболее эффективных программах развития.
Мероприятие 2.2.2. «Совершенствование процедур формирования и исполнения федерального бюджета».
Федеральным законом от 15 октября 2020 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году» установлены дополнительные к Бюджетному кодексу Российской Федерации основания для внесения изменений в 2021 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.
Изменения в Правила внесения изменений в 2021 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 483), утверждены 28 июня 2021 г. (постановление Правительства Российской Федерации № 1034 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения равномерности исполнения федерального бюджета по расходам и снижения рисков их неисполнения и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации») и 6 сентября 2021 г. (постановление Правительства Российской Федерации № 1500 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 483»).
20 января 2021 года подписан приказ Минфина России № 3н «О внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденный приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н» (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2021 г. № 62558).
30 июня 2021 г. № 293 подписан приказ Минфина России Минфина России «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № 116 «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации, перечня таких форм, а также рекомендаций по формированию некоторых форм».
2 ноября 2021 года подписан приказ Минфина России № 169н «О внесении изменений в Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденный приказом Минфина России от 27 августа 2018 г. № 184н» (зарегистрировано в Минюсте России 23 декабря 2021 г. № 66524).
Мероприятие 2.2.3. «Формирование Графика подготовки и рассмотрения в текущем финансовом году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период».
Формирование проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов « осуществлялось в соответствии со сроками, установленными графиком подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 20 февраля 2021 года № 1637п-П13, и отдельными решениями Правительства Российской Федерации. Разработка и утверждение Графика обеспечили скоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в рамках составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также своевременность их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Мероприятие 2.2.4. «Формирование основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и методики расчета базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период».
Основные характеристики федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и методика расчета базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов одобрены Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (Протокол заседания от 1 июля 2021 г. №1)
Мероприятия 2.2.5. и 2.2.6 Подготовка проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год и плановый период и об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.
Разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федерального закона об исполнении федерального бюджета в установленные сроки и в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
В 2021 году Минфином России сформированы и внесены в Правительство Российской Федерации:
- проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (письмо Минфина России от 9 сентября 2021 г. № 01-02-02/16-75895);
- проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год» (письмом Минфина России от 12 мая 2021 г. № 01-02-02/16-35858).
В результате приняты федеральные законы:
- от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Закон № 390-ФЗ);
- от 25 октября 2021 г. № 361-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год» (далее – Закон № 361-ФЗ).
Своевременное принятие федеральных законов № 390-ФЗ и № 361-ФЗ является одной из мер, направленных на обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы.
Формирование проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» осуществлялось в соответствии со сроками, установленными Графиком подготовки и рассмотрения в 2021 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 20 февраля 2021 года № 1637п-П13, и отдельными решениями Правительства Российской Федерации. Разработка и утверждение Графика обеспечили скоординированность действий федеральных органов исполнительной власти в рамках составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также своевременность их внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Мероприятие 2.2.7. «Управление резервным фондом Правительства Российской Федерации на исполнение расходных обязательств Российской Федерации».
В 2021 году бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации увеличены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 483 и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 21 января 2021 г. № 80-р, от 27 февраля 2021 г. № 495-р, от 4 марта 2021 г. № 542-р, от 9 апреля 2021 г. № 920-р, от 16 апреля 2021 г. № 1009-р, от 4 мая 2021 г. № 1167-р, от 24 июля 2021 г. № 2053-р, от 5 октября 2021 г. № 2802-р, от 1 ноября 2021 г. № 3114-р, от 24 декабря 2021 г. № 3800-р.
В 2021 году Правительством Российской Федерации приняты решения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации и внесены изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 3279-рс, от 15 декабря 2020 г. № 3353-р (в ред. от 25.11.2021 № 3319-р), от 28.12.2020 № 3581-р (в ред. от 23.12.2021 № 3795-р), от 31.12.2020 № 3714-рс, от 22.01.2021 № 100-р (в ред. от 15.10.2021 № 2899-р), № 101-р и № 103-р, от 23.01.2021 № 127-р, от 28.01.2021 № 187-р, от 29.01.2021 № 198-р и № 201-р, от 03.02.2021 № 235-рс, от 06.02.2021 № 252-рс, от 13.02.2021 № 340-рс, № 341-рс, № 345-р, № 346-р, № 347-р, № 348-р (в ред. от 23.03.2021 № 728-р), № 349-р (в ред. от 28.12.2021 № 3921-р), № 351-р и № 352-р, от 18.02.2021 № 389-р, от 19.02.2021 № 406-р (в ред. от 18.10.2021 № 2923-р и от 29.12.2021 № 3975-р) и № 424-р, от 26.02.2021 № 465-р, № 470-р, № 476-рс, № 477-рс и № 481-р, от 27.02.2021 № 493-р, № 494-р и № 500-р (в ред. от 28.10.2021 № 3048-р и от 29.12.2021 № 3941-р), от 02.03.2021 № 522-рс, от 04.03.2021 № 535-рс (в ред. от 24.12.2021 № 3797-рс) и № 539-р (в ред. от 21.12.2021 № 3746-р), от 06.03.2021 № 559-р (в ред. от 17.11.2021 № 3249-р), от 11.03.2021 № 585-р, от 13.03.2021 № 590-р (в ред. от 27.04.2021 № 1097-р и от 16.12.2021 № 3636-р), № 594-р (в ред. от 29.12.2021 № 3941-р), № 595-р (в ред. от 29.12.2021 № 3941-р), № 596-р, № 597-р (в ред. от 20.12.2021 № 3731-р), № 598-р, № 599-р, № 600-р, № 601-р, № 602-р (в ред. от 16.12.2021 № 3645-р и от 25.12.2021 № 3876-р) и № 606-р, от 15.03.2021 № 609-рс, от 16.03.2021 № 641-р, от 19.03.2021 № 688-р, от 22.03.2021 № 698-р, от 23.03.2021 № 718-р (в ред. от 30.12.2021 № 3985-р) и № 726-рс, от 31.03.2021 № 793-р (в ред. от 15.12.2021 № 3601-р), № 795-р, № 801-р, № 809-р и № 812-р, от 02.04.2021 № 835-р и № 840-р (в ред. от 30.12.2021 № 3990-р), от 03.04.2021 № 846-рс, от 06.04.2021 № 885-р (в ред. от 25.10.2021 № 3014-р и от 28.12.2021 № 3902-р) и № 888-р, от 09.04.2021 № 904-р, № 905-р и № 927-р, от 10.04.2021 № 930-р и № 932-р, от 13.04.2021 № 956-рс, от 14.04.2021 № 962-р, от 15.04.2021 № 980-р и № 983-р, от 16.04.2021 № 999-р, № 1000-р (в ред. от 17.11.2021 № 3246-р), № 1010-р (в ред. от 28.10.2021 № 3048-р), № 1012-р и № 1013-р, от 17.04.2021 № 1019-р, № 1020-р и № 1021-р, от 19.04.2021 № 1025-р, от 23.04.2021 № 1047-рс, от 26.04.2021 № 1059-р и № 1060-р, от 27.04.2021 № 1071-р (в ред. от 07.07.2021 № 1830-р) и № 1074-р (в ред. от 17.11.2021 № 3249-р), от 28.04.2021 № 1105-р (в ред. от 30.06.2021 № 1778-р), от 29.04.2021 № 1110-р (в ред. от 28.07.2021 № 2078-р и от 29.12.2021 № 3954-р), № 1111-р, № 1112-р, № 1113-р (в ред. от 09.12.2021 № 3506-р), № 1119-р, № 1125-р и № 1126-р, от 30.04.2021 № 1142-р и № 1144-р, от 04.05.2021 № 1165-р (в ред. от 28.12.2021 № 3909-р), от 13.05.2021 № 1229-рс, от 14.05.2021 № 1234-р (в ред. от 21.12.2021 № 3738-р), от 15.05.2021 № 1251-р, № 1253-р (в ред. от 01.06.2021 № 1458-р и от 16.12.2021 № 3636-р), № 1254-р (в ред. от 18.12.2021 № 3707-р) и № 1261-р, от 17.05.2021 № 1275-рс, от 20.05.2021 № 1309-р (в ред. от 14.12.2021 № 3593-р), от 24.05.2021 № 1332-р (в ред. от 24.12.2021 № 3827-р), № 1338-р (в ред. от 15.12.2021 № 3598-р), № 1339-р, от 26.05.2021 № 1360-р, № 1361-р (в ред. от 28.12.2021 № 3901-р), № 1363-рс, № 1366-р, № 1373-р, от 28.05.2021 № 1398-р, от 29.05.2021 № 1403-рс, от 31.05.2021 № 1413-р, № 1426-р и № 1427-р, от 01.06.2021 № 1440-р, № 1452-р и № 1453-р, от 09.06.2021 № 1521-р, № 1523-р, № 1524-р и № 1529-р, от 10.06.2021 № 1555-р (в ред. от 31.12.2021 № 4014-р), от 11.06.2021 № 1576-р (в ред. от 18.12.2021 № 3707-р), № 1578-р, № 1579-р (в ред. от 14.09.2021 № 2558-р и от 28.12.2021 № 3922-р), № 1580-р, № 1583-р, № 1584-р, № 1585-р, № 1586-р, № 1588-р, № 1595-р (в ред. от 23.12.2021 № 3782-р) и № 1597-р, от 16.06.2021 № 1619-р, № 1620-р и № 1622-р (в ред. от 03.12.2021 № 3433-р), от 17.06.2021 № 1632-р (в ред. от 15.12.2021 № 3599-р), от 18.06.2021 № 1661-р, от 19.06.2021 № 1664-р, от 23.06.2021 № 1694-р и № 1700-р (в ред. от 16.12.2021 № 3642-р), от 26.06.2021 № 1727-р, № 1731-р (в ред. от 10.12.2021 № 3518-р), № 1735-р (в ред. от 15.10.2021 № 2899-р) и № 1737-р, от 28.06.2021 № 1743-р, № 1744-р и № 1748-р, от 29.06.2021 № 1755-р, от 30.06.2021 № 1768-р (в ред. от 29.12.2021 № 3957-р), № 1769-р (в ред. от 03.12.2021 № 3433-р) и № 1783-р, от 01.07.2021 № 1791-р и № 1792-р, от 05.07.2021 № 1801-р, № 1803-р и № 1812-р (в ред. от 17.12.2021 № 3683-р), от 06.07.2021 № 1819-р и № 1820-рс (в ред. от 24.12.2021 № 3797-рс), от 07.07.2021 № 1827-р, № 1843-р и № 1848-р, от 08.07.2021 № 1850-р, от 09.07.2021 № 1867-р (в ред. от 29.12.2021 № 3941-р), № 1869-р, № 1870-р (в ред. от 28.12.2021 № 3921-р), № 1876-р, № 1877-р и № 1879-р, от 10.07.2021 № 1887-р, № 1889-р и № 1890-р, от 12.07.2021 № 1896-р, № 1897-р (в ред. от 13.12.2021 № 3562-р и от 29.12.2021 № 3977-р) и № 1903-рс, от 15.07.2021 № 1932-р, № 1933-р, № 1934-р, № 1944-р, № 1950-р и № 1957-р, от 16.07.2021 № 1964-р, № 1965-рс, № 1967-рс, № 1969-рс и № 1971-рс, от 17.07.2021 № 1978-р, № 1979-р, № 1980-р, № 1981-р, от 19.07.2021 № 1986-р, № 1987-р, № 1988-р, № 1989-р, от 20.07.2021 № 1997-р, № 1999-р, № 2008-р (в ред. от 14.09.2021 № 2562-р), от 21.07.2021 № 2022-р, от 22.07.2021 № 2032-рс, № 2033-р, № 2035-р, от 24.07.2021 № 2051-р (в ред. от 18.10.2021 № 2921-р), № 2055-р, № 2061-р, № 2062-р, от 28.07.2021 № 2077-р (в ред. от 03.12.2021 № 3433-р) и № 2095-рс, от 29.07.2021 № 2097-р, от 30.07.2021 № 2098-р, № 2099-р, № 2101-р и № 2102-р (в ред. от 27.10.2021 № 3037-р), от 31.07.2021 № 2122-р (в ред. от 28.12.2021 № 3911-р), № 2124-р, № 2125-р, № 2127-р (в ред. от 28.10.2021 № 3051-р и от 29.12.2021 № 3941-р) и № 2128-р, от 04.08.2021 № 2151-р и № 2159-р, от 05.08.2021 № 2161-р, от 07.08.2021 № 2180-р (в ред. от 17.11.2021 № 3249-р), № 2182-р, № 2183-р, № 2184-р (в ред. от 30.09.2021 № 2748-р), № 2185-р, от 10.08.2021 № 2197-р, № 2198-р, № 2199-р, № 2204-р, от 11.08.2021 № 2215-р, от 16.08.2021 № 2225-р, от 17.08.2021 № 2229-рс, № 2231-рс, № 2232-рс и № 2233-рс, от 23.08.2021 № 2296-р, № 2298-р, № 2301-р, № 2302-р, № 2303-р (в ред. от 03.12.2021 № 3433-р), № 2305-р, № 2318-р, № 2319-р, № 2320-р, № 2321-р (в ред. от 01.11.2021 № 3101-р), № 2323-р, № 2324-р, № 2325-р (в ред. от 19.10.2021 № 2932-р), № 2326-р и № 2327-р (в ред. от 09.09.2021 № 2512-р и от 29.12.2021 № 3947-р), от 24.08.2021 № 2329-р (в ред. от 03.12.2021 № 3433-р) и № 2333-р (в ред. от 07.12.2021 № 3481-р), от 25.08.2021 № 2350-р, № 2351-р и № 2353-р, от 27.08.2021 № 2368-р (в ред. от 28.12.2021 № 3910-р), от 31.08.2021 № 2408-р, № 2410-р и № 2414-р (в ред. от 07.10.2021 № 2827-р и от 24.12.2021 № 3828-р), от 02.09.2021 № 2421-р (в ред. от 31.12.2021 № 4005-р), № 2422-рс, № 2423-р, № 2427-р (в ред. от 24.12.2021 № 3840-р), № 2430-р и № 2431-р, от 04.09.2021 № 2447-рс, № 2456-р и № 2457-р, от 06.09.2021 № 2458-р, № 2461-р, № 2463-р, № 2464-р и № 2468-р, от 07.09.2021 № 2476-р, от 08.09.2021 № 2490-р и № 2502-р, от 09.09.2021 № 2505-р, № 2508-р и № 2513-р, от 11.09.2021 № 2533-р, № 2536-р и № 2537-р, от 13.09.2021 № 2545-р, № 2546-р (в ред. от 23.12.2021 № 3771-р), № 2547-р и № 2548-р, от 14.09.2021 № 2567-р (в ред. от 18.12.2021 № 3701-р), от 17.09.2021 № 2597-рс, от 18.09.2021 № 2603-р, от 21.09.2021 № 2618-р, № 2619-р (в ред. от 24.12.2021 № 3830-р), № 2620-р (в ред. от 24.12.2021 № 3829-р), № 2622-р, № 2623-р, № 2631-р и № 2632-р, от 22.09.2021 № 2641-р, от 23.09.2021 № 2653-р, от 24.09.2021 № 2670-р,от 25.09.2021 № 2679-р, от 27.09.2021 № 2687-р и № 2701-р, от 29.09.2021 № 2730-р, от 30.09.2021 № 2744-рс, от 01.10.2021 № 2760-р и № 2761-р, от 04.10.2021 № 2790-рс и № 2794-р, от 05.10.2021 № 2808-р, от 07.10.2021 № 2836-р, от 08.10.2021 № 2844-р, № 2848-р (в ред. от 30.12.2021 № 3987-р) и № 2849-р, от 11.10.2021 № 2870-рс, от 12.10.2021 № 2874-р, от 14.10.2021 № 2892-р (в ред. от 15.12.2021 № 3606-р), № 2893-р (в ред. от 16.12.2021 № 3643-р), № 2894-р (в ред. от 15.12.2021 № 3599-р) и № 2896-р, от 15.10.2021 № 2898-р и № 2901-р, от 18.10.2021 № 2911-р, № 2912-р, № 2913-р, № 2914-р, № 2919-р, № 2920-р (в ред. от 29.12.2021 № 3934-р), № 2922-р (в ред. от 04.12.2021 № 3451-р) и № 2926-р, от 20.10.2021 № 2944-р, № 2945-р, № 2947-рс, № 2966-р и № 2971-р, от 22.10.2021 № 2988-р, № 2991-р и № 2994-р, от 25.10.2021 № 3015-р и № 3017-р (в ред. от 29.12.2021 № 3966-р), от 26.10.2021 № 3024-р, № 3025-р, № 3026-р, № 3027-р и № 3031-р, от 27.10.2021 № 3033-р, № 3037-р и № 3039-р, от 28.10.2021 № 3043-рс, № 3046-р, № 3049-р и № 3050-р, от 29.10.2021 № 3066-р, от 30.10.2021 № 3078-р, № 3079-р и № 3084-р, от 01.11.2021 № 3105-р, от 02.11.2021 № 3131-рс, от 03.11.2021 № 3133-р (в ред. от 29.12.2021 № 3974-р) и № 3134-р, от 09.11.2021 № 3148-р (в ред. от 08.12.2021 № 3493-р), от 12.11.2021 № 3163-рс, от 15.11.2021 № 3181-р, № 3183-р и № 3184-р, от 16.11.2021 № 3206-р, от 17.11.2021 № 3230-рс и № 3244-р, от 18.11.2021 № 3251-р, от 19.11.2021 № 3257-р, № 3259-р, № 3261-р, № 3262-р, № 3263-р, № 3265-р, № 3266-р и № 3267-р, от 20.11.2021 № 3268-р, № 3269-р, № 3271-р и № 3272-р, от 22.11.2021 № 3293-р, от 24.11.2021 № 3304-рс и № 3305-рс, от 26.11.2021 № 3336-р, № 3337-р, № 3338-р, № 3339-р и № 3353-р, от 27.11.2021 № 3355-р, от 29.11.2021 № 3364-р, № 3367-р, № 3368-рс, № 3369-р, № 3370-р, № 3380-р, № 3382-р, № 3383-р (в ред. от 31.12.2021 № 4008-р), № 3385-р и № 3386-р, от 30.11.2021 № 3394-р, № 3398-р и № 3403-р, от 02.12.2021 № 3417-р и № 3430-р, от 03.12.2021 № 3432-р, № 3433-р и № 3436-р, от 04.12.2021 № 3438-рс, № 3440-рс, № 3447-р, № 3448-р, № 3449-р, № 3450-р и № 3452-р, от 06.12.2021 № 3458-р, от 07.12.2021 № 3478-р и № 3482-рс, от 09.12.2021 № 3504-р, № 3505-р, № 3508-р, № 3509-р и № 3510-р, от 10.12.2021 № 3515-рс, № 3517-р, № 3519-р, № 3520-р, № 3523-р и № 3529-рс, от 11.12.2021 № 3539-р, № 3544-р, № 3546-р, № 3547-р и № 3548-р, от 13.12.2021 № 3557-рс, № 3577-р и № 3580-р, от 14.12.2021 № 3588-р и № 3589-р, от 15.12.2021 № 3595-р (в ред. от 28.12.2021 № 3889-р), от 16.12.2021 № 3611-р и № 3638-р, от 17.12.2021 № 3657-р, № 3659-р, № 3660-р, № 3661-р, № 3664-р, № 3666-р, № 3673-р, № 3677-р, № 3679-р, № 3680-р, № 3681-р и № 3682-р, от 18.12.2021 № 3698-р, № 3699-р и № 3700-р, от 20.12.2021 № 3713-р, № 3714-р, № 3715-рс, № 3721-р, от 21.12.2021 № 3735-р, № 3739-р, № 3740-р, № 3742-р, № 3743-р, № 3745-р и № 3754-рс, от 22.12.2021 № 3765-р, от 23.12.2021 № 3769-рс, № 3776-р, № 3777-р, № 3783-р, № 3787-р и № 3792-р, от 24.12.2021 № 3799-р, № 3808-рс, № 3817-р, № 3818-р, № 3819-р, № 3820-р, № 3821-р, № 3822-р, № 3823-р, № 3824-р, № 3825-р, № 3831-р, № 3832-р, № 3833-р, от 25.12.2021 № 3869-р, от 27.12.2021 № 3886-р, от 28.12.2021 № 3891-р, № 3892-р, № 3893-р, от 29.12.2021 № 3938-рс.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 2248» был внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 15 декабря 2021 г. № 01-02-02/16-102269.
Мероприятие 2.2.8 «Управление резервным фондом Президента Российской Федерации на исполнение расходных обязательств Российской Федерации».
Обеспечено своевременное представление бюджетных средств по решениям Президента Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации в 2021 году (Справка об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета на финансовый год и на плановый период, утвержденная Министром финансов Российской Федерации в электронном бюджете).
В 2021 году за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации обеспечена реализация 11 распоряжений Президента Российской Федерации на общую сумму 2 555,8 млн. рублей.
Мероприятие 2.2.9. «Управление иными резервами на исполнение расходных обязательств Российской Федерации».
Обеспечено своевременное предоставление бюджетных ассигнований по решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, а также создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
В рамках мероприятия «Управление иными резервами на исполнение расходных обязательств Российской Федерации» распределены зарезервированные в составе расходов федерального бюджета на 2021 год бюджетные ассигнования на:
- исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета в объеме 849 864,4 тыс. рублей (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
- выплаты денежных компенсаций истцам в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека в объеме 540 000,0 тыс. рублей (пункт 6 части 1 статьи 21 Федерального закона № 385-ФЗ).
В соответствии со статьями 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскателям по судебным актам Российской Федерации, мировым соглашениям по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) учреждений, в отчетном периоде перечислены средства в сумме 3 067, 3 млн. рублей.
Мероприятие 2.2.10. «Подготовка проектов актов Правительства Российской Федерации и документов методического характера по вопросу совершенствования организации бюджетного процесса при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период».
Сформированы критерии отнесения бюджетных ассигнований федерального бюджета в состав базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета (контрольное событие 2.2.10.1. исполнено внутриведомственным письмом Минфина России от 13 апреля 2021 г. № 02-04-06/ВН-17281), которые применяются при проектировании Минфином России предельных базовых бюджетных ассигнований при составлении проекта федерального бюджета. Положения о применении данных критериев включены в порядок организации в Минфине России процесса составления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (приказ Минфина России от 07.05.2019 № 213 в редакции приказа Минфина России от 20 июля 2021 г. № 331).
Сформированы единые требования к подготовке предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022-2024 годы (контрольное событие 2.2.10.2. исполнено внутриведомственным письмом Минфина России от 10 июня 2021 г. № 02-04-06/ВН-27856), которые были включены в Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов по кодам классификации расходов бюджетов, сформированных Минфином России в целях составления проекта федерального бюджета.
Реализация мероприятия позволила устранить неопределенность отнесения бюджетных ассигнований к базовым и, как следствие, повысить точность расчета ассигнований, а также упорядочить процесс подготовки предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований с учетом особенностей бюджетного цикла 2022 – 2024 годов.
Мероприятие 2.2.11. «Совершенствование методологии формирования обоснований бюджетных ассигнований и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей».
В целях обеспечения нормативно-правовое регулирование формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей (далее – ОБАС, ОПСП) обеспечено:
- нормативно-правовое регулирование формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований и обоснований (расчетов) плановых сметных показателей:
в целях исполнения федерального бюджета на текущий финансовый год изданы приказы Минфина России от 26 февраля 2021 г. № 30н и № 31н (контрольные события 2.2.11.4. и 2.2.11.10);
в целях обоснования расходов на финансовое обеспечение исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере издан приказ Минфина России от 16 марта 2021 г. № 22н (контрольное событие 2.2.11.4);
в целях формирования проекта федерального бюджета на 2022-2024 годы издан приказ Минфина России от 17 июня 2021 г. № 87н и утвержден в новой редакции Порядок формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований (приказ Минфина России от 17 июня 2021 г. № 86н в рамках которого:
- завершена работа по применению новых подходов к формированию ОБАС на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в части включения методик распределения субсидий;
- внедрен новый подход к обоснованию расходов на предоставление субсидий юридическим лицам и субъектам Российской Федерации на основе взаимоувязки показателей результатов предоставления субсидий и планируемых объемов ассигнований для их достижения;
- разработан подход к обоснованию расходов на закупку ЖКУ и оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части отражения расчета объема бюджетных ассигнований исходя из объема и стоимости за единицу потребляемых услуг.
Реализация мероприятия позволила осуществить планирование бюджетных ассигнований на очередной трехлетний период на основе обоснованности заявленной потребности и необходимости в финансовом обеспечении достижения запланированных результатов реализации национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.
Мероприятие 2.2.12. «Бюджетная классификация Российской Федерации».
В целях совершенствования порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, утверждения кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации издан:
- приказ Минфина России от 11 июня 2021 г. № 78н «О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. № 85н», предусматривающий утверждение новой структуры целевых статей расходов федерального бюджета в соответствии с Постановлением № 786, а также утверждение принципов и порядка назначения кодов направлений расходов федерального бюджета;
- приказ Минфина России от 8 июня 2021 г. № 75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)», устанавливающий коды бюджетной классификации Российской Федерации, раскрывающие информацию в соответствии с новыми подходами к управлению государственными программами Российской Федерации, включая федеральные (ведомственные) проекты.
Мероприятие 2.2.13. «Развитие методологии формирования информации по статистике государственных финансов».
В целях совершенствования методологии формирования информации по статистике государственных финансов в соответствии с требованиями международных стандартов по статистике государственных финансов (СГФ-2014), федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора:
- в Федеральное казначейство направлено письмо Минфина России от 21 сентября 2021 г. № 02-08-09/76998 о рассмотрении и согласовании представленной Федеральным казначейством структуры данных Информации по статистике государственных финансов (далее – Информация по СГФ), раскрываемой в годовой отчетности;
- таблицы соответствия показателей СГФ показателям бухгалтерской (финансовой) отчетности Российской Федерации для формирования Информации по СГФ опубликованы на официальном сайте Минфина России в рубрике «Статистика государственных финансов Российской Федерации» (далее – официальный сайт) в июне –августе 2021 года;
- актуализированы и размещены в июне 2021 года на официальном сайте таблицы соответствия кодов бюджетной классификации Российской Федерации кодам классификации СГФ для формирования Информации по СГФ;
- письмом Минфина России от 15 июля 2021 г. № 02-08-09/56940 согласован и размещен на официальном сайте перечень респондентов сектора государственного управления и государственного сектора для формирования Информации по СГФ по государственному сектору;
- утвержден порядок формирования информации по статистике государственных финансов приказом Минфина России от 9 сентября 2021 г. № 128н «Об утверждении Порядка формирования информации по статистике государственных финансов и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 221н и внесенных в него изменений»;
- письмом Минфина России от 20 декабря 2021 г. № 02-08-10/103863 направлены разъяснения по применению классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) в части поступлений нефинансовых активов (350, 360 КОСГУ), доходов, включенных в группы 100 «Доходы» КОСГУ, 400 «Выбытие нефинансовых активов» КОСГУ, увеличения (уменьшения) прочей дебиторской (кредиторской) задолженности 560, 660, 730, 830 КОСГУ;
- аналитический доклад по показателям годовой информации по статистике государственных финансов за 2020 год с учетом включения отдельных корпоративных и отдельных унитарных юридических лиц представлен на официальном сайте Минфина России в рубрике «Статистика государственных финансов Российской Федерации» 20 декабря 2021 года.
Мероприятие 2.2.14. «Принятие федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов в соответствии с Программой разработки федеральных стандартов государственных финансов».
Издан приказ Минфина России от 25 марта 2021 г. № 48н «Об утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов на 2021 - 2024 гг.» в рамках реформирования системы бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора с целью поэтапного перехода на применение федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, разработанных на основе принципов МСФО ОС.
Издан приказ Минфина России от 30 сентября 2021 г. № 143н «О внесении изменений в федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 274н», в целях регулирования процедуры внесения изменений в бухгалтерскую (финансовую) отчетность за отчетный год в целях исправления только существенных ошибок в условиях сокращения сроков представления отчетности в Федеральное Собрание Российской Федерации.
В целях определения единых требований к бюджетному учету активов (признанию, оценке, прекращению признания), классифицируемых нефинансовыми активами имущества казны издан приказ Минфина России от 15 июня 2021 г. № 84н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна». Издан приказ Минфина России от 8 июня 2021 г. № 74н «О внесении изменений в федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 февраля 2018 г. № 34н» в целях регулирования порядка признания в бухгалтерском учете отдельными субъектами учета объектов непроизведенных активов в виде земельных участков собственность на которые не разграничена и которые внесены в ЕГРН, но не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также земельных участков собственность на которые разграничена как внесенных, так и не внесенных в ЕГРН.
Методических рекомендациях по применению федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Биологические активы», утвержденного приказом Минфина России от 16 декабря 2020 г. № 310н (далее – СГС «Биологические активы») разработаны и утверждены письмом Минфина России от 29 ноября 2021 г. № 02-07-07/96775.
Мероприятие 2.2.15. «Подготовка нормативных правовых актов, определяющих особенности реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период)».
Минфином России разработан проект постановления, устанавливающий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации особенности реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации внесен 18 ноября 2021 года в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России № 01-02-02/09-93245). Принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. № 2460 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
Мероприятие 2.2.16. «Мониторинг подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в целях реализации федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период».
Осуществлен мониторинг подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона о федеральном бюджете на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Письмом Минфина России от 21 сентября 2021 г. № 01-02-02/09-76513 направлен в Правительство Российской Федерации проект графика подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Письмом Минфина России от 18 января 2021 г. № 01-02-02/09-1967 в Счетную палату Российской Федерации направлена информация о ходе подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Письмом Минфина России от 12 апреля 2021 г. № 01-02-02/09-26949 в Счетную палату Российской Федерации направлена информация о ходе подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Письмом Минфина России от 6 июля 2021 г. № 01-02-02/09-53302 в Счетную палату Российской Федерации направлена информация о ходе подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов. Письмом Минфина России от 7 октября 2021 г. № 01-02-02/09-81074 в Счетную палату Российской Федерации направлена информация о ходе подготовки правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
2.1.2.3. Основное мероприятие 2.3 «Повышение операционной эффективности бюджетных расходов»
Мероприятие 2.3.1. «Реализация ведомственного проекта (формирование предложений в отношении конкретных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им учреждений по оптимизации состава функций (полномочий) данных федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений)».
В рамках реализации контрольного события 2.3.1.1. «Сформированы и представлены в Правительство Российской Федерации предложения в отношении конкретных федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по оптимизации состава функций (полномочий) данных федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений (доклад в Правительство Российской Федерации)».
Подготовлены предложения в отношении конкретных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им учреждений, по оптимизации состава функций (полномочий) и направлены в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 3 декабря 2021 г. № 01-02-02/14-98618.
Мероприятие 2.3.2. «Создание условий по обеспечению централизации ведения учета и составления отчетности федеральных органов исполнительной власти в органах Федерального казначейства».
В соответствии со ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № 1890 «Об общих требованиях к передаче Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования полномочий соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местной администрации (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений) по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы» и Постановлением № 153 Федеральному казначейству переданы полномочия по ведению бюджетного учета, формированию отчетности, начислению и выплате заработной платы федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов, федеральных казенных учреждений), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений (далее – централизуемые полномочия).
В целях обеспечения единой методики документирования информации об объектах учета, а также регламентации осуществления учетных и отчетных процедур утверждена единая учетная политика при централизации учета.
В 2021 году Федеральным казначейством реализован завершающий этап централизации полномочий по ведению бюджетного учета, начислению и выплате заработной платы. Совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти проведены все запланированные организационные, методические и технологические мероприятия в соответствии с утвержденными планами мероприятий организации работ по передаче централизуемых полномочий.
В настоящее время Федеральное казначейство в соответствии с Постановлением № 153 осуществляет централизуемые полномочия 2135 субъектов централизованного учета 50-ти федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и обеспечивает своевременное начисление и выплату заработной платы порядка 335 тыс. сотрудникам на основании данных Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы.
В рамках реализации Постановления № 153 обеспеченно электронное взаимодействие с администраторами доходов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечено соответствие сведений об объектах федерального имущества, составляющих казну Российской Федерации, содержащихся в реестре федерального имущества, данным бюджетного учета, обеспечены выплаты лицам, привлеченным к сбору сведений о населении в рамках Всероссийской переписи населения 2020 года.
Передача централизуемых полномочий в Федеральное казначейство в соответствии с Постановлением № 153 обеспечила снижение рисков недостоверности учетных данных, повышение прозрачности и подотчетности, улучшение финансовой дисциплины, оптимизацию кадровых ресурсов (до 50% высвобождение бухгалтерских работников) федеральных органов исполнительной власти.
По результатам централизации полномочий в Федеральном казначействе выработаны подходы и утвержден Правительством Российской Федерации план мероприятий по организации работ в рамках проведения первого этапа (2021-2022 годы) развития централизованной модели ведения бухгалтерского учета, формирования отчетности, начисления и выплаты заработной платы в организациях бюджетной сферы.
Мероприятие 2.3.3. «Создание инфраструктуры выпуска и обслуживания электронных сертификатов».
С 27 сентября 2021 года вступили в силу положения Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (далее – Федеральный закон № 491-ФЗ) и ряда подзаконных актов. С указанной даты Федеральное казначейство выполняет полномочия оператора Государственной информационной системы электронных сертификатов и осуществляет расчеты с продавцами (исполнителями) товаров (работ, услуг), приобретение которых осуществляется с использованием электронных сертификатов, в платежной системе «Мир».
План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению предоставления мер социальной защиты (поддержки) с использованием электронного сертификата, утвержденный заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 5 февраля 2021 года № 1031п-П45, контроль за реализацией которого на ежемесячной основе осуществлялся на уровне Правительства Российской Федерации, выполнен в полном объеме в установленные сроки.
В рамках реализации проекта были выполнены следующие мероприятия:
– обеспечено принятие четырех постановлений Правительства Российской Федерации, приказа Федерального казначейства:
постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 630 «О государственной информационной системе электронных сертификатов»;
постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 631 «О порядке формирования и утверждения Перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации»;
постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 678 «Об утверждении Правил определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации»;
постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 2021 г. № 695 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части использования электронного сертификата»;
приказ Федерального казначейства от 23 апреля 2021 г. № 17н «Об утверждении формы выписки из реестра электронных сертификатов»;
– разработаны и заключены Договор о проведении внутридневного расчета при осуществлении операций с использованием электронных сертификатов между Федеральным казначейством, Банком России и АО «НСПК» от 17 сентября 2021 года, Договор об информационно-технологическом взаимодействии Государственной информационной системы электронных сертификатов с инфраструктурой операционного и платежного клирингового центра платежного клирингового центра платежной системы «Мир» между Федеральным казначейством и АО «НСПК» от 24 сентября 2021 года;
– создана и интегрирована с шестью внешними информационными системами Государственная информационная система электронных сертификатов, обеспечивающая формирование и ведение реестра электронных сертификатов, перечней отдельных видов товаров (работ, услуг), приобретаемых с использованием электронного сертификата, а также обеспечивающая проведение расчетов по операциям;
– создан официальный сайт Государственной информационной системы электронных сертификатов;
– разработаны технические задания и обеспечена реализация в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сервисов для граждан, позволяющих получать выписки из реестра электронных сертификатов, информацию о доступных к приобретению с использованием электронных сертификатов товаров (работ, услуг), а также о продавцах (исполнителях), принимающих электронные сертификаты в оплату, на интерактивной географической карте;
– совместно с Минтрудом России, Банком России и другими участниками проекта проведены совещания с кредитными организациями, производителями и продавцами технических средств реабилитации инвалидов, в том числе крупнейшими маркетплейсами, в целях организации приема электронных сертификатов в оплату.
Вопросы интеграции системы с Единой государственной информационной системой социального обеспечения, федеральным государственным информационным системами «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Единая система нормативной справочной информации», двумя информационными системами АО «Национальная система платежных карт», государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» оперативно решались во взаимодействии с операторами данных систем.
По состоянию на 1 января 2022 года в Государственной информационной системе электронных сертификатов сформировано 642 электронных сертификата, из которых 63 использованы для приобретения 21 вида технических средств реабилитации инвалидов на общую сумму 586,7 тыс. рублей.
Мероприятие 2.3.4. «Совершенствование управления остатками средств на едином счете федерального бюджета».
Контрольное событие 2.3.4.1. Создан новый инструмент по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо на организованных торгах.
Внесены изменения в документы Биржи по особенностям участия Федерального казначейства в организованных торгах по заключению договоров репо;
создана технологическая инфраструктура;
осуществлены соответствующие доработки ППО Московской Биржи и ППО Федерального казначейства;
проведен ряд интегрированных тестирований операций биржевого репо с участием Московской Биржи, Федерального казначейства и кредитных организаций;
создана система учета операций биржевого репо;
доработано ППО Федерального казначейства в части формы отчетов аналитического и бюджетного учета;
в Федеральном казначействе подключено рабочее место к системе биржевого репо, клиринга и расчетов;
в АО НКО НКЦ открыты расчетный код и торгово-клиринговый счет для учета операций биржевого репо;
получены ключи электронной подписи для проведения операций биржевого репо;
В октябре 2021 года Федеральное казначейство провело первый аукцион на организованных торгах на заключение договоров репо на площадке ПАО Московская Биржа. Заключено 2 договора репо на общую сумму 5 млрд рублей, сроком на 35 дней.
Мероприятие 2.3.5. «Казначейское сопровождение средств, предоставляемых из федерального бюджета, интеграция казначейского сопровождения средств, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, и банковского сопровождения указанных государственных контрактов, казначейское сопровождение наиболее значимых проектов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации».
В течение 2021 года Федеральное казначейство в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 385-ФЗ осуществляло казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, предоставляемых юридическим лицам на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения.
В целях реализации статьи 5 Федерального закона № 385-ФЗ Федеральным казначейством разработаны и утверждены следующие приказы:
– от 22 декабря 2020 г. № 43н «Об утверждении критериев приостановления открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства при казначейском сопровождении средств, получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения государственных контрактов, контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу»;
– от 29 декабря 2020 г. № 44н «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
– от 11 января 2021 г. № 1н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении приостановления открытия (отказа в открытии) лицевых счетов, приостановления (отмены приостановления) операций по лицевым счетам и отказе в проведении приостановленной операции территориальными органами Федерального казначейства при казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа»;
– от 11 января 2021 г. № 3н «Об утверждении Порядка отражения операций по зачислению и списанию целевых средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при казначейском сопровождении в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
– от 11 января 2021 г. № 4н «Об утверждении Порядка формирования идентификатора соглашения, государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения и договора о проведении капитального ремонта при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
– от 11 января 2021 г. № 5н «Об утверждении Регламента проведения территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверки фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники на соответствие информации, указанной в государственном контракте, договоре о капитальных вложениях, контракте учреждения, договоре о проведении капитального ремонта, договоре (контракте), документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
- от 11 января 2021 г. № 6н «Об утверждении Порядка осуществления операций по перечислению территориальными органами Федерального казначейства от имени получателя средств федерального бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых с применением казначейского обеспечения обязательств в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов») при казначейском сопровождении средств указанных субсидий».
Разработаны совместные письма с Минфином России:
– от 23 июня 2021 г. № 09-01-05/49265 и № 07-04-05/22-14762 «О применении положений нормативных правовых актов в части казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации»;
– от 21 июля 2021 г. № 09-01-10/58230 и № 07-04-05/22-17277 «О включении в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, информации и документов, предусмотренных Порядком формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденным приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н, в отношении юридических лиц, являющихся исполнителями по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также по контрактам (договорам) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), заключенных в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются средства бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации»;
– от 12 октября 2021 г. № 09-01-10/82533 и № 07-04-05/22-24833 «О казначейском сопровождении средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты, получаемые в 2021 году бюджетами субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов».
В связи с изданием Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) подготовлены и направлены предложения в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
– проект текстовой части статьи 5 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (письма Федерального казначейства в Минфина России от 30 июля 2021 г. № 07-04-04/05-18378, от 11 августа 2021 г. № 22-01-05/19312, от 27 августа 2021 г. № 07-04-04/05-20665; принят Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»);
– проект постановления Правительства Российской Федерации «О правилах казначейского сопровождения» (письма Федерального казначейства в Минфин России от 11 августа 2021 г. № 22-01-05/19312, от 28 сентября 2021 г. № 22-01-05/23347, письмо о согласовании от 1 октября 2021 г. № 07-04-04/22-23888; утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 2024);
– проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств» (письмо Федерального казначейства в Минфин России от 11 августа 2021 г. № 22-01-05/19312, письмо о согласовании от 29 сентября 2021 г. № 07-04-04/22-23639; утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2155);
– проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения бюджетного мониторинга и применения мер реагирования в целях недопущения финансовых нарушений участниками казначейского сопровождения» (письмо Федерального казначейства в Минфин России от 11 августа 2021 г. № 22-01-05/19312, письмо о согласовании от 13 октября 2021 г. № 12-01-01/24913; утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2021 г. № 2483);
– проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников казначейского сопровождения, (письмо Федерального казначейства в Минфин России о согласовании от 22 ноября 2021 г. № 22-01-05/28667, утвержден приказ Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 203н);
– проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском сопровождении средств» (письмо Федерального казначейства в Минфин России от 19 ноября 2021 г. № 22-04-05/28275, письмо о согласовании от 22 октября 2021 г. № 22-04-05/28581; утвержден приказ Минфина России от 2 декабря 2021 г. № 205н);
– проект приказа Минфина России «О порядке ведения учета доходов, затрат, произведенных участниками казначейского сопровождения в целях достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств, по каждому государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) (письмо Федерального казначейства в Минфин России о согласовании от 9 декабря 2021 г. № 07-04-04/22-231, утвержден приказ Минфина России от 10 декабря 2021 г. № 210н);
– проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения» (письма Федерального казначейства в Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 22-01-05/29462, от 16 декабря 2021 г. № 07-04-04/22-31206; утвержден приказ Минфина России от 17 декабря 2021 г. № 214н);
В целях реализации положений Федерального закона № 244-ФЗ подготовлены приказы Федерального казначейства:
– от 15 декабря 2021 г. № 40н «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения» (зарегистрирован Минюстом России от 31 января 2022 г. регистрационный № 67059);
– от 22 декабря 2021 г. № 41н «Об информировании Федеральным казначейством Центрального банка Российской Федерации о совершении казначейских платежей при казначейском сопровождении»;
– от 22 декабря 2021 г. № 42н «Об утверждении Порядка осуществления операций по перечислению территориальными органами Федерального казначейства субсидий участникам казначейского сопровождения с лицевых счетов для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств при казначейском сопровождении;
– от 22 декабря 2021 г. № 43н «Об осуществлении территориальными органами Федерального казначейства проверок при осуществлении расширенного казначейского сопровождения в случаях, установленных Правительством Российской Федерации»;
– от 22 декабря 2021 г. № 44н «Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения».
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона № 385-ФЗ Федеральным казначейством осуществлялось казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, в том числе с применением отдельных видов контроля («расширенное» казначейское сопровождение), предусматривающих осуществление проверок:
информации о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), содержащейся в документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств (далее - документы-основания), на соответствие условиям государственных контрактов, контрактов (договоров);
информации о количестве товаров (объеме работ, услуг), содержащейся в документах-основаниях, на соответствие условиям государственных контрактов, контрактов (договоров);
фактически поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг), в том числе с использованием фото- и видеотехники, на соответствие информации, указанной в государственном контракте, контракте (договоре), документах-основаниях;
соответствия фактических затрат по результатам финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, контракту (договору), данным раздельного учета, информации, содержащейся в первичных учетных документах и в информации о структуре цены государственного контракта, контракта (договора).
Кроме того, в рамках «расширенного» казначейского сопровождения по отдельным решениям Правительства Российской Федерации осуществлялся:
- анализ экономической обоснованности затрат, относимых исполнителями на себестоимость товаров (работ, услуг) при исполнении государственного контракта, контракта (договора);
- анализ полноты исполнения обязательств по уплате налогов, сборов и страховых взносов исполнителями (соисполнителями) по государственным контрактам, контрактам (договорам);
- контроль предельной доходности не более 10 процентов цены государственного контракта с учетом прибыли исполнителей (соисполнителей) по контрактам (договорам), заключенным в рамках его исполнения.
В 2021 году принято 26 отдельных решений Правительства Российской Федерации об осуществлении казначейского сопровождения средств, из них:
- 13 актов об осуществлении казначейского сопровождения средств, предоставленных из федерального бюджета;
- 13 актов об осуществлении казначейского сопровождения средств, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по 14 субъектам (Кемеровская область-Кузбасс, Новгородская область, Новосибирская область, Калужская область, Республика Карелия, г. Севастополь, Ленинградская область, Пензенская область, Архангельская область, Курская область, Рязанская область, Республика Алтай, Республика Крым, Республика Северная Осетия-Алания).
В рамках исполнения отдельных решений Правительства Российской Федерации Федеральным казначейством осуществлялось казначейское сопровождение средств, предоставленных из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) на:
– строительство объектов космодрома «Восточный»;
– осуществление работ по объекту капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение опытно-экспериментального производства акционерного общества «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем»;
– оказание финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 – 2020 годы;
– строительство музейных и культурных комплексов в г. Владивосток, г. Калининград, г. Севастополь и г. Кемерово;
– финансовое обеспечение затрат медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь гражданам Российской Федерации, за счет средств субсидий, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
– проектирование, строительство и техническое оснащение здания федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-биологического агентства»;
– строительство и реконструкцию объектов МЧС России;
– поставку пожарной техники для нужд МЧС России;
– поставку вещевого имущества для нужд МЧС России;
– капитальный ремонт авиационной техники за счет средств субсидий, предоставленных федеральным бюджетным учреждениям МЧС России;
– поставку моторного и авиационного топлива, противоводокристаллизационной жидкости и горюче-смазочных материалов, продовольствия и оказание услуг по организации питания для нужд МЧС России;
– строительство объекта «Многофункциональная ледовая арена по ул. Немировича-Данченко в городе Новосибирске» на 10,5 тыс. мест;
– завершение строительства многоквартирных жилых домов, расположенных в Республике Тыва, г. Кызыл, микрорайон 6 А, участок с южной стороны от дома 37/8 по ул. Ооржака Лопсанчапа;
– строительство очистных сооружений канализации по ул. Солнцедарская, г. Геленджик.
Также продолжалась работа по осуществлению казначейского сопровождения средств, предоставленных из бюджетов Республики Карелия, Республики Дагестан, Еврейской автономной области, определенных распоряжениями Правительства Российской Федерации, принятых в 2018-2020 годах.
Кроме того, в рамках реализации части 7 статьи 5 Федерального закона № 385-ФЗ территориальные органы Федерального казначейства осуществляли казначейское сопровождение на основании обращений финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) субсидий (грантов в форме субсидий), предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации фонду капитального ремонта субъекта Российской Федерации, фонду развития промышленности субъекта Российской Федерации на обеспечение их деятельности, средств, получаемых фондом капитального ремонта субъекта Российской Федерации за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, уплаченных собственниками помещений в многоквартирных домах.
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 апреля 2018 г. № Пр-734 в Минфин России направлены доклады о результатах выполнения указанного поручения (письма Федерального казначейства от 12 января 2021 г. № 22-02-06/210 и от 18 июня 2021 г. № 22-03-06/14321).
В рамках исполнения пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 марта 2019 г. № Пр-388 по итогам совещания по вопросу создания культурно-образовательных и музейных комплексов в субъектах Российской Федерации 8 января 2019 года в Минфин России направлены доклады об исполнении указанного поручения (письма Федерального казначейства от 15 января 2021 г. № 22-01-05/467, от 29 января 2021 г. № 22-01-05/1671 и от 13 июля 2021 г. № 22-02-05/16621).
В рамках исполнения пункта 2 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 19 июля 2021 г. № ДГ-П43-9632 в Минфин России направлены предложения по совершенствованию казначейского сопровождения бюджетных средств (письма Федерального казначейства от 18 августа 2021 г. № 22-02-06/19803-дсп и от 22 октября 2021 г. № 22-02-06/25774-дсп).
Подготовлены и направлены в Минфин России ежемесячные доклады о казначейском сопровождении государственных контрактов по государственному оборонному заказу в соответствии с поручением Минфина России от 23 марта 2017 года № 10-10-04/17028 в целях исполнения пункта 2 раздела I протокола совещания в коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2016 года РД-П7-21прВПК.
Подготовлена и направлена аналитическая информация по запросам Счетной палаты Российской Федерации письмами Федерального казначейства от 4 марта 2021 г. № 22-03-07/4415, от 17 марта 2021 г. № 22-03-07/5383, от 17 марта 2021 г. № 22-03-07/5384, от 25 марта 2021 г. № 22-03-07/6344, от 25 марта 2021 г. № 22-03-07/6349, от 30 марта 2021 г. № 22-01-07/6865, от 21 июня 2021 г. № 22-02-07/14569 и от 6 декабря 2021 г. № 22-04-07/29841.
Федеральным казначейством осуществлялось межведомственное взаимодействие с ФНС России, Росфинмониторингом, ФАС России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России и ФСО России в рамках заключенных соглашений об информационном взаимодействии.
Также в рамках исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2021 года №№ 407-р, 408-р, 409-р, 410-р осуществлялось межведомственное взаимодействие с МЧС России.
В Росфинмониторинг в рамках Соглашения об информационном взаимодействии в 2021 году направлено 52 561 Уведомление о приостановлении операций по лицевым счетам и отказах в принятии к исполнению платежных документов в случае нарушения режима лицевого счета при казначейском сопровождении средств государственного оборонного заказа, из них:
- уведомлений о приостановлении операций по лицевому счету – 17 497;
- уведомлений о проведении ранее приостановленной операции или отказе в проведении ранее приостановленной операции – 589;
- уведомлений об отказе в принятии к исполнению платежных документов – 34 475.
Кроме того, в рамках осуществления казначейского сопровождения целевых средств Федеральным казначейством производился ежемесячный мониторинг операций на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства. Сводная информация по результатам указанного мониторинга на ежемесячной основе доводилась до руководства Федерального казначейства, направлялась в Минфин России.
Мероприятие 2.3.6. «Организация и осуществление ресурсного обеспечения основного мероприятия госпрограммы».
В части ресурсного обеспечения основного мероприятия 2.3 «Повышение операционной эффективности бюджетных расходов» Государственной программы за 2021 год по состоянию на 31 декабря 2021 года сводной бюджетной росписью федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 42 098 561,6 тыс. руб., при этом кассовое исполнение составило 42 045 118,0 тыс. руб., что соответствует 99,87 % исполнения.
В рамках реализации мероприятия 2.3.7. «Создание условий для обеспечения централизации функций по осуществлению закупок типовых товаров, работ, услуг в интересах федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации».
В рамках реализации указанного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 892 «О наделении федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочиями на планирование и осуществление централизованных закупок отдельных товаров для отдельных федеральных органов исполнительной власти» (далее соответственно – постановление № 892, ФКУ ЦОКР) с 2020 года проводится эксперимент по осуществлению ФКУ ЦОКР централизованных закупок отдельных товаров для отдельных федеральных органов исполнительной власти.
По итогам проведенных в 2021 году мероприятий достигнуты следующие результаты:
- уточнена нормативно-правовая база для организации централизованных закупок товаров, работ, услуг;
- сформирована основа межведомственного взаимодействия при организации централизованных закупок товаров, работ, услуг;
- снижена цена закупаемых товаров на 20% по сравнению со среднерыночной (за счет увеличения единовременно закупаемого объема товаров), начальная максимальная цена контрактов снижена на 23,5%;
- проработаны подходы к оптимизации численности работников соответствующих структурных подразделений федеральных органов (контрактных служб).
В рамках реализации контрольного события 2.3.7.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2020 г. № 892 «О наделении Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочиями на планирование и осуществление закупок отдельных товаров для нужд отдельных федеральных органов исполнительной власти» проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 892», предусматривающий расширение перечня участников централизованных закупок отдельных товаров, внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России от 27 августа 2021 г. № 01-02-02/14-69367). Постановление Правительства Российской Федерации № 1538 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 892» (далее – постановление № 1538) принято 11 сентября 2021 года.
В соответствии с постановлением № 1538:
- указанный эксперимент продолжен в 2022-2023 гг.;
- ФКУ ЦОКР наделен полномочиями на планирование и осуществление закупок отдельных товаров для Росрыболовства и Рослесхоза (их отдельных территориальных органов);
- расширен перечень территориальных органов Росимущества и Федеральной пробирной палаты, участвующих в централизованных закупках.
В 2022 году планируются к внесению в постановление № 892 изменения, предусматривающие расширение перечня участников эксперимента (как дополнение его новыми федеральными органами исполнительной власти, так и расширение перечня территориальных органов федеральных органов исполнительной власти – действующих участников эксперимента), а также дополнение перечня закупаемых в рамках эксперимента товаров иными типовыми товарами (например, мебель, периферийное оборудование и т.д.) и услугами.
2.1.2.4. Основное мероприятие 2.4 «Совершенствование систем контроля и качества финансового менеджмента»
Мероприятие 2.4.1. «Совершенствование системы управления внутренними (операционными) казначейскими рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита».
Контрольное событие 2.4.1.1. Утверждены приказом Казначейства России (без регистрации в Минюсте России) в новой редакции Классификаторы внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности территориальных органов Казначейства России.
Обеспечена актуализация ведомственной правовой базы Федерального казначейства по вопросам управления внутренними казначейскими рисками, осуществления внутреннего контроля и внутреннего аудита с учетом требований, установленных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита и по итогам практики их применения при осуществлении аудиторских мероприятий, а также в целях реализации механизмов кросс-функционального контроля деятельности органов Федерального казначейства с использованием информации о значимых и носящих систематический характер реализовавшихся внутренних рисках.
1. Во исполнение статьи 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» издан приказ Федерального казначейства от 2 апреля 2021 г. № 16н «Об утверждении Регламента проведения Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2021 г. № 63412), регулирующий вопросы осуществления Федеральным казначейством ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении подведомственных Федеральному казначейству заказчиков.
2. В целях четкого разграничения вопросов, связанных с проведением проверок деятельности структурных подразделений органов Федерального казначейства и проведением аудиторских мероприятий, соответственно, во исполнение требований федеральных стандартов внутреннего финансового аудита, утвержденных Минфином России, приказом Федерального казначейства от 14 декабря 2021 г. № 340 внесены изменения в Стандарты ведомственного контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства, применяемые контрольно-аудиторскими подразделениями Федерального казначейства при осуществлении ими контрольной и аудиторской деятельности, утвержденные приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2020 г. № 407, в части исключения положений, регламентирующих осуществление внутреннего финансового аудита (далее – ВФА).
Также в Стандарты внесены изменения, которыми расширен реквизитный состав, используемый территориальными органами Федерального казначейства (далее – ТОФК) при формировании планов контрольной и аудиторской деятельности на очередной год, в целях однозначной идентификации темы запланированной к проведению проверки.
3. В целях регламентации в отдельном ведомственном правовом акте требований к основным этапам организации и осуществлению ВФА, к оформлению результатов ВФА и их рассмотрению, к составлению и представлению субъектом ВФА годовой отчетности о результатах его деятельности, а также приведению в соответствие нормативным правовым актам в сфере ВФА ряд правовых норм, носящих отсылочный характер издан приказ Федерального казначейства от 14 декабря 2021 г. № 341 «Об утверждении Стандарта организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральном казначействе».
4. Приказом Федерального казначейства от 14 декабря 2021 г. № 340 «О внесении изменений в отдельные приказы Федерального казначейства по вопросам организации и осуществления внутреннего финансового аудита» актуализирован Перечень процедур по составлению и предоставлению сведений, необходимых для составления проекта федерального бюджета, а также по исполнению федерального бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности по главе 100 «Федеральное казначейство», выполняемых структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», утвержденный приказом Федерального казначейства от 20 ноября 2020 г. № 317, в части уточнения ответственных за выполнение бюджетных процедур, подлежащих изучению в ходе аудиторских мероприятий в рамках осуществления внутреннего финансового аудита, структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства.
5. Изданы приказы Федерального казначейства:
– от 13 декабря 2021 г. № 336 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)»;
– от 13 декабря 2021 г. № 337 «Об утверждении Классификатора внутренних (операционных) казначейских рисков по направлениям деятельности Межрегиональных управлений Федерального казначейства»;
– от 14 декабря 2021 г. № 338 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)»;
– от 14 декабря 2021 г. № 339 «Об утверждении Перечня вопросов типовой программы проверки Межрегиональных управлений Федерального казначейства».
6. В целях автоматизации процедур формирования и получения результатов контрольной и аудиторской деятельности издан приказ Федерального казначейства от 14 июля 2021 г. № 223 «Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о работе контрольно-аудиторских подразделений территориальных органов Федерального казначейства, Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», обеспечено представление отчетности о работе контрольно-аудиторских подразделений за 2021 год, сформированной с использованием Системы комплексного информационного аналитического обеспечения деятельности органов Федерального казначейства.
7. В целях обеспечения методического сопровождения деятельности ТОФК подготовлен и направлен в ТОФК обзор проблемных вопросов, возникающих в их деятельности при организации и осуществлении ВФА в соответствии с требованиями федеральных стандартов ВФА, содержащий рекомендации Федерального казначейства в указанной сфере деятельности.
8. Обеспечена реализация мероприятий по совершенствованию внутреннего автоматизированного контроля функциональной деятельности в отношении рискоемких операций, выполняемых структурными подразделениями ТОФК, в части процедур корректного формирования показателей последующего мониторинга операционного дня в информационной системе «Автоматизированная система Федерального казначейства», а также по корректному применению алгоритмов контроля по отдельным показателям.
9. По итогам анализа и оценки информации о реализовавшихся в деятельности ТОФК внутренних рисках, в том числе бюджетных рисках, обеспечено формирование аналитической информации о результатах управления внутренними казначейскими рисками в ТОФК за 2020 год с указанием конкретных внутренних рисков, в том числе бюджетных рисков, а также уровня рисков исходя из показателей их вероятности и степени влияния, на основании классификаторов внутренних казначейских рисков по направлениям деятельности территориальных органов Федерального казначейства.
10. В соответствии с Планом проведения аудиторских мероприятий Федерального казначейства на 2021 год проведены 4 аудиторских мероприятия в рамках внутреннего финансового аудита, в том числе:
– 3 аудиторских мероприятия по оценке надежности внутреннего финансового контроля в отношении наиболее рискоемких бюджетных процедур, выполняемых в структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства;
– 1 аудиторское мероприятие по подтверждению достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, составленной по состоянию на 1 октября 2021 года.
Обеспечено 100% исполнение указанного Плана.
11. Обеспечено проведение рейтингования объектов контрольных и аудиторских мероприятий с учетом аналитической информации о результатах управления внутренними казначейскими рисками в ТОФК за 2020 год.
12. В соответствии с планом ведомственного контроля и аудита Федерального казначейства на 2021 год, сформированного в том числе на основании результатов рейтингования объектов проверки, проведено 17 плановых проверок деятельности, в частности:
2 проверки деятельности управлений центрального аппарата Федерального казначейства;
12 проверок деятельности ТОФК;
1 проверка деятельности ФКУ «ЦОКР», в том числе осуществлен ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также 2 проверки деятельности Межрегиональных филиалов ФКУ «ЦОКР» в г. Ростове-на-Дону и г. Ставрополе, что составляет 100% исполнение указанного Плана.
Кроме того, проведены 2 внеплановые проверки деятельности ТОФК.
Внедрены механизмы кросс-функционального контроля деятельности Федерального казначейства, с применением которых в течение 2021 года осуществлялись контрольно-аудиторские мероприятия.
В рамках основного мероприятия 2.4 «Совершенствование систем контроля и качества финансового менеджмента» предусмотрено совершенствование нормативных правовых актов по контролю в финансово-бюджетной сфере, направленное на обеспечение применения риск-ориентированного подхода при планировании и осуществлении контрольных мероприятий, автоматизацию процессов получения документов и информации о деятельности объектов контроля, оптимизацию процедуры назначения, проведения и реализации результатов контрольных мероприятий, а также законодательное закрепление возможности доступа к информационным системам объектов контроля и проведения экспертиз в рамках контрольных мероприятий.
По мероприятию 2.4.2. «Совершенствование контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере» в 2021 году:
1. В рамках совершенствования деятельности по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля подготовлены и направлены в адрес Минфина России предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты:
в части средств дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, использованных не в соответствии с условиями их предоставления (письма Федерального казначейства от 17 марта 2021 г. № 21-05-02/5354, от 7 июня 2021 г. № 21-05-02/13354 во исполнение поручения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 15 апреля 2021 года № 5-35, письмо Федерального казначейства от 17 сентября 2021 г. № 21-05-02/22449 подготовлено и направлено в Минфин России с учетом проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», представленного письмом Минфина России от 13 сентября 2021 г. № № 09-09-05/74063);
в части контроля за соблюдением положений правовых актов, обуславливающих формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании (письмо Федерального казначейства от 7 июня 2021 г. № 21-05-02/13354 во исполнение поручения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 15 апреля 2021 года № 5-35), предложения учтены в принятом Законе № 384-ФЗ);
в части контроля за использованием средств собственных доходов автономных и бюджетных учреждений, учредителями которых являются федеральные органы исполнительной власти (письмо Федерального казначейства от 7 июня 2021 г. № 21-05-02/13354 во исполнение поручения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 15 апреля 2021 года № 5-35);
в части дополнения Бюджетного кодекса Российской Федерации положением, позволяющим органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля получать информацию, документы, материалы, данные информационных систем, доступ к которым ограничен федеральными законами (письмо Федерального казначейства от 7 июня 2021 г. № 21-05-02/13354 во исполнение поручения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 15 апреля 2021 года № 5-35), предложения частично учтены в принятом Федеральном законе от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации»;
в части внесения изменений в абзац десятый пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса по вопросу снятия ограничения о необходимости наличия открытых лицевых счетов в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, (письмо Федерального казначейства от 8 июля 2021 г. № 07-04-04/21-16222), предложения учтены в принятом Законе № 384-ФЗ;
в части внесения изменений в пункт 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса по вопросу исключения положения об одновременном проведении проверок в отношении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств при проведении проверок на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации в отношении объектов контроля, указанных в абзаце втором пункта 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса (письмо Федерального казначейства от 7 сентября 2021 г. № 21-05-02/21454 подготовлено и направлено в Минфин России с учетом проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», представленного письмом Минфина России от 19 августа 2021 г. № 09-09-05/66990 (от 20 августа 2021 г. № 48590-Вх), предложения учтены в принятом Законе № 384-ФЗ;
в рамках исполнения ведомственного проекта Минфина России «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений» по результату 7 «Правовые основы осуществления контроллинга созданы» по контрольной точке 7.1.1 «Предложения по разработке законопроекта, определяющего правовые основы осуществления контроллинга (далее – законопроект), Федеральным казначейством в Минфин России направлены» письмом Федерального казначейства от 29 ноября 2021 г. № 21-05-02/29187 направлены в Минфин России предложения по разработке законопроекта с концептуальной схемой законопроекта, в том числе с предложением о закреплении соответствующих положений в Бюджетном кодексе (расширение существующих методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля посредством проведения органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля – экспертно-аналитических мероприятий, наблюдения; внедрение новых инструментов осуществления предварительного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля – финансово-бюджетный мониторинг, в том числе финансово-бюджетного рулинг).
Согласован разработанный Минфином России законопроект согласно которому Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (статья 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (письмо Федерального казначейства от 7 мая 2021 г. №07-04-04/05-10732), предложения Федерального казначейства учтены в принятом Федеральном законе от 28 июня 2021 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации».
2. В целях обеспечения совершенствования внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в Российской Федерации, а также с учетом правоприменительной практики подготовлены и направлены в Минфин России предложения по уточнению положений федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
предложения по совершенствованию федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», «Планирование проверок, ревизий и обследований», «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности», утвержденных соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 95, от 6 февраля 2020 г. № 100, от 27 февраля 2020 г. № 208, от 23 июля 2020 г. № 1095, от 17 августа 2020 г. № 1235, от 17 августа 2020 г. № 1237, от 16 сентября 2020 г.№ 1478 (письмо Федерального казначейства от 2 февраля 2021 г. № 21-05-02/1780);
предложения о внесении изменений в федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095 (письмо Федерального казначейства от 26 апреля 2021 г. № 21-05-02/9546 подготовлено и направлено с учетом письма Минфина России от 16 апреля 2021 г. № 02-09-07/1/28809 (от 19 апреля 2021 г. № 22826-Вх);
предложения к проектам постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (письма Федерального казначейства от 20 мая 2021 г. № 21-05-02/11776, от 23 июля 2021 г. № 07-04-04/21-17613, от 30 июля 2021 г. № 21-02-01/18358, от 1 сентября 2021 г. № 21-05-02/21037, от 18 октября 2021 г. № 21-05-02/25289), от 15 ноября 2021 г. № 21-05-02/27807).
Указанные предложения по совершенствованию федеральных стандартовм внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля учтены, в том числе в постановлениие Правительства Российской Федерации от 06.09.2021 № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».
3. С целью обеспечения организации осуществления функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере утверждены приказы Федерального казначейства:
«Об утверждении Регламента внутренней организации деятельности Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по планированию контрольной деятельности» от 1 июня 2021 г. № 174;
«Об утверждении Временного Руководства по применению Федеральным казначейством риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере» от 1 июня 2021 г. № 173.
Кроме того, в рамках основного мероприятия 2.4 предусмотрено достижение следующих результатов:
проведение аналитических мероприятий по исполнению бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), а также публикация информации о результатах анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (в рамках мероприятия 2.4.3 «Организация и проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)»);
проведение аналитических мероприятий по осуществлению главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, а также публикация информации о результатах осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового аудита (в рамках мероприятия 2.4.4. Организация и проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита).
По мероприятию 2.4.3. «Организация и проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)» (далее – Анализ исполнения бюджетных полномочий, органы контроля соответственно) в 2021 году в соответствии с Планом Федерального казначейства по проведению Анализа исполнения бюджетных полномочий на 2021 год проведено 1 395 аналитических мероприятий в отношении исполнения бюджетных полномочий органов контроля, по результатам которых органам контроля направлены заключения.
Доклад о результатах Анализа исполнения бюджетных полномочий за 2020 год опубликован на официальном сайте Федерального казначейства. Также в адрес 85 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации направлена информация о результатах проведения в 2020 году Анализа исполнения бюджетных полномочий в субъектах Российской Федерации.
По мероприятию 2.4.4. «Организация и проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита» в 2021 году проведено анкетирование 35 162 главных администраторов бюджетных средств. В соответствии с плановой заявкой Минфина России на проведение аналитических мероприятий в 2021 году, сформированной с учетом результатов анкетирования, проведено 4 аналитических мероприятия в отношении 516 главных администраторов бюджетных средств, в том числе 90 главных администраторов средств федерального бюджета.
Аналитический отчет о результатах осуществления главными администраторами средств федерального бюджета в 2020 году внутреннего финансового аудита с результатами оценки осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового аудита (в том числе сводный рейтинг главных администраторов средств федерального бюджета по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита), необходимыми для расчета показателей качества финансового менеджмента, опубликован на официальном сайте Федерального казначейства.
Также в адрес финансовых органов 30 субъектов Российской Федерации направлена информация об осуществлении внутреннего финансового аудита главными администраторами бюджетных средств, действующими на соответствующих территориях.
По мероприятию 2.4.5. «Осуществление функций по контролю в финансово-бюджетной сфере» в 2021 году по итогам проведения контрольных мероприятий размещен на официальном сайте Федерального казначейства Отчет о выполнении Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере за 2020 год.
Мероприятие 2.4.6. «Обеспечение организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов и обеспечение внедрения организации исполнения электронного исполнительного документа».
В рамках мероприятия по проведению опыта организации исполнения электронных исполнительных документов (далее − ЭИД) по форматам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации с Судебным Департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 1 октября 2021 г. подписан протокол информационного взаимодействия № 1 и требования к форматам исполнительного документа и уведомления Федерального казначейства. На тестовой среде проведен обмен электронными исполнительными документами по утвержденным форматам. В рамках мероприятия по организации исполнения решений налоговых органов в электронном виде зарегистрированы виды сведений для передачи электронных решений налоговых органов в системе межведомственного электронного взаимодействия. Проведен обмен электронными решениями в тестовой среде информационных систем Федерального казначейства и ФНС России. В рамках мероприятия по созданию электронного сервиса для взыскателей проведена интеграция информационной системы Федерального казначейства с ЕПГУ. На тестовой среде проведена передача информации о ходе исполнения исполнительного документа в личный кабинет взыскателя на ЕПГУ. Предложения в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющие использование личного кабинета взыскателя на ЕПГУ, направлены в Минфин России.
Мероприятие 2.4.7. «Разработка стандартов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».
В целях обеспечения методологической поддержки органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению ими полномочий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля ведется работа по разработке и утверждению методических рекомендаций по применению утвержденных в 2020 году нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренных положениями пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- разработаны и утверждены методические рекомендации по составлению и представлению отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (приказ Минфина России от 1 декабря 2021 г. № 540);
- разработаны и проходят процедуру согласования методические рекомендации по проведению органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации бюджетным (автономным) учреждениям, и оформлению их результатов (проект приказа Минфина России).
В целях реализации положений пункта 18 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 1095, разработаны и утверждены формы документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе форма акта, форма заключения о результатах обследования, форма представления и предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, форма уведомления о применении бюджетных мер принуждения (приказ Минфина России от 30 декабря 2020 г. № 340н, зарегистрирован Минюстом России 31.05.2021, регистрационный номер 63713), а также разработан проект приказа Минфина России «Об утверждении дополнительных форм к отчету о результатах контрольной деятельности органа внутреннего государственного (муцниципального) контроля»..
В 2021 году проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также работа по приведению ее в соответствие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе:
1) пунктом 30 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2021 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» глава 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 269.3, регулирующей взаимодействие органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с другими органами и организациями.
Согласно указанной статье Бюджетного кодекса Российской Федерации органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля получили правовые основания для получения доступа к информационным системам в рамках проводимых контрольных мероприятий.
Аналогичные поправки в части расширения соответствующих прав органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля внесены в федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. № 100);
2) утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. № 1504 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», которым предусмотрены изменения в федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по результатам анализа практики их правоприменения, а также изменения в части положений об осуществлении Федеральным казначейством государственного финансового контроля за ходом реализации проектов, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных кредитов, в рамках реализации подпункта «д» пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 мая 2021 г. № Пр-753 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. и исполнения пункта 35 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М. Мишустина от 4 мая 2021 г. № ММ-П13-5632;
3) на основе обобщения практики применения органами государственного (муниципального) финансового контроля положений федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», предусматривающий, в том числе расширение прав органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, уточнение перечня типовых тем плановых контрольных мероприятий, уточнение порядка направления запросов иным органам, организациям и должностным лицам, не являющимся объектами контроля;
4) приказом Минфина России от 7 июня 2021 г. № 73н признаны утратившими силу приказы Минфина России от 28 мая 2018 г. № 113н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, имеющих целевое назначение, и (или) их использования» и от 3 октября 2018 г. № 203н «Об утверждении Стандарта осуществления Федеральным казначейством внутреннего государственного финансового контроля «Проверка предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям и (или) их использования». Указанные приказы утратили свою актуальность в связи с принятыми в 2020 году федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, предусмотренными положениями пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции подпункта «в» пункта 33 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»).
Мероприятие 2.4.8. «Совершенствование систем внутреннего финансового контроля и аудита в секторе государственного управления».
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в части осуществления внутреннего финансового аудита и проведения оценки качества финансового менеджмента приняты следующие приказы Минфина России:
от 20 февраля 2021 г. № 25н «О внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 27 июля 2018 г. № 158н «Об утверждении Формы и Порядка формирования федеральными органами исполнительной власти сведений о качестве финансового менеджмента для целей размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
от 1 июня 2021 г. № 246 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию отдельных документов, используемых при осуществлении внутреннего финансового аудита».
от 1 сентября 2021 г. № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности» и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации по вопросам осуществления внутреннего финансового аудита»;
Федеральные стандарты внутреннего финансового аудита устанавливают механизмы управления бюджетными рисками и призваны повысить качество исполнения бюджетных процедур планирования и исполнения бюджета, ведения учета и составления отчетности.
Применение федеральных стандартов внутреннего финансового аудита в ходе проведения внутреннего финансового аудита (аудиторских мероприятий) позволяет проанализировать и выявить внешние и внутренние факторы (риски), влияющие на выполнение бюджетных процедур, а также снизить объем нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.
2.1.2.5. Основное мероприятие 2.5 «Совершенствование информационного обеспечения бюджетных правоотношений»
Мероприятие 2.5.1. «Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)».
В целях подготовки к вступлению в силу Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ГИС ГМП обеспечена возможность включения в извещение о начислении, предоставляемое в ГИС ГМП администратором доходов бюджета, информации, необходимой для осуществления исполнительного производства, и направление в ФССП России сведений о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации.
С 1 июля 2021 года вступили в силу изменения в статью 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие полномочия территориальных органов Федерального казначейства по направлению в ГИС ГМП информации о зачислении (возврате) денежных средств, об уточнении вида и принадлежности платежа. Внесены соответствующие изменения Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 13 апреля 2020 г. № 66н (приказ Минфина России от 12 октября 2021 г. № 150н).
Мероприятие 2.5.2. «Развитие государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее − ГАС «Управление»)».
Реализовано информационное обеспечение стратегического планирования в соответствии с функциональными требованиями, представленными Минэкономразвития России.
В рамках реализации государственного контракта от 23 октября 2020 г. № ФКУ0358/10/2020/РИС, государственного контракта от 23 июля 2021 г. № ФКУ0227/07/2021/РИС в ГАС «Управление» разработан функционал, обеспечивающий анализ реализации национальных проектов.
В рамках реализации государственного контракта от 23 июля 2021 г. № ФКУ0227/07/2021/РИС в ГАС «Управление» разработан функционал мониторинга достижения национальных целей развития Российской Федерации.
В рамках реализации государственного контракта от 23 июля 2021 г. № ФКУ0227/07/2021/РИС в ГАС «Управление» разработан функционал, обеспечивающий возможность размещения отчетности об эффективности управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом.
Мероприятие 2.5.3. «Повышение в рамках полномочий Федерального казначейства эффективности в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Обеспечены доработки функциональности Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) в части:
- обеспечения прослеживаемости закупок по капитальному строительству, изменения запроса котировок, внедрения закупок товара у единственного поставщика с использованием электронной площадки в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- оптимизации открытых электронных процедур, обеспечения нового порядка заключения контрактов по результатам электронных процедур, внедрения закрытых электронных процедур, внедрения электронного актирования, электронного обжалования посредством ЕИС, автоформирования информации об исполнении контракта на основании электронного акта в соответствии с положениями Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- формирования отчета об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, с использованием ЕИС в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
- обеспечения возможности работы с реестром независимых гарантий новым организациям в связи с расширением перечня организаций-гарантов, которые вправе выдавать гарантии для целей обеспечения заявок, исполнения контрактов и гарантийных обязательств по государственным (муниципальным) закупкам в соответствии с изменениями статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Мероприятие 2.5.4. «Обеспечение функционирования и развития информационных систем и технологий Федерального казначейства».
Обеспечена реализация мероприятий ведомственной программы цифровой трансформации Казначейства России на 2021 год и плановый период 2022 – 2023 годов (далее – ВПЦТ), с достижением 100% установленных на 2021 год значений показателей (при плановом уровне не ниже 95%). Обеспечена своевременная подача данных для проведения Минцифры России ежеквартального мониторинга реализации показателей ВПЦТ.
Мероприятие 2.5.5. «Создание, развитие и эксплуатация технологических и функциональных подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее − ГИИС «Электронный бюджет»), оператором которых является Федеральное казначейство».
Обеспечена эксплуатация технологических и функциональных подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»), оператором которых является Федеральное казначейство:
· Подсистема обеспечения интеграции подсистем
· Подсистема обеспечения юридической значимости документов подсистем
· Подсистема обеспечения информационной безопасности подсистем
· Подсистема управления расходами
· Подсистема учета и отчетности
· Подсистема ведения нормативной справочной информации
· Подсистема управления денежными средствами
· Единый портал бюджетной системы Российской Федерации.
· Подсистема информационно-аналитического обеспечения
· Подсистема ведения бухгалтерского учета (Подсистема управления кадрами, подсистема управления нефинансовыми активами, подсистема учета и отчетности).
Все пользователи ГИИС «Электронный бюджет», обслуживаются согласно разработанной типовой модели обслуживания.
Своевременно заключены государственные контракты с типовым перечнем мероприятий по обеспечению эксплуатации ГИИС «Электронный бюджет», включающих в себя:
· восстановительное обслуживание;
· проактивное управление;
· регламентное обслуживание;
· администрирование;
· обеспечение тестирования;
· информационно-справочное обслуживание.
В рамках Государственных контрактов осуществляется:
· обеспечение функционирования и доступности ГИИС «Электронный бюджет»;
· минимизация числа неисправностей и ошибок при функционировании ГИИС «Электронный бюджет»;
· минимизация временных затрат на восстановление работоспособности ГИИС «Электронный бюджет» в случае сбоев и обеспечение значений показателей функционирования ГИИС «Электронный бюджет» в пределах штатных значений;
· обеспечение непрерывности и доступности ГИИС «Электронный бюджет» в условиях создания и развития подсистем ГИИС «Электронный бюджет».
Обеспечена доступность ГИИС «Электронный бюджет», оператором которых является Федеральное казначейство на уровне 98% (при плановом значении не менее 95% в соответствии с требованиями Миннцифры России).
Мероприятие 2.5.6. «Обеспечение функционирования и развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru)»
Актуализированная Конкурсная документация на развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации (далее - ЕПБС) в плановые периоды 2022 и 2023 гг. поступила на согласование от ФКУ ЦОКР письмом от 23 июля 2021 г. № 99-23-12/8757 и была согласована письмом Управления развития информационных систем Федерального казначейства от 28 июля 2021 г. № 13-06-03/18020.
Краткое описание:
1. Развитие ЕПБС в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов законодательства в части обеспечения:
- размещения информации о национальных, федеральных и региональных проектах;
- размещения информации о проектах, направленных на достижение социально значимых эффектов;
- размещения ежегодного аналитического материала, характеризующего основные положения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в формате, доступном для граждан («Бюджет для граждан»);
- размещения информации о муниципальных округах;
- размещения на едином портале результатов обзоров бюджетных расходов;
- размещения на едином портале реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов в части поддержания изменений, вносимых приказом Минфина России № 9н;
- размещения казначейской отчетности;
- размещения информации о лимитах бюджетных обязательств и информации о принятых на учет бюджетных обязательствах;
- размещения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений.
2. Развитие интеграционных сервисов, обеспечивающий информационное взаимодействие единого портала с другими подсистемами системы «Электронный бюджет»
3. Развитие функций мобильного приложения единого портала «Бюджет.рф»
Мероприятие 2.5.7. «Организация процедур размещения заказа и заключения государственных контрактов с целью исполнения основного мероприятия госпрограммы».
ВПЦТ одобрена протоколом заочного голосования президиума Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 21 сентября 2020 г. № 20. В 2021 году согласованы с Минцифры России и утверждены руководителем цифровой трансформации Казначейства России 3 изменения к ВПЦТ.
Организованы процедуры закупок товаров работ и услуг, заключения и исполнения государственных контрактов с целью ресурсного обеспечения основного мероприятия Государственной программы. Предусмотренные Федеральному казначейству бюджетные ассигнования на 2021 год исполнены на 99,36 процента.
Мероприятие 2.5.8. Обеспечена реализация мероприятий ведомственной программы цифровой трансформации Минфина России.
Создана подсистема управления государственными программами. По итогам 2021 года подсистема обеспечивает возможность:
- формирования паспортов государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации, которая позволяет осуществить перевод государственных программ в цифровой формат;
- формирования паспортов ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий, которая предусматривает структурирование каждого проекта и процесса на измеримые и однозначно увязанные с бюджетными ассигнованиями результаты.
На 2022 год запланированы работы по реализации функциональности государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» по внесению изменений в паспорта государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации, ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий, а также по формированию и представлению отчетов о ходе их реализации.
Мероприятие 2.5.9. «Ввод в эксплуатацию подсистем системы (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».
В 2021 году введен в эксплуатацию компонент ведения операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, модуля ведения операций по исполнению обязательств участников бюджетного процесса и операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, подсистемы управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», оператором которого является Федеральное казначейство, предусмотренный Планом-графиком приемки в эксплуатацию подсистем (компонентов, модулей) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2021 году, утвержденным первым заместителем Министра финансов Российской Федерации Л.В. Горниным.
Протокол заочного заседания Межведомственной комиссии по приемке результатов выполнения работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет») подписан 13 декабря 2021 года.
2.1.2.6. Основное мероприятие 2.6 «Развитие контрактной системы в сфере закупок»
В рамках реализации мероприятия 2.6.1. «Подготовка изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на упрощение и оптимизацию порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» достигнуты следующие результаты.
1) В рамках реализации контрольного события 2.6.1.1. «Принят федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий упрощение и оптимизацию порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минфином России обеспечено принятие Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подзаконных актов, необходимых для его реализации (9 комплексных актов Правительства Российской Федерации и 5 ведомственных актов Минфина России).
Оптимизированы способы и сроки осуществления закупок:
- сокращено количество конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до 3 наиболее распространенных – конкурс, аукцион, запрос котировок. Порядок их проведения излагается единообразно и с применением единой терминологии;
- сокращены сроки выполняемых процедур при проведении различных способов закупок. Дальнейшее сокращение сроков представляется невозможным, поскольку вступит в противоречие с требованиями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
В целях создания благоприятной деловой среды, развития конкуренции и предпринимательства, в том числе предотвращения сговоров на торгах, злоупотребления правом, срыва торгов:
- установлены требования о возможности участия в закупках исключительно лиц, зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок;
- установлено право Правительства Российской Федерации предъявлять дополнительные требования к участникам закупок независимо от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- внедрена «универсальная предквалификация» при осуществлении всех закупок стоимостью от 20 млн рублей;
- усилены антидемпинговые меры – установлен минимальный размер обеспечения исполнения контракта (10% от начальной (максимальной) цены контракта), что позволит исключить незначительность требования о полуторакратном увеличении обеспечения исполнения контракта при демпинге цены контракта;
- расширен перечень гарантов, которые могут выдавать независимые гарантии участникам закупок (включены региональные гарантийные организации, ВЭБ.РФ), в том числе из стран-членов ЕАЭС (включен Банк ЕАБР);
- процедура проведения электронного аукциона в части подачи ценовых предложений участниками закупки осуществляется до рассмотрения заявок;
- исключена возможность обжалования закупок лицами, не зарегистрированными в едином реестре участников закупок, а при закупках от 20 млн рублей, не соответствующими «универсальной предквалификации».
Исключена «цикличность» закупок:
- в случае отсутствия заявок исключено обязательное продление приема заявок и проведение новых дополнительных закупочных процедур;
- увеличено количество участников, с которыми заказчик может заключить контракт по результатам закупки – с каждым следующим участником закупки при уклонении предыдущего до заключения контракта.
Внедрен электронный документооборот на всем «жизненном цикле» закупки с использованием унифицированных форм электронных документов (от планирования закупки до приемки и оплаты результата исполнения контракта, включая претензионную переписку и изменение (расторжение) контракта, а также при обращении в контрольные органы в сфере закупок).
Обеспечена ритмичность реализации инфраструктурных проектов, а также поддержка подрядчиков-исполнителей контрактов в связи возникшим существенным удорожанием строительных ресурсов:
- в целях развития инфраструктуры в дополнение к действующим положениям, позволяющим осуществлять закупки в сфере строительства «под ключ», установлено, что предметом контракта могут быть одновременно консервация, ремонт, реставрация, приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования;
- в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы определен механизм пересмотра цен по инфраструктурным контрактам, в том числе по контрактам, срок исполнения которых составляет до 1 года;
- продлен механизм списания начисленных неустоек за неисполнение (ненадлежащее исполнение) в 2021 году обязательств по инфраструктурным контрактам;
В целях нейтрализации внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации, а также в рамках реализации мер по деофшоризации:
- установлены основания для отклонения заявок участников закупок, являющихся организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними;
- обеспечены конфиденциальность и исключение из публичного доступа информации об участниках закупок в целях исключения возможности прослеживания цепочек сделок между конкретными заказчиками и конкретными участниками закупок с использованием общедоступной информации для последующего введения иностранных санкций недружественными государствами, в том числе «вторичных»;
- введены новые случаи применения закрытых конкурентных процедур закупок;
- установлен запрет на регистрацию офшорных компаний в единой информационной системе в сфере закупок и их участие в закупках.
2) В рамках реализации контрольного события 2.6.2.1. «Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий установление права Правительства Российской Федерации утвердить форму банковской гарантии, используемой для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Минфином России обеспечена разработка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который 13 апреля 2021 г. был принят в I чтении (далее – законопроект).
При этом настоящее контрольное событие предусмотрено результатом № 25 Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
С учетом внедрения новых подходов и структуры государственных программ дальнейшая реализация указанного контрольного события будет осуществляться, в рамках Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».
По решению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова срок реализации данного мероприятия Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» перенесен на 1 июля 2022 года.
6 апреля 2022 г. законопроект принят в ? чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
13 апреля 2022 г. Федеральный закон одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Принят Федеральный закон от 16 апреля 2022 г. № 109 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2.1.2.7. Основное мероприятие 2.7 «Формирование института развития проектного финансирования»
В рамках реализации основного мероприятия 2.7 «Формирование института развития проектного финансирования» (далее – основное мероприятие 2.7) Минфином России проведена оценка достаточности мер государственной поддержки ВЭБ.РФ для обеспечения финансирования инвестиционных проектов, в рамках которой проведен анализ реализованных в 2020 году, а также планируемых мер поддержки ВЭБ.РФ, прогнозных показателей финансового положения ВЭБ.РФ на период до 2024 г., а также сформированы предложения по мерам для повышения финансового положения ВЭБ.РФ. Соответствующий доклад Минфина России направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 29 января 2021 г. № 01-02-02/20-5679.
Также в рамках исполнения мероприятий, включенных в основное мероприятия 2.7, подготовлены предложения по повышению эффективности реализации проектов ВЭБ.РФ, проведен анализ кредитного портфеля ВЭБ.РФ, включая отдельные категории инвестиционных проектов ВЭБ.РФ, а также подготовлены предложения по дальнейшим решениям на уровне органов управления ВЭБ.РФ, предполагающим реализацию системных мероприятий по работе с кредитным портфелем ВЭБ.РФ в целях высвобождения капитала для финансирования новых проектов ВЭБ.РФ. Указанные предложения, а также результаты анализа кредитного портфеля ВЭБ.РФ доложены в Правительство Российской Федерации письмом от 15 декабря 2021 г. № 01-02-02/20-102527.
Также в ходе исполнения основного мероприятия 2.7 осуществляется мониторинг финансовой устойчивости ВЭБ.РФ.
В настоящее время мероприятия по мониторингу финансовой стабильности ВЭБ.РФ реализуются на основании отчетов о фактических и прогнозных величинах коэффициентов достаточности капитала ВЭБ.РФ, представляемых ВЭБ.РФ в Минфин России на ежемесячной основе.
Дополнительно проводится мониторинг финансовой устойчивости ВЭБ.РФ на основе ежеквартальных значений показателей, представляемых ВЭБ.РФ в Минфин России, перечень которых утвержден протоколом совещания в Минфине России от 16 ноября 2016 г. № 16, в том числе:
- достаточности собственного капитала;
- чистой стоимости материальных активов;
- краткосрочной ликвидности;
- долгосрочной ликвидности;
- совокупной открытой валютной позиции;
- рыночного риска (VaR) по торговому портфелю;
- обесценения вложений в капиталы организаций в рамках финансирования инвестиционных проектов;
- процентного риска.
Методики расчета указанных показателей разработаны в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по осуществлению мониторинга за финансовым положением ВЭБ.РФ и иных институтов развития, созданной приказом Минфина России от 26 января 2017 г. № 82 в соответствии с протоколом заседания Национального совета по обеспечению финансовой стабильности от 11 апреля 2016 г. № 10.
Фактические значения вышеуказанных показателей в 2021 г. позволяли сделать вывод об устойчивом финансовом положении группы ВЭБ.РФ.
Мероприятия по мониторингу за финансовой стабильностью ВЭБ.РФ также осуществляются в рамках деятельности комитета по аудиту при наблюдательном совете ВЭБ.РФ, созданного в соответствии с протоколом заседания наблюдательного совета ВЭБ.РФ от 18 мая 2017 г. № 7.
Дополнительно отмечаем, что в 2021 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2021 г. № 2208-р утвержден Меморандум о финансовой политике ВЭБ.РФ, обновленные положения которого позволяют реализовать дополнительные механизмы контроля за финансовым положением ВЭБ.РФ на уровне межведомственной рабочей группы при Банке России с целью верификации методик расчета показателей финансовой стабильности ВЭБ.РФ, а также реализовать дополнительные мероприятия по стресс-тестированию ВЭБ.РФ. Указанные решения позволили снизить коэффициенты риска (коэффициент взвешивания для кредитных требований к ВЭБ.РФ при расчете обязательных нормативов коммерческими банками – кредиторам ВЭБ.РФ до уровня 20% (при стандартном значении на уроне 100%). Указанное позволяет обеспечить ВЭБ.РФ дополнительными источниками фондирования для целей финансирования инвестиционных проектов.
В рамках основного мероприятия 2.7 на основании решений Правительства Российской Федерации Минфином России в 2021 году предоставлена субсидия в виде имущественного взноса Российской Федерации в ВЭБ.РФ на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала, компенсацию убытков, связанных с участием и (или) прекращением участия в начатых до 1 января 2018 года проектах ВЭБ.РФ (включая формирование резервов на возможные потери по указанным проектам ВЭБ.РФ), и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, в объеме 190,0 млрд. рублей.
2.1.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
2.1.3.1. Основное мероприятие 3.1 «Развитие налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также нормативно-правовой базы в сфере регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
В 2021 году в рамках мероприятия 3.1.1. «Разработка предложений по совершенствованию налоговой системы для включения в проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной год и на плановый период» были реализованы следующие контрольные события:
1. Разработка предложений по совершенствованию налоговой системы для включения в проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной год и на плановый период.
24.08.2021 подготовлены и направлены соответствующие предложения по основным направлениям налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;
2. Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации).
Письмом Минфина России от 06.04.2021 № 01-02-02/03-25184 законопроект внесен в Правительство Российской Федерации. Принят Федеральный закон от 02.07.2021 № 305-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Мероприятие 3.1.2. «Реализация Основных направлений налоговой политики на очередной год и на плановый период».
Подготовлены и направлены предложения по основным направлениям налоговой политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Принят Федеральный закон от 02.07.2021 № 305-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Произведена донастройка законодательства по отдельным налогам и сборам, введен ряд новаций по совершенствованию налогового администрирования и международного налогообложения, а также упрощение процедур.
Мероприятие 3.1.5. «Совершенствование порядка регулирования специальных инвестиционных контрактов».
Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части совершенствования порядка регулирования специальных инвестиционных контрактов письмом Минфина России № 01-02-02/03-87816 от 29.10.2021.
Мероприятие 3.1.7. «Усиление контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники».
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях» письмом Минфина России № 01-02-02/03-23809) от 01.04.2021.
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» письмом Минфина России № 01-02-02/03-23540 от 31.03.2021.
Мероприятие 3.1.8. «Совершенствование нормативно-правового регулирования в рамках производства и оборота алкогольной продукции (продукции виноградарства и виноделия)».
В целях приведения в соответствие положений Федерального закона 171-ФЗ в части винодельческой продукции с положениями Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» принят и вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 345-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Указанное мероприятие выполнено в установленный срок и в полном объеме.
2.1.3.2. Основное мероприятие 3.2 «Развитие системы налогового администрирования»
Мероприятие 3.2.1. «Организация и проведение налогового контроля налогоплательщиков, плательщиков страховых взносов с применением аналитических инструментов по риск-ориентированному подходу, выявление сокрытой налоговой базы и недостоверной информации при расчете налогов, сборов и страховых взносов».
В результате применения аналитической составляющей в контрольной работе посредством внедрения новейших цифровых технологий, позволяющих использовать современные автоматизированные аналитические инструменты, за 2021 год в бюджет поступило 333,7 млрд. рублей, в том числе по выездным налоговым проверкам поступило 119,2 млрд. рублей.
Приоритетами контрольной деятельности являются профилактика нарушений налогового законодательства, стимулирование налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств и отказу от применения незаконных налоговых схем.
На долю добровольных уточнений по результатам проведенной налоговыми органами аналитической работы приходится 52% от общего объема поступлений по контрольно-аналитической работе, или 174,1 млрд. рублей.
В рамках проведения налогового контроля полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами за период 2014 – 2021 годов назначено 60 проверок.
По состоянию на 1 января 2022 года вынесено 36 решений с общей суммой доначислений налога на прибыль организаций (включая пени) 7,5 млрд. рублей. Также уменьшены убытки на сумму 2,8 млрд. рублей, что привело к увеличению суммы налога на прибыль к уплате в бюджет на 0,56 млрд. рублей в налоговых периодах использования убытков в уменьшение налоговой базы.
В стадии проведения и оформления результатов находится 24 проверки.
В 2021 году в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой 14.6 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2022 года:
- рассматривается 35 заявлений о заключении соглашений о ценообразовании для целей налогообложения, из них поступивших в 2021 году - 22;
- заключено 10 соглашений о ценообразовании для целей налогообложения;
- по результатам рассмотрения заявлений вынесено 20 решений о заключении соглашений о ценообразовании для целей налогообложения.
В рамках проведения налогового мониторинга налоговыми органами в 2021 году направлено в адрес организаций 48 мотивированных мнений, в том числе 42 - по запросу организаций. Совокупная сумма налогов по урегулированным позициям составила – 15,9 млрд. рублей.
В целях повышения эффективности работы ФНС России утвержден приказ от 22.01.2021 № ЕД-7-4/92@ «О создании Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 10» (далее – Инспекция).
Также утвержден приказ от 11.06.2021 № ЕД-7-22/563@ «О внесении изменений в приказ МНС России от 16.04.2004 № САЭ-3-30/290@ и приказ ФНС России от 16.05.2007 № ММ-3-06/308@», на основании которого Инспекция является территориальным налоговым органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации крупнейшими налогоплательщиками – физическими лицами.
В межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам письмами ФНС России направлены 33 графика постановки на учет крупнейших налогоплательщиков: от 23.12.2021 №ШЮ-5-22/2028дсп@, от 30.11.2021 №ШЮ-5-22/1909дсп@, от 30.11.2021 №ШЮ-5-22/1908дсп@, от 30.11.2021 №ШЮ-5-22/1910дсп@, от 30.11.2021 №ШЮ-5-22/1911дсп@, от 16.11.2021 №ШЮ-5-22/1836дсп@, от 08.09.2021 №ШЮ-5-22/1527дсп@, от 08.09.2021 №ШЮ-5-22/1526дсп@, от 18.08.2021 №ШЮ-5-22/1413дсп@, от 18.08.2021 №ШЮ-5-22/1411дсп@, от 18.08.2021 №ШЮ-5-22/1409дсп@, от 18.08.2021 №ШЮ-5-22/1412дсп@, от 18.08.2021 №ШЮ-5-22/1410дсп@, от 13.08.2021 №КВ-5-22/1386дсп@, от 09.08.2021 №ШЮ-5-22/1366дсп@, от 08.07.2021 №ШЮ-5-22/1135дсп@, от 08.07.2021 №ШЮ-5-22/1136дсп@, от 08.07.2021 №ШЮ-5-22/1134дсп@, от 02.06.2021 №ШЮ-5-22/942дсп@, от 02.06.2021 №ШЮ-5-22/937дсп@, от 14.05.2021 №КВ-5-22/845дсп@, от 07.04.2021 №ШЮ-5-22/577дсп@, от 07.04.2021 №ШЮ-5-22/576дсп@, от 24.03.2021 №ШЮ-5-22/478дсп@, от 24.03.2021 №ШЮ-5-22/479дсп@, от 12.03.2021 №ШЮ-5-22/396дсп@, от 09.03.2021 №ШЮ-5-22/362дсп@, от 18.02.2021 №ШЮ-5-22/260дсп@.
В целях реализации обязательств, возложенных на ФНС России, а также для получения информации по всем направлениям деятельности налоговых органов, в 2021 году утверждены формы статистической налоговой отчетности на 2022 год приказами ФНС России:
- от 30.09.2021 № БС-7-1/860@ «Об утверждении форм статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2022 год» (с учетом изменений и дополнений);
- от 12.10.2021 № ЕД-7-1/893@ «Об утверждении форм статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2022 год, формируемой в разрезе муниципальных образований субъектов Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений);
- от 24.12.2021 № ЕД-7-1/1146@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 30.09.2021 № БС-7-1/860@ и утверждении форм статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2022 год»;
- от 30.12.2021№ № СД-7-1/1193@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 12.10.2021 № ЕД-7-1/893@ и утверждении форм статистической налоговой отчетности Федеральной налоговой службы на 2022 год».
Мероприятие 3.2.2. «Развитие инструментов риск-анализа и дистанционного автоматизированного контроля».
В части развития инструментов риск-анализа и дистанционного автоматизированного контроля разработана и внедрена система контроля за возмещением НДС, позволяющая централизованно на федеральном уровне сравнивать пооперационные данные контрагентов и выявлять налоговые разрывы по НДС. Кроме того, централизованная система позволила автоматизировать и унифицировать бизнес-процессы налогового контроля.
Ежеквартально в ПП «Контроль НДС» обрабатывается более 1,2 млн. налоговых деклараций по НДС.
В 1 квартале 2021 года по налоговым декларациям по НДС проведен расчет контрольных соотношений, в результате чего выявлены 10,9 тыс. налоговых деклараций по НДС с нарушениями, что составляет 0,9% от общего количества актуальных налоговых деклараций по НДС, представленных в 1 квартале 2021 года. Направлено 10,9 тыс. требований о представлении пояснений по контрольным соотношениям в адрес налогоплательщиков.
По налоговым декларациям по НДС за 2 квартал 2021 года проведен расчет контрольных соотношений, в результате чего выявлены 7,7 тыс. налоговых деклараций по НДС с нарушениями, что составляет 0,6% от общего количества актуальных налоговых деклараций по НДС, представленных за 2 квартал 2021 года. Направлено 7,7 тыс. требований о представлении пояснений по контрольным соотношениям в адрес налогоплательщиков.
По налоговым декларациям по НДС за 3 квартал 2021 года проведен расчет контрольных соотношений, в результате чего выявлены 6,3 тыс. налоговых деклараций по НДС с нарушениями, что составляет 0,5% от общего количества актуальных налоговых деклараций по НДС, представленных за 3 квартал 2021 года. Направлено 6,3 тыс. требований о представлении пояснений по контрольным соотношениям в адрес налогоплательщиков.
В 4 квартале 2021 года по налоговым декларациям по НДС проведен расчет контрольных соотношений, в результате чего выявлены 12,4 тыс. налоговых деклараций по НДС с нарушениями, что составляет 1% от общего количества актуальных налоговых деклараций по НДС, представленных в 4 квартале 2021 года. Направлено 12,4 тыс. требований о представлении пояснений по контрольным соотношениям в адрес налогоплательщиков.
В части внедрения новой технологии контрольно-кассовой техники по состоянию на 1 января 2022 года в налоговых органах зарегистрировано более 3,7 млн. единиц контрольно-кассовой техники (ККТ).
Продолжается формирование рынка профессиональных участников реформы ККТ. Так, по состоянию на 1 января 2022 года:
в реестр экспертных организаций включены сведения об 11 экспертных организациях;
выданы разрешения на обработку фискальных данных 17 организациям;
в реестре ККТ содержатся сведения о 198 моделях ККТ;
в реестр фискальных накопителей включены сведения о 2 моделях фискальных накопителей.
Мероприятие 3.2.3. «Обеспечение урегулирования налоговой задолженности»
В части обеспечения урегулирования налоговой задолженности изданы приказы ФНС России о внесении изменений в приказ ФНс России от 05.06.2018 № ММВ-7-8/373@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета территориальными органами Федеральной налоговой службы»: от 29.01.2021 № ЕД-7-8/118@; от 11.02.2021 № ЕД-7-8/136@; от 30.03.2021 № КВ-7-8/235@, от 14.04.2021 №ЕД-7-8/341@, от 03.06.2021 № КЧ-7-8/539@, от 30.07.2021 № ЕД-7-8/707@, от 09.08.2021 № ЕД-7-8/737@, от 25.08.2021 № ЕД-7-8/766@, от 07.09.2021 №ЕД-7-8/796@, от 06.10.2021 №ЕД-7-8/872@, от 22.10.2021 № ЕД-7-8/919@, от 15.11.2021 № ЕД-7-8/981@, от 23.12.2021 № ЕД-7-8/1140@, от 30.12.2021 №СД-7-8/1198@.
В целях обеспечения полноты и своевременности поступлений доходов, администрируемых налоговыми органами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в Минфин России направлены предложения по внесению изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации: письмо ФНС России от 14.05.2021 № КЧ-25-8/242@.
В рамках обеспечения урегулирования задолженности реализуется Стратегия, направленная на побуждение налогоплательщиков к ведению прозрачного бизнеса и добровольному исполнению своих обязательств, что приводит к сокращению задолженности перед бюджетом на фоне роста поступлений.
26.02.2021 утвержден План совместных мероприятий ФНС России и ФССП России по повышению эффективности взыскания задолженности по обязательным платежам на 2021 год.
По итогам 12 месяцев 2021 года финансовый коэффициент соотношения объема совокупной задолженности и объема поступлений (DTI - Debt to Income) составил 5,5 процентов. Показатель DTI является международным показателем, отражающим зрелость и эффективность системы по управлению долгом (debt-to-income ratio – отношение долга к поступлениям). Указанный показатель достигнут в результате применения комплекса мер по недопущению образования и роста задолженности таких как:
- снижение задолженности от принятых мер принудительного взыскания;
- урегулирования долга экономическими методами (бесконфликтное урегулирование долга), такими как: проведение зачетов, снижение объема невыясненных платежей, предоставление отсрочек в соответствии с гл. 9 Налогового кодекса Российской Федерации);
- внедрения элементов ранжирования долга;
- прогнозирования поведения налогоплательщика с учетом оценки его финансового состояния, проектных мер и положительной судебной практики в делах о банкротстве.
За 12 месяцев 2021 года налоговыми органами урегулировано задолженности по налогам, сборам и страховым взносам в результате применения мер принудительного взыскания на общую сумму 1 217,0 млрд. рублей.
Мероприятие 3.2.4. «Развитие концепции повышения эффективности процедур банкротства».
В части развития концепции повышения эффективности процедур банкротства по состоянию на 1 января 2022 года в отношении 208 995 должников введены процедуры, применяемые в деле о несостоятельности (банкротстве), в том числе юридические лица – 37 671, физические лица – 154 034, индивидуальные предприниматели – 17 290. За 2021 год количество должников, находящихся в процедурах банкротства, увеличилось на 58 612 должников или на 39,0 процента.
Эффективность банкротства (поступления на 1 рубль задолженности юридических и физических лиц, находящихся в процедурах банкротства) составляет 23,2 % (17,4 % без учета поступлений по двум крупнейшим должникам).
Точечная проектная работа уполномоченного органа с крупнейшими и проблемными должниками обеспечивает выявление тех источников погашения задолженности, которые дадут наибольший результат применительно к конкретному делу.
На уровне судебной практики созданы препятствия для недобросовестных хозяйствующих субъектов, использующих процедуру банкротства для приобретения неконкурентных преимуществ перед законопослушными участниками рыночных отношений.
Применяются различные методы обеспечения уплаты текущих обязательных платежей: обжалование неправомерных действий арбитражных управляющих (руководства должника), взыскание убытков с таких лиц, привлечение кредитных организаций к ответственности за нарушение очередности перечисления платежей в бюджет, направление обращений в адрес контрагентов должника о нарушении очередности при осуществлении должником расчетов с ним, оспаривание сделок по перечислению платежей с нарушением очередности, направление обращений в правоохранительные органы.
По итогам 2021 года должниками, находящимися в процедурах банкротства, а также после принятия уполномоченным органом решения о подаче заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом, в бюджетную систему Российской Федерации перечислено 224 321 млн. рублей, что превышает поступления 2020 года на 91 040 млн. рублей или на 68,3 процента.
В процедурах банкротства должниками перечислено 103 290 млн. рублей в счет погашения текущих платежей, что на 21 650 млн. рублей, или на 26,5%, превышает аналогичные поступления 2020 года.
В счет погашения задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, перечислено на 55,1% (на 8 055 млн. рублей) больше, чем в 2020 году, всего перечислено 22 672 млн. рублей.
В рамках согласительных процедур (на стадии инициирования процедур банкротства и в рамках заключенных мировых соглашений) поступления в бюджет составили 91 960 млн. рублей, что в 2,6 раза (на 56 164 млн. рублей) превышает поступления 2020 года.
Задолженность по платежам, администрируемым ФНС России, должников, находящихся в процедурах банкротства и во внесудебном банкротстве гражданина, составила 967 432 млн. рублей и увеличилась с начала 2021 года на 79 077 млн. рублей, или на 8,9 процента.
Мероприятие 3.2.5. «Мониторинг результатов досудебного урегулирования споров».
По результатам мониторинга результатов досудебного урегулирования споров за 2021 год по сравнению с 2020 годом количество поступивших жалоб увеличилось на 19,4 %, количество рассмотренных жалоб - на 21,9 процента.
На 1,9 процентных пункта увеличилась доля удовлетворенных жалоб из числа рассмотренных (за 2020 год данный показатель составил 26,4%, за 2021 год – 28,3%).
За 2021 год соотношение сумм удовлетворенных требований налогоплательщиков и оспариваемых налогоплательщиком сумм по жалобам составило 7,6%, что на 10,5 п.п. меньше аналогичного показателя 2020 года (18,1 %).
При этом по сравнению с 2020 годом за 2021 год количество вынесенных судами 1 инстанции решений по заявлениям налогоплательщиков по спорам, прошедшим досудебное урегулирование, уменьшилось на 5,1 процента.
За 2021 год соотношение количества судебных дел по спорам, прошедшим досудебное урегулирование, удовлетворенным в пользу налогоплательщиков, и количества жалоб по налоговым спорам, оставленным без удовлетворения по результатам досудебного обжалования (при плановом значении не более 18%), составило 7,5%, что на 5 п.п. меньше аналогичного показателя 2020 года.
Соотношение количества судебных актов, вынесенных в пользу заявителей/истцов на решения об отказе в государственной регистрации, к количеству решений по жалобам на решения об отказе в государственной регистрации, вынесенных в пользу налоговых органов (при плановом значении не более 5%), за 2021 год составило 2,23%, что на 0,3 п.п. меньше аналогичного показателя 2020 года.
Мероприятие 3.2.6. «Методологическое обеспечение работы налоговых органов по вопросам исчисления налогов, сборов и страховых взносов».
В рамках методологического обеспечения работы налоговых органов по вопросам исчисления налогов, сборов и страховых взносов ФНС России в 2021 году:
а) по вопросам налогообложения доходов физических лиц утверждено 16 приказов ФНС России:
от 09.03.2021 № ЕД-7-11/178@ «О внесении изменений в приложение к приказу Федеральной налоговой службы от 07.09.2016 № ММВ-7-11/477@ «Об утверждении формы налогового уведомления» (зарегистрировано в Минюсте России 12.04.2021 №63053);
от 19.05.2021 № ЕД-7-11/497@ «Об утверждении формы и формата представления банками информации о суммах выплаченных физическому лицу процентов по вкладам (остаткам на счетах) в электронной форме, а также порядка заполнения формы» (зарегистрировано в Минюсте России 22.06.2021 № 63950);
от 01.06.2021 № ЕД-7-11/536@ «Об утверждении форматов документов, используемых в рамках обмена информацией в соответствии с правилами обмена информацией в целях предоставления налоговых вычетов в упрощенном порядке» (зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2021 № 64219);
от 01.06.2021 № ЕД-7-11/535@ «Об утверждении форм документов, используемых при применении упрощенного порядка получения налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, а также формата представления заявления о получении налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц в упрощенном порядке через личный кабинет налогоплательщика в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2021 № 64098);
от 11.01.2021 № ЕД-7-11/3@ «О проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения АИС «Налог-3», автоматизирующего технологический процесс 103.06.06.00.0160 «Расчет НДФЛ и камеральная налоговая проверка на основе имеющихся у налоговых органов документов (информации) о продаже либо дарении недвижимого имущества»;
от 12.03.2021 № ЕД-7-11/185@ «О проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования, подсистем внешнего взаимодействия, интерактивного сервиса «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» АИС «Налог-3» в целях обеспечения оптимизации процессов налогового администрирования при направлении декларации 3-НДФЛ и заявления на зачет/возврат»;
от 18.06.2020 № СД-7-11/578@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения АИС «Налог-3», автоматизирующего технологический процесс 103.06.06.00.0160 «Расчет НДФЛ и камеральная налоговая проверка на основе имеющихся у налоговых органов документов (информации) о продаже либо дарении недвижимого имущества»;
от 07.04.2021 № ЕД-7-11/304@ «Об утверждении состава сведений, включаемых в реестр сведений, представляемых организаторами азартных игр, проводимых в казино и залах игровых автоматов, формата и порядка его представления в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2021 № 63220);
от 13.04.2021 № ЕД-7-11/327@ «О проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования, интерактивных сервисов и обеспечивающих подсистем АИС «Налог-3», автоматизирующего технологический процесс 103.05.02.00.0020 «Расчет налога на доходы физических лиц, исчисляемого налоговым органом», реализующего расчет НДФЛ по выигрышам в казино».
от 17.08.2021 № ЕД-7-11/755@ «Об утверждении форм, порядков их заполнения, а также форматов представления документов, применяемых при подтверждении права налогоплательщика на получение социальных налоговых вычетов, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 (в части социального налогового вычета в сумме страховых взносов по договору (договорам) добровольного страхования жизни) и 7 пункта 1 статьи 219 Налогового кодекса Российской Федерации, а также имущественных налоговых вычетов, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 220 Налогового кодекса Российской Федерации, в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2021 № 65051);
от 28.09.2021 № ЕД-7-11/845@ «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 15.10.2020 № ЕД-7-11/753@ «Об утверждении формы расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ), порядка ее заполнения и представления, формата представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в электронной форме, а также формы справки о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога на доходы физических лиц» (зарегистрировано в Минюсте России 28.10.2021 № 65629);
от 28.09.2021 № ЕД-7-11/844@ «О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу ФНС России от 10.09.2015 № ММВ-7-11/387@ «Об утверждении кодов видов доходов и вычетов» (зарегистрирован в Минюсте России 29.10.2021 № 65648);
от 12.10.2021 № ЕД-7-11/895@ «Об утверждении формы сообщения об открытии или закрытии индивидуального инвестиционного счета, порядка заполнения и формата представления сообщения в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2021 № 65834);
от 15.10.2021 № ЕД-7-11/903@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц в электронной форме» (зарегистрировано в Минюсте России 28.10.2021 № 65631);
от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 28.10.2021 № 65632);
от 10.12.2021 № ЕД-7-11/1067@ «Об утверждении формы и формата представления банками информации о суммах выплаченных физическому лицу процентов по вкладам (остаткам на счетах) в электронной форме, а также формата представления запроса об уточнении представленной банком информации в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2021 № 66730).
В территориальные налоговые органы направлены 50 писем информационно-разъяснительного характера, в том числе по вопросам исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц - 40 писем, по вопросам исчисления и уплаты страховых взносов - 10 писем.
В соответствии с Планом-графиком проведения совещаний-семинаров федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФНС России на базе ФБЛПУ «Лечебно-реабилитационный центр «Подмосковье» ФНС России» в первом полугодии 2021 года, утвержденным приказом ФНС России от 20.05.2021 № ЕД-7-4/501@, на основании приказа ФНС России от 21.05.2021 № ЕД-7-11/508@ 27-28 мая 2021 года проведено совещание-семинар на тему: «Вопросы администрирования налога на доходы физических лиц и страховых взносов» с федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов ФНС России.
б) по методологическим вопросам налогообложения имущества утверждены 18 приказов ФНС России:
от 14.01.2021 № ЕД-7-21/9@ «Об утверждении форм документа о выявлении оснований, препятствующих применению порядка представления налоговой декларации по налогу на имущество организаций, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации, документа о выявлении оснований, препятствующих применению налогового вычета в соответствии с уведомлением о выбранном земельном участке, в отношении которого применяется налоговый вычет по земельному налогу, документа о выявлении оснований, препятствующих предоставлению налоговой льготы в соответствии с уведомлением о выбранном объекте налогообложения, в отношении которого предоставляется налоговая льгота по налогу на имущество физических лиц, уведомления о прекращении исчисления налога на имущество физических лиц в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения, сообщения об отсутствии основания для прекращения исчисления налога на имущество физических лиц в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения»;
от 28.01.2021 № ЕД-7-21/107@ «Об утверждении формы и формата представления сведений о полном внесении паевых взносов за недвижимое имущество, предоставленное членам потребительских кооперативов и иным лицам, имеющим право на паенакопления, а также порядка заполнения указанной формы»;
от 05.02.2021 № ЕД-7-21/126@ «О внесении изменений в приложения №№ 2, 3 к приказу Федеральной налоговой службы от 10.04.2017 № ММВ-7-21/302@»;
от 19.02.2021 № ЕД-7-21/152@ «Об утверждении формы и формата представления сведений о лицах, в отношении которых приняты решения о назначении пенсии, прекращении выплаты пенсии, о лицах, соответствующих условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года, о лицах, относящихся к ветеранам боевых действий, сведения о которых размещены в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, а также о лицах, сведения о которых внесены в федеральный реестр инвалидов, порядка заполнения указанной формы и признании утратившим силу приказа ФНС России от 12.11.2019 № ММВ-7-21/567@»;
от 23.03.2021 № ЕД-7-21/215@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения, формата и порядка представления в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведений о кадастровых номерах земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным органам, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по контролю и надзору в области таможенного дела, и находящимся в их ведении органам и иным лицам и относящихся к земельным участкам, изъятым из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации, и к земельным участкам, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленным для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд»;
от 30.04.2021 № ЕД-7-21/447@ «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 19.03.2018 № ММВ-7-21/151@»;
от 18.06.2021 № ЕД-7-21/574@ «О внесении изменений в приказы Федеральной налоговой службы по вопросам налогообложения имущества в связи с созданием федеральной территории «Сириус»;
от 05.07.2021 № ЕД-7-21/632@ «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 10.04.2017 № ММВ-7-21/302@»;
от 09.07.2021 № ЕД-7-21/646@ «Об утверждении формы заявления налогоплательщика - российской организации о предоставлении налоговой льготы по налогу на имущество организаций, порядка ее заполнения и формата представления указанного заявления в электронной форме, а также формы уведомления о предоставлении налоговой льготы по налогу на имущество организаций, сообщения об отказе от предоставления налоговой льготы по налогу на имущество организаций»;
от 09.07.2021 № ЕД-7-21/647@ «Об утверждении формы заявления о выдаче сообщения об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога, порядка ее заполнения и формата представления указанного заявления в электронной форме»;
от 16.07.2021 № ЕД-7-21/667@ «Об утверждении формы сообщения об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога»;
от 16.07.2021 № ЕД-7-21/668@ «Об утверждении формы заявления о гибели или уничтожении объекта налогообложения по налогу на имущество организаций, порядка ее заполнения, формата представления такого заявления в электронной форме, а также формы уведомления о прекращении исчисления налога на имущество организаций в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения и формы сообщения об отсутствии основания для прекращения исчисления налога на имущество организаций в связи с гибелью или уничтожением объекта налогообложения»;
от 19.07.2021 № ЕД-7-21/675@ «Об утверждении формы заявления о прекращении исчисления транспортного налога в связи с принудительным изъятием транспортного средства, порядка ее заполнения, формата представления указанного заявления в электронной форме, а также формы уведомления о прекращении исчисления транспортного налога в связи с принудительным изъятием транспортного средства, сообщения об отсутствии основания для прекращения исчисления транспортного налога в связи с принудительным изъятием транспортного средства»;
от 09.08.2021 № ЕД-7-21/739@ «О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 14.08.2019 № СА-7-21/405@ «Об утверждении формы и формата представления налоговой декларации по налогу на имущество организаций в электронной форме и порядка ее заполнения, а также о признании утратившими силу приказов Федеральной налоговой службы от 31.03.2017 № ММВ-7-21/271@ и от 04.10.2018 № ММВ-7-21/575@»;
от 25.10.2021 № ЕД-7-21/926@ «О внесении изменений в приложения №№ 2, 3 к приказу Федеральной налоговой службы от 10.04.2017 № ММВ-7-21/302@»;
от 22.11.2021 № ЕД-7-21/1000@ «О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 26.05.2016 № ММВ-7-12/338@»;
от 20.12.2021 № ЕД-7-21/1121@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения, формата и порядка представления в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведений о кадастровых номерах земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление государственным резервом, и находящимся в его ведении органам и иным лицам и относящихся к земельным участкам, изъятым из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации, и к земельным участкам, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленным для обеспечения обороны и безопасности»;
от 22.12.2021 № ЕД-7-21/1130@ «О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 19.12.2018 № ММВ-7-21/821@».
В территориальные налоговые органы направлены 71 письмо информационно-разъяснительного характера по вопросам налогообложения имущества.
в) утверждены руководителем ФНС России 10 приказов ФНС России по вопросам налогообложения юридических лиц, из них 9 приказов ФНС России зарегистрированы в Минюсте России, а также 4 приказа ФНС России зарегистрированы в Минюсте России, утвержденные руководителем ФНС России в 2020 году:
- от 08.12.2020 № КЧ-7-3/887@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 15.01.2021 № 62101. (№ 342-ФЗ, № 373-ФЗ, № 340-ФЗ; № 195-ФЗ, п. 1 и п.2 Пл.-гр. № 8-ФЗ, № 255-ФЗ);
- от 04.12.2020 № КЧ-7-3/881@ «Об утверждении формы патента на право применения патентной системы налогообложения и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 26.11.2014 № ММВ-7-3/599@». Зарегистрирован Минюстом России 12.01.2021 № 62055; (№ 8-ФЗ);
- от 04.12.2020 № КЧ-7-3/882@ «Об утверждении форм документов для применения патентной системы налогообложения». Зарегистрирован Минюстом России 12.01.2021 № 62049; (№ 8-ФЗ);
- от 25.12.2020 № ЕД-7-3/958@ «Об утверждении формы, порядка заполнения и формата представления налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в электронной форме и о признании утратившим силу приказа ФНС России от 26.02.2016 № ММВ-7-3/99@». Зарегистрирован Минюстом России 20.01.2021 № 62152 (№ 266-ФЗ);
- от 21.05.2021 № ЕД-7-3/525@ «Об утверждении формы налоговой декларации по акцизам на нефтяное сырье, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по акцизам на нефтяное сырье в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 30.06.2021 № 64048; (№ 321-ФЗ);
- от 29.03.2021 № ЕД-7-3/228@ «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 29 октября 2014 года № ММВ-7-3/558@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 26.04.2021 № 63231; (№ 371-ФЗ);
- от 30.03.2021 № КВ-7-3/234@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 20 декабря 2018 г. № ММВ-7-3/828@» ««Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 27.04.2021 № 63255. (№ 342-ФЗ);
- от 26.03.2021 № ЕД-7-3/218@ «Об утверждении формы, формата и порядка представления уведомления об уменьшении суммы налога, уплачиваемого в связи с применением ПСН, на сумму указанных в пункте 1.2 статьи 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации страховых платежей (взносов) и пособий». Зарегистрирован Минюстом России 11.06.2021 № 63860. (№ 373-ФЗ);
- от 24.03.2021 № ЕД-7-3/217@ «Об утверждении формы уведомления об отказе в уменьшении суммы налога, уплачиваемого в связи с применением ПСН, на сумму указанных в пункте 1.2 статьи 346.51 Налогового кодекса Российской Федерации страховых платежей (взносов) и пособий». Зарегистрирован Минюстом России 18.05.2021 № 63507. (№ 373-ФЗ);
- от 24.12.2021 № ЕД-7-3/1149@ «О внесении изменений в Приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 29.10.2014 № ММВ-7-3/558@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 31.01.2022 № 67051 (№ 305-ФЗ, № 199-ФЗ, № 196-ФЗ, № 308-ФЗ);
- от 05.10.2021 № ЕД-7-3/869@ «О внесении изменений в Приложения к приказу ФНС России от 23.09.2019 № ММВ-7-3/475@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 28.10.2021 № 65630; (№ 305-ФЗ);
- от 05.07.2021 № ЕД-7-3/634@ «Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на игорный бизнес, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на игорный бизнес в электронной форме». Зарегистрирован Минюстом России 28.09.2021 № 65173; (№ 199-ФЗ);
- от 10.08.2021 № ЕД-7-3/740@ «Об утверждении форм документов, используемых при регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес». Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2021 № 66339. (№ 354-ФЗ);
- от 22.01.2021 № ЕД-7-3/91@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 22.06.2015 № ММВ-7-14/249@ «Об утверждении форм и форматов уведомлений о постановке на учет, снятии с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе по объекту осуществления вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, а также порядка заполнения этих форм». Зарегистрирован Минюстом России 19.05.2021 № 63519;
В территориальные налоговые органы направлено 73 письма информационно-разъяснительного характера по вопросам налогообложения юридических лиц.
Во исполнение пункта 8.2. Протокола расширенного заседания коллегии ФНС России от 23.09.2020 № 2 в 2021 года проведено 12 рабочих встреч в формате видеоконференций (семинаров) с управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональными инспекциями ФНС России по вопросам налогообложения юридических лиц.
г) на сайте ФНС России в разделе «Письма Федеральной налоговой службы, направленные в адрес территориальных налоговых органов» в январе-декабре 2021 года в общей сложности размещено 119 писем, из них 80 писем, содержащих согласованную с Минфином России правовую позицию ФНС России, и 39 писем информационно-разъяснительного характера.
Мероприятие 3.2.7. «Организация работы с налогоплательщиками».
В современных условиях одним из ключевых приоритетов для налоговых органов является создание отношений с налогоплательщиками, построенных на взаимном доверии и сотрудничестве. Конечной целью является переход к добровольному соблюдению налогоплательщиками своих налоговых обязательств без использования налоговыми органами методов контроля и принуждения.
В этой связи особое значение приобретает деятельность налоговых органов, направленная на совершенствование работы с налогоплательщиками и повышение качества предоставления государственных услуг.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФНС России проводит большую работу с целью обеспечения прав заявителей на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» в МФЦ оказываются следующие услуги ФНС России:
- государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
- предоставление заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц;
- предоставление выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков (в части предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из указанного реестра, за исключением сведений, содержащих налоговую тайну);
- предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (в части предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из указанных реестров, за исключением выписок, содержащих сведения ограниченного доступа);
- бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, страховых взносах, законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц (в части приема запроса и выдачи справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов).
Приказом ФНС России от 06.03.2020 № ЕД-7-19/142@ в связи со вступлением в силу Федерального закона от 29.09.2019 № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения в Типовое соглашение о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и управлением ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее – Типовое соглашение), утвержденное приказом ФНС России от 09.07.2013 № ЗН-7-12/234@.
Приказом ФНС России от 21.12.2020 № ЕД-7-19/933@ также внесены изменения в Типовое соглашение в части добавления услуг ФНС России.
В связи с вышеуказанными изменениями приказом ФНС России от 19.02.2021 № ЕД-7-19/146@ признан утратившим силу приказ ФНС России от 17.08.2017 № СА-7-17/615@ «О проведении пилотного проекта предоставления услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» и одновременно распоряжением ФНС России от 19.02.2021 № 25@ утвержден перечень услуг, рекомендуемых к предоставлению налогоплательщикам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Приказом ФНС России от 28.12.2021 № ЕД-7-19/1176@ внесены изменения в указанное Типовое соглашение в части расширения перечня услуг ФНС России.
С целью сокращения сроков рассмотрения формализованных обращений налогоплательщиков внедрено в промышленную эксплуатацию программное обеспечение по автоматизации обработки обращений налогоплательщиков (СООН).
За 2021 год в программном обеспечении по автоматизации обработки обращений налогоплательщиков (СООН) обработано более 2 млн. 57 тысяч формализованных обращений из «Личного кабинета налогоплательщика для физических лиц» и с официального сайта ФНС России. Среднее время обработки обращений по итогам 2021 года составило 8 дней.
На официальном сайте ФНС России размещен Интеллектуальный помощник для физических лиц (чат-бот), который в режиме 24/7 оперативно предоставляет пользователям ответы на вопросы о налогах физических лиц и налогообложении самозанятых граждан, об особенностях государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а также о мерах поддержки бизнеса, реализованных ФНС России.
Простота и доступность чат-бота обеспечила его популярность: за 2021 год чат-бот получил более 1 млн. 170 тысяч вопросов.
В целях стандартизации информации, размещаемой на стендах в инспекциях ФНС России, и реализации единых требований по наполнению информации на стендах и компьютерах общего доступа на постоянной основе осуществляется актуализация информации в информационном ресурсе «Информационные стенды».
С целью повышения качества предоставления государственных услуг ФНС России функционирует Единый Контакт-центр ФНС России (далее – ЕКЦ). Количество звонков в ЕКЦ за период в 2021 году составило 12 449 353 со средним временем ожидания 29 секунд.
Актуализация информационного ресурса «База данных «Вопрос-Ответ» производится ФНС России на постоянной основе в соответствии с приказом ФНС России от 12.03.2012 № ММВ-7-12/147@. В целях улучшения качества предоставления государственной услуги по бесплатному информированию при индивидуальном информировании по телефону через единый телефонный номер в указанный приказ в 2020 году внесены изменения приказом ФНС России от 05.08.2020 № ЕД-7-19/543@.
В ФНС России на постоянной основе осуществляется контроль достижения значений целевого показателя, установленного указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» в ФНС России внедрена система мониторинга качества предоставления государственных услуг, полученные результаты учитываются при решении кадровых вопросов.
Общие критерии, характеризующие качество предоставления государственных услуг:
1) время предоставления государственных услуг;
2) время ожидания в очереди при получении государственных услуг;
3) вежливость и компетентность сотрудника;
4) комфортность условий в помещении;
5) доступность информации о порядке предоставления государственных услуг.
Перечень государственных услуг ФНС России, подлежащих оценке качества:
государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
предоставление сведений из Единого государственного реестра юридических лиц;
бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков в части индивидуального информирования об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании запросов в письменной форме;
приём налоговых деклараций (расчётов);
предоставление выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков;
предоставление заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц.
Показатель «Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления ФНС России государственных услуг» определяется на основании поступивших в информационную систему мониторинга государственных услуг мнений граждан о качестве предоставления государственных услуг.
Показатель формируется в автоматическом режиме в личном кабинете ФНС России на портале «Ваш контроль» (vashkontrol.ru) на основе сводных значений уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг ФНС России, сформированных по каждому территориальному налоговому органу, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1284 и приказом Минэкономразвития России от 22.03.2019 № 156.
По результатам на 31.12.2021 получено более 8,5 млн оценок граждан по результатам предоставления государственных услуг ФНС России, среднероссийский показатель уровня удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных услуг территориальными налоговыми органами составил 99,51%. Информация о достижении результата опубликована на официальном сайте ФНС России (www.nalog.gov.ru).
В ФНС России посредством интерактивного сервиса «QR-анкетирование» осуществляется контроль качества обслуживания налогоплательщиков, обратившихся непосредственно в территориальные налоговые органы. Порядок работы с сервисом утверждён приказом ФНС России от 05.12.2017 № ММВ-7-17/1022@.
Любой налогоплательщик, посетивший территориальный налоговый орган, может оценить качество обслуживания (выбрать в анкете веселый смайлик/грустный смайлик – нравится/не нравится) по следующим критериям:
1) доступность информации о получении услуги;
2) комфортность условий в инспекции;
3) длительность ожидания в очереди;
4) длительность обслуживания;
5) вежливость и компетентность сотрудников;
6) результат обслуживания, предоставления услуг.
По результатам на 31.12.2021 посредством сервиса «QR-анкетирование» получено более 3,7 млн. оценок качества обслуживания, из них 99,88% положительных.
На официальном сайте ФНС России размещено более 60 интерактивных сервисов. Согласно статистике, количество посещений сайта ФНС России за 2021 год превысило 145,3 млн, за этот период на сайте запущено несколько новых интернет-сервисов и промостраниц.
В числе популярных у налогоплательщиков электронных сервисов ФНС России за 2021 год: «Проверь себя и контрагента (сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП)» - более 4 695 млн. обращений, «Прозрачный бизнес» - более 952,8 млн. обращений, «Сведения об ИНН физического лица» - более 752,9 млн.
С начала 2021 года на официальном сайте размещены новые сервисы и промостраницы, а именно:
• сервис «Проверка права на получение субсидии на нерабочие дни для МСП и СОНКО»;
• сервис «Создание и проверка доверенности в электронной форме»;
• промостраница «Субсидии на нерабочие дни для МСП и СОНКО»;
• промостраница «Удостоверяющий центр ФНС России»;
• промостраница «Сценарии внедрения электронного документооборота»;
• промостраница «Налоговые уведомления - 2021»;
• промостраница «Упрощенный порядок получения вычетов по НДФЛ»;
• промостраница «Интерактивный помощник в получении рассрочки по уплате налогов»;
• промостраница «Платформа поставки данных».
Обновлены сервисы для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, «Прозрачный бизнес», и агрегатор «Какую помощь может получить мой бизнес?»
Обновлены промостраницы о применении контрольно-кассовой техники, о проактивном налогообложении имущества организаций, модернизирован аналитический портал ФНС России.
ФНС России в 2021 году ввела в промышленную эксплуатацию цифровую платформу (далее - Платформа) на базе технологии распределенного реестра (блокчейн). Платформа обеспечивает для кредитных организаций автоматизацию процесса приема и обработки заявлении? на получение льготных кредитов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 422 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году субъектам малого и среднего предпринимательства на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости», и правилами определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 г. № 696 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности». С помощью информационных сервисов в 2021 году обработано 557,7 тыс. заявок. Развернуты узлы Платформы в 66 кредитных учреждениях, 1 государственной корпорации и 2 органах государственной исполнительной власти.
С 2021 года спроектированы и реализованы сервисы Платформы, обеспечивающие автоматизацию процесса приема и обработки заявлении? на получение льготных кредитов в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 г. № 279 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2021 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на восстановление предпринимательской деятельности» (с учетом изменений от 28.10.2021).
Наиболее социально значимыми и наиболее многофункциональными из сервисов являются «Личные кабинеты» для физических лиц (ФЛ), юридических лиц (ЮЛ) и индивидуальных предпринимателей (ИП).
Популярность «Личных кабинетов» продолжает расти – динамика подключения сохраняется с момента их создания до настоящего времени.
Лидер по количеству пользователей среди Личных кабинетов – это «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц» (далее – ЛК ФЛ). ЛК ФЛ имеет официальный статус, закрепленный статьей 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Число активных пользователей ЛК ФЛ по состоянию на 01 января 2022 года превысило 41 млн. человек.
Число индивидуальных предпринимателей, подключившихся к ЛК ИП на 1 января 2022 года составило 3,2 млн., количество организаций, зарегистрированных в ЛК ЮЛ – 1,4 млн.
В центральном аппарате ФНС России за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 на рассмотрении находилось 42 706 обращений граждан, поступившие по различным каналам связи, а именно: посредством электронного сервиса «Обратиться в ФНС России» поступило 20 997 обращений (49 % от общего числа); по системе МЭДО – 13 103 обращения (31 % от общего числа), в том числе 8 233 обращения, поступивших из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций; на бумажном носителе – 8 606 обращений (20 % от общего числа).
По сравнению с аналогичным периодом 2020 года количество обращений уменьшилось на 15 % (в 2020 году поступило 50 083 обращения); количество Интернет-обращений по сравнению с аналогичным периодом 2020 года уменьшилось на 18 % (в 2020 году поступило 25 644 Интернет-обращения); количество обращений, поступивших по системе МЭДО, уменьшилось на 18 % (в 2020 году поступило 16 000 обращений), из них количество обращений граждан, поступивших из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, уменьшилось на 16 % (в 2020 году поступило 9 769 обращений); количество обращений на бумажном носителе увеличилось на 3 % (в 2020 году поступило 8 382 обращения).
Основную часть обращений граждан составляли вопросы нарушения налогового законодательства физическими и юридическими лицами (16 %), вопросы налогообложения доходов физических лиц и администрирования страховых взносов (12 %) и вопросы образования задолженности по налогам, сборам и взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов (11 %). Одновременно с этим, значительное количество писем содержало, вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета налогоплательщиков, получения и отказа от ИНН (10 %), вопросы осуществления возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней, штрафов и предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога, сбора, пени, штрафа (9 %), вопросы обжалования решений налоговых органов и должностных лиц (8 %). В отчетном периоде немалую часть составляли обращения, связанные с администрированием имущественных налогов (7 %) и вопросы осуществления организации и контроля за проведением лотерей и азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (6 %). Продолжали поступать письма по вопросам налогообложения малого бизнеса, специальных налоговых режимов и по вопросам оказания услуг в электронной форме, пользования информационными ресурсами (по 4 % по каждой тематике).
Граждан интересовали вопросы, касающиеся применения контрольно-кассовой техники (2 %). Кроме того, поступали обращения по вопросам несостоятельности (банкротства) юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также вопросы поступления и прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации (по 1 % по каждой тематике).
Мероприятие 3.2.8. «Развитие международного сотрудничества».
В рамках развития международного сотрудничества в 2021 году состоялось 20 командировок на территории иностранных государств.
В МИД России направлены письма о состоявшихся командировках в 2021 году: от 26.03.2021 № 17-1-13/0003@, от 24.06.2021 № 17-5-03/0004@, от 27.09.2021 № 17-5-10/0014@, от 24.12.2021 № 17-5-05/0323@.
В связи с сохраняющейся неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в мире многие международные мероприятия продолжают проводиться в формате видеоконференций: в 2021 году состоялось 236 видеоконференций по различным вопросам международного сотрудничества.
Кроме того, в очном формате в ЦА ФНС России было проведено 23 встречи с иностранными делегациями.
Деятельность в рамках Координационного совета руководителей налоговых органов государств – участников СНГ (КСРНС).
Во исполнение протокольных решений XXVII заседания КСРНС от 23.12.2020 ФНС России 23 марта 2021 года провела международный семинар-практикум на тему «Актуальные проблемы налогообложения цифровых активов в государствах-участниках СНГ». На семинаре были представлены результаты анализа законодательств государств – участников СНГ в сфере цифровых активов, подготовленного Рабочей группой по международному сотрудничеству КСРНС под руководством ФНС России. Были отмечены сходства и различия в квалификации цифровых активов, порядка их учета и налогообложения.
Также на семинаре выступили коллеги из Республики Беларусь, Киргизской Республики и Азербайджанской Республики, которые ознакомили участников со своим опытом налогообложения доходов физических и юридических лиц от операций с цифровыми активами, в том числе налогообложения доходов от майнинга.
Семинар был организован совместно с Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации в рамках Международной научно-практической конференции «Евразийская налоговая неделя» и состоялся в формате видеоконференции.
30 июня 2021 года в формате видеоконференции состоялся семинар-практикум на тему: «Практические вопросы реализации Протокола об обмене информацией в электронном виде между государствами – участниками СНГ для осуществления налогового администрирования от 02.11.2018 (далее – Протокол об обмене)».
Представители налоговых администраций Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан подвели итоги тестового обмена информацией, проводившегося между государствами-участниками обмена, начиная с августа 2020 года, подтвердив актуальность такого обмена и взаимный интерес в реализации Протокола об обмене. Стороны обмена обсудили вопросы информационной безопасности, полноты и качества передаваемых сведений и обменялись опытом ведения внутренних информационных баз. Кроме того, представители налоговых администраций осветили аспекты нормативного регулирования стран по декларированию доходов, полученных за рубежом.
В настоящее время Протокол об обмене ратифицирован и вступил в силу для Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Поскольку в Республике Молдова Протокол об обмене вступил в силу в 2021 году, обмен информаций с данным государством начнется с 2022 года. Государственная налоговая служба при Министерстве экономики и финансов Киргизской Республики проинформировала о готовности к проведению тестового обмена информацией к концу 2021 года.
С июня 2021 года стороны приступили к реализации промышленного обмена информацией.
В соответствии с Приложением 3 к Протоколу об обмене в срок до 15.06.2021 произведен обмен информацией сведениями об имуществе, зарегистрированном (находящемся) на территории одного государства-участника обмена, и его собственниках (владельцах), являющихся гражданами других государств-участников обмена.
До 1 августа 2021 г. Протоколом об обмене осуществлен обмен информацией сведений согласно Приложениями к Протоколу:
- об отдельных видах доходов юридических лиц и о юридических лицах;
- об отдельных видах доходов физических лиц и о юридических и физических лицах;
- об отдельных видах имущества, зарегистрированного (находящегося) на территории одного государства-участника обмена, и его собственниках (владельцах), являющихся юридическими лицами других государств-участников обмена.
Кроме того, ФНС России было обеспечено проведение двух семинаров-практикумов:
22 июля 2021 года состоялся семинар-практикум по вопросам использования СКЗИ «Криптон-Анкад» с участием разработчика СКЗИ и представителей государств-участников. По итогам состоявшегося семинара ФНС России проработан вопрос об обеспечении участников обмена технической поддержкой при эксплуатации СКЗИ «Криптон-Анкад» путем обработки соответствующих заявок от участников обмена.
Кроме того, 30.09.2021 проведен обучающий семинар-практикум по использованию СКЗИ «Криптон-Анкад» с участием разработчиков СКЗИ.
Обязательства по реализации электронного обмена в соответствии с Протоколом об обмене закреплены Планом мероприятий по реализации первого этапа (2021-2025 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года и Планом работы Координационного совета руководителей налоговых служб государств-участников СНГ на 2021 год.
Осуществление обмена налоговой информацией станет дополнительным инструментом для сокращения теневой экономики, обеспечения своевременности и полноты поступления налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ как стратегическими партнерами Российской Федерации.
Очередное, XXVIII заседание КСРНС состоялось в период 5-8 октября 2021 года в режиме видеоконференции. Заседание экспертов КСРНС прошло 5-7 октября 2021 года, а заседание руководителей налоговых служб государств – участников СНГ – 8 октября 2021 года.
Основным вопросом повестки дня руководителей стало обсуждение повышения эффективности налоговых проверок в государствах – участниках СНГ.
Кроме того, в повестку дня заседания экспертов вошли следующие вопросы: о порядке и условиях участия компетентного органа в налоговой проверке на территории другого государства-участника СНГ, о практике применения соглашений об избежании двойного налогообложения, о результатах реализации Протокола об обмене информацией в электронном виде от 02.11.2018.
Стороны также наметили дальнейшие направления развития налогового сотрудничества в рамках СНГ. ФНС России поручено продолжить работу над реализацией автоматического информацией, а также координировать работу по изучению развития электронного документооборота в государствах – участниках СНГ.
В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) ФНС России принимает активное участие в работе над совершенствованием процессов евразийской экономической интеграции.
Создание единой системы прослеживаемости товаров.
На уровне государств-членов ЕАЭС принято решение о создании единой системы прослеживаемости товаров, ввозимых на территорию государств-членов ЕАЭС из третьих стран (далее – Система ЕАЭС).
Методологической основой функционирования Системы ЕАЭС является Соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – Соглашение) от 29 мая 2019 г., вступившее в силу 3 февраля 2021 года.
В соответствии со статьей 14 Соглашения, в 2022 году планируется реализовать информационный обмен по прослеживаемости между государствами ЕАЭС в рамках пилотного проекта Системы ЕАЭС.
Соглашением предусматривается создание двух сегментов Системы ЕАЭС:
- внешнего (наднационального) сегмента прослеживаемости, который обеспечивает обмен информацией о пересечении границы между государствами-участниками ЕАЭС прослеживаемого товара.
- национального сегмента прослеживаемости, который обеспечивает прослеживаемость импортных товаров на внутреннем рынке государств-участников ЕАЭС.
В целях реализации национального сегмента прослеживаемости, в Российской Федерации разработана и вступила в силу национальная система документальной прослеживаемости импортных товаров, обеспечивающая сбор, учет и хранение сведений о товарах, подлежащих прослеживаемости, и операциях, связанных с оборотом таких товаров.
В настоящее время продолжается совместная работа Евразийской Экономической комиссии (далее – ЕЭК) и заинтересованных ведомств государств-членов ЕАЭС по реализации предусмотренных Соглашением нормативных правовых актов. На сегодняшний день приняты:
- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.06.2021 № 83 «О Требованиях к уникальной идентификации сопроводительного документа»;
- Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.06.2021 № 72 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов государственной власти и (или) организаций государств – членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии при реализации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, от 29 мая 2019 года».
27 декабря 2021 года на площадке ЕЭК проведено совещание по рассмотрению проекта решения Коллегии ЕЭК «Об утверждении Правил реализации общего процесса «Обеспечение обмена между уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС сведениями о товарах, подлежащих прослеживаемости, и связанных с оборотом таких товаров операциях» и проекта решения Коллегии ЕЭК «О технологических документах, регламентирующих информационное взаимодействие при реализации средствами интегрированной информационной системы ЕАЭС общего процесса «Обеспечение обмена между уполномоченными органами государств – членов ЕАЭС сведениями о товарах, подлежащих прослеживаемости, и связанных с оборотом таких товаров операциях», в ходе которого принято решение о направлении проектов в конце января 2022 года на Коллегию ЕЭК в случае отсутствия предложений и замечаний к указанным проектам от государств-членов ЕАЭС.
Работа по устранению препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС.
Одним из основных вопросов и проблем, рассматриваемых в настоящее время в рамках ЕАЭС, является проблема взимания НДС во взаимной электронной торговле товарами для личного пользования и электронными услугами в рамках ЕАЭС, которое может стать препятствием для свободной торговли на внутреннем рынке ЕАЭС.
Согласно Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 (далее – Договор) уплата НДС при экспорте товаров физическим лицам предполагается в стране нахождения продавца. Такой порядок налогообложения во взаимной торговле государств-членов ЕАЭС применялся каждым государством-участником начиная с 2015 года.
Вместе с тем, с 1 января 2022 г. вступает в силу закон Республики Казахстан о налогообложении электронной торговли от 10.12.2020 № 382-VI ЗРК (далее – Закон РК), которым устанавливается обязанность иностранных интернет-площадок (в т.ч. из ЕАЭС) уплачивать НДС по товарам, реализуемым через эти площадки, покупателям-физлицам Республики Казахстан.
Принятый Закон РК также устанавливает обязанность по уплате НДС для иностранных компаний (в т.ч. из ЕАЭС), оказывающих любые электронные услуги казахстанским физлицам.
С учетом изложенного, после вступления в силу Закон РК будет противоречить положениям Договора, создавая барьер во взаимной торговле товарами и услугами: начиная с 1 января 2022 г. реализация товаров продавцами из государств-членов ЕАЭС через интернет–площадки физлицам Республики Казахстан, как и реализация электронных услуг российскими продавцами казахстанским физлицам, будет подлежать налогообложению НДС дважды: в государстве-члене ЕАЭС продавца – в соответствии с Договором и в Республике Казахстан - в соответствии с Законом РК.
7 декабря 2021 года заместитель руководителя ФНС России Д.С. Сатин принял участие в заседании Совета ЕЭК (в формате ВКС) по вопросам внесения изменений в Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС в части определения порядка взимания косвенных налогов при оказании услуг в электронной форме, а также в рамках взаимной электронной торговли товарами для личного пользования.
14 декабря 2021 года и 22 декабря 2021 года представители ФНС России приняли участие в очередной встрече экспертов Рабочей группы (в режиме ВКС) с государствами-членами ЕАЭС по вопросу налогообложения электронной торговли услугами и товарами в ЕАЭС (в том числе рассматривался проект поправок в Приложение № 18 к Договору о ЕАЭС).
Формирование механизма фискального мониторинга за оборотом товаров в ЕАЭС.
15 и 30 июля 2021 года на площадке ЕЭК в формате видеоконференции состоялись совещания экспертов уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС, на которых был одобрен проект решения Коллегии ЕЭК «Об организации пилотного проекта по созданию механизма фискального мониторинга за оборотом товаров во взаимной торговле в ЕАЭС». Принят за основу доработанный с учетом предложений членов экспертной группы проект Плана мероприятий по реализации пилотного проекта. Планируемый срок проведения пилотного проекта: II полугодие 2021 года – 2023 год.
Российская сторона сообщила о возможности реализации пилотного проекта по созданию механизма фискального мониторинга за оборотом товаров во взаимной торговле в ЕАЭС после завершения пилотного проекта по внедрению механизма прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, а также о необходимости решения вопроса взаимного признания ЭЦП в странах ЕАЭС.
Совершенствование положений Договора о ЕАЭС.
27 июля 2021 года представители ФНС России приняли участие в 14-ом заседании Сводной рабочей группы по совершенствованию положений Договора о ЕАЭС (в формате видеоконференции). Проводится работа в том числе по внесению редакционных изменений в акты ЕАЭС раздела XVII «Налоги и Налогообложение» Договора о ЕАЭС и в Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг (приложение № 18 к Договору), а также по введению порога объема продаж, после которого НДС будет уплачиваться в стране назначения (ниже порога – в стране продавца).
Письмом от 01.11.2021 № 38149-ДВ/Д10и Минэкономразвития России направил в ФНС России и прочим федеральным органам исполнительной власти для рассмотрения комплект документов, необходимых для подписания Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года («II-ой Большой» Протокол), одобренный по итогам заседания Совета ЕЭК 29 октября 2021 года для проведения внутригосударственных процедур и подписания в ходе заседания Высшего Евразийского экономического Совета 10 декабря 2021 года. К компетенции налоговых администраций относятся поправки в приложение № 18 к Договору о ЕАЭС, которые в том числе затрагивают обоснованность применения нулевой ставки НДС, порядок взыскания косвенных налогов в государствах-членах ЕАЭС, порядок действий при отзыве заявлений, порядок действий при выявлении налоговым органом государства-члена факта занижения налоговой базы, и прочие.
Участие ФНС России в работе Подкомитета по финансовой статистике ЕЭК.
Представители ФНС России 26 августа 2021 года приняли участие в 15 заседании Подкомитета по финансовой статистике ЕЭК. В ходе заседания были обсуждены планируемые в 2022 году мероприятия по развитию интеграции в сфере финансовой статистики, возможные изменения в форматы сбора данных в 2022 году, а также предложения по оценке качества статистики ЕАЭС.
ФНС России на ежеквартальной основе представляет в ЕЭК данные финансовой статистики в формате «налоговые платежи по видам экономической деятельности».
От ФНС России направлено предложение о включении в состав Подкомитета заместителя начальника Аналитического управления Желтоногова В.А. Новый состав Подкомитета утвержден в декабре 2021 года на заседании Коллегии ЕЭК.
Информационный обмен и электронный документооборот.
18 мая 2021 года в формате видеоконференции с участием заместителя руководителя ФНС России А.В. Егоричева состоялось первое заседание постоянно действующего Подкомитета по информационному обмену и электронному документообороту при Консультативном комитете по налоговой политике и администрированию ЕЭК (далее - Подкомитет), созданного по инициативе ФНС России в марте 2021 года на заседании Консультативного комитета по налоговой политике и администрированию при Коллегии ЕЭК.
Стороны обсуждали План работы Подкомитета, который был создан по инициативе ФНС России с целью изучения лучших практик внедрения электронного документооборота, существующих на текущий момент в ЕАЭС, что в будущем может стать шагом на пути к формированию доверенного цифрового пространства для государств-участников ЕАЭС. В ходе мероприятия также обсуждался подготовленный ФНС России опросник по электронному документообороту. В дальнейшем будет создана «база знаний» посредством обобщения информации уполномоченных органов государств – членов ЕАЭС по вопросам электронного документооборота на сайте ЕЭК.
В рамках деятельности Подкомитета ФНС России письмом от 04.06.2021 № ЕА-4-26/7829 во исполнение пунктов протокола заседания Подкомитета от 18.06.2021 № 09-32/ПР направила в ЕЭК заполненный опросник по электронному документообороту.
Опросник был разработан ФНС России с целью изучения лучших практик внедрения электронного документооборота, существующих на текущий момент в ЕАЭС, что в будущем может стать шагом на пути к формированию доверенного цифрового пространства для государств-участников ЕАЭС.
29 сентября 2021 года представители ФНС России приняли участие в совещании экспертов на площадке ЕЭК по вопросу «О пункте 5.2.4 Плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года».
Уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС поддержано предложение Департамента финансовой политики ЕЭК о рассмотрении проекта Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизмов совершенствования обмена информацией между налоговыми органами государств-членов ЕАЭС с применением информационных технологий (п. 5.2.4).
По итогам заседания сторонам поручено направить в ЕЭК позицию по указанному проекту Плана мероприятий («дорожной карты») и по предложениям в части мероприятий по «формированию базы данных ценовых индикаторов риска по товарам во взаимной торговле, ввезенным из третьих стран».
29 октября 2021 года прошло заседание Подкомитета по информационному обмену и электронному документообороту при Консультативном комитете по налоговой политике и администрированию ЕЭК.
Стороны представили свою позицию по Плану мероприятий по реализации механизмов совершенствования обмена информацией между налоговыми органами государств-членов ЕАЭС с применением информационных технологий (пункт 5.2.4 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года). По итогу обсуждения План поддержан сторонами.
ЕЭК представил результаты рассмотрения представленной участниками Подкомитета информации по опросникам по электронному документообороту.
Стороны также пришли к договоренности рассмотреть вопрос о готовности налоговых ведомств государств-членов ЕАЭС к проведению на двухсторонней основе пилотных проектов по обмену электронными товаросопроводительными документами при трансграничной торговле между хозяйствующими субъектами государств-членов ЕАЭС.
23 ноября 2021 года состоялось совещание в формате ВКС по вопросам обмена информацией налогового характера, в том числе о пилотном проекте по обмену электронными товаросопроводительными документами при трансграничной торговле между хозяйствующими субъектами Республики Беларусь и Российской Федерации с применением механизма доверенной третьей стороны, о формировании механизма фискального мониторинга за оборотом товаров во взаимной торговле в ЕАЭС и прочие вопросы.
Указанный пилотный проект будет является основой для формирования механизма фискального мониторинга за оборотом товаров во взаимной торговле в ЕАЭС.
Электронный обмен заявлениями о ввозе товаров и уплате косвенных налогов во взаимной торговле.
ЕЭК письмом от 10.11.2021 № 09-168 проинформировал ФНС России о решении казахстанской стороны, направленном нотой МИД Республики Казахстан, о дезавуировании (отзыве) подписи казахстанской стороны на Протоколе о внесении изменений в Протокол от 11.12.2009 «Об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств-членов Евразийского экономического союза об уплаченных суммах косвенных налогов». В указанной ноте казахстанская сторона предлагает рассмотреть возможность заключения нового протокола без включения в него наднациональных полномочий ЕЭК по утверждению требований к составу и структуре, передаваемой в электронном виде информации о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств-членов ЕАЭС, а также внести соответствующие коррективы в договор о ЕАЭС в части наделения ЕЭК новыми полномочиями.
7 декабря 2021 года представители ФНС России приняли участие в очередном совещании по указанному вопросу на площадке ЕЭК, по итогам которого российская сторона поддержала предложение о разработке новой редакции межведомственного Протокола, включая дополнение Протокола Приложением № 3 «Требования к составу и структуре информации в электронном виде о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты государств-членов ЕАЭС», определяющим обмен по действующим форматам (версия 2.1), и исключение компетенции ЕЭК по утверждению таких требований. В целях соблюдения интересов российских экспортеров и невозможностью перенастройки информационных систем налоговых органов Российской Федерации на старые форматы обмена сведениями (версия 2.0) до урегулирования ситуации с дезавуированием подписи казахстанской стороны ФНС России предложило продолжить обмен по действующим форматам (версия 2.1).
Применение в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок.
В целях реализации Поручения Совета ЕЭК от 10 июля 2020 г. № 30, а также Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию единой системы таможенного транзита товаров в Евразийском экономическом союзе на основе системы отслеживания перевозок товаров с использованием навигационных пломб, утвержденного Распоряжением Совета ЕЭК от 21 февраля 2020 г. № 4 (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Совета ЕЭК от 30 октября 2020 г. № 24), подготовлен проект Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок (далее — Соглашение).
Вопросы об одобрении проекта Соглашения и его направлении в государства члены ЕАЭС для проведения внутригосударственных процедур, а также об устранении разногласий по проекту Соглашения обсуждались в ходе заседания Совета ЕЭК 14 сентября 2021 года.
В результате достигнута договоренность о необходимости проведения повторного внутригосударственного согласования проекта Соглашения в срок не более 1 месяца.
В рамках реализации указанной договоренности Коллегией ЕЭК 28 сентября 2021 г. принято Распоряжение № 152 о направлении проекта Соглашения в государства-члены ЕАЭС для проведения до 28 октября 2021 г. внутригосударственного согласования.
Текст соглашения согласован сторонами. Разногласия по проекту Соглашения устранены, о чем члены Совета ЕЭК информированы в ходе заседания 5 октября 2021 года.
На заседании Совета 29 октября 2021 года была представлена информация о ходе работы над Соглашением о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок.
Одновременно к рассмотрению Совета был представлен согласованный ранее сторонами проект поручения Совета ЕЭК, подготовленный на основе предложений Республики Беларусь и Российской Федерации в целях достижения консенсуса по редакции положений проекта Соглашения, касающихся взаимоотношений национальных операторов навигационных пломб.
В соответствии с указанным поручением Коллегии ЕЭК совместно с государствами-членами поручено обеспечить подготовку отдельного соглашения между национальными операторами государств-членов, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 проекта Соглашения о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок.
Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок было рассмотрено Главами правительств ЕАЭС в ходе заседания Евразийского Межправительственного совета 18-19 ноября 2021 года в г. Ереван (Республика Армения). В ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета 10 декабря 2021 года в г. Нур-Султан (Казахстан) Соглашение было одобрено.
Участие в работе Форума ОЭСР по налоговому администрированию
В I квартале 2021 года ФНС России принимала активное участие в работе Форума по налоговому администрированию ОЭСР, однако с учетом неблагоприятной эпидемиологической ситуации в мире все мероприятия проводились в формате видеоконференции.
14 – 15 января 2021 года ФНС России приняла участие в публичных обсуждениях в рамках проекта BEPS 2.0, где рассматривались основные положения и возможности имплементации проектов Pillar 1 и Pillar 2. В марте 2021 года в рамках заседания Целевой группы по цифровой экономике участники обсудили текущий статус соответствующих документов. Вопросы налогообложения в условиях цифровой экономики остаются ключевыми в глобальной налоговой повестке. Технические аспекты Pillar 1 и Pillar 2 продолжают обсуждаться на площадках профильных рабочих органов FTA ОЭСР.
27 января 2021 года началось 11-е Пленарное заседание Инклюзивного органа ОЭСР по размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (BEPS), где обсуждались тенденции налоговой политики в условиях пандемии, развития налогообложения в области цифровой экономики, экологии и высоких доходов. В рамках данного заседания 28 января 2021 года Руководитель ФНС России Д.В. Егоров выступил с докладом на тему «Основные результаты отчета «Налоговое Администрирование 3.0».
29 января 2021 года была проведена подготовка заседания Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию, в которой принял участие заместитель руководителя ФНС России Д.В. Вольвач. Заседание Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию состоялось 04 февраля 2021 года, где руководитель ФНС России Д.В. Егоров поделился с главами налоговых администраций – участников Форума основными направлениями деятельности, на которых планирует сосредоточиться ФНС России в ближайшие годы.
09 февраля 2021 года, при участии заместителя руководителя ФНС России Д.В. Вольвача, состоялась встреча Экспертной группы JITSIC, в рамках которой участники поделились результатами текущей работы по регулированию налогообложения криптоактивов.
В феврале 2021 года состоялись заседания оценочной комиссии ОЭСР по эффективности использования сведений, полученных в рамках автоматического обмена финансовой информацией (Assessment panel), в ходе которых обсуждались различные подходы к оценке эффективности налоговых администраций на данном направлении работ.
17 февраля 2021 года прошло Совместное заседание ERM COI и Рабочих групп, где обсуждался проект «сканирования горизонта» (horizon scan pilot), целью которого является изучение информации для выявления потенциальных угроз, рисков, возникающих проблем и возможностей, с которыми сталкиваются налоговые администрации.
18 февраля 2021 года состоялась встреча постоянной группы «Налоговое администрирование 3.0» под председательством заместителя руководителя ФНС России Д.В. Вольвача, где прошло обсуждение плана работы группы на 2021 год.
23-25 февраля и 02 марта 2021 года состоялись заседания Рабочей группы ОЭСР по обмену информацией и соблюдению налогового законодательства. В ходе встречи обсуждались вопросы пересмотра существующего стандарта CRS и расширение периметра обмена информацией за счет таких объектов, как электронные денежные средства и криптоактивы.
25 февраля 2021 года ФНС России направила актуализированные данные по России за 2018 и 2019 годы согласно опроснику ISORA, информация из которого будет включена в ежегодный обзор ОЭСР «Tax Administration Series».
25 марта 2021 года состоялось заседание Руководящей группы Глобального форума ОЭСР, в рамках которого обсуждалась текущие вопросы повестки и план организации работ на 2021 год.
12 апреля 2021 года состоялось заседание проектной группы по улучшению соблюдения законодательства и снижению бремени (Enhancing Compliance and Reducing Burdens Project Group) Сообщества по интересам по малым и средним предприятиям (МСП) в рамках Форума по налоговому администрированию (FTA COI on SMEs), где обсуждались вопросы взаимодействия налоговых администраций с МСП; предоставления услуг налогоплательщикам и технические решения, используемые при налогообложении МСП в рамках инициативы «невидимое налогообложения» («seamless taxation»). Проектной группой был представлен план возобновления деятельности предприятий после введенных ограничений и адаптации к потребностям и ожиданиям налогоплательщиков во время пандемии.
20 апреля 2021 года прошло заседание Рабочей группы по использованию SAF-T в рамках Сообщества по интересам по цифровой трансформации Форума по налоговому администрированию (FTA COI on Digital transformation).
27 апреля 2021 года состоялось заседание заместителей руководителей налоговых администраций в рамках Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию (OECD FTA Bureau Deputies meeting). Секретариат представил информацию о работе в рамках инициативы «Налоговое администрирование 3.0» (Tax Administration 3.0). Также, в ходе заседании обсуждались: возобновление встреч по COVID-2019 (COVID-19 virtual meetings) в конце мая 2021 года; темы будущих заседаний Руководителей налоговых администраций (Commissioner meetings); проведение Пленарного заседания (Plenary 2021) в декабре 2021 года; проведение следующего заседания заместителей руководителей налоговых администраций в рамках Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию.
27 мая 2021 года прошло заседание Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию (FTA Bureau meeting), где обсуждались, в частности, вопросы о текущем статусе проекта в рамках Pillar 1 и Pillar2 (налогообложение в условиях цифровизации экономики), о налогообложении МСП в Австралии и Программе соответствия требованиям налогового законодательства ОЭСР (International Compliance Assurance Programme, ICAP).
29 июня 2021 прошло заседание заместителей руководителей налоговых администраций по теме Налоговое администрирование 3.0 в рамках Бюро Форума по налоговому администрированию (FTA Bureau Deputies meetingng on Tax Administration 3.0).
14 июля 2021 был опубликован проект Регламента трансграничного углеродного регулирования ЕС.
26 июля 2021 Отдел международного сотрудничества подготовил перевод проекта Типовых правил в рамках Pillar 2.
17 августа 2021 была подготовлена справка о вероятных факторах включения России в «черный» список ЕС преференциальных режимов и возможных последствиях.
27 августа 2021 Отдел международного сотрудничества осуществил для руководителя ФНС России Д.В. Егорова справку по анализу и последствиям введения в ЕС трансграничного углеродного регулирования, в том числе для формирования переговорной позиции при обсуждении с ОЭСР.
13 сентября 2021-15 сентября 2021 прошел Глобальный форум экспертной группы по окружающей среде и климатическим изменениям ОЭСР/IEA.
27 сентября –1 октября 2021 прошли консультации Рабочей группы №11 ОЭСР по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и вывода прибыли из-под налогообложения, на которых обсуждались ключевые вопросы Модельных правил Pillar 2.
20 октября 2021 прошло заседание Бюро Форума ОЭСР по налоговому администрированию (Forum on Tax Administration Bureau OECD).
31 октября -12 ноября 2021 в Глазго прошла 26-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (КС-26 РКИК ООН). В ходе Конференции, в частности, были подписаны Декларация о приостановлении сокращения и начале восстановления лесного покрова к 2030 году, и Декларация об энергетическом переходе от угля к чистой энергии. По итогам Конференции изменений в глобальном рыночном механизме платы за углерод не последовало.
9 ноября 2021 состоялась дискуссия высокого уровня в рамках ОЭСР и Программы развития ООН на тему «Налоговые инспекторы без границ: борьба с уклонением от уплаты налогов после пандемии» (Tax Inspectors Without Borders: Tackling Tax Avoidance and Evasion in the Post-Pandemic Era).
15 ноября -16 ноября 2021 состоялся Форум ОЭСР по борьбе с вредоносными налоговыми практиками (OECD Forum on Harmful Tax Practices).
19 ноября 2021 прошло очередное Совещание экспертов по налогообложению и окружающей среде (Joint Meetings of Tax and Environment Experts, JMTEE).
16 - 17.12.2021 состоялось 14-е Пленарное заседание Форума по налоговому администрированию (14th Plenary meeting of the Forum on Tax Administration) (в формате видеоконференции), руководитель ФНС России Д.В.Егоров выступил с основным докладом на сессии «Цифровизация и цифровая трансформация». Он представил Каталог цифровых инноваций налоговых администраций, подготовленный ФНС России совместно с налоговыми ведомствами Великобритании и Австралии в рамках работы Сообщества ОЭСР по цифровой трансформации.
Каталог, созданный на основе Глобального опросника, в котором уже приняли участие 47 налоговых администраций мира, дает подробное представление о том, как налоговые администрации организуют и совершенствуют свои операционные модели и механизмы предоставления услуг. Каталог будет обновляться на ежегодной основе. Он будет опубликован на сайте ОЭСР и появится в открытом доступе в начале 2022 года.
Деятельность в рамках Внутриевропейской организации налоговых администраций (IOTA).
В I квартале 2021 года ФНС России принимала активное участие в работе Европейской организации налоговых администраций.
В 2021 году ФНС России приняла участие в технических мероприятиях, где обсудили качественное и эффективное использование данных страновых отчетов (CbCR) налоговыми администрациями (24 февраля 2021 года), представила доклад об опыте ФНС России по применению блокчейн-технологий на тему «Последние тенденции в применении информационно-телекоммуникационных технологий в налоговом администрировании» (10 марта 2021 года). Также обсудили вопросы использования информации, полученной в рамках международного автоматического обмена информацией, в контрольно-аналитической работе налоговых органов (30 – 31 марта 2021 года).
28 – 29 апреля 2021 года в формате видеоконференции прошло заседание Форума IOTA по поддержанию связей с общественностью для обмена опытом о текущих трендах и вызовах коммуникационной среды (поляризация общественного мнения, потребность в быстрой и актуальной информации, распространение недостоверной информации).
8 – 10 июня 2021 года в формате видеоконференции состоялся Форум IOTA по имплементации мер по противодействию BEPS.
16-17 июня 2021 года в формате видеоконференции состоялось заседание Форума IOTA по борьбе с мошенничеством по уплате налога на добавленную стоимость, где обсуждалось влияние COVID-19 на способы ведения бизнеса и появление новых возможностей для мошенничества с уплатой налога на добавленную стоимость, связанного с использованием альтернативных платежных систем.
В рамках административных мероприятий 14-15 апреля 2021 года в формате видеоконференции состоялся Форум основных контактных лиц IOTA, во время которого обсуждались способы организации работы IOTA в условиях пандемии, форматы проведения мероприятий в сложившихся условиях, система взносов в IOTA; был также представлен новый сервис IOTA по техническому содействию развивающимся странам (peer-to-peer technical assistance project).
В период 30 июня – 2 июля 2021 года в формате видеоконференции состоялась 25-я Генеральная ассамблея IOTA. Основная тема заседания – «Обеспечение эффективного использования данных в эпоху налоговой прозрачности». В рамках сессии были в том числе представлены: доклад МВФ и Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену информацией о последних достижениях в сфере использования информации, презентации стран об использовании информации для обеспечения соблюдения налогового законодательства и борьбы с уклонением от уплаты налогов, а также обсуждались вопросы, связанные с внедрением Pillar 1 и Pillar 2.
23 сентября 2021 года проходила Региональная консультация IOTA по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и вывода прибыли из-под налогообложения в странах Евразии на тему «Решение налоговых вызовов цифровизации: дальнейшие разработки решений по Pillar 1 и Pillar 2».
29-30 сентября 2021 года представители ФНС России принимали участие в вебинаре IOTA на тему «Совершенствование коммуникационных стратегий и услуг для международных налогоплательщиков». Вебинар был посвящен определению практических решений для улучшения услуг для международных налогоплательщиков, реализуемых налоговыми администрациями-членами IOTA, с акцентом на передовые инициативы – сегментацию, прямую/проактивную коммуникацию, применение методов побуждения.
26-27 октября 2021 года состоялся Форум IOTA по вопросам использования данных, полученных в результате международного автоматического обмена информации (IOTA Forum on the Use of Data from Automatic Exchange of Information, AEOI).
23-25 ноября 2021 года состоялся Форум IOTA по урегулированию налоговой задолженности в рамках Внутриевропейской организации налоговых администраций (IOTA Tax Debt Management Forum).
29-30 ноября 2021 года прошло совещание в рамках IOTA на тему налогового администрирования криптовалют (IOTA Workshop Tax Treatment of Сryptocurrencies).
7 декабря 2021 года прошел семинар IOTA на тему «Использование искусственного интеллекта в налоговых администрациях» (IOTA Workshop Use of Artificial Intelligence (AI) in Tax Administrations).
Кроме того, ФНС России активно участвует в IOTA по линии работы с техническими запросами, касающимися налогового администрирования: на постоянной основе готовит ответы на технические запросы налоговых служб стран-участниц IOTA и направляет запросы по наиболее актуальным вопросам налогового администрирования. За 2021 год ФНС России рассмотрела и подготовила ответы на 29 технических запросов, полученные из IOTA; направила в IOTA 8 запросов. Все технические запросы были выполнены в установленный срок Данный механизм поддерживает и расширяет периметр и глубину обмена опытом и наилучшими практиками между налоговыми администрациями соответствующих стран, содействуя дальнейшему развитию диалога между специалистами налоговых служб и установлению профессиональных контактов.
Сотрудничество в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР).
ФНС России продолжает сотрудничество с партнерами по БРИКС по вопросам международного налогообложения. В рамках индийского председательства в 2021 году очередная встреча руководителей и экспертов налоговых администраций стран БРИКС прошла в период 13-15 сентября 2021 года в формате видеоконференции.
На заседании экспертов (13 и 14 сентября 2021 года) обсуждались вопросы, связанные с налоговым администрированием в эпоху цифровизации; рассматривались проблемы, возникающие в связи с пандемией COVID-19, а также обсуждался отчет ОЭСР «Налоговое администрирование 3.0».
Руководитель ФНС России Д.В. Егоров принял личное участие в заседании руководителей налоговых служб БРИКС (15 сентября 2021 года), которое было посвящено теме «Пересмотр бизнес-процессов налоговой администрации в условиях пандемии COVID-19 и эпохи цифровизации».
В заседании также приняли участие руководитель Департамента внутренних доходов Индии Тарун Баджадж, заместитель Секретаря Федеральной службы внутренних доходов Бразилии Децио Пиаларисси, руководитель Государственной налоговой администрации Китая Джун Ван и руководитель Службы внутренних доходов ЮАР Эдвард Кисветтер.
Участие в Механизме по налоговому сотрудничеству инициативы «Один пояс – один путь» (BRITACOM)
В период 7-9 сентября 2021 года состоялась Вторая видеоконференция Форума по сотрудничеству налоговых администраций в рамках инициативы «Один пояс - один путь» (BRITACOF). Конференция прошла в онлайн-режиме под председательством Республики Казахстан (Комитет государственных доходов Минфина Республики Казахстан является сопредседателем в BRITACOM, наряду с Государственной налоговой администрацией Китая) и была посвящена вопросам цифровизации налогового администрирования и налоговых служб, новым технологиям в налогообложении, а также управлению фискальными данными/
9 сентября 2021 года на панельной сессии конференции «Управление налоговыми данными», посвященной темам контроля качества данных, обмена данными и обеспечению безопасности, выступил руководитель ФНС России Д.В. Егоров с докладом на тему «Обмен данными».
Деятельность в сфере автоматического обмена информацией о финансовых счетах.
1. Развитие прогрессивных форм международного сотрудничества
В марте 2021 года Россия вместе с ведущими странами мира (G20, ОЭСР, БРИКС) перешла на обновлённую платформу общей системы передачи данных - CTS 2.0.
Платформа CTS 2.0 масштабируемая, которая поддерживает новые перспективные виды информационного обмена в электронном формате, в частности такие как автоматический обмен информацией о доходах, получаемых посредством цифровых платформ (стандарт DPI), автоматический обмен информацией о крипта-активах (CRS 2.0). Кроме того, переход на платформу CTS 2.0 позволяет ФНС России в перспективе ближайших двух лет начать обмен информацией по запросу (EOIR) с использованием стандарта XML Wrapper.
2. Использование данных автоматического обмена информацией в контрольно-аналитической работе
В январе 2021 года ФНС России был введен в промышленную эксплуатацию информационно-аналитическая подсистема «Идентификации и риск-профилирования данных, полученных в рамках автоматического обмена информацией о финансовых счетах» (сокр. ИАП «Финсчета»).
Указанная система в автоматизированном режиме сравнивает данные, поступившие в рамках CRS, с внутренними информационными ресурсами ФНС России на предмет исполнения налогоплательщиками своих налоговых обязательств по декларированию доходов от источников за рубежом и представлению уведомлений об участии в контролируемых иностранных компаниях.
Доступ к ИАП «Финсчета» Управления ФНС России по субъектам получили с марта 2021 года. По результатам отработки УФНС выявленных рисков за 2018 налоговый период (т.к. именно этот год был приоритетным для отработки в 2021 году) закрыто чуть менее 4 000 рисков с суммой доначислений более 600 млн. рублей.
Также в 2021 году была продолжена работа по представлению в территориальные налоговые органы и межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам точечных выгрузок из ИР «Финсчета» по отдельным налогоплательщикам для целей подтверждения бенефициарного владения иностранной компанией российским резидентом, формирования схем движения денежных средств и т.д. Общая сумма доначислений по итогу ответов на такие запросы превышает 4 млрд. рублей.
Опыт ФНС России по использованию данных CRS вызывает большой интерес со стороны международного сообщества. В частности, в октябре 2021 года по приглашению Глобального форума ОЭСР ФНС России поделилась своим опытом эффективного использования CRS данных, представив автоматизированную систему идентификации и риск – профайлинга CRS данных, на заседании Форума.
Также ФНС России совместно со Службой внутренних доходов США возглавляет международную рабочую группу JITSIC по уклонению от отчетности о финансовых счетах в рамках стандартов CRS и FATCA.
3. Прохождение взаимной оценки Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену информацией в налоговых целях (в части автоматического обмена информацией).
В марте 2020 года начался раунд взаимных оценок (Peer Review Process) внедрения стандарта CRS, который осуществляется в рамках работы Глобального форума ОЭСР по прозрачности и обмену информацией (далее – Глобальный форум).
Взаимная оценка проводится по двум направлениям:
§ 1-е направление: соответствие национального нормативного регулирования международному стандарту;
§ 2-е направление: реализация международного стандарта на практике.
В части 1-го направления Глобальный форум выставил России положительную оценку в части законодательства «In place, but needs improvement». Это подразумевает соответствие международному стандарту, но с рекомендациями по устранению отдельных недостатков в нормативной правовой базе.
В целях выполнения рекомендаций Глобального форума, ФНС России были инициированы и приняты:
Федеральный закон от 29.11.2021 № 380-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (вступил в силу с 01.01.2022);
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2194, которым были утверждены поправки в постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2018 № 693 «О реализации международного автоматического обмена финансовой информацией с компетентными органами иностранных государств (территорий)».
В части 2-го направления Глобальный форум оценивает практику реализации стандарта CRS, а именно:
- полнота и своевременность передачи информации иностранным – партнерам;
- организация контроля за выполнением российскими ОФР требований Стандарта CRS.
После нескольких раундов переговоров во II-III кварталах 2021 года представителей ФНС России с коллегами из оценочной группы Глобального форума, рейтинг России предварительно повышен с «Partially compliant» до «On track» (наивысший рейтинг). Окончательное одобрение оценочных докладов и фиксация рейтинга будет в октябре 2022 года.
Экспорт технологий
Киргизская Республика
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2020 № 2225-р между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики 13 ноября 2020 года подписано Соглашение об оказании Российской Федерацией безвозмездной технической помощи Киргизской Республике в целях развития системы налогового администрирования Киргизской Республики.
Исполнителем работ по оказанию технической помощи Киргизской Республике в период с 2021 по 2022 год определено АО «ГНИВЦ» на основании Государственного контракта от 19.04.2021 № 5-6-02/91 между ФНС России и АО «ГНИВЦ» (далее – Исполнитель).
В соответствии с вышеуказанным контрактом в 2021 году Исполнителем проведены работы по созданию системы автоматизированного контроля использования контрольно-кассовых машин (ККМ), а также подготовительные работы по созданию системы автоматизации процессов налогового администрирования НДС и учета электронных счетов-фактур.
Республика Узбекистан
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.01.2021 № 172-р в рамках 5-го заседания Российско-Узбекской рабочей группы по повышению уровня взаимодействия с Евразийским экономическим союзом, состоявшегося 13-14 апреля 2021 года в г. Ташкенте, заместителем Министра финансов Российской Федерации Т.И. Максимовым и заместителем Министра финансов Республики Узбекистан Д.Ш. Султановым подписано Соглашение об оказании Российской Федерацией безвозмездной технической помощи Республике Узбекистан в целях развития системы налогового администрирования.
Исполнителем работ по оказанию технической помощи Республике Узбекистан определено АО «ГНИВЦ» на основании Государственного контракта от 26.07.2021 № 5-6-02/147 между ФНС России и АО «ГНИВЦ».
В рамках реализации вышеуказанного контракта и Плана мероприятий в рамках оказания технического содействия Республике Узбекистан в 2021-2022 годах в полном объеме завершены и подписаны соответствующие акты по трем этапам работ, запланированным к реализации в 2021 году, в части имплементации автоматизированной системы контроля за администрированием налога на добавленную стоимость (АСК «НДС») и получения сведений с контрольно-кассовой техники в режиме онлайн (онлайн-ККТ), а также дооснащения ЦОД вычислительной ИТ-инфраструктурой.
Мероприятие 3.2.9. «Совершенствование системы управления рисками, направленной на профилактику нарушений и повышение эффективности в деятельности налоговых органов, посредством проведения риск-ориентированных мероприятий внутреннего аудита с оценкой надежности систем внутреннего контроля».
В рамках проводимой работы по совершенствованию системы управления рисками и инцидентами по технологическим процессам ФНС России в 2021 году завершен переход от аудита функциональных направлений деятельности к процессно-ориентированному аудиту.
В соответствии с изменениями, внесенными в Порядок осуществления Федеральной налоговой службой внутреннего аудита, утвержденного приказом ФНС России от 24.01.2020 № ЕД-7-16/44@ (далее – Порядок), с января 2021 года объектом мероприятий внутреннего аудита являются технологические процессы ФНС России.
Аудиторские мероприятия проводятся с использованием прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3», реализующего функционал внутреннего аудита (приказ ФНС России от 25.06.2021 № АБ-7-16/595@). В 2021 году данное программное обеспечение досрочно введено в промышленную эксплуатацию.
В рамках проектной деятельности, предусмотренной Стратегией развития внутреннего аудита, проведены мероприятия по развитию автоматизированных инструментов управления рисками и инцидентами (проект «Система управления рисками (инцидентами) в ФНС России», распоряжение ФНС России от 14.09.2020 № 256).
Кроме того, в 2021 году введены в промышленную эксплуатацию ряд задач в сфере формирования и систематизации сведений о нарушениях в деятельности налоговых органов, а также задач риск-анализа и поддержки принятия решений:
- задача формирования сведений о результатах проверок, проведенных внешними контролирующими органами (Счетная палата Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Федеральное казначейство и т.п.);
- задача автоматизации ведомственного контроля в сфере закупок;
- задача автоматизации документов внутреннего контроля и анализа дизайна внутреннего контроля;
- задача формирование общего риск-профиля налогового органа, аккумулирующая сведения о нарушениях в деятельности налоговых органов из всех возможных источников информации, и реализующая анализ причинно-следственных связей между допущенными нарушениями.
В дополнение к системе управления рисками в конце 2021 года завершены мероприятия по внедрению процедур управления инцидентами, связанных с деятельностью ФНС России и требующих особого контроля со стороны руководителя ФНС России, в том числе разработана и апробирована методология управления инцидентами и автоматизированы данные процедуры.
В рамках реализации задачи по повышению эффективности управления аудиторским составом, в АИС «Налог-3» с декабря 2021 года функционирует «Реестр аудиторов» (далее – Реестр) - база данных по аудиторскому составу с указанием навыков и знаний аудиторов. Реестр позволил гибко формировать аудиторские группы с учетом экстерриториального принципа, а также производить оценку навыков аудитора по результатам аудиторских мероприятий (построение рейтингов).
В 2021 году в соответствии с Порядком и с использованием ПП «Внутренний аудит налоговых органов» АИС «Налог-3» ФНС России проведено 520 аудиторских мероприятий, направленных на предотвращение и минимизацию рисков, негативно влияющих на результаты выполнения технологических процессов ФНС России.
Мероприятиями внутреннего аудита обеспечены дополнительные поступления в бюджетную систему 9,6 млрд. рублей.
В 2021 году в режиме видеоконференции с аудиторами межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам и с аудиторами управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации проведены совещания:
- по итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год и вопросам организации в 2021 году аудиторских мероприятий новыми методами: «Наблюдение», «Аналитические процедуры» в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок, а также по вопросам координации работы при проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3», реализующего автоматизацию внутреннего аудита, внутреннего контроля (письма от 19.04.2021 №16-2-10/0055, от 20.04.2021 № 16-2-24/0018, от 23.04.2021 № 16-2-24/0020, от 28.04.2021 № 16-3-08/0050, от 11.05.2021 № 16-2-10/0075, от 17.05.2021 № 16-6-02/0017);
- по вопросам координации работы во 2 полугодии 2021 года по технологическим процессам, связанным с формированием статистической налоговой отчетности; администрированием имущественных налогов юридических лиц; с соблюдением нормативных (процессуальных) сроков ЦА ФНС России и территориальными налоговыми органами (от 23.09.2021 № 16-2-10/0160);
- с аудиторами межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам - по итогам работы и подготовке аналитических обзоров по результатам анализа аудиторских мероприятий за 1 полугодие 2021 года (от 30.09.2021 № 16-3-03/0017);
- с начальниками и сотрудниками подразделений внутреннего аудита управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (84 региона) о результатах за 2021 год и планах работы подразделений в 2022 году, а также рассмотрены актуальные и проблемные вопросы, возникающие при организации и осуществлении внутреннего аудита, внутреннего финансового аудита. Совещания проведены в соответствии с графиком с 05.10.2021 по 14.12.2021г. (от 21.09.2021 № 16-3-08/0130).
Мероприятие 3.2.10. «Обеспечение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета организаций и физических лиц, а также разрешительно-лицензионной деятельности».
В рамках исполнения мероприятия, направленного на обеспечение государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, учета организаций и физических лиц, а также разрешительно-лицензионной деятельности за январь-декабрь 2021 года в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесены сведения о создании более 241 тыс. юридических лиц, о прекращении деятельности – более 405 тыс. юридических лиц.
В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) внесены сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя более 825 тыс. физических лиц, о прекращении деятельности – более 813 тыс. индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица.
В электронном виде для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы направлено более 3 123 тыс. пакетов электронных документов.
В 2021 году разработаны и доведены до территориальных налоговых органов обзоры судебной практики по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (письма ФНС России от 29.04.2021 № КВ-4-14/5987@, от 30.07.2021№ КВ-4-14/10747@, от 29.10.2021 № КВ-4-14/15313@, от 30.12.2021 № КВ-4-14/18586@).
В рамках лицензионной и разрешительной деятельности ФНС России за 2021 год рассмотрено:
- 87 заявлений о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;
- 1 заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.
- 2 заявления о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.
ФНС России осуществлялись функции государственного контроля за деятельностью лицензиатов.
В целях исполнения указанной функции в 2021 году проведено:
- 10 плановых проверок, в том числе:
- 8 проверок лицензиатов, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, проведенные в связи с истечением трех лет со дня проведения последней плановой проверки (пункт 2 части 9 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, пункт 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»);
- 2 проверки операторов лотерей на предмет соблюдения юридическим лицом в процессе проведения лотереи требований, установленных Федеральным законом от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области организации и проведения лотерей.
Мероприятие 3.2.11. «Организация и проведение профилактических мероприятий по предотвращению должностных правонарушений в системе налоговых органов»
В части организации и проведения профилактических мероприятий по предотвращению должностных правонарушений в системе налоговых органов в ФНС России организована работа, направленная на недопущение совершения сотрудниками налоговых органов должностных правонарушений, а также на проведение профилактических мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Организовано правовое просвещение и профессиональное развитие гражданских служащих ФНС России и сотрудников подведомственных организаций по антикоррупционной тематике.
Совместно с представителями Администрации Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минтруда России, Минфина России, Национального антикоррупционного комитета, Центрального банка Российской Федерации 04.03.2021 проведен семинар-совещание в режиме «Видеоселектор» по вопросу «Об основных итогах работы ФНС России по обеспечению безопасности, профилактики коррупционных и иных правонарушений, а также об основных задачах в указанных направлениях на 2021 год».
В семинаре-совещании приняли участие руководители Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальники Межрегиональных инспекций ФНС России, руководители подведомственных организаций, начальники структурных подразделений территориальных органов ФНС России, в должностные обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности, профилактики коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с приказом ФНС России от 22.08.2011 № ММВ-7-4/507@ «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе» сотрудниками центрального аппарата ФНС России в 2021 году проведено 25 служебных проверок.
По результатам служебных проверок 17 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, из них объявлен выговор 9 гражданским служащим, замечание – 6, предупреждение о неполном должностном (служебном) соответствии – 2.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» сотрудниками центрального аппарата ФНС России проведено четыре проверки. Одна в отношении заместителя руководителя Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, три в отношении начальников инспекций.
Проведено 5 служебных расследований.
В отчетном периоде в центральном аппарате ФНС России проведено два заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих центрального аппарата ФНС России, руководителей и заместителей руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальников и заместителей начальников межрегиональных инспекций, начальников инспекций межрайонного уровня, начальников инспекций по районам, районам в городах, городам без районного деления Федеральной налоговой службы, работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед ФНС России, и урегулированию конфликта интересов (протоколы заседания Комиссии от 28.05.2021 № 1 и от 30.11.2021 № 2).
Проведена корректировка Перечня функций ФНС России, при реализации которых вероятно возникновение коррупционных рисков (далее – Перечень). Перечень включает 35 коррупционно-опасных функций.
В целях исключения рисков возможности возникновения личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в отчетном периоде рассмотрено:
- 161 уведомление о возникновении конфликта интересов или о возможности его возникновения (далее – уведомление) у государственных гражданских служащих ФНС России, в том числе 12 уведомлений руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации;
- 3 заявления гражданских служащих о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
В 2021 году в уполномоченное структурное подразделение ФНС России на рассмотрение поступило 88 уведомлений от коммерческих и некоммерческих организаций о заключении трудовых и гражданско-правовых договоров с гражданами, ранее замещавшими должности гражданской службы в ФНС России. В каждом конкретном случае проводилась проверка наличия (отсутствия) фактов осуществления ими функций государственного управления и контрольно-надзорных функций в отношении организации-работодателя.
Установлено два случая несоблюдения гражданами, ранее замещавшими должности федеральной государственной гражданской службы в ФНС России (далее – граждане), ограничений, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при заключении ими после увольнения с федеральной государственной гражданской службы трудового договора с коммерческими организациями. Материалы рассмотрения обращений граждан и уведомления коммерческих организаций направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для принятия решения (письма ФНС России от 29.09.2021 № 4-5-10/0058дсп, от 05.10.2021 № 4-5-30/0169дсп).
В ФНС России организована работа по рассмотрению уведомлений гражданских служащих представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. В отчетном периоде рассмотрено 260 уведомлений данной категории.
Уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений от гражданских служащих и работников подведомственных организаций в отчетном периоде не поступали.
В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», по состоянию на 31.12.2021 в отношении четырех гражданских служащих направлены сведения для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Ежеквартально проводится мониторинг деятельности территориальных органов ФНС России о ходе реализации мер по противодействию коррупции, с последующим представлением отчета в Минтруд России.
В отчетном периоде в Минтруд России направлено четыре отчета о ходе реализации мер по противодействию коррупции: за 2020 год - письмо ФНС России от 26.02.2021 № БВ-18-4/351@, за 1 квартал 2021 года (письмо ФНС России от 31.05.2021 № БВ-18-4/351@), за 1 полугодие 2021 года (письмо ФНС России от 31.08.2021 № БВ-18-4/1849@), за 9 месяцев 2021 года (письмо ФНС России от 03.11.2021 № БВ-18-4/2438@).
Проведены 2 аудиторские проверки (УФНС России по республике Тыва, УФНС России по Пензенской области).
В 2021 году по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в сфере государственного управления» прошли обучение 550 гражданский служащий.
Приказом ФНС России от 30.09.2021 № ЕД-7-4/861@ утвержден План противодействия коррупции Федеральной налоговой службы на 2021-2024 годы (далее – План). План размещен на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Мероприятие 3.2.12. «Организация и осуществление ресурсного обеспечения мероприятий госпрограммы».
В 2021 году осуществлено ресурсное обеспечение мероприятий Государственной программы в части, относящейся к компетенции ФНС России.
Федеральным законом № 385-ФЗ на 2021 год на реализацию государственной программы ФНС России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 141 388,2 млн. рублей.
В течение 2021 года увеличены бюджетные ассигнования на 65 227,4 млн. рублей, и по состоянию на 31.12.2021 уточненная бюджетная роспись составила 206 615,6 млн. рублей.
Кассовое исполнение бюджета за отчетный период 2021 года в целом по главе 182 «Федеральная налоговая служба» по государственной программе составило 206 177,1 млн. рублей, или 99,8 % к годовой уточненной бюджетной росписи, что на 0,1 процентного пункта выше уровня исполнения расходов за 2020 год (99,7%).
Мероприятие 3.2.13. «Организация и проведение мероприятий по реализации федеральными государственными образовательными бюджетными учреждениями, подведомственными ФНС России, дополнительных профессиональных программ в рамках исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг».
В рамках организации и проведения мероприятий по реализации федеральными государственными образовательными бюджетными учреждениями, подведомственными ФНС России, дополнительных профессиональных программ в рамках исполнения государственных заданий на оказание государственных услуг.
По состоянию на 1 января 2022 года при реализации дополнительных профессиональных программ освоено 2 823 644 человеко-часов и обучено 43 740 гражданских служащих ФНС России. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих ФНС России осуществлялось по 153 учебным программам.
Превышение фактического показателя (2 823 644 человеко-часа) от установленного планового показателя на 2021 год (2 820 024 человеко-часа) вызвано потребностью в дополнительном обучении по заявкам налоговых органов.
Приказом ФНС России от 30.12.2021 № КЧ-7-28/1188@ утверждены планы-графики дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы в образовательных учреждениях, находящихся в ведении ФНС России, на 2022 год.
Мероприятие 3.2.14. «Создание федерального регистра сведений о населении (ЕРН)».
Федеральным законом от 08.06.2020 №168-ФЗ Федеральная налоговая служба определена оператором государственной информационной системы ведения федерального регистра сведений о населения (ЕРН). Согласно закону, регламентное формирование ЕРН предусмотрено с 1 января 2022 года.
В 2020-2021 годах ФНС России в Минфин России направлены письма с предложениями по проектам нормативных правовых актов:
от 25.06.2020 № КВ-4-25/10332@ (постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2021 № 1);
от 17.08.2020 № КВ-4-25/13192@ (постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 131);
от 06.04.2021 № КВ-18-25/606@, от 18.06.2021 № КВ-18-25/1222@ (постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1723);
от 29.12.2020 № КВ-18-25/2373@ (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 715);
от 18.08.2020 № КВ-4-25/13254@, от 30.03.2021 № КВ-4-25/4217@, 26.05.2021 № КВ-25-25/266@ (постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2021 № 1141);
от 01.04.2021 № КВ-18-25/575@ (постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1248);
от 24.06.2021 № КВ?25?25/315@ (постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2021 № 2348).
В 1 квартале 2021 года выполнены следующие работы:
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2021 № 1 «О порядке первоначального включения сведений в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, а также взаимодействия органов и организаций, указанных в статье 10 Федерального закона от 08.06.2020 №168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.06.2020 №168-ФЗ), федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, и оператора государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, при первоначальном включении указанных сведений в единый федеральный информационный регистра, содержащий сведения о населении Российской Федерации, и сроках направления сведений для формирования единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, указанными органами и организациями, отличных от сроков, предусмотренных установленным в соответствии с частью 15 статьи 10 Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ порядком, в переходных период» (пункты 13, 16 плана-графика подготовки нормативных правовых актов (далее – НПА));
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 131 «Об утверждении Правил направления сведений, указанных в частях 1-12 статьи 10 Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ, для формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации» (пункт 10 плана-графика подготовки НПА);
- утвержден план мероприятий по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2021 № 1 в части представления выгрузки сведений МВД России с персональными данными в целях апробации подходов к формированию и первоначальному наполнению ФГИС «ЕРН» от 08.02.2021 № 1047п-П10;
- ответственным исполнителям направлены предложения по 6 проектам НПА, предусмотренных планом-графиком подготовки НПА: 4 проекта НПА направлены в Минфин и 2 проекта НПА - в ФСБ России;
- согласованы 12 реквизитных составов сведений с МВД России;
- согласованы форматы 3 видов сведений с Рособрнадзором;
- утвержден план создания основной площадки в ЦОД (г. Городец) и резервной площадки ЦОД (г. Дубна) в объеме 1, 2, 3-го этапов поставки оборудования;
- получены пробные выгрузки сведений для апробации загрузки от 4 поставщиков: Рособрнадзора, Минобороны России, Росморречфлота и ФОМС;
- получена полная выгрузка от Минобрнауки России для апробации загрузки сведений о присвоении ученых степеней и званий за период с 2019 года;
- на временном контуре опытной эксплуатации (г. Москва) создано 137 млн. эталонных записей о физических лицах и 112 млн. черновиков.
Во 2 квартале 2021 года выполнены следующие работы:
- принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 715 «Об утверждении правил проведения органами и организациями, указанными в статье 10 Федерального закона от 08.06.2020 №168-ФЗ проверки полноты, актуальности и достоверности сведений о населении Российской Федерации, предусмотренных в соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона к направлению из государственных информационных систем данных органов и организаций для формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, а также при необходимости размещения в указанных государственных информационных системах ранее не размещенных сведений о населении Российской Федерации (пункт 18 плана-графика подготовки НПА);
- в Правительство Российской Федерации внесены на утверждение 2 проекта НПА по 4 пунктам плана?графика подготовки НПА:
a) Об утверждении Правил функционирования федеральной государственной информационной системы ведения Единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, а также особенности функционирования на переходный период» (пункты 9 и 17 плана-графика подготовки НПА);
b) Об общих требованиях по приведению сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в информационных ресурсах органов государственной власти субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, содержащих сведения о населении Российской Федерации (за исключением информационных ресурсов, сведения из которых используются в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ), для формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и порядке первоначального приведения таких сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, на переходный период (пункты 12 и 14 плана-графика подготовки НПА);
- разработаны и направлены на согласование заинтересованным ФОИВ проект Правил предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечне указанных сведений и сроках их предоставления, а также перечне обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации (пункты 6 и 11 плана-графика подготовки НПА);
- ответственным исполнителям направлены предложения по 3 проектам НПА:
a) об особенностях обособленного формирования и ведения учета отдельных сведений федерального регистра сведений о населении» (пункт 4 плана-графика подготовки НПА);
b) о порядке внесения в федеральный регистр сведений о населении сведений, ранее не учтенных в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также обработки сведений записи федерального регистра сведений о населении (пункт 7 плана-графика подготовки НПА);
c) об определении перечня федеральных законов исполнительной власти, уполномоченных на внесение в федеральный регистр сведений о населении сведений, ранее не учтенных в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (пункт 8 плана-графика подготовки НПА);
- письмом ФНС России от 28.06.2021 № КВ18-25/1282@ в Минфин России направлено предложение о дополнении плана-графика подготовки НПА пунктом по разработке и внесению в Правительство Российской Федерации акта, предусмотренного частью 10 статьи 8 Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ (об изменении сведений в едином федеральном регистре населения по обращению физического лица);
- согласованы форматы 12 видов сведений с МВД России (письмо МВД России от 09.04.2021 № 1/3751);
- получены полные выгрузки сведений для апробации загрузки от 3 поставщиков: Рособрнадзора, Росморречфлота и ФОМС (по 69 субъектам Российской Федерации)
- получены выгрузки изменений для апробации загрузки от 4 поставщиков: ФСС, Рособрнадзор и ФНС России (в части сведений АИС» Налог?3» и ФГИС ЕГР «ЗАГС»);
- на временном контуре опытной эксплуатации (г. Москва) создано 140,9 млн. эталонных записей о физических лицах и 168,7 млн. черновиков;
- совместно с Минцифры России успешно проведено тестирование вида сведений ФГИС «ЕРН» в СМЭВ по приему сведений об идентификаторе учетной записи физического лица в Единой системе идентификации и аутентификации.
- разработан и согласован проект технического задания на создание ФГИС «ЕРН» (4-я очередь) в 2021 году;
- проведен первый из трех запланированных этапов нагрузочного тестирования ФГИС «ЕРН», в рамках которого протестирован сервис нормализации адресов «DaData». Тестированием подтверждена достаточность производительности сервиса нормализации адресов «DaData» для целей формирования реестра семей и аналитики ФГИС «ЕРН».
В 3 квартале 2021 года выполнены следующие работы:
- принят Указ Президента Российской Федерации «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на внесение в единый федеральный информационный регистр, содержащий сведения о населении Российской Федерации, сведений, ранее не учтенных в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также на обработку записей этого информационного регистра от 16.08.2021 № 470 (пункт 8 плана-графика подготовки НПА);
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.2021 №1141 «Об утверждении Правил функционирования государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации и установлении иного, отличного от ежедневного и круглосуточного режима функционирования указанной государственной информационной системы (пункты 9 и 17 плана-графика подготовки НПА);
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2021 № 1248 «Об общих требованиях по приведению сведений о населении Российской Федерации, содержащихся в информационных ресурсах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, содержащих сведения о населении Российской Федерации (за исключением информационных ресурсов, сведения из которых используются в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2020 № 168-ФЗ для формирования и ведения Единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации), в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, и о порядке первоначального приведения таких сведений в соответствие со сведениями, содержащимися в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, на переходный период (пункты 12 и 14 плана-графика подготовки НПА);
- письмом ФНС России от 24.06.2021 № КВ?25?25/315@ в Минфин России направлено предложение по переносу срока разработки проекта НПА «Об утверждении перечня способов получения сведений о физическом лице в целях восстановления записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и правил их применения, в том числе порядок взаимодействия с органами и организациями для получения указанных сведений» (пункт 5 плана-графика подготовки НПА) на 01.07.2023, с приведением обоснования;
- в продуктивной среде СМЭВ 3 зарегистрирован вид сведений ФГИС «ЕРН» по приему сведений об учетной записи физического лица в Единой системе идентификации и аутентификации;
- получены полные выгрузки и выгрузки изменений для апробации загрузки от 10 из 12 поставщиков (кроме МВД России и Минобороны России);
- инфраструктура контура промышленной эксплуатации и предпромышленного контура ФГИС «ЕРН» подготовлена к началу промышленной эксплуатации;
- проведен второй из трех запланированных этапов нагрузочного тестирования ФГИС «ЕРН», в рамках которого протестирована производительность загрузки данных. В ходе тестирования определен оптимальный размер файла для всех видов сведений.
- приказом ФНС России от 01.10.2021 № БС?7?6/866@ ФГИС «ЕРН» введена в промышленную эксплуатацию с 01.10.2021.
В 4 квартале 2021 года выполнены следующие работы:
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1723 «Об утверждении правил предоставления сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (пункты 6 и 11 плана-графика подготовки НПА);
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2021 № 1738 «Об определении сроков перехода субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на использование сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (пункты 19 плана-графика подготовки НПА);
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2021 № 2348 «Об утверждении Правил применения способов получения сведений о физическом лице в целях восстановления записи единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации (пункт 5 плана-графика подготовки НПА);
- в рамках формирования ЕРН 10 из 12 поставщиков представили данные по 20 из 33 видов сведений для первоначального включения, в соответствии с правилами первоначального включения сведений в ЕРН, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2021 № 1 (за исключением сведений Минобороны России и МВД России). На основании загруженных сведений в ЕРН успешно сформировано 354,9 млн. записей сведений о физических лицах, из них 24,1 млн. – эталонные записи с присвоенным идентификатором сведений в ЕРН;
- ФНС России реализован межведомственный обмен по СМЭВ (целевой вариант) ФГИС «ЕРН» с ЕСИА (в части сведений об идентификаторах учетных записей физических лиц) и АИС «Налог?3» (в части сведений о постановке налогоплательщиков на учет, в том числе в качестве плательщиков НПД, и постановке на учет индивидуальных предпринимателей);
- письмом ФНС России от 29.11.2021 № КВ-4-25/16617@ в Минфин России направлен отчет о ходе реализации плана мероприятий («дорожной карты») по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2017 № 1418-р (в редакции от 03.11.2020).
В рамках пилотного проекта по сопоставлению уровня доходов семей и домохозяйств на основе данных государственных информационных ресурсов (1-й этап):
- определены пилотные регионы - Республика Татарстан и Нижегородская область;
- Росстатом представлена информация о 2 253 адресах домохозяйств;
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2021 № 493-р ФНС России выделено из резервного фонда Правительства Российской Федерации финансирование в объеме 167,9 млн. рублей на доработку информационных систем АИС «Налог-3» и ФГИС «ЕРН» в целях реализации пилотного проекта;
- доработано программное обеспечение АИС «Налог-3» и ФГИС «ЕРН»;
- ФНС России сформированы и переданы в ЕГИССО сведения о составе и доходах 1 224 домохозяйстве и 383 семьях;
- в ЕГИССО сведения ФНС России обогащены нефискальными доходами и информацией о мерах поддержки;
- проведен сравнительный анализ составов и доходов домохозяйств и семей;
- проведена оценка нуждаемости семей на основе административных данных и эффективности назначаемых мер социальной поддержки малообеспеченных семей;
- итоговый доклад о результатах проведения 1 этапа пилотного проекта направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 31.03.2021 № ЕД-16-25/253@;
В рамках пилотного проекта по сопоставлению уровня доходов семей и домохозяйств на основе данных государственных информационных ресурсов (2-й этап):
- согласованы и внесены в Правительство Российской Федерации предложения по проведению 2 этапа пилотного проекта по сопоставлению уровня обеспеченности семей на основании данных государственных информационных ресурсов (с учетом изменений, внесенных письмом ФНС России от 23.06.2021 №КВ?16?25/453@);
- мероприятия 2 этапа пилотного проекта включены в утвержденный план мероприятий («дорожная карта») по формированию в Единой государственной информационной системе социального обеспечения перечня семей и граждан с учетом их доходов и имущества для реализации адресной социальной поддержки от 29.04.2021 № 4078п-П45;
- согласованы с Минтрудом России и ПФР:
o формат выгрузки в ЕГИССО сведений о составе семей и административных данных их участников, направленный письмом ФНС России от 17.08.2021 № 25-2-01/0022@;
o перечни доходов и отчетных периодов налогооблагаемых доходов участников семей, необходимых для формирования в ЕГИССО перечня семей и граждан с учетом их доходов и имущества для реализации адресной социальной поддержки, направленные письмом Минтруда России от 30.06.2021 № 27-3/10/В-7825;
- выполнена полная выгрузка из АИС «Налог-3» сведений об имуществе физических лиц (об объектах недвижимости, о земельных участках, о наземных и водных видах транспорта, о воздушных судах). Ведется работа по доработке ФГИС «ЕРН» в части приема сведений об имуществе;
- заключено дополнительное соглашение № 8 с ПФР от 01.10.2021 № БС-23-25/43@/АК-09-31/сог/80. Неотъемлемой частью дополнительного соглашения являются протоколы информационного взаимодействия, предусматривающие направление:
o ПФР в ФНС России - сведений о постановке (снятии) с персонифицированного учета (СНИЛС) в рамках формирования ЕРН;
o ФНС России в ПФР - сведений о родственных связях физических лиц.
- промежуточный доклад о результатах проведения 2 этапа пилотного проекта направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 01.10.2021 №БС-16-25/724@;
- выполнена и направлена в ПФР и Минтруд письмом от 30.11.2021 № 25-0-09/0066ДСП выгрузка сведений о составе семей и административных данных их участников (в объеме сведений о налогооблагаемых доходах и имуществе) для апробации загрузки в ЕГИССО. В выгрузке 782 311 семей и 1 786 756 физических лиц;
- итоговый доклад о результатах проведения 2 этапа пилотного проекта направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 30.12.2021 № КВ-16-25/1032@ и об исполнении пунктов плана по созданию в ЕГИССО реестра граждан, нуждающихся в социальной помощи (от 29.04.2021 № 4078п-П45).
Мероприятие 3.2.15. «Развитие приема и обработки налоговой и бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, поступившей по телекоммуникационным каналам связи».
В рамках развития приема и обработки налоговой и бухгалтерской (финансовой) отчетности в электронной форме, поступившей по телекоммуникационным каналам связи.
В соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2020 № 374-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части возможности наделения полномочиями уполномоченного представителя путем выдачи доверенности в электронной форме, подписанной электронной подписью доверителя, и использования электронной доверенности в документообороте налоговых органов с налогоплательщиками (их представителями) по телекоммуникационным каналам связи, ФНС России издан приказ от 30.04.2021 № ЕД-7-26/445@ «Об утверждении формата доверенности, подтверждающей полномочия представителя налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в электронной форме и порядка её направления по телекоммуникационным каналам связи» (зарегистрирован Минюстом России 11.08.2021, регистрационный номер 64604).
Возможность приема и обработки электронной доверенности в соответствии с вышеуказанным приказом ФНС России обеспечена согласно приказу ФНС России от 31.08.2021 № ЕД-7-26/772@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения АИС «Налог-3», реализующего функции приема и обработки доверенности в электронной форме в машиночитаемом виде».
Одновременно в соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2020 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в электронный документооборот налоговых органов с налогоплательщиками (их представителями) по телекоммуникационным каналам связи внедрена новая структура квалифицированного сертификата для использования квалифицированной электронной подписи.
Возможность создания и проверки электронной доверенности с помощью нового сервиса на официальном интернет-сайте ФНС России реализована в соответствии с приказом ФНС России от 15.12.2021 № ЕД-7-26/1085@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения интерактивного сервиса официального сайта ФНС России АИС «Налог-3», реализующего функции по созданию и проверке доверенности в электронной форме (машиночитаемом виде) для предоставления в налоговые органы».
В соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2020 № 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в электронный документооборот налоговых органов с налогоплательщиками (их представителями) по телекоммуникационным каналам связи внедрена новая структура квалифицированного сертификата для использования квалифицированной электронной подписи.
Также проводится планомерная работа по развитию электронного документооборота в соответствии с Концепцией развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности, утвержденной решением президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 25.12.2020 № 34).
В 2021 году изданы следующие приказы ФНС России по утверждению форматов электронных документов:
от 08.06.2021 № ЕД-7-26/547@ «Об утверждении форматов журнала учета полученных и выставленных счетов-фактур, книги покупок и книги продаж, дополнительных листов книги покупок и книги продаж в электронной форме» (зарегистрирован Минюстом России 09.07.2021, № 64224);
от 09.12.2021 № ЕД-7-26/1065@ «Об утверждении форматов электронной транспортной накладной, электронной сопроводительной ведомости и электронного заказ-наряда» (зарегистрирован Минюстом России 30.12.2021, № 66731).
Одновременно в 2021 году в рамках проекта «Создание сервисов электронного документооборота в хозяйственной деятельности», утвержденного распоряжением ФНС России от 23.06.2021 № 160@, изданы следующие приказы ФНС России.
Приказ ФНС России от 28.09.2021 № ЕД-7-26/841@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения обеспечивающих подсистем АИС «Налог-3», реализующего функции обеспечения межоператорского взаимодействия (роуминг) Операторов электронного документооборота».
Реализация указанного функционала предоставляет хозяйствующему субъекту и оператору электронного документооборота техническую возможность получать информацию о том, услугами каких операторов электронного документооборота пользуется иной хозяйствующий субъект (контрагент), для последующей настройки оператором электронного документооборота в установленные приказом ФНС России от 08.06.2021 № ЕД-7-26/546@ «Об утверждении Требований к оператору электронного документооборота» (зарегистрирован Минюстом России 15.09.2021, № 65006) сроки межоператорского соединения, необходимого для обеспечения возможности обмена документами в электронной форме между хозяйствующим субъектом и его контрагентом в рамках статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации.
Приказ ФНС России от 26.11.2021 № ЕД-7-26/1017@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3», реализующего функции признания сертификата квалифицированной электронной подписи скомпрометированным и направления формализованного Заявления о факте компрометации сертификата ключа проверки электронной подписи».
Реализация указанного функционала позволяет усилить контроль за деятельностью сотрудников территориальных налоговых органов, осуществляемой при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий нарушений конфиденциальности ключа квалифицированной электронной подписи, и минимизировать риск необоснованной блокировки нескомпрометированных сертификатов квалифицированных электронных подписей.
Приказ ФНС России от 10.12.2021 № ЕД-7-26/1068@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения интерактивного сервиса официального сайта ФНС России АИС «Налог-3», реализующего визуализацию электронных документов в утвержденных форматах».
Сервис позволяет визуализировать электронные документы в утвержденных форматах. Таким образом снижает издержки пользователей и позволяет визуально оценить информацию на наличие ошибок.
Приказ ФНС России от 15.12.2021 № ЕД-7-26/1084@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения обеспечивающих подсистем АИС «Налог-3», реализующего функции создания и приема заявлений соискателя соответствия требованиям к оператору электронного документооборота и (или) оператору юридически значимого электронного документооборота».
Реализация указанного сервиса позволяет сократить количество поступающих в налоговые органы документов от операторов электронного документооборота на бумажном носителе для последующего рассмотрения Комиссией ФНС России по регулированию деятельности операторов электронного документооборота и обеспечивает возможность подачи оператором электронного документооборота заявления о внесении изменений в Реестр операторов электронного документооборота, положение о котором утверждено приказом ФНС России от 29.10.2021 № ЕД-7-26/936@ «Об утверждении Положения о Реестре операторов электронного документооборота», с приложением необходимых документов, в электронной форме через официальный сайт ФНС России.
Наличие организации с признаком действующей Реестровой записи в Реестре операторов электронного документооборота, позволяет ей оказывать услуги в рамках статьи 80 и/или статьи 169 Налогового кодекса Российской Федерации.
Ранее представление документов от операторов электронного документооборота производилось исключительно на бумажном носителе.
Мероприятие 3.2.16. «Организация и проведение налогового контроля в форме налогового мониторинга на основе применения риск - ориентированного подхода, с учётом отраслевой специфики и последующей интеграцией функции государственного налогового контроля в корпоративные информационные системы налогоплательщиков».
Организация и проведение налогового контроля в форме налогового мониторинга на основе применения риск - ориентированного подхода, с учётом отраслевой специфики и последующей интеграцией функции государственного налогового контроля в корпоративные информационные системы налогоплательщиков.
Налоговый мониторинг – стратегическое направление ФНС России в сфере перехода от постконтроля к мониторингу налоговых обязательств в режиме реального времени. В 2021 году налоговый мониторинг проводится в отношении 209 компаний из 18 отраслей экономики. С 2022 года общее количество участников налогового мониторинга составит 339 компаний.
Налоговый мониторинг помогает значительно снизить налоговые риски, играет существенную роль в стимулировании деловой активности за счет повышения стабильности и определенности правового регулирования налогообложения, а также предоставляет налогоплательщику гарантию в отношениях с налоговым органом, поскольку полнота и достоверность предоставленной налогоплательщиком информации освобождает его от риска применения к нему налоговых санкций.
Основные направления развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга определены в Концепции развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.02.2020 № 381-р (далее – Концепция).
Концепцией, в том числе предусмотрено создание и внедрение подсистемы «Налоговый мониторинг» автоматизированной информационной системы ФНС России, обеспечивающей автоматизацию процессов налогового контроля в форме налогового мониторинга, а именно:
- разработку универсальных структурированных машиночитаемых форматов документов (информации). Приказом ФНС России от 11.05.2021 № ЕД-7-23/476@ «Об утверждении форм и форматов документов, используемых при проведении налогового мониторинга, и требований к ним» утверждены форматы XML и PDF/A3 для документов, которые организация представляет вместе с заявлением о проведении налогового мониторинга (в т. ч. регламент информационного взаимодействия, информация о взаимозависимых лицах, учетная политика);
- интеграцию с информационными системами плательщиков, к которым предоставляется доступ налоговым органам при проведении налогового мониторинга. ФНС России разработан и направлен на государственную регистрацию в Минюст России приказ ФНС России от 23.12.2021 № ЕД-7-23/1142@ «Об утверждении Порядка получения доступа налоговых органов к информационным системам организации»;
- развитие риск-ориентированного подхода на основе единых стандартов, применяемых для создания и развития систем управления рисками, в том числе переход к совместной оценке рисков на основе своевременного информирования плательщиков о выявленных рисках и получения обратной связи от плательщика для оценки эффективности функционирования системы управления рисками. В рамках налогового мониторинга участники на постоянной основе представляют налоговому органу информацию о системе внутреннего контроля и об уровне ее организации в соответствии с Приказом ФНС России от 25.05.2021 № ЕД-7-23/518@ «Об утверждении Требований к организации системы внутреннего контроля».
В рамках реализации Концепции принят Закон № 470-ФЗ, которым, в том числе:
- снижены в три раза обязательные суммовые критерии для перехода организаций на налоговый мониторинг;
- исключены основания для проведения камеральных налоговых проверок, что обеспечит непрерывность налогового мониторинга;
- введен особый порядок возмещения НДС и акцизов из бюджета для участников налогового мониторинга по аналогии с заявительным порядком;
- с 2024 года вводится возможность автоистребования недостающих документов у налогоплательщиков через их информационные системы.
Налоговый мониторинг помогает значительно снизить налоговые риски, играет существенную роль в стимулировании деловой активности за счет повышения стабильности и определенности правового регулирования налогообложения, а также предоставляет налогоплательщику гарантию в отношениях с налоговым органом, поскольку полнота и достоверность предоставленной налогоплательщиком информации освобождает его от риска применения к нему налоговых санкций.
В настоящее время ФНС России проводит разработку открытых интерфейсов, обеспечивающих единое «окно» подключения к информационным системам налогоплательщиков, к которым предоставляется доступ налоговым органам. Следующим этапом развития станет внедрение интерактивных сервисов и аналитических инструментов, обеспечивающих автоматизацию налогового контроля. И в обозримом будущем - подключение действующих участников к подсистеме «Налоговый мониторинг» АИС «Налог-3» и дальнейшая интеграция с их информационными системами, к которым предоставляется доступ налоговым органам.
Зарегистрированы в Минюсте России:
- приказ ФНС России от 25.05.2021 № ЕД-7-23/518@ «Об утверждении требований к организации системы внутреннего контроля, а также форм и форматов документов, представляемых организациями при раскрытии информации о системе внутреннего контроля». Зарегистрирован Минюстом России 28.07.2021 № 64409;
- приказ ФНС России от 11.05.2021 № ЕД-7-23/476@ «Об утверждении форм и форматов документов, используемых при проведении налогового мониторинга, и требований к ним». Зарегистрирован Минюстом России 04.08.2021 № 64541;
- приказ ФНС России от 11.05.2021 № ЕД-7-23/477@ «Об утверждении форм и форматов документов, используемых при составлении мотивированного мнения налогового органа в электронной форме, а также формы мотивированного мнения налогового органа и требования к его составлению». Зарегистрирован Минюстом России 10.08.2021 № 64586;
- приказ ФНС России от 11.05.2021 № ЕД-7-23/478@ «Об утверждении форм документов, используемых налоговыми органами при заявительном порядке возмещения налога на добавленную стоимость (акциза) при проведении налогового мониторинга, а также формы и формата представления заявления о применении заявительного порядка возмещения налога на добавленную стоимость (акциза) в электронной форме». Зарегистрирован в Минюстом России 18.08.2021 № 64671.
Направлен на государственную регистрацию в Минюст России приказ ФНС России от 23.12.2021 № ЕД-7-23/1142@ «Об утверждении Порядка получения доступа налоговых органов к информационным системам организации». Зарегистрирован Минюстом России 31.01.2022 № 67065.
В Аппарат Правительства Российской Федерации направлено письмо об изменении срока подготовки проекта приказа ФНС России «Об утверждении требований к информационным системам организации, к которым предоставляется доступ налоговым органам» с 20.01.2022 на 20.01.2023 (письмо ФНС России от 27.12.2021 №СД-16-23/1013@). Проект приказа ФНС России «Об утверждении требований к информационным системам организации, к которым предоставляется доступ налоговым органам» размещен 01.03.2022 на сайте regulation.gov.ru (полный электронный адрес: https://regulation.gov.ru/projects#npa=115841).
Мероприятие 3.2.17. «Организация и осуществление ресурсного обеспечения мероприятий ФАИП по строительству объектов ФНС России».
Бюджетные ассигнования, а также полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета по финансированию капитальных вложений в рамках Государственной программы были переданы Минстроем России в публично-правовую компанию «Единый заказчик в сфере строительства» в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 435-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2395 «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».
Учитывая изложенное, Минстрой России в 2021 году не осуществлял кассовые расходы и реализацию мероприятий в рамках Государственной программы. Ресурсное обеспечение мероприятий ФАИП по строительству объектов ФНС России за отчетный период осуществлено ППК «Единый заказчик».
Ключевые мероприятия в 2021 году:
1. Строительство Административного здания ИФНС России по г. Тамбову Тамбовской области.
2. Строительство Административного здания для размещения инспекций ФНС России по г. Ярославлю, Ярославская область.
3. Строительство Административного здания ИФНС России по г. Петрозаводску, Республика Карелия.
4. Реконструкция учебного комплекса ФГБОУ ДПО «Северо-Западный институт повышения квалификации ФНС России», г. Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 9, кор. 2, лит. А.
5. Реконструкция административного здания Межрайонной ИФНС России № 30 по Республике Башкортостан, г. Уфа.
6. Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Нижегородской области.
7. Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Свердловской области.
8. Строительство Административное здание для налоговых органов Челябинской области, г. Челябинск.
9. Строительство Административного здания Межрайонной ИФНС России № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, г. Нефтеюганск ФНС Нефтеюганск, резервный фонд.
10. Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Красноярском крае.
11. Строительство Административное здание ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области.
12. Строительство Административного здания ИФНС России по г. Томску, г. Томск.
13. Строительство Административного здания Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области, г. Химки.
По состоянию на 31.12.2021 в рамках Государственной программы: приняты на учет бюджетные обязательства по государственным контрактам:
- лимиты бюджетных обязательств составили 3 944 920,5 тыс. руб.,
- приняты на учет бюджетные обязательства по государственным контрактам за счет средств федерального бюджета (из них долгосрочных государственных контрактов 0 контрактов на 0 тыс. руб.), в том числе по направлению «капитальные вложения» на сумму 3 929 962,2 тыс. руб.
- суммарные кассовые расходы ПИК «Единый заказчик» из федерального бюджета на реализацию программы составляют 2 295 501,4 тыс. руб., в том числе «капитальные вложения» - 2 295 501,4 тыс. руб. (бюджетные инвестиции - 2 295 501,5 тыс. руб.).
Основные итоги реализации программы за 12 месяцев 2021 г. в разрезе мероприятий:
По направлению капитальные вложения:
По мероприятию «Строительство Административного здания ИФНС России по г. Тамбову Тамбовской области»: увеличение стоимости строительных материалов потребовало прохождения государственной экспертизы по увеличению стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
По мероприятию «Строительство Административного здания для размещения инспекций ФНС России по г. Ярославлю, Ярославская область»: внесение изменений в проектную документацию, возникших в результате строительно-монтажных работ (погружение свай не на проектную отметку, изменение метода погружения), потребовало представить документацию на экспертное сопровождение проектной документации в ФАУ «Главгосэкспертиза», и, как следствие, увеличение срока строительно-монтажных работ. Неудовлетворительная работа подрядчика (срыв сроков строительства). Ведутся претензионные работы.
По мероприятию «Строительство Административного здания ИФНС России по г. Петрозаводску, Республика Карелия»: на основании сводного сметного расчета, согласованного государственной экспертизой, потребовались мероприятия по доведению дополнительных лимитов в рамках ФАИП, что не позволило своевременно провести конкурсные процедуры.
По мероприятию «Реконструкция учебного комплекса ФГБОУ ДПО «Северо- Западный институт повышения квалификации ФНС России», г. Санкт-Петербург, ул. Костюшко, д. 9, кор. 2, лит. А»: продление договора на землю с марта по июнь 2021 г. не позволило своевременно продлить Разрешение на строительство, что, в свою очередь, вызвало приостановку работ на объекте более 3 месяцев. Ведутся пусконаладочные работы и подготовка объекта к итоговой проверке для получения ЗОС.
По мероприятию «Реконструкция административного здания Межрайонной ИФНС России № 30 по Республике Башкортостан, г. Уфа»: увеличение стоимости строительных материалов потребовало прохождения государственной экспертизы по увеличению стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
По мероприятию «Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Нижегородской области» - на основании сводного сметного расчета, согласованного государственной экспертизой, потребовались мероприятия по доведению дополнительных лимитов в рамках ФАИП, что не позволило своевременно провести конкурсные процедуры на СМР, что привело к задержке освоения лимитов более 4-х мес.
По мероприятию «Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Свердловской области»: при погружении свай и организации фундамента здания было выявлено залегание торфа и несоответствие геологических изысканий проекту. Выявленные несоответствия привели к изменениям в проектной документации по методу погружению свай, что привело к обязательному проведению повторной государственной экспертизы. Положительное заключение получено 24.09.2021.
По мероприятию «Строительство Административное здание для налоговых органов Челябинской области, г. Челябинск»: на основании сводного сметного расчета, согласованного государственной экспертизой, потребовались мероприятия по доведению дополнительных лимитов в рамках ФАИП, что не позволило своевременно провести конкурсные процедуры. Несвоевременное получение разрешение на строительство (разработанная ПД не соответствовала градостроительным предельным параметрам).
По мероприятию «Строительство Административного здания Межрайонной ИФНС России № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, г. Нефтеюганск, ФНС Нефтеюганск» - увеличение стоимости строительных материалов потребовало прохождения государственной экспертизы по увеличению стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Приостановка работ на 3 месяца из-за непредвиденной просадки здания выше предельных значений, предусмотренных проектной документацией, привела к не освоению лимитов в установленные сроки.
По мероприятию «Строительство Централизованного архивного хранилища ФНС России в Красноярском крае» - при погружении свай и организации фундамента здания были выявлены элементы фундаментов предыдущих строений на этом участке здания. Выявленные несоответствия привели к изменениям в проектной документации по погружению свай, метода погружения, и необходимости обязательного проведения повторной государственной экспертизы по откорректированной проектной документации. Одновременно, увеличение стоимости строительных материалов потребовало прохождения государственной экспертизы по увеличению стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
По мероприятию «Строительство Административное здание ИФНС России по г. Кемерово Кемеровской области» - продление договора на землю с марта по июнь 2021 года не позволило своевременно продлить Разрешение на строительство, что в свою очередь вызвало приостановку строительно-монтажных работ более 1 месяца.
По мероприятию «Строительство Административного здания ИФНС России по г. Томску, г. Томск» - необходимость продления договора на землю с мая по октябрь 2021 года не позволила своевременно продлить Разрешение на строительство, что вызвало приостановку строительно-монтажных работ на период более 3-х месяцев. Одновременно увеличение стоимости строительных материалов потребовало прохождения государственной экспертизы по увеличению стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
По мероприятию «Строительство Административного здания Межрайонной ИФНС России № 13 по Московской области, г. Химки» - ввиду нарушения Сетевой организацией сроков исполнения договора от 05.06.2019 № ПД-10-11/19-221 о подключении к системе теплоснабжения не позволяет провести в полном объеме пуско-наладочные работы инженерных систем и ввести объект в эксплуатацию. Наблюдается неудовлетворительная работа Генподрядчика в части срыва сроков строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию. Ведутся претензионные работы.
2.1.3.3. Основное мероприятие 3.3 «Развитие системы таможенного администрирования»
Мероприятия 3.3.1. «Осуществление мероприятий по взысканию задолженности по таможенным, иным платежам, с применением информационного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, кредитными организациями, с государственными контролирующими органами».
ФТС России в 2021 году сохранены тенденции цифровизации и автоматизации процессов, связанных с фиксацией фактов неуплаты таможенных платежей, информированием о таких фактах участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и принятием мер по взысканию задолженности.
В 2021 году 95% уведомлений (уточнений к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней направлено плательщикам в электронном виде посредством автоматизированного программного средства «Личный кабинет участника ВЭД» (далее – Личный кабинет).
В Личном кабинете реализована возможность подачи в электронном виде заявления об использовании авансовых платежей в счет погашения задолженности при получении уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных и иных платежей, исчисленных в расчете таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, взимаемых в виде совокупного таможенного платежа.
В рамках цифровизации процессов взыскания задолженности по уплате таможенных платежей, пеней в 2021 году обеспечен электронный документооборот между таможенными органами и территориальными подразделениями ФССП России в части реализации возможности повторного направления постановлений таможенных органов о взыскании таможенных платежей, пеней за счет имущества должника, предусмотренной законодательством об исполнительном производстве.
За истекший период 2021 года успешно направлены порядка 6 тысяч постановлений таможенных органов о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет имущества должника (далее – постановление), из них в отношении 95% постановлений в таможенные органы, также в электронном виде, поступили сведения о возбуждении исполнительного производства.
В целях реализации норм Положения Банка России[4] по автоматизации механизма взыскания задолженности в бесспорном порядке со счетов должника в банках, ФТС России утверждены, разработанные и согласованные с Банком России, форматы и структуры отдельных документов таможенного органа в виде электронных документов, сведений об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и об остатках электронных денежных средств[5]. Переход на электронное взаимодействие с кредитными организациями при бесспорном взыскании задолженности по таможенным платежам будет обеспечен после вступления в силу приказа.
По контрольному событию 3.3.1.1. «Оформлены и направлены участникам ВЭД, кредитным организациям, государственным контролирующим органам 70% документов по взысканию задолженности и по обеспечению такого взыскания, составленных в электронном виде».
В 2021 году таможенными органами оформлено и направлено участникам ВЭД, кредитным организациям, государственным контролирующим органам 72% документов в электронном виде.
Мероприятие 3.3.2. «Совершенствование нормативно-правового регулирования процедур направленных на взыскание таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также на предупреждение фактов неуплаты плательщиками таможенных пошлин, налогов, задолженности по уплате таможенных и иных платежей».
ФТС России на постоянной основе ведется работа, направленная на совершенствование нормативно-правового регулирования процедур взыскания таможенных и иных платежей.
По контрольному событию 3.3.2.1. «Направлены предложения в Минфин России на внесение изменений в законодательство Российской Федерации и нормативно-правовые акты законодательства Российской Федерации в части совершенствования процедур взыскания таможенных и иных платежей».
ФТС России в 2021 году направлены в Минфин России предложения по наделению таможенных органов полномочиями по применению обеспечительных мер в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при взыскании задолженности по уплате таможенных и иных платежей, администрирование которых возложено на таможенные органы (далее – таможенные и иные платежи), по взысканию задолженности по уплате таможенных и иных платежей в судебном порядке с организаций и лиц, признанных взаимозависимыми с должником, а также по расширению применения мер взыскания задолженности по уплате таможенных и иных платежей физических лиц, в том числе с иностранных физических лиц[6].
Мероприятия 3.3.3. «Автоматизация процедур в части движения денежных средств в электронном виде».
В целях апробации положений Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) проведены мероприятия, направленные на организацию обмена юридически значимыми электронными документами между таможенными органами и участниками ВЭД по вопросам, связанным с движением денежных средств.
С октября 2020 года с использованием Личного кабинета предоставлена возможность направления в таможенные органы электронных документов для целей уточнения плательщиками ошибочных сведений в расчетных (платежных) документах.
Апробация технологии автоматизированной подачи заинтересованными лицами заявлений о возврате авансовых платежей через Личный кабинет осуществлялась с ноября 2020 года.
С 1 августа 2021 года вступил в силу Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года[7], одновременно с которым начали применяться статьи Федерального закона, предусматривающие возможность обмена между участниками ВЭД и таможенными органами юридически значимыми электронными документами по вопросам движения денежных средств, подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью.
На сегодняшний день Личный кабинет позволяет самостоятельно уточнить ошибочные сведения в реквизитах платежных документов, подать заявления о возврате авансовых платежей и о выплате процентов, получить отчет о расходовании авансовых платежей и подтверждение уплаты таможенных пошлин, налогов, и иных платежей, произвести выверку расходования авансовых платежей.
Применение данных технологий позволяет упростить процедуру уплаты платежей, снизить трудозатраты и административную нагрузку на добросовестных участников ВЭД, а также сократить количество документов, представляемых в таможенные органы.
Мероприятие 3.3.4. «Созданы условия для расширения практики применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории с целью последующего вывоза продуктов переработки».
В целях предоставления возможности участникам внешнеэкономической деятельности использовать в качестве способа идентификации иностранных товаров в продуктах их переработки при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления возможности сопоставления сведений об иностранных товарах со сведениями о проведении хозяйственных операций из системы учета товаров уполномоченного экономического оператора (далее – УЭО) Минфином России с участием ФТС России был разработан проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии «Об определении дополнительных специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам» (далее – проект решения).
В соответствии с Положением о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1126, проект решения был направлен в Минэкономразвития России для его направления в Евразийскую экономическую комиссию (письмо Минфина России от 17 ноября 2020 г. № 27-01-09/99770).
15 марта 2021 года на площадке Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) состоялось совещание в режиме видеоконференции по обсуждению проекта решения с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – Союз).
По итогам указанного обсуждения проекта решения принято решение о необходимости доработки проекта решения с учетом состоявшегося обсуждения и после его доработки Комиссия направит его для дополнительного рассмотрения в государства – члены Союза.
23 июня 2021 г. на площадке Комиссии состоялось обсуждение проекта решения, доработанного Комиссией. По итогам заседания экспертов государств – членов Союза решено просить Российскую Сторону проанализировать позицию Правового департамента Комиссии по проекту решения.
По итогам совещания состоявшегося 23 июня 2021 г. Комиссия также направила письмо от 9 августа 2021 г. № МС-1977/18 с просьбой дополнительно проработать вопрос о целесообразности принятия проекта решения.
Минфин России письмом от 30 августа 2021 г. № 27-01-11/70045 направил в Минэкономразвития России позицию о целесообразности продолжить дальнейшую работу над проектом решения.
9 декабря 2021 г. на площадке Комиссии состоялось очередное заседание экспертов государств – членов Союза по обсуждению вопроса о дальнейшей работе по проекту решения.
По итогам совещания, состоявшегося 9 декабря 2021 г., Российской Стороне совместно с бизнес – сообществом проработать вопрос о возможности реализации заложенного в проекте решения подхода, связанного с использованием системы учета УЭО в качестве способа идентификации товаров в продуктах их переработки, в рамках действующего законодательства.
Комиссия письмом от 25 января 2022 г. № МС-165/18 сообщила о проведении 21 февраля 2022 г. очередного совещания экспертов государств-членов Союза по обсуждению проекта решения.
В связи с наличием многочисленных замечаний государств – членов Союза и Комиссии принятие проекта решения в установленный срок не представляется возможным. В целях устранения разногласий по проекту решения требуется проведение дополнительных заседаний экспертов государств – членов Союза.
2.1.3.4. Основное мероприятие 3.4 «Осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в сфере производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 3.4 (мероприятия 3.4.1 - 3.4.13) выразились, в частности, в следующем.
С целью реализации положений Федерального закона № 171-ФЗ, реализации ключевых направлений развития цифровой экономики в 2021 году, таких как, использование информационно-коммуникационных технологий для оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе с применением механизмов получения от граждан и организаций в электронном виде информации о качестве взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами проведены работы по доработке федеральных государственных информационных систем (далее - ФГИС), находящихся в ведении Росалкогольрегулирования. Так осуществлена доработка программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС):
- в части цифровой трансформации государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;
- в части цифровой трансформации государственной услуги по приему уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции;
- в части создания подсистемы проактивного информирования участников рынка о допущенных нарушениях;
- в части предоставления возможности проверок потребителями качества (качественных характеристик) алкогольной продукции через мобильное приложение Росалкогольрегулирования;
- в части расширения деятельности по регулированию алкогольного рынка, в том числе увеличения состава фиксируемых в ЕГАИС сведений о производстве, обороте и реализации алкогольной продукции.
К основным итогам за 2021 год следует отнести:
- предоставление инструментов для оперативной аналитики на основе применения информационных панелей по организациям-участникам алкогольного рынка, по показателям алкогольного рынка;
- модернизацию подсистемы аналитики в части управления системой отчетности;
- снижение сроков предоставления государственных услуг участникам алкогольного рынка;
- сокращение издержек заявителя при получении государственных услуг;
- снижение сроков рассмотрения обращения граждан и организаций, поступивших в электронном виде.
С целью повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в 2021 году Росалкогольрегулированием были выполнены работы по снижению нагрузки на ФГИС, ведение которых осуществляет Росалкогольрегулирование, что позволило существенно повысить качество оказываемых услуг.
С 1 января 2021 года подача заявления на оказание государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции производится только в электронном виде с применением универсального транспортного модуля ЕГАИС.
В 2021 году Росалкогольрегулированием в части предоставления государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, обеспечено рассмотрение 30 907 заявлений о выдаче федеральных специальных марок.
По результатам рассмотрения представленных заявителями документов Росалкогольрегулированием осуществлена выдача федеральных специальных марок по 27 930 заявлениям, осуществлен возврат 2 901 заявления в связи с наличием недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции.
За 2021 год Росалкогольрегулированием выдано 4 050,9 млн. штук федеральных специальных марок.
В 2021 году Росалкогольрегулированием реализованы автоматические проверки наличия либо отсутствия оснований для приостановления государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, оснований для возврата заявления, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, указанных в статье 12 Федерального закона № 171-ФЗ.
Средний срок оказания государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции в 2021 году составил 13 рабочих дней (по заявлениям о выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, прошедшим проверку без приостановок).
В целях повышения уровня доказательной базы правонарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий за счет экспертизы алкогольной продукции, экспертно-аналитическими отделами (аккредитованными испытательными лабораториями) Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования по Центральному и Южному федеральным округам в 2021 году проведены испытания 926 образцов этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (в 2020 году – 1381 образец), в том числе на соответствие ГОСТ проведены испытания 541 образца (в 2020 году – 966 образов), из которых:
- 274 образца соответствовали ГОСТ (в 2020 году – 350 образцов);
- 267 образцов не соответствовал ГОСТ (в 2020 году – 616 образцов).
Выдано экспертных заключений – 159 (в 2020 году – 148).
Также проведено экспертиз федеральных специальных и акцизных марок – 711 (в 2020 году – 1495).
Выдано экспертных заключений – 690 (в 2020 году – 1360).
В 2021 году Росалкогольрегулированием проводилась работа по рассмотрению заявлений о предоставлении государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации и внесению соответствующих записей в государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, единый государственный реестр мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции.
Процесс лицензирования носит цикличный характер, так как в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на определенный срок.
В 2021 году было массовое продление срока действия лицензий организаций – участников алкогольного рынка.
Основной задачей являлось своевременное и качественное предоставление государственной услуги.
В рамках исполнения государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2021 году Росалкогольрегулированием обеспечено рассмотрение заявлений лицензиатов, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и соискателей лицензий, планирующих осуществлять такую деятельность, по результатам которого принято 2 581 решение:
– о выдаче лицензии - 144;
– об отказе в выдаче лицензии - 203;
– о переоформлении лицензии - 843;
– об отказе в переоформлении лицензии - 214;
– о продлении срока действия лицензии - 468;
– об отказе в продлении срока действия лицензии - 144;
– о переоформлении и продлении срока действия лицензии - 119;
– об отказе в переоформлении и продлении срока действия лицензии - 1;
– о досрочном прекращении срока действия лицензии - 95;
– об отказе в досрочном прекращении срока действия лицензии - 5;
– о допустимости использования оборудования - 272;
– о недопустимости использования оборудования - 73.
Территориальным органам Росалкогольрегулирования направлены поручения:
– о проведении выездных оценок соответствия заявителей лицензионным требованиям и условиям – 1 102;
– о проведении выездных оценок соответствия по обследованию нового основного технологического оборудования – 231.
В рамках ведения государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Реестр) в Реестр внесено 1 899 записей о выдаче, продлении, переоформлении, приостановлении и аннулировании лицензий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 дал подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции.
Во исполнение статьи 14.1 Федерального закона № 171-ФЗ в части государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта в едином государственном реестре мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции Росалкогольрегулированием принято 42 решения, в том числе:
– решения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта - 6;
– решения об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта - 5;
– решения о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта в связи с внесением изменений в сведения об основном технологическом оборудовании - 11;
– решения об отказе в государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта в связи с внесением изменений в сведения об основном технологическом оборудовании – 20.
На основании статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ рассмотрены расчёты производственной мощности основного технологического оборудования от организаций, осуществляющих производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, по которым принято 581 решение, в том числе:
– решения о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции – 203;
– решения о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции - 378.
Кроме того, принято 117 решений об аннулировании решения о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
По результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий, проведенных территориальными органами Росалкогольрегулирования в отношении организаций, осуществляющих деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняты следующие решения:
- о приостановлении действия лицензий – 63;
- о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензий – 25;
- о возобновлении действия лицензий – 4;
- об отказе в возобновлении действия лицензий – 1.
Также по результатам проверок организациям выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
В рамках осуществления полномочий по принятию решений об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке в Росалкогольрегулирование в 2021 году поступило 220 материалов, по результатам рассмотрения которых принято 92 решения об аннулировании лицензий и 80 решений об отказе в аннулировании лицензий. Кроме того, направлено 48 писем о невозможности рассмотрения вопроса об аннулировании лицензий во внесудебном порядке.
В 2021 году принято 5 688 решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В целях исполнения полномочий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027), Росалкогольрегулированием в 2021 году обеспечено исполнение решений уполномоченных органов об изъятии из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, основного технологического оборудования и автомобильного транспорта.
Функции по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, автомобильного транспорта в 2021 году осуществлялись в рамках государственных контрактов от 24 декабря 2020 г. № К-164/08-02 и от 29 октября 2021 г. № К-127/05-04.
По информации, полученной в ходе исполнения Постановления № 1027 в 2021 году, изъято 480 единиц основного технологического оборудования с 92 объектов нелегального производства (в 2020 году – 436 единиц со 118 объектов), утилизировано по решениям судов 197,8 тонны основного технологического оборудования (в 2020 году – 231,82 тонны) с 45 объектов нелегального производства.
В 2021 году изъято 65 единиц транспортных средств, осуществлявших перевозку нелегального спирта и алкоголя (в 2020 году – 209 единиц).
От правоохранительных и контролирующих органов в 2021 году поступило более 26 тыс. уведомлений на вывоз более 12 млн л нелегальных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в 2020 году – 33,8 тыс. уведомлений на вывоз 19,9 млн л).
По решению судов в 2021 году уничтожено 12,5 млн л нелегальной продукции (в 2020 году – 14,9 млн. л).
На основании пункта 6.2 Положения, в соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 3 декабря 2020 г. № 386 «Об утверждении Плана проведения НИОКР и внедрения результатов НИОКР Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2021 год» за счет средств федерального бюджета в 2021 году в рамках, заключенных со сторонними организациями государственных контрактов выполнены следующие научно-исследовательские работы:
1) НИР «Исследование изотопных характеристик углерода, кислорода и водорода мелассного этанола с целью разработки методики определения его присутствия в спиртных напитках виноградного происхождения и сырье для их производства методом изотопной масс-спектрометрии».
По результатам проведенных исследований:
для целей идентификации спиртных напитков виноградного происхождения, в том числе коньяков, бренди, виноградных водок и сырья для их производства, и установления соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» ТР ЕАЭС 047/2018 (далее – ТР ЕАЭС 047/2018) разработана и аттестована в установленном порядке «Методика измерений отношения изотопов углерода, кислорода и водорода этанола для выявления присутствия мелассного спирта в спиртных напитках виноградного происхождения и сырье для их производства методом изотопной масс-спектрометрии».
2) I этап НИР «Разработка научно-обоснованных дополнительных критериальных значений и изменений критериальных значений в методиках по определению показателей подлинности вин, игристых вин, фруктовых вин, пивоваренной продукции, обусловленных новыми требованиями ТР ЕАЭС 047/2018».
По результатам проведенных исследований:
– обоснована необходимость разработки методов оценки дополнительных критериев определения характерных параметров подлинности алкогольной продукции в соответствии с классификацией ТР ЕАЭС 047/2018 и уточнения существующих идентификационных критериев на основе исследования физико-химических параметров и закономерностей их изменения;
– установлена необходимость пересмотра идентификационных диапазонов, предусмотренных ГОСТ 32710-2014 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Идентификация. Метод определения отношения изотопов 13С/12С спиртов и сахаров в винах и суслах». Подготовлено изменение № 1 к ГОСТ 32710-2014;
– разработана «Методика измерений отношения изотопов кислорода 18О/16О водной компоненты алкогольной продукции методом изотопной масс-спектрометрии» с уточнёнными критериальными значениями идентификационных диапазонов;
– внесены изменения в «Методику измерений массовой концентрации β-глюкана в пивоваренной продукции фотоэлектроколориметрическим методом», «Методику измерений массовой концентрации общего азота в пивоваренной продукции методом Кьельдаля», «Методику измерений массовой концентрации полифенолов в пивоваренной продукции фотоэлектроколориметрическим методом».
Методики утверждены в установленном порядке и зарегистрированы в реестре Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.
2.1.3.5. Основное мероприятие 3.5 «Развитие системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита на основе международно признанных стандартов»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 3.5 «Развитие системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита на основе международно признанных стандартов» (мероприятия 3.5.1 - 3.5.8) выразились, в частности, в следующем.
1. Приняты нормативные правовые акты и подготовлены проекты актов, обеспечивающие приведение порядка формирования бухгалтерской отчетности в соответствие с МСФО и повышение качества финансовой отчетности, предоставляемой пользователям, совершенствование документооборота в бухгалтерском учете с учетом возможности осуществления его в электронной форме. В соответствии с программой разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета приказом Минфина России от 16 апреля 2021 г. № 62н утвержден федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете», приказом Минфина России от 23 декабря 2021 г. № 224н уточнены сроки вступления в силу отдельных его положений. В целях повышения содержательности и ценности информации о нематериальных активах, формируемой в бухгалтерском учете, разработан проект федерального стандарта бухгалтерского учета «Нематериальные активы».
2. Своевременно признаны и введены в действие все необходимые для составления консолидированной финансовой отчетности за 2021 г. новые документы МСФО (приказы Минфина России от 17 февраля 2021 г. № 23н, от 17 февраля 2021 г. № 24н; от 20 апреля 2021 г. № 65н, от 20 августа 2021 г. № 112н, от 30 декабря 2021 г. № 229н). На официальном Интернет-сайте Минфина России опубликована консолидированная версия МСФО на русском языке, включающая все действующие документы МСФО, необходимые для составления консолидированной финансовой отчетности организаций в 2021 г.
3. Согласно Федеральному закону от 2 июля 2021 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации освобождены от обязанности представлять бухгалтерскую (финансовую) отчетность в различные государственные органы. Начиная с 1 января 2022 г. такая отчетность представляется только в общедоступный государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, оператором которого является ФНС России. Государственные органы, иные пользователи получают эту отчетность из данного ресурса. Эта мера обеспечивает снижение административной нагрузки на отчитывающиеся субъекты, право участников экономических отношений на свободный доступ к публичной бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций и повышение информационной открытости субъектов экономической деятельности.
4. Обеспечена на систематической основе работа Совета по стандартам бухгалтерского учета. В 2021 г. проведено 6 заседаний Совета, протоколы которых размещены на официальном Интернет-сайте Минфина России. Советом одобрен и рекомендован к утверждению Минфином России проект программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета на 2022-2026 гг.
5. В рамках мероприятия по развитию правовой базы аудиторской деятельности принят Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», а также ряд актов Правительства Российской Федерации и Минфина России, обеспечивающих его реализацию, которые предусматривают меры совершенствования системы регулирования и контроля в сфере аудиторской деятельности. Среди этих мер: дифференциация требований к субъектам аудиторской деятельности в зависимости от общественной значимости информации об обслуживаемых ими организациях; существенно повышены требования к аудиторским организациям, обслуживающим общественно значимые организации, прежде всего общественно значимые организации на финансовом рынке; усовершенствованы процедуры регистрации аудиторских организаций; для аудиторских организаций введено требование раскрывать сведения о своей деятельности на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; Банк России наделен отдельными регуляторными полномочиями в отношении аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации на финансовом рынке, а также полномочиями по надзору за их деятельностью; предусмотрено существование в Российской Федерации одной саморегулируемой организации аудиторов, объединяющей всех аудиторов и аудиторские организации. Кроме того, принят Федеральный закон от 9 марта 2021 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», которым введен запрет на хранение рабочей документации аудиторской организации (индивидуального аудитора), полученной и (или) составленной при оказании аудиторских услуг, и размещение баз данных с этой документацией за пределами территории Российской Федерации; принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. № 622 «Об ограничениях на предоставление информации и документации аудиторской организации, индивидуальному аудитору», направленное на устранение (снижение) рисков нежелательного распространения «чувствительной» информации об аудируемых лицах; завершена работа по совершенствованию нормативно-правовой базы признания применимыми в Российской Федерации международных стандартов аудита (приказы Минфина России от 19 марта 2021 г. № 41н и от 27 сентября 2021 г. № 136н). Приказами Минфина России от 27 октября 2021 г. № 163н и от 9 ноября 2021 г. № 172н введена в действие для применения в Российской Федерации действие актуальная версия Международных стандартов аудита.
6. Реализован первый этап взаимного признания аудиторских заключений, выпущенных в Российской Федерации и КНР – проведена оценка эквивалентности систем аудита России и КНР, по результатам которой российская и китайская стороны подтвердили свою готовность признать эквивалентность этих систем (отчет об оценке утвержден заместителем Министра финансов Российской Федерации В.В. Колычевым 23 сентября 2021 г. № 07-04-11/вн-46868). Взаимное признания аудиторских заключений, выпущенных в Российской Федерации и КНР, обеспечит упрощение условий трансграничной эмиссии ценных бумаг и снижение затрат эмитентов, которые получат возможность использовать аудиторские заключения, выданные аудиторскими организациями своих стран, при выходе на финансовый рынок другой страны.
Созданы правовые условия выхода российских поставщиков аудиторских услуг на рынки государств-ЕАЭС: в декабре 2021 г. главами государств подписано Соглашение об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза.
7. в целях повышения качества работы саморегулируемой организации аудиторов, обеспечения защиты интересов потребителей аудиторских услуг и иных лиц от некачественных аудиторских услуг продолжена работа по осуществлению государственного контроля (надзора) за ее деятельностью. Доклад об осуществлении Минфином России государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов и об эффективности такого контроля (надзора) в 2020 г. размещен в системе ГАС «Управление» 15 марта 2021 г. и опубликован на официальном сайте Минфина России в сети «Интернет» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. № 215. Информация о размещении указанного доклада в системе ГАС «Управления» направлена в Минэкономразвития России письмом от 18 марта 2021 года № 07-03-07/19637.
8. Реализованы меры, направленные на оптимизацию осуществления государственного контроля (надзора) в сфере аудиторской деятельности:
1) внедрена новая модель государственного контроля (надзора) деятельности аудиторских организаций, основанная на риск-ориентированном подходе (постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1009 «Об утверждении Положения о внешнем контроле деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральном государственном контроле (надзоре)», приказы Минфина России от 23 июня 2021 г. № 90н «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по внешнему контролю деятельности (федеральному государственному контролю (надзору) аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям» и от 15 декабря 2021 г. № 566 «Об утверждении индикативных показателей внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федерального государственного контроля (надзора)»);
2) усовершенствован порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации аудиторов (приказ Минфина России от 14 декабря 2021 г. № 212н «Об утверждении Административного регламента по осуществлению Министерством финансов Российской Федерации государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации аудиторов»);
3) установлен порядок допуска и учета аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (приказ Минфина России от 23 декабря 2021 г. № 221н «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, и Порядка проверки соответствия аудиторской организации, представившей заявление о внесении сведений о ней в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, требованиям Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 307-ФЗ).
Мероприятие 3.5.9. «Организация и осуществление функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций».
Проведены внешние проверки качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ.
В 2021 году Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации проведены 278 внешних проверок качества работы аудиторских организаций, из которых 245 – плановых проверок и 33 – внеплановых (9 внеплановых проверок проведены в связи с поступившими в Федеральное казначейство жалобами на действия (бездействие) аудиторских организаций, 24 – в целях осуществления контроля за исполнением аудиторскими организациями ранее выданных предписаний об устранении нарушений).
По результатам проведенных проверок вынесены 213 мер воздействия в отношении проверяемых аудиторских организаций, в том числе 106 предупреждений о недопустимости нарушения требований Закона № 307-ФЗ, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов; 60 предписаний об устранении выявленных по результатам внешней проверки качества работы нарушений; 28 предписаний о приостановлении членства аудиторской организации в саморегулируемой организации аудиторов, членом которой она является; 19 предписаний об исключении сведений об аудиторской организации из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов.
Составлено 18 протоколов об административных правонарушениях (12 протоколов – по статье 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), 6 протоколов – по статье 19.7. КоАП Российской Федерации).
В рамках осуществления профилактической деятельности проведены 28 профилактических визитов в целях информирования аудиторских организаций об обязательных требованиях законодательства Российской Федерации, предъявляемых к их деятельности, и объявлено 28 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации.
Подготовлены и направлены информационные письма в адрес комитетов по аудиту советов директоров (наблюдательных советов) 161 клиента аудиторских организаций с информацией о результатах проверок.
На официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.roskazna.gov.ru (далее – официальный сайт Федерального казначейства) в разделе «Главная / Контроль / Внешний контроль качества работы аудиторских организаций / Результаты контрольных мероприятий» на регулярной основе осуществлялось размещение информации:
- о внесении изменений в План проведения плановых проверок внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ (по мере необходимости);
- об аудиторских организациях, включенных в план проверок Федерального казначейства, но не прошедших внешний контроль качества работы аудиторских организаций;
- о результатах проведения плановых и внеплановых внешних проверок качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ.
В целях увеличения объема информации, раскрываемой по результатам контрольных мероприятий, а также повышения информированности неограниченного круга лиц Федеральным казначейством изменен формат предоставления информации о результатах осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, размещаемой на официальном сайте Федерального казначейства (конкретизированы сведения, публикуемые по результатам проведения проверок, в части описания нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, допущенных аудиторской организацией при осуществлении своей деятельности).
Информация о проведенных проверках аудиторских организаций за 2021 год в полном объеме внесена в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» и федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
В соответствии с положениями части 2 статьи 10.1 Закона № 307-ФЗ (в редакции до 1 января 2022 года) Федеральным казначейством осуществлялось ведение Реестра аудиторских организаций, подавших уведомление о начале оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ.
По итогам проведения внешнего контроля качества работы аудиторских организаций подготовлена и направлена отчетность:
в Минфин России:
- информация о результатах проведенных проверок внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (письмо от 20 января 2021 г. № 19-00-08/801), в период с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года (письмо от 20 июля 2021 г. № 19-00-07/17233);
- информация об осуществлении Федеральным казначейством в 2020 году внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ (отчетные данные по форме федерального статистического наблюдения № 3-аудит «Сведения о деятельности саморегулируемой организации аудиторов») (письмо от 29 марта 2021 г. № 19-00-07/6778);
- формы унифицированных статистических показателей, характеризующих эффективность национальной системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в сфере аудиторской деятельности за 2020 год (письмо от 12 февраля 2021 г. № 19-00-07/2779);
в Минэкономразвития России посредством ППО ГАС «Управление»:
- сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (отчетные данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль) 19 января 2021 года и 19 июля 2021 года;
- Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2020 год в сфере внешнего контроля качества работы аудиторских организаций 12 марта 2021 года.
Осуществлено планирование деятельности Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на 2022 год. Проведен анализ предложений, полученных от Минфина России, Банка России, Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», Росимущества, Саморегулируемой организации аудиторов Ассоциация «Содружество», по результатам которого сформирован Перечень аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска (далее – Перечень), утвержденный Руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 28 сентября 2021 года. На основании Перечня сформированы планы проведения плановых проверок внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, на 2022 год Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.
План проведения плановых проверок внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, на 2022 год Федерального казначейства утвержден Руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 10 декабря 2021 года.
Планы проведения плановых проверок внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, на 2022 год управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации утверждены руководителями управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в срок до 15 декабря 2021 года.
Утвержденные планы размещены на официальных сайтах Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в установленные законодательством сроки.
Федеральным казначейством при участии Росфинмониторинга и СРО ААС проведены:
- совещание с представителями аудиторского сообщества по вопросам осуществления Федеральным казначейством внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в 2021 году (4 марта 2021 года);
- совещание с представителями аудиторского сообщества по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации (30 ноября 2021 года).
В 2021 году продолжена работа по изучению зарубежного опыта в сфере надзора за аудиторской деятельностью, результаты которого представлены на заседаниях Совета по организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.
Велась работа по расширению международного сотрудничества в сфере внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, включая участие в мероприятиях, проводимых Международным форумом независимых регуляторов аудиторской деятельности (IFIAR).
Федеральное казначейство приняло участие в исполнении Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года и Плана мероприятий по реализации Российской Федерацией рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, данных по результатам четвертого раунда взаимных оценок, утвержденного председателем Межведомственной комиссии по принятию Российской Федерацией мер по результатам четверного раунда взаимных оценок Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег Ю.А. Чиханчиным 20 августа 2020 года.
Продолжена работа по развитию Информационной системы «Прикладной программный продукт «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» в части осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций и ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.
Мероприятие 3.5.10. «Совершенствование функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций».
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения по совершенствованию процедур организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, определенных Законом № 307-ФЗ.
Контрольное событие 3.5.10.1. Подготовлены в 2021 году и направлены в Минфин России предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций:
Согласован и направлен в Минфин России проект Плана мероприятий по реализации Концепции развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3709-р (письмо от 2 февраля 2021 г. № 07-04-04/19-1907).
Подготовлен и направлен в Минфин России доработанный проект Методических рекомендаций по осуществлению контроля соблюдения аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (письмо от 12 февраля 2021 г. № 19-00-07/2838).
Согласован и направлен в Минфин России доработанный проект постановления Правительства Российской Федерации «Об ограничениях на предоставление информации и документации аудиторской организации, индивидуальному аудитору» (письмо от 25 февраля 2021 г. № 07-04-04/19-3812).
Согласован и направлен в Минфин России проект федерального закона № 582466-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в целях установления основ контроля (надзора) в сфере применения Федерального закона» (письмо от 18 марта 2021 г. № 07-04-04/19-5739).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект приказа Минфина России «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, являющихся основанием для проведения Федеральным казначейством (его территориальными органами) внеплановой внешней проверки качества работы (федеральный государственный контроль (надзор) аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», и порядка их выявления» (письмо от 20 мая 2021 г. № 19-00-07/11814).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о внешнем контроле качества работы (федеральном государственном контроле (надзоре) аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (письма от 20 мая 2021 г. № 07-04-04/19-11890, от 26 мая 2021 г. № 07-04-04/19-12345).
Согласован и направлен в Минфин России проект приказа Минфина России «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, являющихся основанием для проведения Федеральным казначейством (его территориальными органами) внеплановой проверки качества работы (федеральный государственный контроль (надзор) аудиторской организации, проводящей обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», и порядка их выявления» (письма от 20 мая 2021 г. № 07-04-04/19-11892, от 31 мая 2021 г. № 07-04-04/19-12703).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» об особенностях оказания аудиторских услуг отдельным категориям аудируемых лиц» (письма от 21 мая 2021 г. № 07-04-04/19-11893, от 27 августа 2021 г. № 07-04-04/19-20741).
Согласован и направлен в Минфин России доработанный проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о внешнем контроле качества работы (федеральном государственном контроле (надзоре) аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (письма от 26 мая 2021 г. № 07-04-04/19-12347, от 7 июня 2021 г. № 07-04-04/19-13353).
Подготовлен и направлен в Минфин России на согласование проект приказа «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемой при осуществлении внешнего контроля качества работы (федерального государственного контроля (надзора) аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (письмо от 31 мая 2021 г. № 19-00-07/12641).
Согласованы и направлены в Минфин России проекты актов, необходимых для подписания Соглашения об осуществлении аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза (письмо от 30 июня 2021 г. № 07-04-04/19-15431).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения по дополнению проекта плана-графика подготовки проектов актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (письмо от 2 июля 2021 г. № 19-00-07/15837).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о контроле (надзоре) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» в части расширения перечня оснований проведения внеплановой проверки (письмо от 2 июля 2021 г. № 07-04-04/19-15723).
Согласован и направлен в Минфин России проект паспорта комплекса процессных мероприятий (КПМ) «Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере аудиторской деятельности» Государственной программы (письмо от 14 июля 2021 г. № 19-00-07/16763).
Согласован и направлен в Минфин России проект Плана-графика нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (письмо от 15 июля 2021 г. № 19-00-07/16814).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект приказа Минфина России «Об утверждении индикативных показателей результативности и эффективности деятельности Федерального казначейства (его территориальных органов) при осуществлении внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям» (письмо от 16 июля 2021 г. № 19-00-07/16966).
Согласован и направлен в Минфин России проект приказа Минфина России «О внесении изменений в Порядок проведения экспертизы применимости документов, содержащих международные стандарты аудита, на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 августа 2015 г. № 122н» (письмо от 29 июля 2021 г. № 07-04-04/19-18240).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральном казначействе» (письма от 30 июля 2021 г. № 07-04-04/19-18430, от 4 августа 2021 г. № 07-04-04/19-18772).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, а также перечня включаемых в него сведений» и признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня 2020 г. № 122н «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, а также перечней включаемых в них сведений» (письмо от 30 июля 2021 г. № 19-00-07/18408).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, а также проведения проверки соответствия аудиторской организации требованиям Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (письма от 30 июля 2021 г. № 19-00-07/18414, от 26 августа 2021 г. № 19-00-07/20494).
Согласован и направлен в Минфин России проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям и Порядка проверки соответствия аудиторской организации, представившей заявление о внесении сведений о ней в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, требованиям Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (письма от 19 августа 2021 г. № 07-04-04/19929, от 18 октября 2021 г. № 07-04-04/19-25288, от 10 декабря 2021 г. № 07-04-04/19-30279).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в проект приказа Минфина России «Об утверждении перечня подлежащей раскрытию информации аудиторскими организациями на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сроков раскрытия такой информации» (письмо от 2 августа 2021 г. № 19-00-07/18501).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения по внесению изменений в Положение о внешнем контроле качества работы (федеральном государственном контроле (надзоре) аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1009 в части сроков оформления акта проверки и его направления в адрес аудиторской организации, установления порядка и сроков направления мер воздействия в адрес аудиторской организации и СРО, а также порядка уведомления проверенной аудиторской организации и СРО о вынесенных мерах воздействия (письмо от 10 августа 2021 г. № 19-00-07/19209).
Согласован и направлен в Минфин России проект приказа Минфина России «Об утверждении Порядка ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, а также перечня включаемых в него сведений» (письмо от 19 августа 2021 г. № 07-04-04/19-19929).
Согласован и направлен в Минфин России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1009» (письма от 11 октября 2021 г. № 07-04-04/19-24781, от 29 октября 2021 г. № 07-04-04/19-26485).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения в Рекомендации аудиторским организациям, индивидуальным аудиторам, аудиторам по проведению аудита годовой бухгалтерской отчетности организаций за 2021 год (письмо от 28 октября 2021 г. № 19-00-07/26373).
Подготовлены и направлены в Минфин России для рассмотрения и согласования проекты приказов Федерального казначейства об утверждении:
- Порядка рассмотрения документов, представляемых аудиторской организацией для внесения сведений о ней в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (изменений в такие сведения);
- Порядка раскрытия информации об основаниях принятия решения об исключении сведений об аудиторской организации из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям;
- Порядка направления аудиторским организациям, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям, предписаний и запросов посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и подтверждения получения аудиторскими организациями указанных предписаний и запросов (письма от 29 октября 2021 г. № 19-00-07/26444, от 18 ноября 2021 г. № 07-04-04/19-28259).
Согласован и направлен в Минфин России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» об особенностях оказания аудиторских услуг стратегическим организациям» (письмо от 2 ноября 2021 г. № 07-04-04/19-26826).
Подготовлены и направлены в Минфин России предложения по доработке проекта паспорта комплекса процессных мероприятий «Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере аудиторской деятельности» Государственной программы (письма от 19 ноября 2021 г. № 19-00-07/28361, от 8 декабря 2021 г. № 19-00-07/30087).
Подготовлена и направлена в Минфин России информация по исполнению Плана мероприятий по реализации Концепции развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года, утвержденного приказом Минфина России от 12 февраля 2021 г. № 68 (письма от 11 июня 2021 г. № 19-00-07/14000, от 10 декабря 2021 г. № 19-00-07/30383, от 15 декабря 2021 г. № 19-00-08/31015).
Утверждены приказы Федерального казначейства:
- от 22 ноября 2021 г. № 34н «Об утверждении Порядка направления аудиторским организациям, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям, предписаний и запросов посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, и подтверждения получения аудиторскими организациями указанных предписаний и запросов» (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2021 года, регистрационный № 66264);
- от 22 ноября 2021 г. № 35н «Об утверждении Порядка раскрытия информации об основаниях принятия решения об исключении сведений об аудиторской организации из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям» (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2021 года, регистрационный № 66223);
- от 22 ноября 2021 г. № 36н «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых аудиторской организацией для внесения сведений о ней в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (изменений в такие сведения)» (зарегистрирован Минюстом России 8 декабря 2021 года, регистрационный № 66224).
Контрольное событие 3.5.10.4. Проведено не менее 4 заседаний Совета по организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций в 2021 году (протоколы заседаний размещены на официальном сайте Федерального казначейства):
Проведены заседания Совета по организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций 24 марта 2021 года, 30 июня 2021 года, 30 сентября 2021 года и 21 декабря 2021 года, протоколы которых размещены на официальном сайте Федерального казначейства. В рамках работы Совета по организации внешнего контроля качества работы аудиторских организаций осуществлялась деятельность Рабочих групп по актуализации Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов (далее – Рабочая группа по актуализации Классификатора) (заседание Рабочей группы проведено 8 июня 2021 года); по обобщению правоприменительной практики и осуществлению методологической работы (заседание Рабочей группы проведено 15 марта 2021 года); по обобщению правоприменительной практики и осуществлению методической работы в рамках исполнения аудиторскими организациями требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (заседания Рабочей группы проведены 8 февраля 2021 года и 10 июня 2021 года).
Федеральным казначейством совместно с аудиторским сообществом в рамках деятельности Рабочей группы по актуализации Классификатора подготовлены изменения в Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов в части уточнения состава и квалификации нарушений, а также дополнения нарушениями Кодекса профессиональной этики аудиторов и Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Указанные изменения одобрены Советом по аудиторской деятельности 23 декабря 2021 года (протокол № 62).
Продолжена работа Контрольных комиссий по рассмотрению результатов внешнего контроля качества работы аудиторских организаций с участием представителей аудиторских организаций и саморегулируемой организации аудиторов. В рамках заседаний комиссий в 2021 году Федеральным казначейством и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации рассмотрены результаты внешних проверок качества работы 78 аудиторских организаций. Результаты деятельности Контрольных комиссий размещены на официальных сайтах территориальных органов Федерального казначейства.
2.1.3.6. Федеральный проект I2 «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»
1. В 2021 году осуществлялась эксплуатация централизованной ИТ-инфраструктуры по внедрению подсистемы, обеспечивающей налогообложение доходов физических лиц, полученных от профессиональной деятельности.
2. В 2021 году осуществлялось сопровождение прикладной подсистемы АИС «Налог-3», обеспечивающей налогообложение доходов физических лиц, полученных от профессиональной деятельности. Подписаны отчеты об оказанных услугах по сопровождению прикладного программного обеспечения автоматизированных информационных систем ФНС России за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2021 года.
2.1.3.7. Федеральный проект I4 «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»
1. Модернизация ИТ-инфраструктуры в целях ее эксплуатации для информационной системы «УСН-онлайн» в целях обеспечения аналитического учета доходов в оперативном режиме и исключения обязанности предоставления налоговой декларации субъектами МСП.
Паспортом Федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» было предусмотрено, что одним из результатов выполнения мероприятий является внедрение информационной системы «УСН-онлайн» в целях обеспечения аналитического учета доходов в оперативном режиме и исключения обязанности представления налоговой декларации субъектами МСП со сроком ввода информационной системы «УСН-онлайн» в эксплуатацию – до конца 2021 года.
В рамках реализации проекта «УСН-онлайн» исследована возможность отказа не только по представлению налоговой декларации по УСН, но и от других форм отчетности. В результате данного исследования на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова, состоявшегося 25.05.2021, сформулирована задача по отмене всех форм отчетности для организаций и индивидуальных предпринимателей с численностью сотрудников до 5 человек.
ФНС России была разработана концепция нового налогового режима. По итогам совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова (протокол от 01.09.2021 № АБ-П13-193пр) концепция нового налогового режима, предусматривающего упрощение (отмену) налоговой отчетности и отчетности в фонды, была поддержана.
ФНС России разработаны соответствующие проекты федеральных законов, которые 29.09.2021 направлены в Минфин России письмом от 29.09.2021 №АБ-25-3/504@.
09.11.2021 Минфином России проекты федеральных законов, связанные с проведением эксперимента по применению налогоплательщиками нового налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН)», внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, одновременно указанные законопроекты направлены на согласование в ФОИВы.
17.11.2021 проекты федеральных законов по введению нового налогового режима прошли процедуру согласования с Правительством Российской Федерации.
21.12.2021 проекты федеральных законов по введению нового налогового режима приняты Государственной Думой в первом чтении.
Введение нового налогового режима АУСН в виде эксперимента предусматривается в Москве, Московской и Калужской областях, Республике Татарстан с 01.07.2022.
2. Сопровождение и эксплуатация прикладного программного обеспечения информационной системы «УСН-Онлайн» в целях обеспечения аналитического учета доходов в оперативном режиме и исключения обязанности предоставления налоговой декларации субъектами МСП.
Функционал информационной системы в части возможности аналитического учета доходов в оперативном режиме и исключения обязанности представления налоговой декларации субъектами МСП, применяющими УСН (с объектом налогообложения «доходы») введен в эксплуатацию. Вместе с тем, учитывая срок вступления в силу законопроекта, предусматривающего не только упрощение (отмену) представления налоговой декларации (как по объекту «доходы», так и по объекту «доходы-расходы»), а также отчетности в фонды, введение нового налогового режима для налогоплательщиков в виде эксперимента планируется с 01.07.2022.
2.1.3.8. Федеральный проект I5 «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»
1. Выполнение работ по внедрению аналитического сервиса, позволяющего на регулярной основе корректировать меры поддержки с учетом оценки их эффективности.
В ходе достижения результата «Внедрен аналитический сервис, позволяющий на регулярной основе корректировать меры поддержки с учетом оценки их эффективности» федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»:
01.05.2021 достигнута контрольная точка «Создан прототип аналитического сервиса». Прототип продемонстрирован Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусову;
01.08.2021 достигнута контрольная точка «Разработано прикладное программное обеспечение аналитического сервиса». О достижении указанной контрольной точки сообщено Минэкономразвития России письмом ФНС России от 02.08.2021 № КВ-4-14/10841@;
01.10.2021 достигнута контрольная точка «Обеспечен запуск аналитического сервиса в тестовую эксплуатацию». О достижении указанной контрольной точки сообщено Аппарату Правительства Российской Федерации и Минэкономразвития России письмом ФНС России от 01.10.2021 № КВ-4-14/13440@.
30.11.2021 достигнута контрольная точка «Обеспечен запуск аналитического сервиса в эксплуатацию». Издан приказ ФНС России от 30.11.2021 № ЕД-7-14/1021@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3» в части развития аналитического сервиса, позволяющего на регулярной основе корректировать меры поддержки с учетом оценки их эффективности».
ФНС России реализовала проект по развитию АИС ФНС России «Аналитический сервис, мониторинга показателей деятельности малых и средних предприятий, в том числе для целей оценки эффективности оказываемых мер поддержки малым и средним предприятиям», предусмотренный федеральным проектом «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Разработанный аналитический сервис с настроенным функционалом для анализа показателей деятельности малых и средних предприятий размещен в сервисе «Единый реестр субъектов МСП - получателей поддержки» на сайте ФНС России в сети «Интернет».
Аналитический сервис предоставляет Минэкономразвития России и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации открытый доступ к данным ФНС России, необходимым для анализа показателей деятельности малых и средних предприятий (без раскрытия налоговой тайны), и позволяет на регулярной основе оценивать эффективность предоставленной поддержки. Наличие единой информации для оценки результатов оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства позволяет корректировать на этой основе состав и объемы реализуемых мер поддержки.
2. Выполнение работ по ведению Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
ФНС России ведет Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, 15-го числа каждого месяца размещаются на официальном сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и являются общедоступными.
2.1.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях»
2.1.4.1. Основное мероприятие 4.1 «Обеспечение интересов Российской Федерации как заемщика, кредитора и гаранта»
Мероприятие 4.1.1. «Подготовка основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации и стратегии финансирования дефицита федерального бюджета, входящей в основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации».
Раздел, посвященный стратегии финансирования дефицита и управления государственным долгом, разработан и включен в Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
Мероприятие 4.1.2. «Формирование отчета об итогах эмиссии государственных ценных бумаг в отчетном финансовом году».
Издан приказ Минфина России от 29 января 2021 г. № 10н «Об утверждении Отчета об итогах эмиссии государственных ценных бумаг в 2020 году».
Мероприятие 4.1.3. «Подготовка нормативной правовой базы, обеспечивающей выпуски государственных ценных бумаг в очередном финансовом году».
Предельные объемы размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в 2022 году внесены в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 8 декабря 2021 г. № 01-02-02/04-99678, утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 3564-р и № 3565-р.
Мероприятие 4.1.4. «Разработка параметров эмиссии государственных ценных бумаг на основе анализа состояния финансовых рынков, а также разработка параметров программ заимствований».
Подготовлены и опубликованы на сайте Минфина России графики аукционов по размещению ОФЗ на 1, 2, 3 и 4 кварталы 2021 года.
|
Мероприятие 4.1.5. «Обеспечение регулярного предложения и размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации на приемлемых условиях». Объем привлечения средств от размещения ОФЗ в 2021 году составил 2 519 393,4 млн. рублей, чистое привлечение - 1 537 691,7 млн. рублей, объем погашения – 981 701,7 млн. рублей. В 2021 году Минфин России провел 83 аукциона, на которых инвесторам были предложены выпуски ОФЗ-ПД со сроками обращения 5, 7, 10, 15 и 20 лет и ОФЗ-ИН – 10 лет. Ввиду возросшей с 2020 года доли процентного риска в долговом портфеле ОФЗ с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) в 2021 году инвесторам не предлагались. Структура размещенных в 2021 году ОФЗ по типам облигаций выглядит следующим образом: ОФЗ с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) – 94,0%, ОФЗ с индексируемым по инфляции номиналом (ОФЗ-ИН) – 5,2%, ОФЗ для физических лиц (ОФЗ-н) – 0,8%. Доля среднесрочных ОФЗ (от 5 до 10 лет) в совокупном объеме размещения составила 62,2%, долгосрочных (от 10 лет) – 29,2%, а краткосрочных ОФЗ (до 5 лет) – 8,6%. Дюрация портфеля ОФЗ по состоянию на конец 2021 года снизилась на 0,2 года по сравнению с показателем на конец 2020 года и составила 4,9 лет. Доходность портфеля ОФЗ за указанный период выросла на 290 б.п. до 8,2% годовых. В 2021 году Минфин России обеспечил непрерывное размещение облигаций федерального займа для физических лиц (ОФЗ-н), за счет которых было привлечено 20 859,9 млн. рублей. 20 мая 2021 г. состоялось размещение российских суверенных еврооблигаций, номинированных в евро, дополнительного выпуска с погашением в 2027 и нового выпуска с погашением в 2036 годах. Совокупный объем привлеченных средств составил 1,5 млрд. евро. Доходность к погашению составила 1,368% и 2,65% годовых для 7-летнего и 15-летнего выпусков соответственно. Благодаря этому привлечению удалось существенно «удлинить» суверенную кривую в евро, разместив наиболее длинный в истории размещений Российской Федерацией в евро новый 15-летний выпуск. Ранее самым долгосрочным был 12-летний выпуск, размещенный Российской Федерацией в 2020 году. Размещение дополнительного выпуска еврооблигаций с погашением в 2027 году позволило увеличить объем данного выпуска в обращении, что повысило его ликвидность. Программа государственных внешних заимствований в части несвязанных (финансовых) кредитов, привлекаемых Российской Федерацией от международных финансовых организаций в иностранной валюте, выполнена полностью. |
Мероприятие 4.1.6. «Привлечение услуг ведущих международных рейтинговых агентств, взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами».
|
По итогам 2021 года Российская Федерация имеет рейтинг «инвестиционного» уровня от трех ведущих международных рейтинговых агентств (S&P Global Ratings, Moody's, Fitch Ratings). Мероприятие 4.1.7. «Проведение ежегодных встреч с представителями международных рейтинговых агентств». |
|
В 2021 году Минфин России осуществлял взаимодействие с ведущими международными рейтинговыми агентствами «Moody’s», «Fitch Ratings» и «S&P Global Ratings» в рамках работы по поддержанию и продвижению суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации. Мероприятие 4.1.8. «Взаимодействие на регулярной основе с участниками национального финансового рынка по вопросам реализации государственной долговой политики, состояния государственного долга Российской Федерации, развития рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации». В 2021 году в целях поддержания постоянного диалога с национальным инвестиционным сообществом были проведены ежеквартальные встречи с участниками российского рынка, посвященные текущей ситуации на рынке долгового капитала и перспективам его развития. Мероприятие 4.1.9. «Взаимодействие на регулярной основе с участниками международного финансового рынка по вопросам реализации государственной долговой политики, состояния государственного долга Российской Федерации, развития рынка государственных ценных бумаг Российской Федерации». В целях поддержания постоянного диалога с инвестиционным сообществом в феврале и марте 2021 года проведены конференц-звонки с участниками международного рынка капитала. Мероприятие 4.1.10. «Выплата вознаграждений агентам Правительства Российской Федерации». |
В 2021 году между Минфином России и ВЭБ.РФ заключено Дополнительное соглашение от 29 сентября 2021 г. № 12 к Соглашению от 25 декабря 2009 г. № 01-01-06/04-472, регламентирующее выполнение функций агента Правительства Российской Федерации в 2021 году. Выплата вознаграждения за выполнение агентских функций за отчетный период составила 690,0 млн. рублей.
В 2021 году произведена оплата комиссии ВЭБ.РФ по Депозитарному договору от 25 июня 2008 г. № Д-01-01-06/04-103 за оказанные услуги по хранению/учету и выплате доходов по ценным бумагам, принадлежащим Минфину России, в сумме 86,5 млн. рублей.
В соответствии с Дополнительным соглашением от 24 декабря 2021 г. № 2 к Договору о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2020 г. № 01-01-06/04-737 осуществлена выплата вознаграждения ПАО «Промсвязьбанк» за 2021 год в сумме 69,1 млн. рублей (с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. № 3772-р).
В мае 2021 г. размещены облигации внешних облигационных займов в общем объеме 1 500,0 млн. евро по номиналу. В соответствии с заключенным 25 мая 2021 г. государственным контрактом № 01-01-06/04-162 между Минфином России, Банком ГПБ Интернешнл ВТБ Капитал плс и АО «Сбербанк КИБ» указанным банкам-агентам выплачено вознаграждение в общей сумме 0,8 млн. евро.
Мероприятие 4.1.11. «Выплата вознаграждений консультантам».
В 2021 году в полном объеме осуществлена выплата вознаграждений юридическому и информационному консультантам за фактически оказанные в 2020 году услуги в соответствии с условиями соответствующих государственных контрактов.
Мероприятие 4.1.12. «Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий Российской Федерации».
Бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям предусмотрены Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
В 2021 году платежи в связи с исполнением государственных гарантий Российской Федерации не производились.
Мероприятие 4.1.13. «Разработка программ государственных гарантий Российской Федерации (в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период)».
Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов подготовлены и включены в Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
В 2021 году было продолжено оказание государственной гарантийной поддержки. Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденная Федеральным законом № 385-ФЗ, реализована на 76,7%: в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития, предоставлена 1 государственная гарантия Российской Федерации на сумму до 23,0 млрд. рублей. Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте не предоставлялись.
|
Мероприятие 4.1.14. «Обеспечение своевременности и полноты исполнения долговых обязательств Российской Федерации». |
Обязательства Российской Федерации по погашению и обслуживанию государственного долга Российской Федерации в 2021 году исполнены своевременно и в полном объеме.
Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации составили 1 084 236,3 млн. рублей, объем погашения государственного долга Российской Федерации – 1 031 924,6 млн. рублей.
|
Мероприятие 4.1.15. «Обеспечение защиты интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, касающихся финансовых претензий к Российской Федерации». |
Объем расходов на оплату судебных издержек, юридических и адвокатских услуг в 2021 году составил 506,9 млн. рублей.
|
Мероприятие 4.1.16. «Исполнение Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов». В отчетном периоде за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в Программе предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2021 год, профинансированы поставки товаров (работ, услуг), осуществленных российскими организациями, а также исполнены обязательства Российской Федерации по предоставлению финансовых кредитов на общую сумму 289 181,7 млн. рублей (экв. 3 919,0 млн. долл. США). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 448-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 448-ФЗ), в 2021 году проавансированы поставки российской продукции и исполнены обязательства Российской Федерации по перечислению средств финансовых кредитов на общую сумму 29 628,7 млн. рублей (экв. 406,4 млн. долл. США). Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в 2021 году (с учетом Закона 448-ФЗ) исполнена на 88,3%. |
2.1.4.2. Основное мероприятие 4.2 «Формирование и реализация государственной политики по управлению средствами Фонда национального благосостояния»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 4.2 (мероприятия 4.2.1 – 4.2.2) выразились, в частности, в следующем.
В 2021 году средства ФНБ в сумме 11 051,3 млн. рублей были направлены на финансирование дефицита федерального бюджета, связанного с проведением мероприятий по борьбе с новой короновирусной инфекцией[8], а в сумме 3 004,8 млн. рублей – на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации.
В целях обеспечения сохранности средств ФНБ в контексте макроэкономических и геополитических тенденций последних лет и решений, направленных на «дедолларизацию» российской экономики, размещение средств ФНБ в доллары США с конца мая 2021 года прекращено, при этом нормативная структура средств Фонда расширена за счет юаня (30%), иены (5%), а также золота (20%).
В 2021 году преобладающая часть средств ФНБ, как и в предыдущие годы, размещалась на счетах в Банке России.
В 2021 году в соответствии с Постановлением № 18 и Постановлением № 990 средства ФНБ в сумме 15 500,0 млн. рублей размещены в привилегированные акции ОАО «РЖД» в целях финансирования инфраструктурного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», предусмотренного пунктом 2 Перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р.
В 2021 году ВЭБ.РФ досрочно возвратил с депозитов часть средств Фонда, размещенных в 2016-2020 гг. в целях финансирования следующих проектов:
- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-1) – в сумме 1 379,8 млн. рублей;
- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-2) – в сумме 1 793,2 млн. рублей;
- «Строительство нового аэропортового комплекса «Центральный» (г. Саратов)» – в сумме 221,4 млн. рублей.
В 2021 году в федеральный бюджет зачислены доходы от управления средствами ФНБ в сумме 257 292,5 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2022 г. объем ФНБ составил 13 565 347,2 млн. рублей или 11,7% ВВП, прогнозируемого на 2021 год в соответствии с Федеральным законом № 385-ФЗ, что эквивалентно 182 593,5 млн. долл. США. Объем ликвидных активов Фонда (средства на банковских счетах в Банке России) составил эквивалент 8 432 562,9 млн. рублей или 113 504,7 млн. долл. США (7,3% ВВП).
2.1.4.3. Основное мероприятие 4.3 «Нормативно-правовое регулирование и методическое сопровождение государственных заимствований субъектов Российской Федерации»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 4.3 (мероприятия 4.3.1 – 4.3.3) выразились, в частности, в следующем.
В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлена оценка долговой устойчивости субъектов Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, классифицированных по группам долговой устойчивости, размещен на официальном сайте Минфина России.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2021 г. № 1726 «О внесении изменений в приложение к Правилам проведения оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым при расчете показателей долговой устойчивости субъектов Российской Федерации не учитываются бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2021 г. № 1257-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 753-р», изменяющее подход к определению состава субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имеющих право осуществлять отбор агентов по размещению облигаций в порядке, утвержденном распоряжением № 753-р.
Разработаны методические рекомендации для субъектов Российской Федерации по осуществлению заимствований на финансовых рынках и размещены на официальном сайте Минфина России.
2.1.4.4. Основное мероприятие 4.4 «Обеспечение интересов Российской Федерации как акционера или участника (донора) международных финансовых институтов, фондов и программ»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 4.4 (мероприятия 4.4.1 – 4.3.5) выразились, в частности, в следующем.
В рамках данного мероприятия в 2021 году обеспечено результативное участие Российской Федерации в многосторонних финансово-экономических форумах – «Группе 20», БРИКС, АТЭС и ШОС. Подготовлены справочные и позиционные материалы по вопросам повестки для встреч разного уровня.
В 2021 году Минфин России принял участие в более 50 мероприятиях финансового трека «Группы 20». В течение года отстаивали российские интересы в ходе согласования коммюнике министерских встреч и итоговых документов саммита «Группы 20». Ключевыми вопросами повестки «двадцатки» стало преодоление последствий пандемии и включение в финтрек вопросов климатических изменений и принципов сотрудничества в области декарбонизации экономики. По инициативе итальянского председательства в 2021 году создана Совместная целевая группа по здравоохранению и финансам.
Среди содержательных результатов работы можно отметить успешное продвижение ряда международных механизмов, включая мониторинг Плана действий «Группы 20» по поддержке мировой экономики; осуществление нового общего выпуска специальных прав заимствований (СДР) в размере 650 млрд долл. США (около 456 млрд СДР) и перераспределение их в пользу нуждающихся стран. Россия в соответствии с параметрами нового распределения СДР дополнительно получила от МВФ 17,5 млрд долларов (12,1 млрд СДР). Завершено выполнение Инициативы по предоставлению отсрочки долговых платежей странам с низким уровнем дохода (DSSI) и переход к более комплексному механизму Общих принципов долгового урегулирования.
В рамках реализации инициативы DSSI Россия за 2021 год предоставила отсрочку долговых платежей на сумму 43,2 млн долларов (Пакистан и Республика Йемен). О ходе и итогах реализации инициатив доложено Президенту Российской Федерации в мае 2021 года письмом от 28.05.21 № 01-02-02/17-41327 ДСП.
Кроме того, удалось достичь договорённости по пакету реформ правил налогообложения прибыли международных групп компаний. К соглашению уже присоединились 137 стран. Предполагается, что новые правила вступят в силу до конца 2023 года.
В рамках председательства Индии в БРИКС в 2021 году Минфин России принял участие в двух встречах министров финансов и управляющих центральными банками и двух встречах заместителей министров финансов и управляющих центральными банками.
Важными результатами финансового трека в рамках индийского председательства в БРИКС стали: 1) согласование совместного заявления руководителей финансовых ведомств с обзором текущего состояния мировой экономики и принимаемых мер в ответ на кризис COVID-19 (заявление содержит не только антикризисные меры, но и консолидированную позицию стран «пятерки» по актуальным вопросам глобальной повестки, включая общие подходы к сотрудничеству в климатической сфере) и 2) достижение договоренности о развитии таможенного сотрудничества (с перспективой подписания соответствующего межправительственного соглашения БРИКС в 2022 году).
Минфин России принял участие в подготовке справочных и позиционных материалов для встреч СМИД БРИКС и шерп/су-шерп (письма от 12.04.2021 № 17-01-06/27341 и 06.12.2021 № 17-01-06/99174), а также к 13-му саммита БРИКС 9 сентября 2021 года (письмо от 20.08.2021 № 17-01-06/67600).
Кроме того, Минфин России участвовал в согласовании декларации лидеров БРИКС, соответствующие предложения к проекту декларации были направлены в МИД России письмами от 13.08.2021 № 17-01-06/65475. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 5 января 2021 года № Пр-27 и Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2021 года № АО-П2-2043 информация о текущих результатах работы представлена в МИД России письмом от 27.05.2021 № 17-01-06/41324.
В 2021 году под председательством Новой Зеландии Минфин России принял участие во встречах процесса министров финансов АТЭС. Ключевыми вопросами повестки АТЭС на финансовом треке стали ответные меры по преодолению последствий пандемии для устойчивого и всеобъемлющего восстановления экономики в Азиатско-Тихоокеанском регионе, меры финансово-бюджетной политики в преодолении сохраняющихся вызовов и разработка Новой стратегии реализации Себуанского плана действий АТЭС[9].
Минфин России принял участие в разработке вышеуказанной стратегии, действие которой продлится на следующие 5 лет. Данный документ устанавливает новые сроки и направления работы, а также регламентирует взаимодействие экономик-лидеров АТЭС и международных организаций по оказанию содействия и обмену опытом с заинтересованными членами форума.
По итогам встречи министров финансов Форума, состоявшейся 22 октября 2021 года, принято совместное заявление, в котором в целом учтены замечания российской стороны.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20 января 2015 г. № Пр-63 об участии России в форуме АТЭС Минфином России подготовлена и направлена в МИД России (письмами от 30.03.2021 № 17-01-06/23264 и от 08.10.2021 № 17-01-06/81623) информация об итогах встреч процесса министров финансов Форума.
В рамках председательства Республики Таджикистан в Шанхайской организации сотрудничества в 2021 году продолжилась работа (с участием Банка России) по проекту Дорожной карты государств – членов ШОС по постепенному увеличению доли национальных валют во взаимных расчетах и обсуждалась возможность его принятия членами ШОС.
Осуществлялось экспертно-аналитическое сопровождение акционерного участия Российской Федерации в следующих международных финансовых организациях: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международное агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ), Новый банк развития (НБР), Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Евразийский банк развития (ЕАБР), Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Межгосударственный банк (МГБ), Международный инвестиционный банк (МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС), Международный фонд технологического развития (МФТР), Арктический совет, Природоохранное партнерство «Северное измерение».
Осуществлялась подготовка заключений по проектам двусторонних и многосторонних договоров (соглашений) Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе с Киргизской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь.
Российская Федерация и Международный банк реконструкции и развития подписали в 2021 году меморандум о взаимопонимании, в котором определи ключевые направления взаимодействия на ближайшие годы. В частности, на финальной стадии подготовки находится проект соглашения о создании Платформы знаний о развитии. Реализация данной инициативы позволит распространить российскую экспертизу на развивающиеся рынки с помощью ресурсов Всемирного банка.
Также было принято решение о внесении Российской Федерацией взносов в 20-е пополнение ресурсов Международной ассоциации развития в размере 50 млн долл. США.
Советом директоров Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (далее – АБИИ) был одобрен 51 проект на общую сумму более 9,8 млрд долл. США в 21 стране-члене АБИИ В 2021 году. Один из таких проектов будет реализован на территории Российской Федерации на сумму 95 млн долл. США с целью размещения компанией ОАО «РЖД» зеленых еврооблигаций, впервые номинированных в российских рублях. В данном случае АБИИ выступает в качестве якорного инвестора, финансируя 35 % от общей номинальной стоимости облигаций. Кроме того, АБИИ было одобрено проведение очередного ежегодного заседания Совета управляющих АБИИ в 2022 году в России. Велась активная работа по подготовке реализации проекта в рамках суверенного кредита «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» (500 млн долл. США), а также корпоративного кредита ОАО «Российские железные дороги» (300 млн долл. США).
В 2021 году в ходе процесса расширения состава акционеров НБР Банк официально объявил о завершении переговоров о вступлении с Объединенными Арабскими Эмиратами (далее – ОАЭ), Бангладеш, Уругваем и Египтом, при этом ОАЭ и Бангладеш провели все внутригосударственные процедуры по вхождению в состав акционеров НБР, а Уругвай и Египет находятся в стадии ратификации Соглашения о НБР.
В прошедшем году нарастили проектный портфель Евразийский банк развития (ЕАБР) и Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР) – многосторонние институты развития, особое внимание уделяющие расширению интеграционных связей Российской Федерации со странами региона операций – Евразийским экономическим союзом и государствами, имеющими выход к Черному морю, сохранили объемы проектных портфелей на уровне не ниже 2020 года. При этом ЧБТР за год удалось нарастить проектный портфель на 10,6%. При этом по итогам 2021 года в структуре портфелей обоих банков доля проектов в Российской Федерации стала наибольшей: в ЕАБР проекты российских компаний составляли 41,5 % одобренного портфеля или 1 873 млн долл. США; в ЧБТР – 19,23% или 712 млн евро.
В 2021 году высшие органы управления указанных институтов развития утвердили ключевые стратегические документы. Так, в июне отчетного года на заседании Совета управляющих ЧБТР была утверждена Стратегия деятельности ЧБТР на 2021-2030 гг., а в июле того же года на заседании Совета ЕАБР акционеры утвердили Стратегию ЕАБР на 2022-2026 гг.
В конце 2021 года, впервые за более чем полувековую историю МИБ, Совет управляющих Банка единогласно одобрил заявку о присоединении нового государства – Республики Сербия, которая в настоящий момент проходит процедуру ратификации Соглашения об образовании МИБ.
Общий объем операций по поддержке экономик стран-членов с момента перезапуска МБЭС в 2018 году с использованием краткосрочных и долгосрочных кредитов, рамбурсных обязательств, аккредитивов и гарантий превысил 1,3 миллиарда евро. Объем кредитно-документарного портфеля Банка впервые превысил отметку в 0,5 млрд евро, увеличившись на 25% по сравнению с 2020 годом. По состоянию на 31 декабря 2021 года документарный портфель МБЭС достиг 128 млн евро, что почти на 56% превышает целевой показатель на конец года.
В результате обновления бизнес-модели МБЭС рейтинговое агентство Fitch Ratings повысило долгосрочный рейтинг МБЭС с «BBB-» до «BBB» со «Стабильным» прогнозом в марте 2021 года. Одновременно рейтинговое агентств о Moody’s изменило прогноз по рейтингу Банка со «Стабильного» на «Позитивный» в сентябре 2021 года.
За отчетный год сформирован портфель проектов МФТР, насчитывающий 25 проектов, находящихся в стадии обработки заявки на соответствие внутренним требованиям Фонда. Общий объем запрашиваемых средств со стороны Фонда – 17,2 млрд руб. На конец 2021 года пять проектов находились на финальном этапе проверки.
2.1.4.5. Основное мероприятие 4.5 «Формирование и проведение государственной политики в сфере содействия международному развитию»
Фактические результаты реализации основного мероприятия 4.5 (мероприятия 4.5.1 – 4.5.3) выразились, в частности, в следующем.
В рамках реализации Соглашения («дорожной карты») между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу от 31 марта 2015 г. в 2021 году были заключены 6 государственных контрактов: 2 государственных контракта на оснащение лабораторий в Киргизской Республике (контракты исполнены в декабре 2021 г., поставки осуществлены в полном объеме), 2 государственных контракта на осуществление работ по реконструкции автомобильных пунктов пропуска «Достук» и «Бор-Добо», а также 2 государственных контракта на оказание услуг строительного контроля при реконструкции вышеуказанных пунктов пропуска. На реализацию указанных государственных контрактов в 2021 году Минфин России выделил ФТС России 754,78 млн рублей.
В целях оказания безвозмездной финансовой помощи Республике Таджикистан осуществлено финансовое обеспечение строительства пограничной заставы на таджикско-афганском участке границы на сумму 1,1 млн долл. США.
В 2021 году оказана прямая финансовая поддержка Киргизской Республике на общую сумму 21,5 млн долл. США, в том числе на восстановление объектов социальной инфраструктуры в Баткенской области Киргизской Республики, пострадавших в ходе конфликта на кыргызско-таджикской границе.
Осенью 2021 года Минфин России осуществил финансирование поставки 10 автомобилей скорой помощи в Республику Таджикистан в рамках оказания материально-технического содействия в период председательства Республики Таджикистан в Шанхайской организации сотрудничества.
В целях обеспечения участия Российской Федерации в международных усилиях по обеспечению продовольственной помощи иностранным государствам Минфином России осуществлены целевые взносы во Всемирную продовольственную программу ООН на общую сумму 42,29 млн долл. США.
Внесен взнос Российской Федерации в Трастовый фонд Российская Федерация ? Программа развития ООН в целях развития на финансирование проектов в области содействия развитию в странах-партнерах на сумму 8 млн долл. США.
Переданы Минпромторгу России средства федерального бюджета в объеме 316,25 млн руб. на оказание технической помощи Киргизской Республике в целях создания системы маркировки товаров средствами идентификации в Киргизской Республике.
Переданы ФНС России средства федерального бюджета в объеме 454,0 млн руб. на оказание безвозмездной технической помощи Киргизской Республике в целях развития системы налогового администрирования Киргизской Республики.
2.1.4.6. Основное мероприятие 4.6 «Координация подготовки и реализации проектов, осуществляемых в Российской Федерации при участии многосторонних банков развития»
Мероприятие 4.6.1. Привлечение займов международных финансовых организаций и предоставление софинансирования для реализации проектов с участием международных финансовых организаций.
Осуществлялась координация работ по подготовке и реализации федеральными органами исполнительной власти проектов международных финансовых организаций, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2021-2022 год.
В целях наращивания портфеля проектов с привлечением займов Нового банка развития осуществлялась дальнейшая проработка проектных предложений для реализации на территории Российской Федерации. Учитывая потребности нашей страны в дешевых и «длинных» финансовых ресурсах для строительства новых и модернизации старых объектов инфраструктуры, проведена работа по подготовке проектов, которые планируется реализовать на территории Российской Федерации с привлечением заемных средств Нового банка развития.
Проведены переговоры и подписано Соглашение о займе с Новым банком развития (НБР) на сумму 205,0 млн евро на реализацию второго этапа проекта «Комплексное развитие территории и инфраструктуры малых исторических поселений».
Ведется подготовка проекта «Совершенствование метеорологического обеспечения гражданской и экспериментальной авиации в учреждениях Росгидромета» (АМЕТ), на реализацию которого планируется привлечь заем НБР в размере 188 млн евро. В настоящее время осуществляется согласование Основной документации по Проекту, после чего будет возможно проведение переговоров с банком о привлечении займа.
Подготовлен проект «Программа инфраструктурного развития Российской Федерации» (далее – Проект), который разработан и будет реализован в целях выполнения национального проекта «Безопасные качественные дороги», разработанного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В 2022 году планируется проведение переговоров о привлечении займа Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в размере 500 млн долларов США для финансирования Проекта. В настоящее время согласовываются директивы на переговоры с АБИИ.
2.1.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, драгоценных металлов и драгоценных камней»
2.1.5.1. Основное мероприятие 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка»
В рамках реализации основного мероприятия 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка» Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации в период с 11.01.2021 по 31.12.2021 должен был обеспечить выполнение мероприятия 5.1.1 «Обеспечение реализации программ подготовки по повышению финансовой грамотности взрослого населения».
Программы подготовки по повышению финансовой грамотности взрослого населения реализованы в полном объеме и в установленный срок.
В рамках контрольного события 5.1.1.1. «Обеспечена подготовка консультантов-методистов в количестве не менее 1 100 человек в 2021 году» было запланировано:
1 100 чел. - реализация программы подготовки консультантов-методистов;
600 чел. - проведение ежегодного квалификационного тестирования для ранее обученных консультантов-методистов в онлайн-формате.
При этом реализовано:
1 380 чел. - реализация программы подготовки консультантов-методистов;
612 чел. - проведение ежегодного квалификационного тестирования для ранее обученных консультантов-методистов в онлайн-формате.
В рамках контрольного события 5.1.1.4. «Обеспечено проведение не менее 8000 мероприятий, направленных на формирование финансовой грамотности взрослого населения, по месту работы в 2021 году» было запланировано:
1 ед. - проведение межрегиональной конференции, посвященной вопросам формирования финансовой грамотности взрослого населения в смешанном формате;
8 000 ед. - проведение мероприятий, направленных на формирование финансовой грамотности взрослого населения, по месту работы.
При этом реализовано:
1 ед. - проведение межрегиональной конференции, посвященной вопросам формирования финансовой грамотности взрослого населения в смешанном формате;
11 330 ед. - проведение мероприятий, направленных на формирование финансовой грамотности взрослого населения, по месту работы.
В рамках реализации основного мероприятия 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка», в том числе мероприятий Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. № 2039-р, Федеральный методический центр по финансовой грамотности системы общего и среднего профессионального образования, осуществляющий деятельность на базе НИУ ВШЭ (далее – ФМЦ НИУ ВШЭ), должен был обеспечить выполнение мероприятия 5.1.2 «Обеспечение реализации программ подготовки по повышению квалификации педагогов общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также проведения олимпиады по финансовой грамотности среди обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций».
1. Реализация программ повышения квалификации педагогов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.
За отчетный период ФМЦ НИУ ВШЭ было запланировано обучение 10 200 педагогов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Федеральной методической сетью ФМЦ НИУ ВШЭ, состоящей из 22 региональных методических центров и охватывающей 42 субъекта Российской Федерации, фактически по состоянию на 31.12.2021 было обучено 10 733 педагога общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, что составляет 105% от планового значения.
По итогам обучения слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию, были выданы удостоверения о повышении квалификации установленного образца.
2. Проведение 2-го заключительного этапа олимпиады 2020/2021 учебного года по финансовой грамотности среди учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.
Всероссийская олимпиада школьников «Высшая проба» по профилю «финансовая грамотность» (далее – Олимпиада) проводится для учащихся 9-11 классов.
В 2020-2021 учебном году для участия в Олимпиаде зарегистрировались 6 938 человек из 81 субъекта Российской Федерации и 2 стран ближнего и дальнего зарубежья.
Во II (заключительный) этап было приглашено 610 участников.
3. Проведение 1-го этапа олимпиады 2021/2022 учебного года по финансовой грамотности среди учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.
Всего для участия в Олимпиаде в 2021/2022 учебном году зарегистрировалось 8759 школьников из 84 субъектов Российской Федерации и 11 зарубежных стран.
9 и 13 ноября 2021 г. состоялся I (отборочный) этап Олимпиады.
4. Проведение семинаров в онлайн-формате для ранее обученных педагогов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.
За отчетный период ФМЦ НИУ ВШЭ было обеспечено проведение 32 семинаров в онлайн формате для ранее обученных педагогов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций (вебинаров). Тематика вебинаров была предварительно согласована с представителями РМЦ и ММЦ и соответствовала наиболее актуальным вопросам в сфере финансов с учетом изменений нормативной базы и появления новых финансовых инструментов и методических аспектов преподавания курса финансовой грамотности различным категориям обучающихся. Общее количество участников вебинаров составило 3156 человек.
Также ФМЦ НИУ ВШЭ с января по декабрь 2021 года обеспечил проведение 8 установочных семинаров для преподавателей и методистов РМЦ/ММЦ по вопросам организации обучения педагогов по дополнительным профессиональным программам по финансовой грамотности. В них приняло участие 324 человека. Установочные семинары были организованы и проведены ФМЦ НИУ ВШЭ в дистанционном онлайн формате.
Всего ФМЦ НИУ ВШЭ за отчетный период было проведено 40 семинаров в онлайн-формате с общим количеством участников 3480 человек.
5. Проведение межрегиональной конференции в смешанном формате для представителей региональных центров повышения финансовой грамотности и педагогов общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.
Также 26 октября в Уфе на базе регионального методического центра по финансовой грамотности системы общего и профессионального образования ФМЦ НИУ ВШЭ была проведена в формате онлайн VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Финансовое просвещение: новые форматы в образовательной деятельности в эпоху цифровизации». В работе конференции приняли участие школьники и студенты, педагоги, научные работники, представители министерств и ведомств, банковского сообщества, всего более 2600 человек из 85 городов и населенных пунктов России.
Всего вниманию участников было предложено более 200 докладов, авторами которых стали педагоги и методисты из Москвы, Алтая, Екатеринбурга, Перми, Саратова, Белгорода, Смоленска и целого ряда других субъектов Российской Федерации.
Таким образом, все ключевые события в рамках реализации мероприятия 5.1.2 были выполнены ФМЦ НИУ ВШЭ в 2021 году в полном объеме и в установленный срок.
В рамках реализации мероприятия 5.1.3 «Обеспечение реализации программ подготовки по повышению квалификации педагогов общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций, а также проведения олимпиады по финансовой грамотности среди обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций» ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в 2021 году должно было обеспечить подготовку преподавателей, учителей-предметников и учителей-методистов (в т.ч. по программам интерактивного дистанционного обучения) в количестве не менее 12 550 человек; проведение 1-го этапа олимпиады 2021/2022 учебного года по финансовой грамотности среди обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций.
В отчетном году по результатам реализации программ подготовки по повышению квалификации педагогов общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций прошли обучение 12 550 слушателей, в том числе:
- по программе «Содержание и методика преподавания курса финансовой грамотности различным категориям обучающихся» (продолжительность программы 72 ч.) – 4 500 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в обществознании» (продолжительность программы - 24 ч.) – 890 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в математике» (продолжительность программы - 24 ч.) – 645 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в истории» (продолжительность программы - 24 ч.) – 715 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в информатике» (продолжительность программы - 24 ч.) – 148 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в географии» (продолжительность программы - 24 ч.) – 387 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в английском языке» (продолжительность программы - 24 ч.) – 198 чел.;
- по программе «Финансовая грамотность в основах безопасности жизнедеятельности» (продолжительность программы - 24 ч.) – 67 чел.;
- по программе «Формирование финансовой грамотности обучающихся с использованием интерактивных технологий и цифровых образовательных ресурсов (продвинутый уровень)» (продолжительность программы - 36 ч.) – 1000 чел.;
- по программе «Содержание финансовой грамотности (базовый уровень)» (продолжительность программы - 36 ч.) – 3016 чел.;
- по программе «Содержание финансовой грамотности (продвинутый уровень)» (продолжительность программы - 36 ч.) – 729 чел.;
- по программе «Методика преподавания финансовой грамотности обучающимся в 5-8 классах» (продолжительность программы - 36 ч.) – 255 чел.
Также обеспечено проведение 1-го этапа олимпиады 2021/22 учебного года по финансовой грамотности среди обучающихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций.
Таким образом, мероприятие 5.1.3 в 2021 выполнено ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в полном объеме.
В рамках мероприятия 5.1.4. «Обеспечение реализации программ повышения квалификации преподавателей и администраторов вузов, проведения олимпиады по финансовой грамотности среди студентов вузов, а также поддержки и сопровождения электронного учебника по финансовой грамотности для студентов и сайта (fingramota.econ.msu.ru)» МГУ им. М.В. Ломоносова были достигнуты следующие результаты по ключевым контрольным событиям.
Контрольное событие 5.1.4.1. «Обеспечена подготовка преподавателей и администраторов вузов в количестве не менее 600 человек в 2021 году». По итогам 2021 года повышение квалификации прошли 603 человека, в том числе 230 администраторов и 373 преподавателя вузов.
Контрольное событие 5.1.4.4. «Обеспечено проведение олимпиады по финансовой грамотности среди студентов вузов в 2021 году». 24 апреля 2021 г. был проведен заключительный этап Олимпиады по финансовой грамотности (Всероссийский конкурс) среди студентов всех федеральных округов в форме индивидуального интерактивного испытания по финансовой грамотности в дистанционном формате.
Контрольное событие 5.1.4.7. «Обеспечены поддержка и сопровождение электронного учебника по финансовой грамотности для студентов и сайта (fingramota.econ.msu.ru) в 2021 году». Проведен 71 методический вебинар, обновлены 12 глав электронного учебника, размещено 58 публикаций и 63 новости на сайте fingramota.econ.msu.ru, реализована техническая поддержка электронного учебника и сайта.
Таким образом, мероприятие 5.1.4 в 2021 выполнено МГУ им. М.В. Ломоносова в полном объеме.
В 2021 году в рамках мероприятия 5.1.5 «Обеспечение функционирования и развития информационных ресурсов по финансовой грамотности (вашифинансы.рф и budget4me.ru), организации публичных мероприятий по финансовой грамотности для различных целевых групп населения, взаимодействия с субъектами Российской Федерации по подготовки и реализации стратегических планов деятельности и региональных программ повышения уровня финансовой грамотности, а также взаимодействия в сфере международного сотрудничества» Минфином России с привлечением НИФИ Минфина России обеспечена реализация в установленные сроки контрольных событий 5.1.5.1, 5.1.5.4, 5.1.5.7, 5.1.5.10.
По результатам выполнения контрольного события 5.1.5.1 «Обеспечены функционирование и развитие информационных ресурсов по финансовой грамотности (вашифинансы.рф и budget4me.ru) в 2021 году» разработана и утверждена Концепция развития и модернизации порталов по финансовой грамотности для граждан и профессионального сообщества вашифинансы.рф и budget4me.ru на базе портала моифинансы.рф, определяющая цели, задачи и основные направления развития порталов по финансовой грамотности (далее – Концепция развития).
В соответствии с положениями Концепции развития в 2021 году обеспечены создание 20 тематических разделов, создание и размещение 70 материалов по тематике финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг, а также создание и размещение 50 анонсов тематических мероприятий.
По результатам выполнения контрольного события 5.1.5.4 «Обеспечена организация публичных мероприятий по финансовой грамотности для различных целевых групп населения в 2021 году» в 2021 году проведена информационно-коммуникационная кампания по финансовому просвещению населения, в рамках которой обеспечена организация 30 мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности различных целевых групп населения.
По результатам выполнения контрольного события 5.1.5.7 «Обеспечены методическая, консультационная, экспертная и информационная поддержки субъектам Российской Федерации по подготовки и реализации стратегических планов деятельности и региональных программ повышения уровня финансовой грамотности в 2021 году» проведены мероприятия по оказанию методической, консультационной, экспертной и информационной поддержки субъектам Российской Федерации, по итогам которых к концу 2021 года всеми субъектами Российской Федерации обеспечены утверждение и реализация документов стратегического планирования в сфере финансовой грамотности.
По результатам выполнения контрольного события 5.1.5.10 «Обеспечено участие представителей Российской Федерации в международных мероприятиях по теме финансовой грамотности с участием представителей ОЭСР и группы G20 в 2021 году» обеспечено представление опыта Российской Федерации по повышению финансовой грамотности, а также практик финансового просвещения населения в рамках 10 международных мероприятий по теме финансовой грамотности.
Фактические результаты реализации мероприятий 5.1.6 – 5.1.14 выразились, в частности, в следующем.
По мероприятию 5.1.6. «Подготовка изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее добровольное страхование жизни» и мероприятию 5.1.10. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих создание системы гарантирования прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках программ негосударственного пенсионного обеспечения с участием Агентства по страхованию вкладов» в 2021 году контрольные события не предусмотрены.
За последние годы на законодательном уровне реализован ряд комплексных инициатив, который в целом упорядочил рынок потребительского кредитования.
На постоянной основе проводится анализ практики применения законодательно установленных норм потребительского кредитования. В целях их совершенствования, повышения защиты прав и интересов заемщиков, уточнения прав и обязанностей сторон и качества предоставляемых услуг принят ряд федеральных законов.
В Правительство Российской Федерации внесен проект Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, включающей в себя положения в отношении страхового рынка.
Разработаны проекты федеральных законов, направленные на повышение уровня доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику. В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова срок внесения законопроектов в Правительство Российской Федерации перенесен на 15 мая 2022 г.
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1185065-7 «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание системы гарантирования прав участников негосударственного пенсионного обеспечения.
В Правительство Российской Федерации в срок, установленный Государственной программой, внесен проект федерального закона, предусматривающего установление в законодательстве Российской Федерации универсальных правил сегрегации клиентских активов на всех уровнях посреднических взаимоотношений.
1) в целях совершенствования применения законодательно установленных норм потребительского кредитования, повышения защиты прав и интересов заемщиков, уточнения прав и обязанностей сторон и качества предоставляемых услуг принят ряд федеральных законов:
- Федеральный закон от 26.05.2021 № 149-ФЗ «О внесении изменения в статью 6.1-1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий недопущение необоснованных отказов и установление обязанности кредитных и некредитных финансовых организаций информировать о причинах отказа в предоставлении «ипотечных каникул»;
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» (в части обеспечения предоставления «ипотечных каникул» гражданам, получающим доходы от предпринимательской или иной деятельности с применением специальных налоговых режимов» предусматривающий возможность подтверждения снижения дохода и реализация права на получение (при необходимости) «ипотечных каникул» самозанятым гражданам, пенсионерам, женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам либо в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет;
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 328-ФЗ «О внесении изменений в части 2, 6 статьи 7 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий установление запрета для банков при заключении договоров потребительского кредитования и предоставлении дополнительных услуг по ним проставлять за заемщика типографские знаки в виде «галочек» или иные обозначения о согласии с определенными условиями;
- Федеральный закон от 11.06.2021 № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон от 11.06.2021 № 203-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривающие установление уголовной ответственности и ужесточение административной ответственности за нелегальную деятельность по выдаче потребительских кредитов (займов);
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 324-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» предусматривающий повышение информированности об условиях привлечения денежных средств физических лиц во вклады и о минимальной гарантированной процентной ставке по вкладу;
- Федеральный закон от 02.07.2021 № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» предусматривающий возможность заемщикам отказаться от дополнительных услуг при выдаче кредита, а также определение условий и порядка возврата денег в случае отказа от таких услуг;
- Федеральный закон от 01.07.2021 № 254-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» предусматривающий запрет на осуществление взаимодействия взыскателей с третьими лицами по поводу возврата просроченной задолженности должника только без отсутствия согласия третьих лиц на осуществление с ними такого взаимодействия.
Кроме того, в целях установления на законодательном уровне обязанности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций рассчитывать показатель долговой нагрузки заемщика 21.10.2021 принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 1145324-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)», которым предлагается установить в том числе обязанность кредитора уведомлять заемщика в письменной форме о рассчитанном в отношении него значении такого показателя, если указанное значение превышает 50 %.
2) в рамках реализации мероприятия по совершенствованию требований, регулирующих допуск кредитных организаций к размещению государственных средств разработан проект федерального закона № 1046569-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств». Указанным законопроектом вносятся изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, содержащих нормы, устанавливающие требования к кредитным организациям для целей инвестирования и размещения в них бюджетных и приравненных к ним средств российскими организациями, созданными при участии государства, а также денежных средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Согласно проектируемым нормам выбор кредитных организаций для указанных целей будет осуществляться на основании показателей кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале, заменяющей установленные действующим законодательством показатели финансовой устойчивости кредитных организаций, при этом требования к уровню соответствующего кредитного рейтинга будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
3) Также в рамках реализации мероприятия в части взаимодействия в сфере международного сотрудничества Минфин России на протяжении последних лет в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества поступательно проводит работу, направленную на увеличение доли расчетов с иностранными контрагентами в национальных валютах, расширение географии приема карт платежной системы «Мир» за рубежом и подключение иностранных контрагентов к Системе передачи финансовых сообщений Банка России.
4) В рамках реализации мероприятий по осуществлению компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации - вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20.06.1991, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Публичном акционерном обществе Страховая Компания «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 01.01.1992, выкупу государственных ценных бумаг (СССР и РСФСР) размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 01.01.1992, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом от 10.05.1995 № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», в Федеральный закон № 385-ФЗ включена статья 15 «Компенсационные выплаты по сбережениям граждан».
В 2020 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации, направленные на реализацию статьи 15 Федерального закона № 385-ФЗ:
- постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1092 «О порядке осуществления в 2010 - 2021 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1870);
- постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1093 «О порядке осуществления в 2010 - 2021 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Публичном акционерном обществе Страховая Компания «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1871).
Принят Федеральный закон от 08.12.2020 № 408-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» (далее – Федеральный закон № 408-ФЗ) в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Цель указанного Федерального закона – обеспечение сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
В связи с принятием Федерального закона № 408-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1880 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.12. 2016 № 1437».
Для реализации указанных мероприятий в 2022 году в Федеральный закон от 06.12.2020 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ) включена статья 15 «Компенсационные выплаты по сбережениям граждан».
В 2021 году приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации, направленные на реализацию статьи 15 Федерального закона № 390-ФЗ:
- постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1092 «О порядке осуществления в 2010 - 2022 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 № 2042);
- постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1093 «О порядке осуществления в 2010 - 2022 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Публичном акционерном обществе Страховая Компания «Росгосстрах» и обществах системы Росгосстраха)» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2022).
Принят Федеральный закон от 29.11.2021 г. № 386-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия Федерального закона «О базовой стоимости необходимого социального набора» (далее – Федеральный закон № 386-ФЗ) в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Цель указанного Федерального закона - обеспечение сбалансированности доходов и расходов федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
В связи с принятием Федерального закона № 386-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 1942 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2016 № 1437».
5) В части актуализации основных направлений развития страховой отрасли на очередной период и мероприятий по совершенствованию страхового законодательства в Правительство Российской Федерации внесен проект Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации до 2030 года, включающей в себя положения в отношении страхового рынка.
6) в рамках реализации мероприятий по совершенствованию системы защиты прав потребителей инвесторов на финансовом рынке за счет внедрения системы квалификации инвесторов сообщаем, что установлен перечень разрешенных для инвестирования инструментов квалифицированному или неквалифицированному инвестору. Также установлены требования к полноте и достоверности информации, предоставляемой финансовыми организациями при продаже финансовых продуктов неквалифицированным инвесторам.
Приняты меры, направленные на снижение рисков в отношении договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, а также договоров, заключенных на условиях генерального соглашения.
Расширена номенклатура финансовых инструментов: квалифицированным инвесторам - физическим лицам предоставлен доступ к приобретению облигаций без срока погашения.
В соответствии с ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 5 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1185065-7 «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий создание системы гарантирования прав участников негосударственного пенсионного обеспечения, а также подготовлены законодательные предложения, направленные на повышение уровня доходов граждан после наступления пенсионных оснований, а также на привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в национальную экономику.
2.1.5.2. Основное мероприятие 5.2 «Развитие валютного законодательства Российской Федерации и осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений»
Осуществлены следующие мероприятия, направленные на развитие законодательства в сфере валютного регулирования и валютного контроля (мероприятия 5.2.1 и 5.2.2):
28.06.2021 принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Федеральный закон предусматривает отмену с 1 июля 2021 года репатриации резидентами экспортной выручки в иностранной валюте в отношении несырьевого экспорта. Федеральный закон направлен на сокращение временных и финансовых затрат экспортеров при экспорте товаров, работ и услуг, и административной нагрузки на них;
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 17.11.2021 принят в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (в части правового обеспечения возможности проведения экспортерами зачета встречных требований с нерезидентами или замены новым обязательством нерезидента);
24.12.2021 в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части либерализации ограничений на совершение валютных операций резидентами с использованием счетов (вкладов), открытых в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и репатриации денежных средств» (в части внедрения риск-ориентированного подхода к контролю за «сомнительными валютными операциями» и поэтапной отмены требования о репатриации резидентами валютной выручки в иностранной валюте в отношении сырьевого экспорта);
28.01.2022 Правительством Российской Федерации принято подготовленное в 2021 г. постановление № 65 «О порядке функционирования информационной системы «Одно окно» в сфере внешнеторговой деятельности», предусматривающие обеспечение функционирования федеральной государственной информационной системы «Одно окно» для организации взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и субъектов международной торговли с органами государственной власти, в том числе с контролирующими органами, и иными организациями, в электронной форме.
Мероприятие 5.2.3. «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений (за исключением контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации) и ведение административного производства по делам об административных правонарушениях».
В 2021 году территориальными налоговыми органами проведено 23 030 проверок соблюдения валютного законодательства. По результатам 22 835 проверок выявлено 69 367 нарушений валютного законодательства.
Показатель «Результативность контрольных мероприятий по соблюдению валютного законодательства Российской Федерации» составил 99%.
В части реализация мероприятия 5.2.4. «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в сфере валютных правоотношений (контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений) и ведение административного производства по делам об административных правонарушениях».
По контрольному событию 5.2.4.1 «Проведены в 2021 году проверки соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, осуществлено ведение административного производства по делам об административных правонарушениях, возбужденным должностными лицами ФТС России по фактам нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (формы статистической отчетности «18-контроль» и «№ 3-УТРД», утвержденные приказом ФТС России от 10 июля 2020 г. № 623 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России начиная с 2020 года»)».
В 2021 году таможенными органами проведено 5 098 проверок соблюдения участниками ВЭД требований валютного законодательства Российской Федерации, по результатам которых осуществлено административное производство по 7 205 делам.
2.1.5.3. Основное мероприятие 5.4 «Повышение эффективности государственного регулирования и развития отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
В рамках реализации основного мероприятия 5.4 подпрограммы 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» (далее – подпрограмма 5) осуществлялись следующие мероприятия.
1) Мероприятие 5.4.1. «Планирование и осуществление федерального государственного пробирного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней»:
Контрольное событие 5.4.1.1: в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ФРГУ) внесены сведения о государственных услугах (функциях) Федеральной пробирной палаты, а именно о лицензировании деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий. По состоянию на 09.12.2021 получены реестровые записи для осуществления государственных услуг и функций;
Контрольное событие 5.4.1.2: Методические рекомендации по проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного пробирного надзора и лицензионного контроля включены в постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре»;
Контрольное событие 5.4.1.3: Планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год направлены территориальными органами Федеральной пробирной палаты в прокуратуры субъектов Российской Федерации.
2) Мероприятие 5.4.2. «Совершенствование системы управления рисками, направленной на профилактику нарушений и повышение эффективности в деятельности сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, посредством проведения риск-ориентированных мероприятий»:
Контрольное событие 5.4.2.1: Издан приказ Федеральной пробирной палаты от 10.11.2021 № 206 «Об утверждении Методики оценки эффективности контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в сфере производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Федеральной пробирной палате». Наименование Методики приведено в соответствие с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Контрольное событие 5.4.2.2: Издан приказ Федеральной пробирной палаты от 23.12.2021 № 231 «Об организации и осуществлении должностными лицами территориальных органов Федеральной пробирной палаты государственного контроля (надзора) за исполнением организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий и лома таких изделий, за исключением религиозных организаций, музеев и организаций, использующих драгоценные металлы, их химические соединения, драгоценные камни в медицинских, научно-исследовательских целях, либо в составе инструментов, приборов, оборудования и изделий производственно-технического назначения, законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на основе риск-ориентированного подхода». Данный приказ содержит раздел, посвященный вопросам оценки рисков и определения форм контроля за исполнением организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
Контрольное событие 5.4.2.3: Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1015 утверждено Положение о федеральном государственном пробирном надзоре;
Контрольное событие 5.4.2.4: Подготовлен и направлен письмом Федеральной пробирной палаты от 31.03.2021 № 56-02/21/807 в Минфин России проект приказа Минфина России «Об установлении порядка отбора проб и образцов для проведения исследований, испытаний и экспертиз при осуществлении государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, в рамках риск-ориентированного подхода»;
Контрольное событие 5.4.2.5: Издан приказ Федеральной пробирной палаты от 15.06.2021 № 117 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению государственного контроля при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, в том числе с использованием выборочного контроля на основе применения риск-ориентированных подходов».
3) Мероприятие 5.4.3. «Цифровизация процессов контроля за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней посредством подключения Федеральной пробирной палаты к государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней (ГИИС ДМДК)»:
Контрольное событие 5.4.3.1: Обеспечена прослеживаемость оборота слитков из драгоценных металлов посредством личного кабинета контролеров в ГИИС ДМДК путем сверки в паспортах и сертификатах номеров слитков с уникальными идентификационными номерами (УИН);
Контрольное событие 5.4.3.3: Информация об операциях по отгрузке аффинажными организациями продукции внесена в ГИИС ДМДК;
Контрольное событие 5.4.3.4: Осуществлен переход от ведения реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в бумажной форме на цифровой специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (регистрация операций по постановке на специальный учет в ГИИС ДМДК).
4) Мероприятие 5.4.4. «Организация и осуществление ресурсного обеспечения основного мероприятия госпрограммы»:
Контрольное событие 5.4.4.1: Осуществлено ресурсное обеспечение мероприятий Федеральной пробирной палаты основного мероприятия Государственной программы в 2021 году.
5) При реализации мероприятия 5.4.5 «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части вопросов государственного контроля в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней» проводилась следующая работа:
В целях реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1015 «О федеральном государственном пробирном надзоре», предусматривающее применение профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание на основе системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, посредством определения категорий и критериев риска в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.
- издано постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2074 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1418» (реестр специального учета переведен в электронный формат, соискатели лицензий/лицензиаты могут подать заявление на получение лицензии в электронном формате, сокращены сроки выдачи лицензий).
Кроме того, издан приказ Минфина России от 10.06.2021 № 77н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления государственного пробирного надзора», предусмотренный пунктом 1 части 10 статьи 23 Федерального закона № 248-ФЗ, и приказ Минфина России от 10.12.2021 № 557 «Об утверждении индикативных показателей федерального государственного пробирного надзора и индикативных показателей постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней», предусмотренные частью 3 статьи 30 Федерального закона № 248-ФЗ.
В рамках работы по либерализации рынка ювелирных изделий из серебра, а также внедрения системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям был подготовлен проект изменений в ОКВЭД 2 и ОКПД 2. После прохождения всех процедур согласования, издан приказ Росстандарта от 7 декабря 2021 г. № 1733-ст. В соответствии с указанным приказом обособлены коды экономической деятельности и продукции, связанные с производством и торговлей ювелирными изделиями из серебра, а также осуществлением скупки у физических лиц ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий.
Минфином России во взаимодействии с профильными референтными группами, в состав которых входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и бизнес сообщества, проведена работа по сбору и обсуждению более 80 предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».
По итогам указанной работы был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект). После прохождения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации процедур разработки, законопроект 20 ноября 2021 года был внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России № 01-02-02/22-93902).
В целях снижения административной нагрузки и создания комфортных условий для бизнеса в законопроекте:
исключено понятие «именник» и требование его наличия на ювелирных изделиях;
введено понятие «отходы драгоценных камней», исключающее расширенное толкование и требование по определению классификационных характеристик отходов драгоценных камней и позволяющее субъектам огранки драгоценных камней самостоятельно осуществлять аттестацию отходов драгоценных камней;
отменено требование наличия вооруженной охраны при перевозке сырья с низким содержанием драгоценных металлов.
В целях снижения рисков легализации незаконно добытых лома и отходов драгоценных металлов, а также обеспечения прослеживаемости операций с драгоценными металлами в рамках государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота законопроектом предусмотрено разделение лицензируемой деятельности по приобретению у физических лиц лома и отходов драгоценных металлов на скупку ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и заготовку продукции (изделий), содержащей драгоценные металлы, лома и отходов такой продукции (изделий).
Законопроектом уточняются порядок распоряжения аффинированными драгоценными металлами и добытыми из недр драгоценными камнями, порядок реализации уполномоченными государственными органами преимущественного права покупки аффинированных драгоценных металлов и добытых из недр драгоценных камней в части установления единообразия и сокращения сроков направления предложений о приоритетной закупке и их рассмотрения, а также порядки пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (далее – Госфонд России) и отпуска ценностей из него.
В связи с приватизацией акционерного общества «Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт», уполномоченного на экспорт драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации и реализации представительных партий необработанных природных алмазов, законопроектом предлагается наделить Гохран России правом на осуществление указанной внешнеэкономической деятельности в части реализации на внешнем рынке и экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней, отпущенных из Госфонда России.
Законопроектом предусматривается механизм выплаты вознаграждения за сдачу клада, содержащего драгоценные металлы, драгоценные камни, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, имеющих историческое, художественное и иное культурное значение, в Госфонд России.
Законопроект устанавливает возможность осуществления Федеральной пробирной палатой информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и иными органами Российской Федерации в целях выполнения возложенных на Федеральную пробирную палату задач.
В целях систематизации обязательных требований в части постановки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на специальный учет, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. № 1052 «О ведении специального учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями», законопроектом предусмотрены нормы, устанавливающие запрет на осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями без постановки на специальный учет.
6) При реализации мероприятия 5.4.6. «Создание алмазного центра» проводилась следующая работа:
Подготовлена концепция создания Московского алмазного центра и размещения его участников (представители Федеральной пробирной палаты, Гохрана России, ФТС России, таможенного брокера); на основании договора купли-продажи зарегистрировано право собственности АК «АЛРОСА» (ПАО) на многофункциональный офисный комплекс БЦ «Тоуэр» (г. Москва, Севастопольский пр., д. 28, корп. 1); заключены договоры аренды земельных участков под объектами, выполнялись кадастровые работы по уточнению границ земельных участков и проведена регистрация объединённого земельного участка, проводились мероприятия по заключению договоров аренды на объединенный земельный участок, велись работы по проектированию и реконструкции основного здания; заключены АО «Алмазный мир» договоры (дополнительные соглашения к действующим) аренды с органами государственного контроля с продлением сроков их действия не менее чем до 31.12.2024 и с сохранением без изменений иных существенных условий.
7) При реализации мероприятия 5.4.7. «Разработка, внедрение и поддержка государственно интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней» проводилась следующая работа:
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (утверждены Правила функционирования государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота в целях обеспечения прослеживаемости (учета) драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них в целях осуществления контроля
за обращением драгоценных металлов и драгоценных камней, а также подтверждения их подлинности и легальности происхождения);
В рамках контрольного события 5.4.7.2. «Созданы условия для обеспечения нанесения лазерной маркировки ювелирных изделий одновременно с их клеймением» переоборудованы территориальные органы Федеральной пробирной палаты – установлено лазерное оборудование, позволяющее одновременно с клеймением наносить маркировку на ювелирные изделия.
2.1.5.4. Основное мероприятие 5.5 «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации»
В рамках реализации мероприятия 5.5.1. «Подготовка проектов планов формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и отпуска его ценностей на очередной финансовый год» контрольные события 5.5.1.1 «Внесены в Правительство Российской Федерации планы формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации драгоценными металлами и драгоценными камнями России на 2021 год» и 5.5.1.4. «Внесены в Правительство Российской Федерации планы отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 2021 год» выполнены в срок и в полном объеме (письмо Минфина России от 14 января 2021 г. № 01-02-02/22-964).
В 2021 году план формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ценностями был выполнен на 100%. При формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации в приоритетном порядке осуществлялось приобретение золота в слитках.
Мероприятие 5.5.2. «Организация и осуществление ресурсного обеспечения основного мероприятия госпрограммы».
Гохраном России представлена в Минфин России отчетность об исполнении бюджета за 2020 год в соответствии с нормативными документами Минфина России (письмо Гохрана России от 15.02.2021 № 32-65-201-42/693).
2.1.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом»
2.1.6.1. Основное мероприятие 6.1 «Развитие федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом»
Во исполнение основного мероприятия 6.1 Развитие Федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» была проведена следующая работа.
В рамках реализации мероприятия 6.1.1. «Обеспечение соответствия сведений федеральных органов исполнительной власти в отношении объектов реестра федерального имущества за счет интеграции федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» с государственными информационными системами Росреестра, ФНС России, Роспатента, МВД России, МЧС России, Минкультуры России» Росимуществом достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.1.1.2. «Реализовано интеграционное взаимодействие с информационными системами ФНС России для получения сведений из реестра малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» работы по автоматизации получения сведений из реестра малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в рамках государственного контракта от 26.10.2021 № К21-18/24 на выполнение работ
по развитию и оказание услуг по сопровождению эксплуатации прикладного программного обеспечения федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» (далее - ФГИАС ЕСУГИ).
Подрядчиком разработано и письмом от 03.11.2021 № 211103-3 представлено частное техническое задание. Подписан протокол тестирования интеграционного взаимодействия информационных систем Росимущества и ФНС России в целях получения данных о субъектах малого и среднего предпринимательства от 30.11.2021.
В рамках реализации мероприятия 6.1.2. «Цифровизация процессов учета и распоряжения федеральным имуществом, синхронизация процессов ведения реестра федерального имущества и ведения бюджетного учета» Росимуществом достигнуты следующие результаты.
В соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») интеграции ФГИАС ЕСУГИ и ГИИС «Электронный бюджет» от 1 марта 2021 г., утвержденным руководителем Росимущества В.В. Яковенко и руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным согласовано и подписано соглашение об информационном взаимодействии между Федеральным казначейством и Росимуществом от 25 июня 2021 г. № 01-18/50.
В рамках государственного контракта на выполнение работ по развитию прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ от 25.06.2021 № К21-18/13 разработан сервис предоставления сведений реестра федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в СМЭВ размещен соответствующий вид сведений.
Выполнена сверка выгрузки остатков по состоянию на 01.01.2021 по согласованным с Федеральным казначейством форматам передачи данных.
Завершены мероприятия по тестированию обновлений сведений. Подписан протокол тестирования интеграции информационных систем Росимущества и Федерального казначейства от 30.11.2021, направленный в Федеральное казначейство письмом Управления реестра федерального имущества и цифрового развития Росимущества от 30.11.2021 № 18/41363.
Регламент информационного взаимодействия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с ФГИАС ЕСУГИ подписан заместителем руководителя Федерального казначейства Албычевым А.С. и направлен в Росимущество письмом от 21.12.2021 № 13-02-01/31524. Подписанный со стороны Росимущества указанный регламент направлен в Федеральное казначейство письмом Росимущества от 27.12.2021 № РШ-18/45466.
В рамках реализации мероприятия 6.1.3. «Цифровизация процессов учета и распоряжения имуществом со специальными режимами обращения (арестованным, конфискованным и иным обращенным в собственность государства имуществом, а также изъятым имуществом) за счет интеграции федеральной государственной информационно-аналитической системы «Единая система управления государственным имуществом» с государственными информационными системами ФТС России, ФССП России, Федерального казначейства» Росимуществом реализовано контрольное событие 6.1.3.1. «Интегрирована единая автоматизированная информационная система таможенных органов ФТС России с единой системой управления государственным имуществом».
В тестовом контуре системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3) размещены сервисы (виды сведений) Росимущества.
В рамках реализации мероприятий по вводу в эксплуатацию средств информационного взаимодействия ФГИАС ЕСУГИ с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов ФТС России проведено согласование, выполнены корректировка и обновление видов сведений Росимущества, проводится их техническое тестирование.
В рамках государственного контракта от 26.10.2021 № К21-18/24 на выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению эксплуатации прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ проведено сопровождение опытной эксплуатации, в режиме видеоконференцсвязи проведено обучение пользователей пилотных территориальных органов Росимущества работе со средствами интеграции в модернизированной автоматизированной системе принудительно изъятого бесхозяйного имущества.
Протокол тестирования интеграционного взаимодействия информационных систем направлен в Росимущество письмом ФТС России от 16.12.2021 № 23-09/11338.
В рамках реализации мероприятия 6.1.4. «Ввод в постоянную эксплуатацию системы претензионно-исковой работы» Росимуществом реализовано контрольное событие 6.1.4.1. «Утвержден акт ввода в эксплуатацию системы претензионно-исковой работы». Создана система претензионно-исковой работы (далее – ПИР) в соответствии с государственным контрактом от 27.11.2020 № К20-19/32 на выполнение работ по развитию прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ.
Согласно приказу Росимущества от 29.10.2021 № 233 осуществлен переход на ведение учета документов претензионно-исковой работы в модернизированной системе ПИР АСБУБО (претензионно-исковой работы автоматизированной системы бухгалтерского и налогового учета для бюджетных организаций), претензионно-исковая работа Росимущества и территориальных органов осуществляется с использованием модернизированной системы ПИР АСБУБО.
Мероприятие 6.1.5. «Нормативно-правовое обеспечение интеграции процессов учета и распоряжения федеральным имуществом с ведением бюджетного учета».
В рамках реализации контрольного события 6.1.5.1 принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2021 № 961 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» и признании утратившим силу абзаца третьего подпункта «б» пункта 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2015 г. № 590», утвердившее новые формы реестра федерального имущества, обеспечившее возможность использования данных реестра федерального имущества для осуществления сверки.
Мероприятие 6.1.6. «Нормативно-правовое обеспечение создания государственной информационной системы учета арестованного, конфискованного и иного изъятого и подлежащего обращению в собственность государства имущества».
В рамках реализации контрольного события 6.1.6.1 Минфином России разработан и письмом от 29 декабря 2021 г. № 01-02-02/28-107213 внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О государственной системе учета арестованного, изъятого имущества, задержанных товаров, вещественных доказательств, а также обращенного в собственность государства имущества, в том числе конфискованного и признанного бесхозяйным».
2.1.6.2. Основное мероприятие 6.2 «Вовлечение в гражданско-правовые отношения объектов федерального имущества»
В рамках реализации мероприятия 6.2.1. «Актуализация ранее установленных целевых функций для объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации, в том числе уточнение критериев отнесения объектов имущества казны Российской Федерации к целевым функциям» Росимуществом достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.2.1.1. приказом Росимущества от 30.04.2021 № 91 «О внесении изменений в приказ Росимущества от 27.04.2017 № 131 «О систематизации учета объектов государственной казны Российской Федерации» уточнены критерии отнесения объектов имущества казны Российской Федерации к целевым функциям.
В рамках реализации контрольного события 6.2.1.2. «Направлены в территориальные органы Росимущества поручения об актуализации ранее установленных целевых функций для объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации, в соответствии с уточненными критериями» в территориальные органы Росимущества направлено поручение от 21.06.2021 № ОМ-07/20065 об актуализации информации в реестре федерального имущества в связи с изданием приказа Росимущества от 30.04.2021 № 91 «О внесении изменений в приказ Росимущества от 27.04.2017 № 131 «О систематизации учета объектов государственной казны Российской Федерации».
В рамках реализации контрольного события 6.2.1.5. «Направлены территориальными органами Росимущества итоговые отчеты о проделанной работе об актуализации ранее установленных целевых функций для объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации» в соответствии с поручениями Росимущества от 21.06.2021 № ОМ-07/20065 и от 16.12.2021№ ОМ-07/43824 территориальными органами Росимущества представлены соответствующие отчеты о проделанной работе за 2021 год об актуализации ранее установленных целевых функций для объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации.
В рамках реализации мероприятия 6.2.2. «Обеспечение обслуживания, содержания и сохранности имущества государственной казны Российской Федерации» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.2.2.1. «Территориальными органами Росимущества представлены заявки о необходимом финансировании на содержание, обслуживание, охрану и ремонт объектов государственной казны Российской Федерации на очередной финансовый период» в соответствии с поручением руководителя Росимущества Яковенко В.В. от 24.05.2021 № 18-П, а также поручением заместителя руководителя Росимущества Молчановой О.А. от 20.05.2021№ ОМ-07/16232 в ТО Росимущества направлен запрос о предоставлении необходимого объема бюджетных ассигнований для содержания и обслуживания объектов государственной казны Российской Федерации. ТО Росимущества представлены необходимые сведения.
В рамках реализации контрольного события 6.2.2.4. «Территориальными органами Росимущества представлены отчеты об освоении денежных средств, выделенных на содержание, обслуживание, охрану и ремонт объектов государственной казны Российской Федерации за прошедший финансовый период» в соответствии с поручениями Росимущества от 27.01.2021 № ЕГ-07/1810, от 18.10.2021 № ОМ-07/35467 и от 23.12.2021 № 07/45151 территориальными органами Росимущества представлены соответствующие отчеты об освоении доведенных денежных средств.
В рамках реализации мероприятия 6.2.3. «Выполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в части продаж объектов имущества государственной казны Российской Федерации» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.2.3.1. «Обеспечено исполнение планового задания по поступлению доходов федерального бюджета в части продажи объектов федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации» в соответствии с приказом Росимущества от 30.12.2020 № 378 «О мерах по выполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом планового задания на 2021 год» установлено бюджетное задание на 2021 год в размере 660 899,9 тыс. руб. по поступлениям в федеральный бюджет доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в части приватизации нефинансовых активов имущества государственной казны (КБК 16711413010016000410).
По состоянию на 31.12.2021 за период 2020 - 2021 годов продано 703 объекта имущества государственной казны.
Поступления доходов федерального бюджета в части приватизации объектов федерального имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, в 2021 году по состоянию на 31.12.2021 по данным Федерального казначейства составили 1 032,93 млн. руб. – 156,3 % от планового задания в 660 899,9 тыс. руб.
В рамках реализации контрольного события 6.2.3.3. «Подготовлен и направлен в Минфин России отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2020-2022 гг. в 2020 г. в части продажи имущества казны Российской Федерации» Росимуществом письмом от 01.02.2021 № МП-04/2840 направлен в Минфин России отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2020-2022 гг. в 2020 году, содержащий в том числе сведения о продаже имущества государственной казны Российской Федерации.
В рамках реализации мероприятия 6.2.4. «Изъятие у государственных учреждений и казенных предприятий в государственную казну Российской Федерации неиспользуемого имущества (используемого не по назначению) с целью последующего предоставления иным государственным организациям, вовлечения в хозяйственный оборот или продажи» реализовано контрольное событие 6.2.4.1. «Изъятие у государственных учреждений и казенных предприятий в государственную казну Российской Федерации неиспользуемого имущества (используемого не по назначению) с целью последующего предоставления иным государственным организациям, вовлечения в хозяйственный оборот или продажи» в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. от 04.03.2021 № МХ-П13-2606 о проведении мероприятий, направленных на выявление неиспользуемых или используемых не по назначению объектов недвижимого имущества, закрепленных за организациями, находящимися в ведении федеральных министерств (включая подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и на основании поручения Росимущества от 11.03.2021 № АП-08/7456 территориальными органами Росимущества осуществлены мероприятия по выявлению неиспользуемого и неэффективно используемого правообладателями имущества для последующего его изъятия в состав казны Российской Федерации и представлены отчеты в Росимущество.
По состоянию на 29.12.2021 на территории Российской Федерации выявлено: 1 412 отдельно стоящих зданий, общей площадью 731 195,5 кв. м; 639 помещений в зданиях, строениях или сооружениях, общей площадью 162 318,6 кв. м.
В рамках реализации мероприятия 6.2.5. «Вовлечение объектов имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, в хозяйственный оборот» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.2.5.1. «Обеспечена реализация мероприятий по передаче имущества казны Российской Федерации в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность» в соответствии с поручениями Росимущества от 04.10.2021 № ОМ-07/33420 и от 14.12.2021 № ОМ-07/43310 территориальными органами Росимущества представлены соответствующие отчеты по передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность. Росимуществом в 2021 году было принято в федеральную собственность из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности 1 862 объекта недвижимого имущества, передано из федеральной собственности в муниципальную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации 4 402 объекта недвижимого имущества.
В рамках реализации контрольного события 6.2.5.4. «Обеспечено увеличение вовлеченных в хозяйственный оборот объектов имущества государственной казны Российской Федерации» в период с января по декабрь 2021 г. вовлечено в хозяйственный оборот 25,3 % имущества государственной казны Российской Федерации.
Мероприятие 6.2.6. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества».
В рамках реализации контрольного события 6.2.6.1 проект федерального закона «О внесения изменения в статью 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» внесен в Правительство Российской Федерации (письмо Минфина России от 14.12.2021 № 01-02-02/28-101479).
В рамках реализации контрольного события 6.2.6.3 проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества», которым предусмотрена ежегодная актуализация программы приватизации федерального имущества, в том числе в части перечня федерального имущества, подлежащего приватизации в планируемом периоде, и прогноза объемов поступлений в федеральный бюджет, внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 30.06.2021 № 01-02-02/28-51550.
Мероприятие 6.2.7. «Доклад в Правительство Российской Федерации об оценке эффективности управления и распоряжения федеральным имуществом».
В рамках реализации контрольного события 6.2.7.1 направлен в Правительство Российской Федерации доклад об эффективности управления и распоряжения федеральными имуществом (письмо Минфина России от 31.08.2021 № 01-02-02/28-70421).
2.1.6.3. Основное мероприятие 6.3 «Вовлечение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в гражданско-правовые отношения»
Во исполнение основного мероприятия 6.3 «Вовлечение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в гражданско-правовые отношения» была проведена следующая работа.
В рамках реализации мероприятия 6.3.1. «Выявление свободных земельных участков, установление границ и оформление земельно-правовых отношений на земельные участки» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.3.1.1. «Сформированы/уточнены границы земельных участков в 2021 году» по состоянию на 31.12.2021 работы в полном объеме завершены в отношении земельных участков общей площадью 201,9 тыс. га.
В рамках реализации контрольного события 6.3.1.4. «Осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки в 2021 году» по состоянию на 31.12.2021 осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации в отношении 5 497 земельных участков.
В рамках реализации мероприятия 6.3.2. «Обеспечение вовлечения земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в хозяйственный оборот в том числе для жилищного строительства» было реализовано контрольное событие 6.3.2.1. «Предоставлены в целях реализации мероприятия земельные участки на праве аренды» по состоянию на 31.12.2021 предоставлено в аренду 4 317 земельных участков, а также внесены сведения о заключенных договорах аренды в 1С Аренда.
2.1.6.4. Основное мероприятие 6.4 «Повышение эффективности управления организациями с государственным участием и оптимизация их состава»
Во исполнение основного мероприятия 6.4 «Повышение эффективности управления организациями с государственным участием и оптимизация их состава» была проведена следующая работа.
В рамках реализации мероприятия 6.4.1. «Повышение эффективности деятельности хозяйственных обществ с участием Российской Федерации за счет развития лучшей практики корпоративного управления» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.4.1.1. «Проведен мониторинг реализации программ отчуждения непрофильных активов в акционерных обществах, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, (права акционера в которых осуществляет Росимущество)» мониторинг осуществляется посредством функционала Межведомственного портала по управлению государственной собственностью (далее – портал). Информация о реализации программ отчуждения непрофильных активов вносится соответствующими акционерными обществами (далее – АО) в рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 894-р. Письмом от 02.08.2021 № АШ-11/25231 Росимущество направило в Минфин России сведения о ходе реализации непрофильных активов АО с государственным участием по итогам 2 квартала 2021 года по состоянию на 27.07.2021, информация об исполнении контрольного события 6.4.1.1. направлена в Минфин России письмами от 16.08.2021 № РШ-11/26888 и от 30.07.2021 № АШ-11/25104 в рамках отчета об управлении находящимися в федеральной собственности акциями АО и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении АО («золотой акции») по итогам 2020 года. В направленной информации приведена статистика в отношении АО по утверждению программ отчуждения непрофильных активов и исполнению планов мероприятий по их реализации.
Своевременная реализация непрофильных активов способствует оптимизации состава и структуры активов, повышению эффективности использования активов, снижению финансовых затрат, связанных с содержанием и обслуживанием непрофильных активов, а также привлечению дополнительных источников финансирования.
В рамках реализации контрольного события 6.4.1.2. «Направлен доклад в Минфин России о результатах мониторинга исполнения действующих поручений и директив Правительства Российской Федерации в составе проекта отчета об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции») (по итогам отчетного года)» соответствующий доклад направлен в Минфин России в составе проекта отчета письмом Росимущества от 30.07.2021 № АШ-11/25104. В данном докладе, в частности, указано следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)» реализация поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (далее – поручения) осуществляется посредством директив представителям интересов Российской Федерации в совете директоров АО. Перечень поручений и выданных в соответствии с ними директивных указаний размещается и актуализируется на регулярной основе на сайте Росимущества (https://www.rosim.ru/).
Мониторинг исполнения поручений осуществляется средствами функционала портала. Для контроля исполнения каждого поручения сформирована интерактивная отчетная форма посредством модуля. При наступлении контрольного срока представления информации АО поступает оповещение о необходимости заполнения.
Мониторинг исполнения поручений актуален для 162 АО, ведущих финансово-хозяйственную деятельность (40 АО Спецперечня и 122 АО не Спецперечня, с долей участия Российской Федерации в уставном капитале в совокупности более 50 %).
По результатам проведения отраслевого анализа можно сделать следующие выводы:
- наибольший процент исполнительской дисциплины отмечается у АО, связанных с добычей полезных ископаемых, энергетикой, обрабатывающей промышленностью, оборонными предприятиями и финансовыми организациями;
- при рассмотрении с точки зрения ФОИВ, осуществляющих координацию и регулирование деятельности АО в соответствующих отраслях (сферах управления), у следующих ФОИВ по АО исполнительская дисциплина превышает 90 %: Минприроды России, Минпромторг России, Минфин России, Минэнерго России, Росрезерв.
Исполнительская дисциплина АО по исполнению поручений и директив является показателем эффективности корпоративного управления, свидетельствующим о внедрении и развитии лучших практик корпоративного управления в АО, о выработке оптимальных стратегических целей развития и реализации эффективных стратегических инициатив, о профессионализме кадрового состава, в том числе управленческого персонала.
В рамках реализации контрольного события 6.4.1.5. «Направлен доклад в Минфин России об итогах избрания профессиональных директоров и независимых экспертов в составы органов управления и контроля в составы органов управления акционерных обществ в составе проекта отчета об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции») (по итогам отчетного года)» соответствующий доклад направлен в Минфин России в составе указанного проекта отчета письмом Росимущества от 30.07.2021 № АШ-11/25104.
В данном докладе, в частности, указано следующее.
По итогам заседаний комиссии по отбору кандидатов для избрания в органы управления и ревизионные комиссии АО (далее – комиссия), проведенных в 2020 корпоративном году, рассмотрены 44 АО, включенных в Спецперечень.
В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принятыми в рамках ГОСА-2021, из 41 АО Спецперечня, в составы советов директоров (наблюдательных советов) утверждены 323 кандидата, из них:
- 133 профессиональных поверенных;
- 46 независимых директоров;
- 144 государственных служащих.
Отдельно следует обратить внимание, что при принятии решений по отбору кандидатов в составы советов директоров и ревизионных комиссий по нескольким АО Спецперечня комиссией на основании предложений ФОИВ (например, Минэнерго России, Минпромторга России, Минтранса России и т.д.) рассматривалась целесообразность сохранения мест за государственными служащими в целях сопровождения приватизационных процедур и/или представления интересов государства и вынесения вопросов на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) от имени и в интересах Российской Федерации.
В декабре 2020 года и апреле 2021 года, а также во внеплановом порядке проводились заседания комиссии, на которых рассматривались кандидаты для избрания на ГОСА-2021 в составы советов директоров (наблюдательных советов) и ревизионных комиссий АО с контрольным участием Российской Федерации, не включенных в Спецперечень.
В ходе указанных заседаний комиссии в составы советов директоров (наблюдательных советов) 144 АО с контрольным и блокирующим участием Российской Федерации утверждено:
- 459 профессиональных поверенных;
- 4 независимых директора.
Также в рамках ГОСА-2021 отобрано 269 независимых экспертов в 144 АО.
Выработка оптимальных стратегических целей развития, реализация эффективных стратегических инициатив, внедрение лучших практик корпоративного управления напрямую зависят от профессионализма и квалификации управленческого персонала, входящего в состав органов управления и контроля АО.
В рамках реализации мероприятия 6.4.2. «Контроль за реализацией программно-целевых документов хозяйственных обществ и унитарных предприятий» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.4.2.4. «Подготовлен доклад о результатах мониторинга реализации долгосрочных программ развития акционерных обществ с государственным участием, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, в части исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в составе проекта отчета об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции») (по итогам 2020 года)» соответствующий доклад направлен в Минфин России в составе проекта отчета письмом Росимущества от 30.07.2021 № АШ-11/25104.
В данном докладе, в частности, указано следующее.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204, поручения Правительства Российской Федерации от 21.07.2018 № ДМ-П13-4513 (пункт 3.5) и поручения Правительства Российской Федерации от 21.11.2019 № СА-П13-10176 (Типовой стандарт оценки реализации долгосрочных программ развития) были выпущены директивы представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) АО:
- включенных в Спецперечень (приложение № 1) директивы Правительства Российской Федерации от 30.07.2020 № 6739п-П13;
- включенных в Спецперечень (приложение № 2) директивы Росимущества от 11.08.2020 № МП-11/24866.
По данным портала из 40 АО, включенных в Спецперечень, попадающих под мониторинг исполнения поручения:
- 28 АО исполнили поручение;
- 12 АО не исполнили поручение.
Качество реализации долгосрочных программ развития АО свидетельствует о достижении стратегических целей развития организации, определенных стратегией ее развития, о соблюдении поставленных сроков реализации планируемых мероприятий по реализации стратегии, о целевом использовании средств, а также об уровне корреляции стратегических инициатив в экономической политике государства.
В рамках реализации контрольного события 6.4.2.7. «Направлен доклад в Минфин России о внедрении в программы деятельности унитарных предприятий мероприятий, установленных поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» достигнуты следующие результаты.
Информация об утверждении программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (далее – ФГУП) и внедрении ключевых показателей эффективности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 № 1388-р была представлена Росимуществом письмом от 30.07.2021 № АШ-11/25061 в рамках исполнения распоряжения Минэкономразвития России от 08.07.2019 № 157Р-МО.
Также отмечаем, что по согласованию с Минэкономразвития России указанное распоряжение снято с контроля.
Кроме того, системные поручения о внедрении в программы деятельности унитарных предприятий мероприятий, установленных поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в Росимущество в 2021 году не поступали.
В рамках реализации мероприятия 6.4.3. «Реорганизация и ликвидация федеральных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Российской Федерации на конкурентных рынках» были достигнуты следующие результаты.
В рамках исполнения контрольного события 6.4.3.1. «Изданы акты Росимущества о формировании уставных капиталов вертикально-интегрированных структур в рамках исполнения актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» в 2021 году в рамках реализации 24 указов Президента Российской Федерации, 25 распоряжений (постановлений) Правительства Российской Федерации, а также отдельных указаний Президента Российской Федерации о создании/расширении вертикально-интегрированных структур (далее – ВИС) Росимуществом осуществлялись мероприятия по формированию 11 ВИС (АО «Росгеология», АО «КВКО «Алмаз-Антей», АО «КТРВ», АО «ОСК», АО «РЖД», АО «ЦТСС», АО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных», АО «ДВЭУК-ЕНЭС», АО «Корпорация морского приборостроения», АО «Крымэнерго», АО «Почта России») и 3 государственных корпораций (ГК «Роскосмос», ГК «Росатом», ГК «Ростех»).
В рамках формирования или расширения ВИС и государственных корпораций приватизации подлежали включенные в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020 – 2022 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3260-р, 16 ФГУП (из них 6 исключены распоряжением Правительства Российской Федерации 30.12.2021 № 3993-р), акции 84 АО и 378 объектов имущества государственной казны.
В рамках формирования ВИС Росимуществом по состоянию на 30.12.2021 изданы распоряжения об условиях приватизации в отношении:
- 7 ФГУП,
- акций 22 АО,
- 8 объектов имущества государственной казны.
В рамках исполнения контрольного события 6.4.3.4. «Обеспечена реализация мероприятий по ликвидации хозяйственных обществ, права акционера (участника) в которых осуществляет Росимущество» проделана следующая работа. В целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 13.11.2020 № ДГ-П13-14590 Росимуществом совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечена реализация мероприятий по сокращению участия Российской Федерации в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности, и реорганизации (ликвидации) ФГУП. По состоянию на 31.12.2021 обеспечена ликвидация (исключение из ЕГРЮЛ) 64 ФГУП и 36 АО.
В рамках исполнения контрольного события 6.4.3.7. «Обеспечена реализация мероприятий по ликвидации подведомственных Росимущества и утративших ведомственную принадлежность федеральных государственных унитарных предприятий» по состоянию на 01.01.2021 количество ФГУП, подведомственных Росимуществу и не имеющих (утративших) ведомственную принадлежность, составляло 72 шт., по результатам проводимых Росимуществом мероприятий по реорганизации и ликвидации за 2021 год количество ФГУП сокращено на 29 шт. и по состоянию на 31.12.2021 составило 43 шт.
В рамках реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Григоренко Д.Ю. от 13.11.2020 № ДГ-П13-14590 определены следующие целевые функции указанных 43 ФГУП:
- 4 – сохранение в действующей организационно-правовой форме (одобрено протоколом Правительственной комиссии по проведению Административной реформы от 12.04.2021 № 1);
- 7 – преобразование в АО;
- 2 – ликвидация;
- 30 – банкротство.
В рамках реализации мероприятия 6.4.4. «Выполнение прогнозного плана приватизации федерального имущества в части продаж пакетов акций и долей участия в хозяйственных обществах» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.4.4.1. «Обеспечено исполнение планового задания по поступлению в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности (за исключением крупнейших компаний)» в соответствии с приказом Росимущества от 30.12.2020 № 378 установлено бюджетное задание на 2021 год в размере 3,6 млрд руб. по поступлениям в федеральный бюджет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности (КБК 01060100010000630). По состоянию на 31.12.2021 за период 2020-2021 годов продано 78 хозяйственных обществ. Поступления средств в федеральный бюджет от продажи акций хозяйственных обществ в 2021 году по состоянию на 31.12.2021 по данным Федерального казначейства составили 5,272 млрд руб. – 146,4 % от планового задания в 3,6 млрд руб.
В рамках реализации контрольного события 6.4.4.3 подготовлен и письмом Росимущества от 01.02.2021 № МП-04/2840 направлен в Минфин России отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2020-2022 годов в 2020 году (в части продажи пакетов акций АО).
В рамках реализации мероприятия 6.4.5. «Проведение мероприятий в области организации оценки федерального имущества» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.4.5.1 подготовлены и направлены в структурные подразделения Росимущества 18 мотивированных мнений по результатам рассмотрения отчетов об оценке рыночной стоимости пакетов акций из прогнозного плана (программы) приватизации.
В рамках реализации контрольного события 6.4.5.4 приняты и направлены в структурные подразделения Росимущества аудиторские заключения на промежуточные балансы 69 ФГУП из прогнозного плана (программы) приватизации.
В рамках реализации контрольного события 6.4.5.7 подготовлены и направлены в структурные подразделения Росимущества 56 мотивированных мнений по результатам рассмотрения отчетов об оценке рыночной стоимости пакетов акций, вносимых в вертикально-интегрированные структуры.
В рамках реализации контрольного события 6.4.5.10 выдано 73 мотивированных мнения по результатам рассмотрения отчетов об оценке рыночной стоимости объектов казны из прогнозного плана (программы) приватизации, а также в рамках исполнения указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
Мероприятие 6.4.6. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере корпоративного управления».
В рамках выполнения контрольного события 6.4.6.1 принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2021 № 495 «О внесении изменений в Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)».
В рамках выполнения контрольного события 6.4.6.2 издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2021 г. № 1589-р о внесении изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 774-р о формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности.
2.1.6.5. Основное мероприятие 6.5 «Обеспечение реализации подпрограммы»
Во исполнение основного мероприятия 6.5 «Обеспечение реализации подпрограммы» была проведена следующая работа.
В рамках реализации мероприятия 6.5.1. «Обеспечение исполнения полномочий по распоряжению обращенным в собственность государства и иным изъятым имуществом путем его реализации, переработки (утилизации), уничтожения» было реализовано контрольное событие 6.5.1.1, подготовлен и письмом от 26.03.2021 № ВЯ-12/9397 в Правительство Российской Федерации направлен отчет за 2020 год об обороте имущества, обращенного в собственность государства.
В рамках реализации мероприятия 6.5.2. «Организация обеспечения реализации мероприятий подпрограммы «Управление федеральным имуществом» было реализовано контрольное событие 6.5.2.1. «Обеспечены условия для своевременной реализации мероприятий подпрограммы «Управление федеральным имуществом». Росимуществом в установленном порядке осуществлено распределение и доведение до получателей бюджетных средств, подведомственных Росимуществу, лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в соответствии с приказом Росимущества от 31.12.2020 № 382 «О распределении лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и контроле их использования» (с изменениями). В целях принятия мер по сбалансированному исполнению федерального бюджета, недопущения приостановления операций по расходованию средств федерального бюджета на лицевых счетах территориальных органов Росимущества и недопущения отзыва незаконтрактованных лимитов бюджетных обязательств Росимуществом в установленном порядке на протяжении 2021 года осуществлялось перераспределение средств федерального бюджета, а также направление соответствующих поручений в территориальные органы Росимущества. На основании оперативных данных подсистемы информационно-аналитического обеспечения ГИИС «Электронный бюджет» Росимуществом по итогам 2021 года достигнут показатель кассового исполнения в размере 99,1 % или 6 057,2 млн рублей от утвержденных лимитов бюджетных обязательств в размере 6 110,6 млн рублей.
В рамках реализации мероприятия 6.5.3. «Поддержка функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, лицензионная поддержка функционирования информационных систем (приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение), поддержка функционирования прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ, развитие прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ» были достигнуты следующие результаты.
В рамках реализации контрольного события 6.5.3.1. «Обеспечена поддержка функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры» поддержка обеспечивается в рамках государственных контрактов от 07.10.2020 № К20-19/22 на оказание услуг по комплексному обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и от 15.04.2021 № К21-18/08 на оказание услуг по техническому сопровождению и эксплуатации компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Росимущества.
Поддержка функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры обеспечена. Подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг.
В рамках реализации контрольного события 6.5.3.4. «Обеспечено функционирование услуг связи» функционирование обеспечивается в рамках государственных контрактов от 12.05.2021 № К21-18/11 на оказание услуг радиотелефонной (сотовой) связи для нужд Росимущества и от 25.12.2020 № К20-18/47 на оказание услуг местной, внутризоновой, междугородной телефонной связи. Услуги оказаны в полном объеме.
В рамках исполнения контрольного события 6.5.3.7. «Обеспечена лицензионная поддержка функционирования информационных систем (приобретение неисключительных (пользовательских), лицензионных прав на программное обеспечение)» лицензионная поддержка обеспечена в рамках государственного контракта от 21.10.2021 № К21-18/25 на предоставление неисключительных прав (лицензий) на информационно-технологическое сопровождение и расширенной корпоративной лицензии фирмы 1С для целей функционирования АСБУБО ФГИАС ЕСУГИ. Письмом подрядчика от 26.11.2021 № и-393 предоставлена отчетная документация.
В рамках реализации контрольного события 6.5.3.10 «Обеспечена поддержка функционирования прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ» поддержка обеспечивается в рамках государственного контракта от 30.09.2020 № К20-19/21 на выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению эксплуатации прикладного программного обеспечения ФГИАС ЕСУГИ.
Письмами подрядчика от 05.07.2021 № 210705-1 и № 210705-2 представлена отчетная документация по 8 и 9 этапам государственного контракта от 30.09.2020 № К20-19/21. Заключен государственный контракт от 20.10.2021 № К21-18/24. Письмами подрядчика от 06.12.2021 № 211206-1 и № 211206-2 представлена отчетная документация по 2 и 3 этапам государственного контракта.
В рамках исполнения контрольного события 6.5.3.13. «Обеспечено бесперебойное функционирование телекоммуникационной инфраструктуры и технологическое сопровождение информационных сервисов территориальных органов Росимущества» функционирование обеспечивается в рамках государственных контрактов от 07.10.2020 № К20-19/22 на оказание услуг по комплексному обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и от 15.04.2021 № К21-18/08 на оказание услуг по техническому сопровождению и эксплуатации компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Росимущества.
Поддержка функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры обеспечена. Подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг.
2.2. Перечень нереализованных или реализованных частично основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием причин их реализации не в полном объеме.
2.2.1. Подпрограмма 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами»
В части основного мероприятия 1.1 «Формирование бюджетной политики и совершенствование инструментов управления общественными финансами» не было реализовано в полной мере мероприятие 1.1.3. Проведение обзоров бюджетных расходов на регулярной основе» (контрольное событие 1.1.3.4. «Опубликованы (за исключением сведений ограниченного распространения в соответствии с законодательством Российской Федерации) результаты обзоров бюджетных расходов в виде отчета на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).
Нереализация контрольного события 1.1.3.4. связана с возможностью опубликования результатов обзоров бюджетных расходов только после их утверждения на заседании Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
2.2.2. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом»
В части основного мероприятия 2.6. «Развитие контрактной системы в сфере закупок» установлено мероприятие 2.6.2. «Совершенствование законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок», которым предусмотрено контрольное событие 2.6.2.1. «Принят федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающий установление права Правительства Российской Федерации утвердить форму банковской гарантии, используемой для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») (далее – контрольное событие 2.6.2.1.).
Постановлением № 786 утверждено Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации (далее – Положение), предусматривающее внедрение новых подходов и структуры государственных программ, в том числе включающее федеральные проекты в качестве структурных элементов государственных программ, а также исключающее формирование детальных планов-графиков.
В соответствии с пунктом 3 Постановления № 786 федеральным органам исполнительной власти и иным главным распорядителям средств федерального бюджета, являющимся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации в течение 2021 года необходимо было обеспечить разработку государственных программ Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением № 786.
Контрольное событие 2.6.2.1. реализуется в рамках результата № 25 Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», который в соответствии с пунктом 3 Постановления № 786 учтен при разработке новой редакции Государственной программы в качестве ее структурного элемента.
При этом по решению Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова срок реализации данного мероприятия Федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» срок реализации данного контрольного события в рамках результата № 25 был перенесен на 1 июля 2022 года.
В рамках реализации в том числе контрольного события 2.6.2.1. Минфином России обеспечено принятие Федерального закона от 16 апреля 2022 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статью 45 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, контрольное событие 2.6.2.1. не является неисполненным, а с учетом положений пункта 3 Постановления № 786 внесение изменений в детальный план – график является нецелесообразным, поскольку указанное контрольное событие отражено в новой редакции Государственной программы со сроком реализации, определенным Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым.
2.2.3. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
В части основного мероприятия 3.1 «Развитие налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также нормативно-правовой базы в сфере регулирования производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров» не были реализованы в полной мере мероприятие 3.1.3. «Расширение электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками – физическими лицами» и мероприятие 3.1.4. «Интеграция законодательства о применении контрольно-кассовой техники в Налоговый кодекс Российской Федерации» (контрольное событие 3.1.3.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками – физическими лицами)» и контрольное событие 3.1.4.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о применении контрольно-кассовой техники» соответственно).
Причина нереализации контрольного события 3.1.3.1. в установленные сроки обусловлена актуализацией текста законопроекта с учетом замечаний Администрации Президента Российской Федерации и Минцифры России и длительной процедурой межведомственного согласования с Минэкономразвития России, Минцифры России и ФНС России.
Причина нереализации контрольного события 3.1.4.1. в установленные сроки обусловлена следующим. Соответствующий законопроект внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации письмами от 06.10.2020 № 01-02-02/03-87089. Вопрос об интеграции законодательства о применении контрольно-кассовой техники в Налоговый кодекс Российской Федерации вызвал широкий общественный резонанс, к законопроекту поступило свыше 190 предложений, а также замечания принципиального характера от депутатов Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. В целях выработки консолидированной позиции по интеграции законодательства о применении контрольно-кассовой техники в Налоговый кодекс Российской Федерации указанный законопроект возвращен Аппаратом Правительства Российской Федерации на доработку. В настоящее время законопроект прорабатывается с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.
В части основного мероприятия 3.2 «Развитие системы налогового администрирования» не в полной мере реализовано мероприятие 3.2.9 «Совершенствование системы управления рисками, направленной на профилактику нарушений и повышение эффективности в деятельности налоговых органов, посредством проведения риск-ориентированных мероприятий внутреннего аудита с оценкой надежности систем внутреннего контроля» (контрольное событие 3.2.9.1 «Проведена сравнительная оценка динамики эффективности и результатов мероприятий внутреннего аудита и оценка надежности систем внутреннего контроля, проведенных в 2020 году. По итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год проведен общероссийский семинар-совещание (приказ ФНС России без регистрации в Минюсте России)»).
Причина нереализации контрольного события в установленный срок обусловлено следующим. В связи с принятием неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции приказами ФНС России от 20.05.2021 № ЕД-7-4/501@, от 23.09.2021 № ЕД-7-4/830@ сначала перенесен срок, а затем отменено проведение общероссийского семинара-совещания по итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год в очном формате. Вместе с тем, совещания по итогам мероприятий внутреннего аудита за 2020 год и вопросам организации в 2021 году аудиторских мероприятий новыми методами в соответствии с изменениями, внесенными в Порядок осуществления Федеральной налоговой службой внутреннего аудита, утвержденного приказом ФНС России от 24.01.2020 № ЕД-7-16/44@, а также по вопросам координации работы при проведении опытной эксплуатации прикладного программного обеспечения транзакционных подсистем налогового администрирования АИС «Налог-3», реализующего автоматизацию внутреннего аудита, внутреннего контроля, проведены в режиме видеоконференции (письма от 19.04.2021 №16-2-10/0055, от 20.04.2021 № 16-2-24/0018, от 23.04.2021 № 16-2-24/0020, от 28.04.2021 № 16-3-08/0050, от 11.05.2021 № 16-2-10/0075, от 17.05.2021 № 16-6-02/0017).
В части основного мероприятия 3.3 «Развитие системы таможенного администрирования» не было реализовано в полной мере мероприятие 3.3.4. «Созданы условия для расширения практики применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории с целью последующего вывоза продуктов переработки» (контрольное событие 3.3.4.2. «Принято Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии «Об определении дополнительных специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам»).
Нереализация контрольного события 3.3.4.2. связана с наличием многочисленных разногласий государств-членов ЕАЭС по указанному проекту, что в свою очередь требует дополнительного времени для их рассмотрения и проведения дополнительных совещаний на площадке ЕЭК.
2.2.4. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях»
В части основного мероприятия 4.2 «Формирование и реализация государственной политики по управлению средствами Фонда национального благосостояния» не было реализовано в полной мере мероприятие 4.2.1. «Контроль достижения долей активов, в которые средства ФНБ размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, запланированного на 2021 г. уровня 13 % в составе финансовых активов ФНБ, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России» (контрольное событие 4.2.1.1. «Доля активов, в которые средства ФНБ размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, достигла запланированного на 2021 г. уровня 13% в составе финансовых активов ФНБ, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России»).
Нереализация контрольного события 4.2.1.1. связана со значительным увеличением в 2020-2021 гг. доли иных, помимо средств на счетах в Банке России, финансовых активов ФНБ, доходность по которым не привязана к уровню инфляции, прежде всего в результате размещения средств ФНБ в 2020 году в обыкновенные акции ПАО Сбербанк в сумме 2,14 трлн. рублей и значительного роста котировок указанных акций в 2020-2021 гг.
В части основного мероприятия 4.3 «Нормативно-правовое регулирование и методическое сопровождение государственных заимствований субъектов Российской Федерации» не было реализовано в полной мере мероприятие 4.3.1. «Разработка нормативно-правовых актов по вопросам реализации государственной политики в области заимствований и долга субъектов Российской Федерации» (контрольное событие 4.3.1.1. «Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, направленный на исключение полномочий Минфина России по государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг»).
Контрольное событие 4.3.1.1. не реализовано в связи с тем, что Законом № 384-ФЗ регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг продлена до 1 января 2023 года.
В части основного мероприятия 4.5 «Формирование и проведение государственной политики в сфере содействия международному развитию» не было реализовано в полной мере мероприятие 4.5.1. «Реализация инициатив в рамках сотрудничества с международными организациями и зарубежными странами» (контрольное событие 4.5.1.1. «Обеспечено принятие новой Стратегии развития деятельности Евразийского фонда стабилизации и развития»).
Контрольное событие 4.5.1.1. не реализовано в связи с длительным процессом согласования странами-акционерами проекта Стратегии Евразийского фонда стабилизации и развития (далее – ЕФСР, Фонд) на 2022-2026 годы ввиду расхождения мнений о дальнейшем развитии Фонда как ключевого источника антикризисного финансирования на пространстве ЕАЭС и в Республике Таджикистан, Протоколом Экспертного Совета ЕФСР от 28.12.2021 г. № 73 Совету Фонда рекомендовано утвердить Стратегию ЕФСР. Утверждение Стратегии Советом ЕФСР ожидается в 2022 году.
2.2.5. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
В части основного мероприятия 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка» не было реализовано в полной мере мероприятие 5.1.13. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на предоставление гражданам возможности формирования за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства» (контрольное событие 5.1.13.1. (5.3*) «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, направленный на предоставление гражданам возможности формирования за счет личных взносов дополнительных источников финансирования пенсионного дохода в системе негосударственного пенсионного обеспечения при стимулирующей поддержке государства»).
Контрольное событие 5.1.13.1. (5.3*) не реализовано по следующей причине. Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым принято решение о переносе срока внесения законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам гарантированного пенсионного плана», «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам гарантированного пенсионного плана» в Правительство Российской Федерации на срок не позднее 15 мая 2022 г. (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2021 г. № П13-88596 (ДСП).
2.2.6. Подпрограмма 6 «Управление федеральным имуществом»
В части основного мероприятия 6.2 «Вовлечение в гражданско-правовые отношения объектов федерального имущества» не было реализовано в полной мере мероприятие 6.2.6. «Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества», в частности не завершена реализация контрольного события 6.2.6.2. (6.11*), «Внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части уточнения способов приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем»).
Контрольное событие 6.2.6.2. (6.11*) не реализовано по следующей причине.
Проект соответствующего федерального закона разработан, но в запланированные сроки в Правительство Российской Федерации не внесен, поскольку Минэнерго России письмом от 07.12.2021 № ПС-15054/10 представлены предложения о дополнении разработанного Минфином России проекта закона положениями, предусматривающими внесение изменений в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части установления особенностей распоряжения объектами электросетевого хозяйства. Доработанный с учетом предложений Минэнерго России проект закона проходит дополнительные (повторные) согласительные процедуры. В 2022 году будет продолжена реализация контрольного события 6.2.6.2. (6.11*).
2.3. Анализ факторов, повлиявших на реализацию основных мероприятий подпрограмм государственной программы
На ход реализации основных мероприятий и достижение запланированных контрольных событий влияние оказывали следующие факторы.
1) Введение ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID–19.
2) Определенные трудности были обусловлены изменением нормативного правового регулирования, в том числе в области реализации Государственной программы.
3) Перераспределение функциональных и должностных обязанностей участников реализации Государственной программы также оказывало определенное негативное воздействие.
4) Ограниченность трудовых ресурсов в ряде случаев повлекла за собой смещение сроков контрольных событий Государственной программы.
5) Издание новых нормативных правовых актов или внесение изменений в существующие, что повлекло необходимость учета данных изменений при реализации контрольных событий. В частности это издание Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и необходимость разработки нормативных правовых актов с учетом новых требований, а также приведения ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с законом, а также изменение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (принят Федеральный закон от 11.06.2021 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»).
6) Длительность и сложность процедур межведомственного согласования проектов документов нормативно-правового и методического характера.
7) Неблагоприятная рыночная ситуация для российского долгового рынка
Во-первых, в 2021 году значительно возросли доходности казначейских облигаций США, что снизило привлекательность инвестирования в долговые инструменты стран с развивающимися рынками, в том числе и в российские. Во-вторых, ускорившаяся практически с самого начала года инфляция в российской экономике потребовала от Банка России решительных действий по ужесточению денежно-кредитной политики: с марта регулятор повышал ключевую ставку на каждом заседании совета директоров, совокупно увеличив ее вдвое - до 8,5 % годовых по состоянию на конец 2021 года. В-третьих, за прошедший период 2021 года усилилось санкционное давление в отношении государственных заимствований Российской Федерации. Запрет властей США на участие американских инвесторов в первичном размещении российского госдолга вступил в силу с 14 июня 2021 г. В ответ на это Минфин России в целях содействия укреплению стабильности на российском долговом рынке и минимизации рисков вынужденных продаж государственных ценных бумаг со стороны отдельных категорий иностранных инвесторов принял решение производить размещение государственных облигаций после 14 июня 2021 г. посредством эмиссии новых выпусков ценных бумаг с прекращением доразмещений ОФЗ, выпуски которых были зарегистрированы ранее указанной даты. Кроме того, объем государственных внутренних заимствований в 2021 году сокращен на 875,0 млрд. рублей за счет использования остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2021 г. Соответствующие изменения в Федеральный закон № 385-ФЗ не вносились. В-четвертых, на фоне непростой геополитической обстановки американские парламентарии, несмотря на уже введенные санкции, продолжили подготовку и продвижение законодательных инициатив, направленных в том числе на расширение ограничений против суверенного долга Российской Федерации, включая полный запрет для американских инвесторов на операции с ним. В этих условиях доля нерезидентов в портфеле ОФЗ за 2021 год снизилась на 3,4 п.п. до 19,9%, доходности ОФЗ выросли примерно на 250 б.п. – до 8,5% годовых. Определенную поддержку рынку российского государственного рублевого долга оказывали относительно стабильный курс рубля и высокие цены на нефть.
2.4. Анализ влияния последствий нереализации основных мероприятий подпрограмм на реализацию государственной программы (основных параметров государственной программы)
Государственная программа в 2021 году выполнялась в соответствии с планом ее реализации, утвержденным в рамках Постановления о Государственной программе, а также детальным планом-графиком, утвержденным приказом Минфина России от 19 января 2021 г. № 10 с учетом изменений, внесенных приказами Минфина России от 30 сентября 2021 г. № 416 и от 2 декабря 2021 г. № 546.
По результатам анализа факторов, оказывающих влияние на реализацию основных мероприятий Государственной программы, можно сделать вывод об их незначительности, так как наиболее вероятным их последствием является лишь смещение запланированных сроков в пределах горизонта планирования.
2.5. Результаты использования бюджетных ассигнований и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы
Информация приведена в таблице 20 «Отчет об использовании бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по расходам федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов Российской Федерации» к годовому отчету по Государственной программе.
Информация об использовании бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы по источникам финансирования дефицита федерального бюджета приведена в таблице 20а «Отчет об использовании бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по источникам финансирования дефицита федерального бюджета» к годовому отчету по Государственной программе.
Ниже представляются сведения о причинах неполного исполнения расходов федерального бюджета по Государственной программе в разрезе подпрограмм.
2.5.1. Подпрограмма 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом»
В рамках основного мероприятия 2.2 «Оптимизация бюджетного процесса» по КБК 092 0113 39 202 93596 831 объем кассового исполнения относительно уточненной сводной бюджетной росписи составил 3 067,3 млн. рублей, то есть 64,4 %.
Причина низкого кассового исполнения - отсутствие обращений главных распорядителей средств федерального бюджета, а также судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда.
В рамках основного мероприятия 2.5 «Совершенствование информационного обеспечения бюджетных правоотношений» по КБК 092 0106 39 205 90019 242 объем кассового исполнения относительно уточненной сводной бюджетной росписи составил 501,6 млн. рублей, то есть 84,9 %, по КБК 092 0106 39 205 90019 246 объем кассового исполнения относительно уточненной сводной бюджетной росписи составил 1 659, 8 млн. рублей, то есть 99,9 %. Утвержденные бюджетные назначения на 2021 год по состоянию на 1 января 2022 года по указанным КБК составили 2 251, 2 млн. рублей. Принятые бюджетные обязательства составили 2 248, 1 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов на 1 января 2022 составило 2 161, 4 млн. рублей, что составляет 96 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Причиной отклонения от планового процента исполнения бюджета по виду расходов 242 является перенос оплаты в сумме 86 715 млн. рублей на 2022 год по 6-му этапу работ по Государственному контракту № 0173100000120000023 от 24 ноября 2020 года «Поставка комплектов программно-технических средств модуля формирования бюджетных росписей распорядителей средств федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» Минфина России в части сведений, составляющих государственную тайну, и (или) сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами в 2020-2021 годах». Недоиспользованный остаток средств в сумме 2 563, 1 млн. рублей сложился в результате переноса выполнения работ и сроков оплаты по контрактам на закупку баз данных по результатам проведения электронных торгов.
Недоиспользованный остаток средств по виду расходов 246 в сумме 509,5 млн. рублей сложился в результате экономии, возникшей по результатам электронных торгов.
2.5.2. Подпрограмма 3 «Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров»
Федеральным законом № 385-ФЗ на 2021 год на реализацию Государственной программы ФНС России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 141 388,2 млн. рублей.
В течение 2021 года увеличены бюджетные ассигнования на 65 227,4 млн. рублей, и по состоянию на 31.12.2021 уточненная бюджетная роспись составила 206 615,6 млн. рублей.
Кассовое исполнение бюджета за отчетный период 2021 года в целом по главе 182 «Федеральная налоговая служба» по Государственной программе составило 206 177,3 млн. рублей или 99,8 % к годовой уточненной бюджетной росписи, что на 0,1 процентный пункт выше уровня исполнения расходов за 2020 год (99,7%).
В соответствии с Федеральным законом № 385-ФЗ и ФАИП, утвержденной Минэкономразвития России 8 декабря 2020 г, в рамках Государственной программы ФНС России предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации на 2021 год в размере 115 830,7 тыс. рублей.
За счёт общего объема бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимого имущества в 2021 году запланировано инвестирование в 10 объектов, из них: 7 объектов капитального строительства и 3 объекта приобретения недвижимого имущества административного назначения, в том числе:
- по КБК 182 0106 39302 94009 412 – 67 275,0 тыс. рублей;
- по КБК 182 0106 39302 94009 414 – 48 555,7 тыс. рублей;
По состоянию на 1 января 2022 г. ФНС России доведены лимиты бюджетных обязательств (далее – ЛБО) в размере 115 830,7 тыс. рублей, в том числе:
- по КБК 182 0106 39302 94009 412 - 67 275,0 тыс. рублей;
- по КБК 182 0106 39302 94009 414 - 48 555,7 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2022 г. фактические кассовые расходы составили 75 775,0 тыс. рублей, или 65,4 % от доведенных ФНС России ЛБО на текущий финансовый год. Фактически освоено (выполнение) в соответствии с актами выполненных работ 75 775,0 тыс. рублей, или 65,4 % от доведенных ЛБО на текущий финансовый год, из них:
- по КБК 182 0106 39302 94009 412 фактические кассовые расходы составили 67 275,0 тыс. рублей, или 100% от доведенных ЛБО на текущий финансовый год, фактически освоено (выполнение) в соответствии с актами выполненных работ 67 275,0 тыс. рублей, или 100% от доведенных ЛБО на текущий финансовый год;
- по КБК 182 0106 39302 94009 414 фактические кассовые расходы составили 8 500,0 тыс. рублей, или 17,5% от доведенных ЛБО на текущий финансовый год, фактически освоено (выполнение) в соответствии с актами выполненных работ 8 500,0 тыс. рублей, или 17,5% от доведенных ЛБО на текущий финансовый год.
В соответствии с ФАИП в рамках Государственной программы в 2021 году запланирован ввод в эксплуатацию 3 объектов приобретения недвижимого имущества административного назначения.
1. По объекту «Приобретение помещений административного назначения для Межрайонной ИФНС России № 12 по Воронежской области, г. Воронеж» заключен государственный контракт от 30.09.2021 № 2130 на сумму 25 830,00 тыс. рублей по приобретению 535,8 кв. м. Для выкупа 111,75 кв. м. были внесены изменения в выписку из ЕГРН в части исправления технической ошибки. Заключен государственный контракт № 10-11-2021 от 10.11.2021г. на сумму 5 378,0 тыс. рублей на приобретение 111,75 кв. м. Произведена регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на приобретенные помещения зарегистрированы право собственности Российской Федерации от 29.11.2021 № 36:34:0607028:154-36/069/2021-7 и от 29.11.2021 № 36:34:0607028:150-36/069/2021-9, право оперативного управления УФНС России по Воронежской области от 01.12.2021 № 36:34:0607028:154-36/069/2021-9 и от 01.12.2021 № 36:34:0607028:150-36/069/2021-11. Оплата по ГК (100%) произведена;
2. По объекту «Приобретение части имущественного комплекса для УФНС России по г. Москве, г. Москва» заключен государственный контракт от 30.09.2021 № 74. Произведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (на приобретенные помещения зарегистрированы право собственности Российской Федерации от 06.12.2021 № 77:08:0005002:5328-77/051/2021-2, право оперативного управления УФНС России по г. Москве от 06.12.2021 № 77:08:0005002:5328-77/051/2021-3). По состоянию на 01.01.2022 г. Оплата по ГК (100%) произведена;
3. По объекту «Приобретение помещений административного назначения для ИФНС России по Кировскому административному округу г. Омска» - Управлением ФНС России по Омской области заключен государственный контракт (далее – ГК) от 09.02.2021 № 10 с Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации на объект № 55:36:000000:84999-55/092/2021-3 от 04.03.2021 и права оперативного управления УФНС России по Омской области № 55:36:000000:84999-55/092/2021-4 от 04.03.2021. Оплата по ГК (100%) произведена.
В соответствии с ФАИП в рамках Государственной программы в 2021 году запланирована разработка проектных и изыскательских работ (далее – ПИР) по 7 объектам административного назначения:
1. «Пристройка к административному зданию УФНС России по Брянской области, г. Брянск, ул. Крахмалева» - в 2021 году завершена разработка проектно-сметной документации (далее – ПСД), проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 25.10.2021 № 32-1-1-3-062664-2021 проектной документации и результатам инженерных изысканий по оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, проверке достоверности определения сметной стоимости. Оплата по ГК (100%) произведена;
2. «Административное здание для размещения налоговых органов Рязанской области, г. Рязань» - выполняются работы по разработке ПИР на основании ГК от 25 января 2021 г. № 0159100003520000062, заключенного Управлением ФНС России по Рязанской области с ООО Проектно-Строительная Корпорация «Глориус». В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу. Оплата работ по ГК будет произведена после получения положительного заключения государственной экспертизы;
3. «Административное здание для размещения Межрайонной ИФНС России №18 по Санкт-Петербургу» - выполняются работы по разработке ПИР на основании ГК от 18 декабря 2020 г. № 24ЭК-2020, заключенного Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу с ООО «Архитектурная мастерская Юсупова». В декабре 2021 года генеральным проектировщиком получено отрицательное заключение государственной экспертизы. В декабре 2021 года ПСД направлена на повторную государственную экспертизу. 10.01.2022 получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 10.01.2022 № 78-1-1-3-000289-2022 проектной документации и результатам инженерных изысканий по оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, оценке соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, проверке достоверности определения сметной стоимости;
4. «Административное здание Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Татарстан, г. Казань» - выполняются работы по разработке ПИР на основании ГК от 13 января 2021 г. № 27К, заключенного Управлением ФНС России по Республике Татарстан с ООО «Гипроспецпроект». В связи с выявленным наложением границ земельного участка с соседним земельным участком и необходимостью исправления проектной документации, а также длительного согласования архитектурно-градостроительного облика в Управлении архитектуры и градостроительства города Казани, ПСД была направлена на государственную экспертизу только в декабре 2021 года. В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу;
5. «Административное здание ИФНС России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Сургут» - выполняются работы по разработке ПИР на основании ГК от 08 декабря 2020 г. № 56/2020, заключенного Управлением ФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с ООО «Академпроект». В настоящий момент ПСД дорабатывается генеральным проектировщиком. Плановая дата завершения проектных работ 25.03.2022. Оплата работ по ГК будет произведена после получения положительного заключения государственной экспертизы;
6. «Строительство административного здания для размещения территориальных органов ФНС России по Республике Саха (Якутия), г. Якутск» - по объекту заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту от 02.04.2021 № 43/К21. В связи с необходимостью объединения земельных участков и длительными сроками регистрации нового земельного участка, а также с заболеванием основных сотрудников генерального проектировщика новой коронавирусной инфекцией, в том числе главного инженера проекта, генерального директора, исполнителей разделов проектной документации, ПСД была направлена на государственную экспертизу только в декабре 2021 года. В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу, срок проведения государственной экспертизы до 10 марта 2022 года;
7. «Административное здание Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск» - выполняются работы по разработке ПИР на основании ГК от 22.01.2021 № 01-01/21, заключенного Управлением ФНС России по Сахалинской области с ООО «Сахстройинвестиции». В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу. Оплата работ по ГК будет произведена после получения положительного заключения государственной экспертизы.
Неиспользованный остаток бюджетных обязательств 2021 года составил 40 055,7 тыс. рублей, из них незаконтрактованный остаток составил 266,9 тыс. рублей сложившийся в связи с экономией в результате снижения цены контрактов по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по объектам.
На остаток в объеме 39 788,8 тыс. рублей ФНС России в 2022 году в установленном порядке внесены изменения в сводную бюджетную роспись на 2022-2024 годы, предусматривающие увеличение в 2022 году бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на выполнение работ, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2021 году, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на указанные цели по следующим объектам:
«Административное здание для размещения налоговых органов Рязанской области, г. Рязань» - 7 950,0 тыс. рублей;
«Административное здание для размещения Межрайонной ИФНС России № 18 по Санкт-Петербургу» - 7 000,0 тыс. рублей.
«Административное здание Межрайонной ИФНС России № 20 по Республике Татарстан, г. Казань» - 7 800,0 тыс. рублей;
«Административное здание ИФНС России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Сургут» - 6 356,4 тыс. рублей;
Строительство административного здания для размещения территориальных органов ФНС России по Республике Саха (Якутия), г. Якутск» - 7 089,0 тыс. рублей;
«Административное здание Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области, г. Южно-Сахалинск» - 3 593,4 тыс. рублей.
Предложения по внесению изменений в ФАИП направлены в Минэкономразвития России.
Ресурсное обеспечение мероприятий ФАИП по строительству объектов ФНС России за отчетный период осуществлено ППК «Единый заказчик». Основные причины низкого кассового исполнения в части реализации мероприятий длительный процесс образования нового ГРБС (ППК «Единый заказчик»), сложности при доведении и разблокировке лимитов бюджетных обязательств, постановке средств на бюджетные обязательства в Федеральном казначействе, подготовке соответствующих нормативных актов по объектам капитального строительства
2.5.3. Подпрограмма 4 «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях»
По КБК 092 0113 39401 92037 244 1. в связи с тем, что фактические объемы размещений и выкупов ОФЗ-н в 2020 году оказались ниже плановых, фактические объемы расходов федерального бюджета за 2021 год на оплату услуг агентов по размещению и выкупу ОФЗ-н оказались ниже запланированных.
2. В связи с тем, что фактический объем размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации за 2021 год оказался ниже планового объема на 2021 год, фактические объемы расходов федерального бюджета за 2021 год на оплату услуг агентов по размещению данных инструментов оказались ниже запланированных
Справочно:
По данному коду бюджетной классификации отражается в том числе некассовая операция по выплате вознаграждения агентам за организацию размещения в 2021 году облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации, осуществляемая за счет средств, привлеченных в результате размещения данных облигаций, в сумме 67, 5 млн. рублей. С учетом указанной операции процент исполнения составит 97,4%.
По КБК 092 0113 39 4 01 92056 841 отклонение от запланированного объема обусловлено отсутствием гарантийных случаев по действующим гарантиям (т.е. надлежащим исполнением обеспеченных госгарантиями обязательств).
По КБК 092 01 13 39 4 01 93596 832 исполнение обусловлено меньшим объемом расходов на оплату соответствующих судебных издержек и адвокатских услуг, в отношении оплаты которых были фактически приняты решения Правительства Российской Федерации.
По основному мероприятию 4.5 «Формирование и проведение государственной политики в сфере содействия международному развитию» согласно уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по состоянию на 1 января 2022 года бюджетные ассигнования составили 5 902,6 млн. рублей, в том числе:
092 0108 39 4 05 92794 862 на уплату уплатой взносов в международные организации в рамках содействия международному развитию в 3 912, 6 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному КБК осуществлено в объеме 3 830,9 млн. рублей (97,9 % от уточненной сводной бюджетной росписи). Процент исполнения федерального бюджета по данной целевой статье обусловлен высокой волатильностью курсов иностранных валют;
092 0108 39 4 05 92794 863 на реализацию соглашений по обязательствам Российской Федерации перед иностранными государствами и международными организациями в объеме 1 694,2 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному КБК осуществлено в объеме 1 665, 3 млн. рублей (98,2% от уточненной сводной бюджетной росписи). Процент исполнения федерального бюджета по данной целевой статье обусловлен высокой волатильностью курсов иностранных валют;
092 0108 39 4 05 92794 870 резервные средства на оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными организациями и форумами. Кассовое исполнение расходов по данному КБК не предусмотрено. На 1 января 2022 г. Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении бюджетных средств на указанные цели в объеме 981, 4 млн. рублей.
По основному мероприятию 4.6 «Координация подготовки и реализации проектов, осуществляемых в Российской Федерации при участии многосторонних банков развития» согласно уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по состоянию на 1 января 2022 года бюджетные ассигнования составили 3 756, 3 млн. рублей, из них:
092 0113 39 4 06 92795 244 на реализацию проектов, осуществляемых в Российской Федерации с привлечением займов многосторонних банков развития в объеме 3 685,5 млн. рублей. Кассовое исполнение (некассовые расходы) федерального бюджета по данному КБК осуществлено в объеме 10,6 млн. рублей (0,3 % от уточненной сводной бюджетной росписи). Отклонение фактических показателей использования бюджетных ассигнований, предусмотренных для финансирования проектов с участием международных финансовых организаций, от прогнозных связано с более медленными, чем планировалось, темпами подготовки проектов с привлечением займов Нового банка развития и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.
2.5.4. Подпрограмма 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней»
В части расходов федерального бюджета:
Основное мероприятие «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка» по КБК 092 0113 39 5 01 92037 244 уровень кассового исполнения в 2021 году составил 68,7 % (37,8 млн. руб.). Причина отклонения - оплата комиссионного вознаграждения ПАО Сбербанк и возмещения расходов ПАО СК «Росгосстрах», связанных с осуществлением компенсационных выплат, осуществляется исходя из фактически произведенных компенсационных выплат по сбережениям граждан.
Основное мероприятие «Повышение эффективности государственного регулирования и развития отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» по КБК 092 0113 39 5 04 90019 246 уровень кассового исполнения в 2021 году составил 90,2 % (202, 6 млн. руб.). Причина отклонения – оплата работ по государственному контракту от 2 августа 2021 г. № 01-01-06/22-306 произведена по факту выполненных работ, оставшаяся сумма установлена дополнительным соглашением о расторжении контракта.
Основное мероприятие «Организация формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации» по КБК 092 0113 39 5 04 90059 243 уровень кассового исполнения в 2021 году составил 64,8 % (30,5 млн. руб.). Причина отклонения – невозможность исполнения обязательств по ряду государственных контрактов по причине длительного срока прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости, а также невозможностью выполнения работ в срок, ввиду увеличения сроков изготовления и поставки необходимых материалов для выполнения работ.
3. Информация о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу
В 2021 году в Государственную программу внесены изменения в части уточнения структуры, перечня участников реализации, задач, состава показателей (индикаторов) Государственной программы, задач, ожидаемых результатов, состава, формулировок и плановых значений показателей (индикаторов) подпрограмм, входящих в состав Государственной программы, а также в части ресурсного обеспечения Государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм на 2021-2023 годы.
В Государственную программу в 2021 году внесены следующие изменения.
1. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 г. № ММ-П6-15400 до 1 марта 2021 года необходимо было завершить корректировку государственных программ Российской Федерации для обеспечения достижения национальных целей развития Российской Федерации. Минфином России как ответственным исполнителем Государственной программы в рамках приведения ее параметров в соответствие с Федеральным законом № 385-ФЗ письмом от 9 декабря 2020 г. № 01-02-02/25-107866 внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий, в том числе, приведение состава основных мероприятий Государственной программы в соответствие со структурой факторов проекта Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (далее – проект Единого плана).
В частности, в сферу реализации основных мероприятий Государственной программы входят следующие факторы проекта Единого плана, в рамках которых будут реализованы комплексы мероприятий по достижению национальных целей развития Российской Федерации: «Обеспечение макроэкономической стабильности», «Развитие системы государственных закупок»; «Развитие финансовых рынков», «Формирование условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса субъектами МСП и самозанятыми гражданами».
Указанные изменения в Государственную программу утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2386.
Вместе с тем во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской А.Р. Белоусова от 25 декабря 2020 г. № АБ-П13-17231 Минфином России совместно с Минэкономразвития России дополнительно осуществлена проработка вопроса по отражению показателей факторов проекта Единого плана в Государственной программе, по итогам которой согласовано включение в Государственную программу индикатора «Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности «Деятельность финансовая и страховая» в % к 2020 году» (далее – Показатель), который является одним из индикаторов факторов достижения национальных целей развития на федеральном уровне по показателю «Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года» проекта Единого плана.
Показатель включен в подпрограмму 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» Государственной программы (далее – подпрограмма 5), так как характеризует достижение ее цели «Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для развития экономики, повышение доверия к финансовому сектору и защита прав потребителей финансовых услуг».
В приложении № 1 к Государственной программе целевые значения Показателя на 2021 – 2024 годы установлены в соответствии с целевыми значениями, предусмотренными в проекте Единого плана.
Информация о достижении Показателя определены на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения. Сведения о порядке расчета Показателя приведены в составе материалов к проекту постановления по форме таблицы 9 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (далее – Методические указания).
Достижение Показателя обеспечивается посредством реализации основного мероприятия 5.1 «Развитие финансового рынка, регулирование деятельности финансовых институтов и субъектов финансового рынка» подпрограммы 5, в том числе за счет реализации комплекса мероприятий проекта Единого плана по фактору «Развитие финансовых рынков», ответственным за реализацию которого является Минфин России.
2. Также в Государственную программу внесены изменения, обусловленные вступлением в силу с 1 января 2021 года положений Федерального закона № 479-ФЗ и началом функционирования единого казначейского (банковского) счета (далее – ЕКС) и системы казначейских платежей. Денежные средства ЕКС формировались за счет остатков денежных средств на казначейских счетах, открытых участникам системы казначейских платежей.
До 2021 года консолидация средств федерального бюджета осуществлялась на едином счете федерального бюджета. Данный счет открывался Федеральному казначейству в Банке России, с 1 января 2021 года счет по учету средств федерального бюджета является одним из видов казначейских счетов, открытых территориальным органам Федерального казначейства. Указанный счет входит в совокупность казначейских счетов, при этом операции по управлению остатками средств на ЕКС не изменяют остатки средств на казначейских счетах, в том числе остатки средств на едином счете федерального бюджета.
В связи с тем, что вследствие вышеизложенных изменений показатель 2.4 «Среднегодовое предельное значение остатка средств на едином счете федерального бюджета в валюте Российской Федерации» подпрограммы 2 «Повышение качества управления бюджетным процессом» Государственной программы (далее соответственно – показатель 2.4, подпрограмма 2) утратил свою актуальность, а также в связи с необходимостью учета особенностей функционирования ЕКС, с 2021 года вместо показателя 2.4 в подпрограмму 2 включен показатель «Среднегодовое предельное значение остатка средств на едином казначейском счете в валюте Российской Федерации» (далее – новый показатель).
Для расчета прогнозного значения нового показателя на 2021 год были использованы данные за истекший период 2020 года об остатках средств на едином счете федерального бюджета с учетом возможного прироста ликвидности за счет средств участников системы казначейских платежей.
В приложении № 2 к Государственной программе исключен ожидаемый непосредственный результат «Создание единого казначейского счета» основного мероприятия 2.3 «Повышение операционной эффективности бюджетных расходов» в связи с его достижением.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2386 внесены следующие изменения:
1) Реализация масштабной антикризисной программы, наряду с сокращением ненефтегазовых доходов, приведет к увеличению первичного структурного дефицита федерального бюджета в 2020 году до 3,4% ВВП, в связи с чем целевое значение показателя 1 «Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту» Государственной программы скорректировано с 0,6% до 3,4% ВВП.
Увеличение расходов федерального бюджета сверх объема, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», приводящее к увеличению первичного структурного дефицита, предусмотрено Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году».
2) Целевое значение показателя 1.2 «Охват бюджетных ассигнований обзорами бюджетных расходов в течение 6 лет» подпрограммы 1 «Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами» скорректировано на 2020 год с 25% до 20%.
Протоколом заседания Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов от 6 сентября 2019 г. № 3 одобрен перечень сфер (направлений) проведения обзоров бюджетных расходов в 2020 году, включающий, в том числе обзор бюджетных расходов в сфере здравоохранения.
Учитывая направленность обзоров бюджетных расходов на выработку конкретных предложений по оптимизации бюджетных расходов, возникла необходимость актуализации таких предложений в части здравоохранения с учетом изменения структуры расходов федерального бюджета по соответствующим направлениям, обусловленного ситуацией с распространением коронавирусной инфекции.
3) В соответствии с положениями части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 апреля по 31 декабря 2020 года установлен запрет на проведение проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), сведения о которых включены в единый реестр субъектов МСП.
Принимая во внимание, что все аудиторские организации, проверки которых были запланированы к проведению в вышеуказанный период, относятся к субъектам МСП, из планов проведения плановых проверок качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на 2020 год указанные проверки были исключены.
Таким образом, в рамках исполнения государственной функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, в 2020 году Федеральным казначейством было проведено 55 плановых проверок (из 253 запланированных) и 9 внеплановых проверок, что соответствует предлагаемому целевому значению показателя 3.5 «Доля проверенных аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Закона № 307-ФЗ, - 9 процентов.
4) В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на проведение плановых проверок в 2020 году при осуществлении федерального государственного пробирного надзора наложен мораторий.
Таким образом, целевое значение показателя 5.5 «Результативность федерального государственного пробирного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней» подпрограммы 5 «Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней» исключено в связи с отсутствием запланированного количества плановых проверок при осуществлении федерального государственного пробирного надзора на 2020 год.
5) В Государственную программу введена подпрограммы 6 «Управление федеральным имуществом».
Изменения в Государственную программу подготовлены в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – Порядок), а также Методических указаний.
4. Предложения по дальнейшей реализации государственной программы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» с 2022 года начинает действовать новая система государственных программ Российской Федерации, которая предусматривает четкое обособление в государственных программах проектных и процессных мероприятий, структурирование каждого проекта и процесса на измеримые и однозначно увязанные с бюджетными ассигнованиями результаты, перевод государственных программ в цифровой формат, путем формирования паспортов государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации, а также паспортов ведомственных проектов и комплексов процессных мероприятий в системе «Электронный бюджет».
В составе структурных элементов Государственной программы запланирована реализация 3 федеральных проектов, 29 ведомственных проектов и 15 комплексов процессных мероприятий.
Председателем Правительства Российской Федерации Мишустиным М.В. 29.12.2021 утверждены соответствующие изменения паспорта Государственной программы.
[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 г. № 903 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
[2] Справка об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета на финансовый год и на плановый период, утверждена Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым в ГИИС «Электронный бюджет».
[3] Минфином России обеспечено принятие Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подзаконных актов, необходимых для его реализации (9 комплексных актов Правительства Российской Федерации и 5 ведомственных актов Минфина России).
[4] Положение Банка России от 30 ноября 2020 г. № 741-П «О порядке направления таможенным органом в банк отдельных документов таможенного органа в виде электронных документов, направления банком в таможенный орган сообщений, содержащих сведения об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и сведения об остатках электронных денежных средств, а также об установлении даты получения банком отдельных решений таможенного органа».
[5] Приказ ФТС России от 25 октября 2021 г. № 928 «Об утверждении форматов и структур отдельных документов таможенного органа в виде электронных документов, сведений об остатках денежных средств (драгоценных металлов) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банке и об остатках электронных денежных средств» (далее – приказ).
[6] Письма ФТС России от 1 марта 2021 г. № 05-15/10853, от 31 марта 2021 г. № 05-58/17965, от 14 апреля 2021 г. № 05-58/21447, от 30 апреля 2021 г. № 05-58/25088, от 8 июня 2021 г. № 01-09/33280, от 16 сентября 2021 г. № 01-14/55555 в Минфин России.
[7] Подписан 1 октября 2019 г. в г. Ереване.
[8] Операции с указанными средствами проводились в период с 11 по 15 января 2021 года в рамках завершения реализации средств ФНБ в иностранной валюте в связи с образованием недополученных нефтегазовых доходов 2020 года и зачисления вырученных средств на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита.
[9] Себуанский план действий АТЭС, принятый в 2015 году, представляет собой систематизированный план структурных преобразований (реформ), включая ряд международных инициатив, реализуемых в рамках АТЭС, и состоит из четырех тематических разделов – «Содействие финансовой интеграции», «Продвижение реформ бюджетного сектора и повышение прозрачности», «Повышение финансовой устойчивости» и «Ускорение развития и финансирования инфраструктуры»
Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons «Attribution» 4.0 Всемирная