Протокол внепланового расширенного заседания Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности от 16 июня 2017 г. № 69

I. О повестке дня заседания Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности

(Шнейдман)

Утвердить повестку заседания согласно приложению.

II. О предложениях Банка России по внесению изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»

(Алабужева, Ананьев, Винокуров, Журавлев, Егоров, Кобозева, Каминский, Козлова, Корепанова, Кромин, Кузнецов, Курицына, Лимаренко, Лобова, Милюкова, Неверов, Никифоров, Носова, Тютина, Фетисова, Чая, Шнейдман)

1. Принять к сведению информацию Банка России (Е.И.Курицына) по данному вопросу.
2. Принять к сведению мнение представителей общероссийской общественной организации «Деловая Россия», общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по данному вопросу.
3. С учетом состоявшегося обсуждения:
1) отметить, что предложения по внесению изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» должны быть направлены на исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. и обеспечение совершенствования основ функционирования рынка аудиторских услуг в Российской Федерации, повышения качества аудиторских услуг и ответственности аудиторских организаций и аудиторов за выдаваемые ими аудиторские заключения;
2) обратить внимание Минфина России и Банка России на:
- возможные негативные последствия реализации ряда рассматриваемых предложений для качества финансовой информации, предоставляемой экономическими субъектами пользователям, доступности аудиторских и иных оказываемых аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами услуг, обеспеченности субъектов Российской Федерации потенциалом для оказания аудиторских и связанных с ними услуг, качества оказываемых аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами услуг, состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации, особенно региональных рынков;
- возникающее в случае осуществления Банком России функций регулирования и надзора за аудиторской деятельностью нарушение требования независимости аудиторских организаций при оказании аудиторских услуг Банку России, организациям, в капитале которых участвует Банк России, экономическим субъектам, находящимся под контролем Банка России;
- необходимость дополнительного обоснования и проработки, в том числе с учетом международного опыта, следующих предложений по внесению изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»:
а) сокращение перечня случаев обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, в частности, исключение из перечня ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности фондов и организаций, имеющих установленные финансовые показатели;
б) сокращение перечня общественно значимых организаций для целей проведения аудита, в частности, исключение из перечня организаций с долей государственной собственности в капитале, публично-правовых компаний, составителей консолидированной финансовой отчетности;
в) ограничение числа аудиторских организаций, имеющих право проводить аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций посредством, в частности, введения завышенных требований к численности аудиторов в них;
г) ограничение числа аудиторов, имеющих право руководить аудиторским заданием по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций посредством введения повышенных требований к ним;
д) изменение порядка признания международных стандартов аудита для применения на территории Российской Федерации;
е) установление дополнительных требований к независимости аудиторских организаций, аудиторов;
ж) введение института признания Банком России (в порядке, им устанавливаемом) аудиторского заключения не соответствующим законодательству Российской Федерации;
з) введение «наказания» аудиторской организации, выдавшей немодифицированное аудиторское заключение о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации, в случае установления Банком России факта существенной недостоверности отчетных данных такого аудируемого лица либо иного значимого нарушения требований к такому аудируемому лицу;
и) введение обязанности аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов страховать ответственность за нарушение договора оказания аудиторских услуг;
к) введение обязанности аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов страховать ответственность за причинение вреда имуществу других лиц наряду с обязательным участием в компенсационных фондах;
л) наделение Банка России правом устанавливать дополнительные к установленным стандартами аудиторской деятельности требования к организации и осуществлению внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации;
м) введение обязанности аудиторских организаций, проводящих аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций и обществ взаимного страхования, иметь в штате актуария;
н) наделение Банка России правом истребовать рабочие документы аудиторской организации, индивидуального аудитора вне осуществления надзорных мероприятий;
о) изменение принципов формирования саморегулируемых организаций аудиторов, в частности, замена критерия «численности членов» критерием «доли рынка», введение требования наличия трех аудиторов по основному месту работы для членов саморегулируемой организации аудиторов;
п) исключение аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации, из числа субъектов, контролируемых саморегулируемыми организациями аудиторов;
р) исключение участия членов саморегулируемой организации аудиторов в осуществлении внешнего контроля качества работы других членов этой организации;
с) наделение Банка России правом направлять саморегулируемым организациям аудиторов требование о проведении проверки ее члена;
т) выведение надзора за аудиторскими организациями, обслуживающими общественно значимые организации, и контроля деятельности саморегулируемых организаций аудиторов из сферы действия Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4. Рекомендовать Минфину России и Банку России продолжить работу над соответствующим проектом федерального закона, предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности», с участием саморегулируемых организаций аудиторов.

Приложение № 1 к протоколу внепланового
расширенного заседания
Рабочего органа Совета по аудиторской
деятельности от 16 июня 2017 г. № 69

Список участников

внепланового расширенного заседания Рабочего органа

Совета по аудиторской деятельности

Приложение № 2 к протоколу внепланового
расширенного заседания
Рабочего органа Совета по аудиторской
деятельности от 16 июня 2017 г. № 69

ПОВЕСТКА

внепланового расширенного заседания

Рабочего органа Совета по аудиторской деятельности

1. О предложениях Банка России по внесению изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности