План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации», утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 25 декабря 2014 г. № 10
Утвержден
протоколом заседания
Правительственной комиссии
по координации деятельности
открытого правительства
от 25 декабря 2014 г. N 10
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ "ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью размещения информации в форме открытых данных является формирование условий для получения максимального международного, политического, экономического и социального эффекта от использования открытых данных всеми участниками: государством, бизнес-структурами, обществом.
План мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" разработан с целью реализации мероприятий, направленных на улучшение и развитие институциональных, правовых и технологических условий, созданных в рамках реализации Концепции открытых данных Российской Федерации, включающей "Дорожную карту" (2012 - 2013 гг.), Национального плана действий Российской Федерации в области открытых данных, а также Хартии открытых данных.
При реализации "Дорожной карты" 2012 - 2013 гг. были выявлены следующие проблемы:
- отсутствие синхронизации разработанных документов по ряду концептуальных вопросов, включая размещение и публикацию открытых данных;
- отсутствие общепризнанного национального стандарта качества наборов данных;
- наличие большого количества технологически устаревших государственных информационных систем;
- отсутствие мотивации государственных служащих к размещению на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления информации в форме открытых данных;
- высокая трудоемкость процесса перевода ретроспективной информации из человекочитаемого вида в машиночитаемый вид (наборы открытых данных) для государственных служащих.
Среднесрочный план мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" на 2015 - 2016 гг. является логическим продолжением Концепции открытых данных Российской Федерации. В Плане мероприятий рассматривается федеральный уровень государственной власти, оценивается активность федеральных органов исполнительной власти по размещению наборов открытых данных. Проект среднесрочного плана мероприятий включает в себя текущие значения показателей развития открытых данных в Российской Федерации, а также содержит план мероприятий на период с 2015 по 2016 годы.
Характеристика текущей ситуации
В ходе реализации мероприятий, предусмотренных "Дорожной картой" Концепции открытых данных Российской Федерации, были достигнуты следующие основные результаты:
- Реализован ряд пилотных проектов по опубликованию государственных и муниципальных в открытых машиночитаемых форматах;
- В основном сформирована методическая и нормативная правовая основа деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных;
- Созданы механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных;
- Сформированы базовые институты управления приоритетами, инициативами и работами в области раскрытия данных;
- Сформированы планы раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах;
- Раскрыто значительное количество наборов открытых государственных и муниципальных данных;
- Проводится мониторинг результатов деятельности государственных и муниципальных органов по публикации государственной информации в форме открытых данных;
- Принята новая версия Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных (3.0) (далее - Методические рекомендации);
- Разработана Методика мониторинга и оценки востребованности открытых данных, проведен первый мониторинг востребованности наборов открытых данных;
- Проведены мероприятия по вопросам размещения и популяризации открытых данных;
- Проведен ряд количественных и качественных анализов открытых государственных данных, в том числе, с использованием АИС "Мониторинг госсайтов" (добавлены технический и экспертный рейтинг открытых данных), проведен мониторинг открытых данных;
- Создан и введен в опытную эксплуатацию Портал открытых данных Российской Федерации.
Цели реализации плана мероприятий "Открытые данные
Российской Федерации"
Стратегическая цель заключается в повышении прозрачности и открытости деятельности государственных органов; повышении уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений.
Для достижения стратегической цели необходимо выполнение следующих подцелей:
- улучшение качества подготовки и публикации наборов открытых данных;
- стимулирование роста числа коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию, размещенную в форме открытых данных;
- развитие рынка приложений и сервисов, разработанных на базе информации, размещенной в форме открытых данных;
- обеспечение семантической связности наборов открытых данных.
Плановые показатели достижения целей
N п/п |
Наименование контрольного показателя |
Текущее значение |
Плановый показатель на 2015 г. |
Целевой показатель на 2016 г. |
1. |
Количество федеральных органов исполнительной власти, создавших раздел "открытые данные" на официальном сайте ведомства, % |
90% (71) |
100% |
100% |
2. |
Количество федеральных органов исполнительной власти, опубликовавших первоочередные наборы открытых данных |
80% (63) |
100% |
100% |
3. |
Количество коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию в форме открытых данных |
50 |
200 |
500 |
4. |
Количество приложений (сервисов), разработанных на базе информации в форме открытых данных |
33 |
70 |
150 |
5. |
Доля наборов открытых данных, опубликованных в перспективных форматах (в формате RDF) |
0,1% |
0,6% |
3% |
6. |
Место (сумма баллов) в рейтинге Открытых данных Open Knowledge Foundation |
34 (425) |
25 (550) |
15 (650) |
Финансирование
Все мероприятия, предусмотренные к реализации Планом мероприятий "Открытые данные Российской Федерации", реализуются государственными органами в рамках бюджетных ассигнований на обеспечение их текущей деятельности, бюджетов развития и создания государственных информационных систем и целевых бюджетных ассигнований, обоснованных и согласованных государственным органом в установленном порядке.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
N п/п |
Мероприятие |
Ожидаемый результат |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
1. |
Развитие методического обеспечения в области открытых данных |
|||
1.1. |
Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления |
Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления |
Апрель 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.2. |
Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления |
Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления в части размещения общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Май 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.3. |
Разработка предложений по совершенствованию Методических рекомендаций |
Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию Методических рекомендаций |
Январь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.4. |
Совершенствование Методических рекомендаций |
Проект доработанных Методических рекомендаций |
Июль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
1.5. |
Организация методического сопровождения деятельности по раскрытию статистических данных |
Доклад в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства о ходе размещения статистической информации в сети "Интернет" в форме открытых данных" |
Июль 2015 г. |
Совет по открытым данным Росстат |
1.6. |
Разработка концепции управления жизненным циклом открытых данных |
Концепция управления жизненным циклом открытых данных |
Июль 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.7. |
Координация мероприятий, направленных на повышение уровня соответствия публикуемых наборов открытых данных критериям межстранового сопоставления (международные рейтинги открытых данных) |
План мероприятий, направленный на повышение качества открытых данных (уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений) |
Сентябрь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.8. |
Разработка методологии прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных (риск-анализ, социальные и экономические последствия, инвестиционная привлекательность и предпринимательский климат, экономическая эффективность в государственном, коммерческом и общественном секторах) |
Проект методики прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных |
Декабрь 2015 г. |
Минэкономразвития России |
1.9. |
Разработка рекомендаций по подготовке открытых данных на примере сопоставимости ключевых отечественных и зарубежных наборов открытых данных |
Практические рекомендации по гармонизации метаданных на этапе проектирования наборов данных, их подготовки и паспортизации |
Декабрь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.10. |
Разработка рекомендаций по подготовке ведомственных стандартов <1> и профилей публикации открытых данных <2> |
Рекомендации по подготовке ведомственных стандартов и профилей раскрытия данных, включающие типовые требования к сопровождающим документам, формы представления стандарта и профиля открытых данных |
Июль 2015 г. |
Совет по открытым данным |
1.11. |
Разработка методики анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных <3> по сопоставимым тематическим направлениям |
Методика анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям |
Июль 2016 г. |
Минэкономразвития России |
1.12. |
Анализ существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям |
Размещенный в открытом доступе перечень существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных с указанием на сопоставимые и несопоставимые элементы профилей |
Ноябрь 2016 г. |
Совет по открытым данным |
1.13. |
Оценка социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Доклад о результатах проведенных мероприятий по оценке социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Декабрь 2016 г. |
Минэкономразвития России |
1.14. |
Комплексный анализ баланса рисков, угроз и факторов роста, связанных с раскрытием данных и/или сохранением действующих ограничений в области распространения информации с учетом экономических, социальных, технологических, политических и иных факторов, в частности - факторов, связанных с обеспечением национальной безопасности |
Реестр рисков, угроз и факторов роста; |
Декабрь 2016 г. |
Совет по открытым данным совместно с Российской академией наук, Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и Советом безопасности Российской Федерации |
2. |
Развитие нормативного правового обеспечения |
|||
2.1. |
Проведение анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации |
Перечень проблем и предполагаемых решений по нормативному правовому регулированию размещения открытых данных в Российской Федерации |
Февраль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
2.2. |
Разработка типовых перечней информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации |
Утвержденные решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства типовые перечни информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации |
Июль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
2.3. |
Разработка типового регламента взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных |
Типовой регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных |
Май 2015 г. |
Совет по открытым данным |
2.4. |
Организация эффективного взаимодействия федеральных министерств с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных |
Утвержденный приказом регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети "Интернет" открытых данных |
Ноябрь 2015 г. |
Федеральные министерства |
2.5. |
Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие размещение открытых данных в Российской Федерации |
Проекты нормативных правовых актов, разработанные с учетом результатов проведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации |
Июль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
2.6. |
Планирование размещения наборов открытых данных и назначение ответственных в федеральных органах исполнительной власти за размещение открытых данных |
Приказ (актуализация приказа) о назначении ответственных за размещение наборов открытых данных и об утверждении плана-графика размещения общедоступной информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных |
Сентябрь 2015 г. |
Федеральные органы исполнительной власти |
3. |
Развитие инфраструктуры открытых данных |
|||
3.1. |
Проведение опытной эксплуатации доработанного портала открытых данных Российской Федерации |
Акт ввода в опытную эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации |
Январь 2015 г. - май 2015 г. |
Минэкономразвития России |
3.2. |
Разработка технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) |
Проект технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) |
Июнь 2015 г. |
Минэкономразвития России |
3.3. |
Введение в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь) |
Акт ввода в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь) |
Июль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
3.4. |
Реализация пилотных проектов по размещению "связанных" наборов открытых данных |
Размещенные на портале открытых данных Российской Федерации "связанные" наборы открытых данных с возможностью визуализации |
Июнь 2016 г. |
Минэкономразвития России |
3.5. |
Развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) |
Введение в эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) |
Декабрь 2016 г. |
Минэкономразвития России |
4. |
Обеспечение доступа к открытым данным |
|||
4.1. |
Анализ информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах, в целях выявления наличия общедоступной информации, подлежащей размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также выявления востребованности такой информации и поддержания такой информации в актуальном состоянии |
Доклад в Совет по открытым данным о результатах проведенного анализа информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах |
Март 2015 г. |
Федеральные органы исполнительной власти |
4.2. |
Мониторинг соблюдения государственными органами требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга официальных сайтов (соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных) |
Ежегодно до 1 апреля |
Минэкономразвития России |
4.3. |
Создание набора открытых данных, содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти |
Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации набор открытых данных "Перечень информационных систем", содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти |
Май 2015 г. |
Роскомнадзор |
4.4. |
Разработка плана-графика деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Утвержденный решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства план-график деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Февраль 2015 г. |
Совет по открытым данным |
4.5. |
Согласование с Советом по открытым данным с привлечением представителей экспертного сообщества и заинтересованных организаций перечня, структур и паспортов наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных, в том числе с учетом востребованности со стороны гражданского общества, бизнеса |
Согласованные с Советом по открытым данным: перечень, структуры и паспорта наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети "Интернет" в форме открытых данных |
В соответствии с утвержденным планом-графиком, разработанным в рамках реализации п. 4.4 Плана мероприятий |
Федеральные органы исполнительной власти совместно с Советом по открытым данным |
4.6. |
Размещение и поддержание в актуальном состоянии общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Доклад в Совет по открытым данным о размещении общедоступной информации, находящейся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующего федерального органа исполнительной власти, в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Июнь 2015 г., далее до 10 декабря ежегодно |
Федеральные органы исполнительной власти |
4.7. |
Мониторинг и оценка использования открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации |
Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования наборов открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации |
Июль 2015 г. |
Минэкономразвития России |
4.8. |
Мониторинг и оценка использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах |
Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах |
Август 2015 г. |
Совет по открытым данным |
4.9. |
Разработка практических рекомендаций по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных, в том числе с использованием результатов мониторинга и оценки использования открытых данных |
Практические рекомендации по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных |
Октябрь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
4.10. |
Размещение общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети "Интернет" в форме открытых данных |
Доработанные информационные системы федеральных органов исполнительной власти, с целью обеспечения доступа в сети "Интернет" к открытым данным. Наборы открытых данных, размещенные в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также техническими требованиями к публикации открытых данных наборы открытых данных, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства |
Октябрь 2015 г. |
Федеральные органы исполнительной власти |
5. |
Формирование экосистемы открытых данных |
|||
5.1. |
Формирование базы знаний по лучшим практикам в области открытых данных |
Актуализация раздела на портале открытых данных Российской Федерации, в котором размещается актуальная информация о лучших практиках размещения и использования открытых данных, организационных и технологических инновациях в области открытых данных |
На постоянной основе |
Совет по открытым данным |
5.2. |
Исследование спроса на открытые данные |
На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о всех запрашиваемых к раскрытию данных, в том числе посредством портала открытых данных Российской Федерации |
Март 2015 г., далее на постоянной основе |
Совет по открытым данным |
5.3. |
Координация участия представителей Российской Федерации в международных мероприятиях в области открытых данных |
На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о планируемых международных мероприятиях в области открытых данных, отчеты об участии представителей Российской Федерации и основные результаты прошедших мероприятий |
Март 2015 г., далее на постоянной основе |
Совет по открытым данным |
5.4. |
Организационная, коммуникационная и иная поддержка мероприятий по открытым данным, в том числе конкурсов и хакатонов |
Отчет об основных результатах проведенных мероприятий по открытым данным |
Июнь 2015 г., далее ежегодно |
Совет по открытым данным |
5.5. |
Развитие компетенций в области открытых данных в Российской Федерации |
Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации образовательный курс по работе с открытыми данными |
Сентябрь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
5.6. |
Оказание методической поддержки организациям, осуществляющим независимую оценку и сравнительный анализ результативности деятельности государственных и муниципальных органов в области открытых данных |
Опубликованные на портале открытых данных Российской Федерации рекомендации по проведению рейтинговой оценки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области открытых данных |
Сентябрь 2015 г. |
Совет по открытым данным |
6. |
Развитие негосударственных институтов |
|||
6.1. |
Методическая и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных |
Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет о проведении методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных |
Декабрь 2015 г., далее ежегодно |
Совет по открытым данным |
6.2. |
Поддержка некоммерческих организаций, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных |
Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет об оказании поддержки некоммерческим организациям, реализующим социально-ориентированные проекты на основе открытых данных |
Декабрь 2015 г., далее ежегодно |
Совет по открытым данным |
--------------------------------
<1> Стандарт публикации данных - совокупность обязательных к исполнению структурными подразделениями, территориальными органами и подведомственными учреждениями федерального государственного органа требований к составу, наименованиям, технологическим именам, типам, способу организации и формату представления данных, входящих в состав обязательного для размещения в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).
<2> Профиль публикации данных - совокупность рекомендованных к применению государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями состава, наименований, технологических имен, типов, способа организации и формата представления данных, входящих в состав рекомендованного к размещению в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).
<3> Метаданные - структурированная информация, описывающая, разъясняющая, а также позволяющая находить или иным способом упрощать извлечение, использование или управление информационными ресурсами.
Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons «Attribution» 4.0 Всемирная