Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета, уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния»

О порядке изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета, уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 47, ст. 5340; 2016, № 26, ст. 3888) Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые Правила изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
2. Определить акционерное общество "Гознак" организацией, уполномоченной на изготовление бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 28, ст. 3359; № 45, ст. 5522; 2006, № 7, ст. 776; 2008, № 50, ст. 5958; 2015, № 17, ст. 2562).
4. Министерству финансов Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и утвердить акты, предусмотренные Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением пункта 4, вступающего в силу со дня его официального опубликования.




1. Настоящие Правила определяют порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (далее – бланк свидетельства), их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
2. Изготовление бланков свидетельств осуществляется организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (далее – уполномоченная организация).
3. Бланки свидетельств изготавливаются по формам бланков свидетельств, устанавливаемым в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", и в соответствии с требованиями к бланкам свидетельств, приведенными в приложении к настоящим Правилам.
4. Бланки свидетельств приобретаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, и Министерством иностранных дел Российской Федерации в интересах консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее при совместном упоминании – уполномоченный орган записи актов гражданского состояния), на основании заключаемых в соответствии со статьей 111 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гражданско-правовых договоров на изготовление бланков свидетельств и заявок на изготовление бланков свидетельств.
5. Цена гражданско-правового договора на изготовление бланков свидетельств между уполномоченным органом записи актов гражданского состояния и уполномоченной организацией не может превышать более чем на 5 процентов цены соответствующего гражданско-правового договора на изготовление бланков свидетельств в предшествующем периоде в пересчете на количество планируемых к изготовлению бланков свидетельств.
6. Гражданско-правовые договора на изготовление бланков свидетельств между уполномоченным органом записи актов гражданского состояния и уполномоченной организацией могут заключаться с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее – федеральная информационная система).
7. Для приобретения бланков свидетельств уполномоченный орган записи актов гражданского состояния формирует в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направляет уполномоченной организации заявку на изготовление бланков свидетельств. Заявка на изготовление бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния формируется отдельно по каждому виду бланков свидетельств, а также с указанием информации об использовании указанных бланков свидетельств в субъектах Российской Федерации, законодательством которых в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" предусмотрено включение в свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния сведений на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики).
Транслитерация надписей формы бланка свидетельства на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики) передается уполномоченной организации Министерством юстиции Российской Федерации.
8. Заявка на изготовление бланков свидетельств принимается уполномоченной организацией к исполнению после полной оплаты уполномоченным органом записи актов гражданского состояния работ по изготовлению бланков свидетельств и в случае использования указанных бланков свидетельств в субъектах Российской Федерации, законодательством которых в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" предусмотрено включение в свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния сведений на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), наличия у уполномоченного органа транслитерации надписей формы бланка свидетельства на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), полученного в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящих Правил.
9. Уполномоченная организация обеспечивает формирование в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направление уполномоченному органу записи актов гражданского состояния извещения о принятии к исполнению заявки на изготовление бланков свидетельств.
10. Уполномоченная организация осуществляет изготовление бланков свидетельств в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня исполнения условий, указанных в пункте 8 настоящих Правил.
11. По результатам изготовления бланков свидетельств уполномоченная организация обеспечивает формирование в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направление уполномоченному органу записи актов гражданского состояния извещения об изготовлении бланков свидетельств, а также акта приемки-передачи бланков свидетельств, и поставку уполномоченному органу записи актов гражданского состояния изготовленных бланков свидетельств в соответствии с условиями государственного контракта.
12. Уполномоченный орган записи актов гражданского состояния в течение десяти рабочих дней со получения бланков свидетельств от уполномоченной организации осуществляет их приемку в соответствии с условиями государственного контракта.
13. Для приемки бланков свидетельств уполномоченный орган записи актов гражданского состояния образует специальную комиссию уполномоченного органа записи актов гражданского состояния, которая осуществляет проверку бланков свидетельств, пересчитывает полученные бланки свидетельств и проверяет их на отсутствие повреждений. При проверке бланков свидетельств каждый из них просматривается в отдельности.
14. По итогам проверки изготовленных и поставленных бланков свидетельств специальной комиссией составляется в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направляется в уполномоченный орган записи актов гражданского состояния протокол проверки бланков свидетельств. Протокол подписывается всеми членами специальной комиссии уполномоченного органа записи актов гражданского состояния.
15. После получения протокола проверки бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченный орган записи актов гражданского состояния в случае положительного результата проверки подписывает акт приемки-передачи бланков свидетельств и направляет его в уполномоченную организацию.
16. В случае обнаружения по итогам проверки поврежденных бланков свидетельств или их недостачи уполномоченный орган формирует в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направляет акт об установлении расхождения по количеству и качеству изготовленных бланков свидетельств и возвращает поврежденные бланки свидетельств уполномоченной организации в соответствии с государственным контрактом.
17. Уполномоченная организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа записи актов гражданского состояния акта об установлении расхождения по количеству и качеству изготовленных бланков свидетельств осуществляет его подписание, уничтожение поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, изготовление новых бланков свидетельств взамен поврежденных и в случае их недопоставки, а также обеспечивает формирование в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направление уполномоченному органу записи актов гражданского состояния извещения об изготовлении бланков свидетельств в соответствии с условиями государственного контракта.
При изготовлении новых бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченный орган обеспечивает нанесение на них серий и номеров бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния соответствующих сериям и номерам поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния или недопоставленных бланков свидетельств.
18. Уполномоченный орган записи актов гражданского состояния осуществляет в порядке, предусмотренном пунктами 12-16 настоящего Порядка, повторную приемку изготовленных в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил бланков свидетельств.
Мероприятия, предусмотренные пунктами 12-18 настоящих Правил, осуществляются уполномоченной организацией и уполномоченным органом записи актов гражданского состояния до полного выполнения уполномоченной организацией заявки уполномоченного органа записи актов гражданского состояния.
19. По итогам приемки бланков свидетельств уполномоченный орган записи актов гражданского состояния осуществляет в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета организации учет расходов на изготовление бланков свидетельств по фактической стоимости изготовления указанных бланков свидетельств, а также бухгалтерский учет бланков свидетельств в условной оценке, как бланков строгой отчетности.
20. В случае делегирования в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, внутригородских районов городского округа, уполномоченный орган записи актов гражданского состояния осуществляет передачу бланков свидетельств органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов на основании заявленной ими потребности.
21. Прием бланков свидетельств осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, городского округа в течение десяти рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа записи актов гражданского состояния. Для проверки бланков свидетельств орган местного самоуправления муниципального района, городского округа образует специальную комиссию органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, которая пересчитывает полученные бланки свидетельств и проверяет их на отсутствие повреждений. При проверке бланков свидетельств каждый из них просматривается в отдельности.
По итогам работы специальной комиссией органа местного самоуправления муниципального района, городского округа составляется и направляется органу местного самоуправления, городского округа протокол проверки бланков свидетельств. Протокол проверки бланков свидетельств подписывается всеми членами специальной комиссии органа местного самоуправления муниципального района, городского округа.
После получения протокола проверки бланков свидетельств орган местного самоуправления муниципального района, городского округа в случае положительного результата проверки подписывает акт приемки-передачи бланков свидетельств и направляет его в уполномоченный орган записи актов гражданского состояния.
22. В случае обнаружения по итогам проверки, указанной в пункте 21 настоящих Правил, поврежденных бланков свидетельств или их недостачи орган местного самоуправления муниципального района, городского округа формирует в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направляет акт об установлении расхождения по количеству и качеству поставленных бланков свидетельств, отклоняет полученный в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил акт приемки-передачи бланков свидетельств, и возвращает поврежденные бланки свидетельств уполномоченному органу записи актов гражданского состояния.
23. Уполномоченный орган записи актов гражданского состояния в течение десяти рабочих дней со дня получения от органа местного самоуправления муниципального района, городского округа акта об установлении расхождения по количеству и качеству изготовленных бланков свидетельств осуществляет его подписание, уничтожение поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также обеспечивает формирование в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил и направление органу местного самоуправления муниципального района, городского округа измененного с учетом акта об установлении расхождения по количеству и качеству постановленных бланков свидетельств акта приемки-передачи бланков свидетельств.
24. Орган местного самоуправления муниципального района, городского округа осуществляет подписание измененного акта приемки-передачи бланков свидетельств в течение пяти рабочих дней со дня его получения.
25. В случае делегирования в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния органам местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов городского округа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов осуществляют передачу бланков свидетельств органам местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских районов городского округа в соответствии с заявленной ими потребностью в порядке, предусмотренном пунктом 27 настоящих Правил.
Прием бланков свидетельств осуществляется органом местного самоуправления городского, сельского поселения, внутригородского района городского округа в течение пяти рабочих дней со дня их получения от органа местного самоуправления муниципального района, городского округа в порядке, предусмотренном пунктом 27 настоящих Правил.
26. Уполномоченный орган записи актов гражданского состояния, а также в случаях, предусмотренных пунктами 20, 25 настоящих Правил, орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородского района городского округа осуществляет передачу органам записи актов гражданского состояния бланков свидетельств в соответствии с заявленной ими потребностью в порядке, предусмотренном в пункте 27 настоящих Правил.
Прием бланков свидетельств осуществляется органом записи актов гражданского состояния в течения трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа записи актов гражданского состояния, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения, внутригородского района городского округа в порядке, предусмотренном в пункте 27 настоящих Правил.
27. Прием и передача бланков свидетельств между органом местного самоуправления муниципального района, городского округа и органом местного самоуправления городского, сельского поселения, внутригородского района городского округа, а также между уполномоченным органом записи актов гражданского состояния, и в случаях, предусмотренных пунктами 20 и 25 настоящих Правил, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения, внутригородского района городского округа и органами записи актов гражданского состояния осуществляется в порядке, аналогичном приему и передаче бланков свидетельств между уполномоченным органом записи актов гражданского состояния и органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, приведенном в пунктах 21-24 настоящих Правил.
28. По итогам приемки бланков свидетельств, указанной в пунктах 21, 25-26 настоящих Правил, орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения, внутригородского района городского округа, орган записи актов гражданского состояния осуществляет в установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета организации учет бланков свидетельств в условной оценке, как бланков строгой отчетности.
29. Бланки свидетельств выдаются работникам органа записи актов гражданского состояния, осуществляющих составление свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, которые являются материально ответственными лицами.
30. В целях контроля за сохранностью бланков свидетельств органы записи актов гражданского состояния обеспечивают:
проведение ежегодной инвентаризации бланков свидетельств как бланков строгой отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение контрольных проверок работников органа записи актов гражданского состояния на предмет правильности хранения, использования и заполнения бланков свидетельств.
31. При использовании бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в целях оформления свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, в случаях порчи, хищения, недостачи или принятия решения о списании бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также в случае, указанном в пункте 22 настоящих Правил, осуществляется их списание. Списание бланков свидетельств осуществляется на основании акта списания бланков свидетельств.
Списание бланков свидетельств, использованных в целях оформления свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществляется только в соответствии со сведениями Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния о выдаче свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.
32. Поврежденные бланки свидетельств и бланки свидетельств, по которым принято решение о списании подлежат уничтожению.
Уничтожение бланков свидетельств осуществляется в присутствии членов специальной комиссии, образованной в соответствии с пунктами 13, 21, 25-26 настоящих Правил, путем сжигания или измельчения с использованием специальных технических средств.
По итогам уничтожения бланков свидетельств специальной комиссией, образованной в соответствии с пунктами 13, 21, 25-26 настоящих Правил, составляется в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил акт об уничтожении бланков свидетельств, который подписывается всеми ее членами.
33. При учете бланков свидетельств уполномоченным органом записи актов гражданского состояния, органами записи актов гражданского состояния, а также в случаях, предусмотренных пунктами 20, 25 настоящих Правил, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских районов городских округов используются формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
34. Органы записи актов гражданского состояния, а также в случаях, предусмотренных пунктами 20, 25 настоящих Правил, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских районов городского округа осуществляют составление и направление в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил в орган, предоставляющий бланки свидетельств, ежемесячных отчетов об их использовании, а также сведения об ежегодной инвентаризации бланков свидетельств и проведении контрольных проверок работников органа записи актов гражданского состояния, проводимых в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
35. В целях приобретения бланков свидетельств уполномоченным органом записи актов гражданского состояния у уполномоченной организации органы записи актов гражданского состояния, а также в случаях, предусмотренных пунктами 20, 25 настоящих Правил, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, внутригородских районов городского округа осуществляют в сроки, установленные уполномоченным органом записи актов гражданского состояния, но не реже одного раза в год, составление и направление в соответствии с пунктами 36-37 настоящих Правил в уполномоченный орган записи актов гражданского состояния, сведений о потребности в бланках свидетельств.
36. Формирование, подписание и направление документов, предусмотренных пунктами 7, 9, 11, 14, 16-17, 21-22, 31-32, 34-35 настоящих Правил, осуществляется с использованием федеральной информационной системы.
Документы, формирование которых в соответствии с настоящими Правилами осуществляется с использованием федеральной информационной системы, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени организации.
37. Правила формирования, подписания и направления информации и документов, указанных в пункте 33 настоящих Правил, в федеральной информационной системе, в том числе состав включаемых в них сведений, а также правила доступа уполномоченной организации, уполномоченного органа записи актов гражданского состояния, органов записи актов гражданского состояния, специальных комиссий, предусмотренных пунктами 13 и 25 настоящих Правил, и в случаях, предусмотренных пунктами 20, 25 настоящих Правил, органов местного самоуправления и специальных комиссий, предусмотренных пунктами 21 и 25 настоящих Правил, к федеральной информационной системе, устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
____________________________




1. Бланк свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния (далее - бланк свидетельства) является защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня "А" и изготавливается в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными в установленном законодательстве Российской Федерации порядке (далее - технические требования).
2. Бланк свидетельства имеет серию и номер, присваиваемые в установленном законодательством о государственной регистрации актов гражданского состояния порядке.
3. Бланк свидетельства представляет собой отдельный лист формата A4 (210 мм x 297 мм).
4. Бланк свидетельства изготавливается на бумаге массой 70 - 120 г/кв. метр, которая содержит не менее 50% хлопкового или льняного волокна, без оптического отбеливателя, с общим трехтоновым водяным знаком по всему полю, являющимся просветно-затененным, обладающим выраженной контрастностью, обеспечивающей его надежный визуальный контроль.
Иных элементов водяных знаков на бумаге не допускается. Бумага не должна иметь свечения (видимой люминесценции) под действием ультрафиолетового излучения и должна содержать не менее двух видов защитных волокон, контролируемых в видимых или иных областях спектра. Допустима замена одного из видов волокна на другие виды включений - конфетти, полимерные нити, капсулированный люминофор. Не допускается применение специальных волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения.

Допускается применение дополнительного защитного волокна, являющегося отличительным признаком организации-изготовителя.
5. Фон лицевой и оборотной сторон бланка свидетельства выполняется с наложением двух фоновых сеток с переменным шагом и ирисовыми раскатами. Сетки отпечатаны краской, обладающей зеленым свечением под воздействием ультрафиолетового излучения. Одна из сеток выполнена краской с химзащитой, препятствующей несанкционированному внесению изменений.
6. На лицевой стороне бланка свидетельства ирисовый раскат расположен вдоль короткой стороны бланка свидетельства, центр ирисового раската выровнен по высоте бланка свидетельства. На оборотной стороне бланка свидетельства ирисовый раскат расположен вдоль длинной стороны бланка, центр ирисового раската выровнен по ширине бланка. Цвет ирисового раската переходит от фиолетового к розовому и от розового к фиолетовому.
7. При изготовлении бланка свидетельства не допускается использование растровых структур, в том числе спецрастров.
8. Надписи на бланке свидетельства выполняются черной краской, если в настоящих Требованиях не указан другой цвет краски.
9. Лицевая сторона бланка свидетельства должна не менее чем на 70% состоять из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры.
10. Печать должна быть четкой, одинакового тона, без заваленных или забитых краской пробельных участков. Тон краски, размер полей во всех экземплярах, принадлежащих одному тиражу, должен быть одинаковым. Перекрестья линий гильоширных элементов и фоновых сеток не должны иметь утолщений (узлов). Печать наложенных друг на друга многоцветных гильоширных элементов должна выполняться с точной приводкой, позволяющей пользователю идентифицировать совмещение элементов.
11. В многокрасочных гильоширных рисунках печать должна быть выполнена полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение известными фотографическими и копировальными методами. Кроме того, должны применяться специальные краски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого света) в ультрафиолетовом излучении, и краски, обладающие визуальными защитными эффектами и/или специальными машиночитаемыми признаками.
12. На лицевой стороне бланка свидетельства размещаются изображение Государственного герба Российской Федерации и утвержденные установленном законодательством Российской Федерации порядке надписи бланка свидетельства на русском языке.
На оборотной стороне бланка свидетельства размещаются утвержденные в установленном законодательством о государственной регистрации актов гражданского состояния порядке надписи бланка свидетельства на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), написание которых осуществляется в порядке, определенном в Правилах изготовления бланков свидетельств, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств.