Стенограмма расширенного заседания коллегии Минфина России «Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2015 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2016 год» от 20 апреля 2016 года

С Т Е Н О Г Р А М М А

расширенного заседания коллегии  Минфина России

«Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации в 2015 году и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2016 год»

 

от 20 апреля 2016 года

 

ДИКТОР

Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

СИЛУАНОВ А.Г.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги позвольте открыть расширенное заседание коллегии Министерства финансов Российской Федерации по вопросу «Об основных направлениях деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2016 год и итогах деятельности за прошедший 2015 год». Хотел предоставить слово Дмитрию Анатольевичу.

МЕДВЕДЕВ Д.А.

Добрый день, коллеги, Антон Германович. Всех рад приветствовать. Собрались, как обычно по окончании одного года, чтобы обсудить итоги, наметить планы на будущее. Многие темы я вчера затронул, выступая в Государственной Думе с отчетом Правительства. Собственно, это суммарный итог деятельности всех органов управления, в том числе и Министерства финансов. Но, тем не менее, сегодня мы должны обсудить более предметно вопросы, которые касаются Министерства. Еще раз скажу о том, что где-то, может быть, пару лет назад нам даже было трудно представить, с какими испытаниями столкнется российская экономика, в первую очередь, бюджетная система. Какую проверку на прочность предстоит ей пройти, когда ни один отрицательный фактор, а целый ряд неприятных факторов или позиций будут единовременно менять условия нашей работы. Я их перечислять не буду, вы их все хорошо знаете. И вчера, выступая в Государственной Думе, я об этом же говорил.

Тем не менее, я скажу еще несколько слов таких с оценками. Нам неоднократно предсказывали катастрофу, говорили о том, что экономика разрушится, или там, как выразился один мой коллега «экономика будет порвана в клочья». Но мы с вами непосредственно занимаемся российской экономикой и прекрасно понимаем, что никаких «клочьев» нет. Есть трудности, но строго говоря, если смотреть на историю последних нескольких десятилетий, то нынешнее состояние российской экономики и, тем более, финансовой системы, гораздо лучше, чем в определенные исторические периоды.

В прошлом году мы успешно решили 3 тактические задачи. Помогли экономике адаптироваться к новым условиям. Не дали разогнаться инфляции, а  этому предпосылки были, и сохранили стабильную ситуацию на рынке труда. После тяжелого первого полугодия экономика стабилизировалась. Конечно, некоторого снижения валового продукта избежать не удалось. Тем не менее, все познается в сравнении. Я недаром такую ретроспективу делал. И вчера и сегодня хочу сказать. Если говорить о кризисе 2008 и 2009 годов, то снижение все-таки было в 2 раза меньше, чем в 2009 году. Инфляция не превысила показатели 2008 года. Уровень официальной безработицы вырос совсем незначительно, но опять же в сравнении с показателями предыдущего кризиса, поскольку мы предусмотрели целый комплекс мер по поддержке занятности.

Мы не могли бы решить этой задачи без продуманной и адекватной бюджетной, и макроэкономической политики. Скоординированные действия и Министерства финансов и Банка России позволили сохранить устойчивость системы, даже несмотря на то, что в конце года цены на нефть вновь поползли вниз. Вчера, выступая в Думе, я сказал, действительно, мы на протяжении  новейшей истории практически не сталкивались с ситуацией, когда цены падали в два раза на основной источник дохода, т.е. на углеводороды, в прошлые годы произошло.

 Министерство финансов проводило расчеты, считала и возможности, и риски. Был предложен пакет мер, который позволит минимизировать возможные негативные последствия. Но и, несмотря на крайний негативный настрой тех же самих рейтинговых агентств еще год назад, в этом году на фоне масштабного пересмотра кредитных рейтингов всех сырьевых стран, оценки России оставлены без изменения. Ну, может быть, в том числе, потому что они изначально были занижены. И все-таки мы исходим из того, что помимо сугубо экономических факторов, которые влияют на принятие решений рейтинговыми агентствами, там все-таки не обошлось и без политической составляющей.

Очевидно, что усилия и достижения в вопросе макроэкономической стабилизации не могли не остаться незамеченными министерства в целом, и я хотел бы об этом специально сказать. Не потому, что обычно на коллегии принято хвалить министерство, куда пришел послушать отчет, а говорю абсолютно об этом искренне, проявило себя в очередной раз эффективным и высокопрофессиональным коллективом. Но самое главное, что удалось справиться с теми весьма непростыми задачами, которые стояли.

Минфин принимал и принимает участие в создании оперативных планов Правительства по стабилизации экономики. В прошлом году он у нас назывался антикризисным, в этом году он называется планом первоочередных мероприятий, по планам действия Правительства, по обеспечению социально-экономического развития. Но суть по большому счету от этого не меняется. И в том и в другом плане, кстати, Минфин является ответственным исполнителем по значительному количеству позиций. Тем не менее, новый план отличается от предыдущего, он содержит не только меры оперативного характера, но и те позиции, которые направлены на развитие, касается отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, формирование фундамента для роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Частью новой налоговой политики было и повышение эффективности налогового администрирования. Сделан первый шаг к созданию единого механизма контроля за поступлением налогов. Я помню, сколько мы на эту тему дискутировали, но, тем не менее, точка поставлена. Теперь самое главное, чтобы, как говорили классики, Минфин сумел всей этой совокупностью возможности правильно распорядиться то властью, которая Минфину дана.

Формируются необходимые условия для создания всероссийской базы данных по актам гражданского состояния, что позволит поднять на качественно многоуровневое администрирование имущественных налогов. И самое главное, что мы получаем единую базу, почему, собственно, и была воспринята точка зрения о том, что это лучше делать на базе Федеральной налоговой службы.

В рамках антикризисных решений было приостановлено создание новых консолидированных групп налогоплательщиков, разрабатывается методика оценки эффективности налоговых расходов в целях систематизации подходов, к появлению и отмене неэффективных налоговых льгот. Благодаря, в целом консервативной бюджетной политике, мы сохранили стабильность бюджетной системы. И, наверное, это самое главное. Дополнительным шагом стало решение - временно вернуться на практике к планированию расходов на один год. Но это было в прежних условиях. Сегодня мы считаем, что есть возможность возвращаться и к трехлетнему бюджетному циклу. Во всяком случае, этот вопрос вчера обсуждался с коллегами по Государственной Думе.

Бюджет было оперативно скорректирован, исходя из более реалистичной оценки среднегодовой стоимости нефти, мы практически сразу же отказались от пропорционального сокращения по всем статьям. Проводили оптимизацию очень аккуратно, хотя это и стоило, скажем, прямо трудовых усилий всем, включая руководство Правительства. И, конечно, стоило нервов Минфину, Министерству экономического развития и другим министерствам, которые занимались этими вопросами. В начале года мы, как я уже отметил, увидели новый провал на нефтяном рынке. Но, тем не менее, там также произошла некоторая коррекция. И пока нам удалось избежать корректировки бюджета, хотя поначалу, т.е. где-то в январе, нам всем это казалось неизбежным. Мы будем внимательно следить за дальнейшими изменениями. Это особенно важно в условиях возвращения к трехлетнему планированию. Прежде всего, нужно закрепить те позитивные процессы, которые появились в прошлом году. В частности, я имею в виду доходы не нефтегазового сектора, об этом говорил вчера, еще раз хочу повторить. Это, конечно, очень важно, что они увеличились до 57, но в перспективе это, может быть, даже 60% будут в общедоходной базе. В номинальном выражении они выросли, примерно, на 10%. Но, и мы, еще раз констатируем, что это не только снижение цен на нефть, хотя, оно, конечно, сказывается, но и все-таки начало процесса создания и развития собственного производства.

Во многом, всему этому способствовала реализация масштабной программы по докапитализации банковской системы, объявления о ней в конце декабря 2014 года позволила успокоить и людей, и бизнес. Фактически создать фундамент для возобновления роста кредитования и нормальной работы банковской системы. Вчера, так сказать, обычно в Государственной Думе на эту тему была полемика.  В очередной раз вспоминали триллион почти, но, тем не менее, все здравомыслящие люди, как в советские времена говорили «люди доброй воли», прекрасно понимают, что без этого финансирования просто не удалось бы стабилизировать ситуацию в целом. И сегодня мы бы получили обломки того, что имеем в настоящий момент.

В прошлом году была выстроена система стимулирования строительства жилья, целый ряд других задач был решен. Но понятно, что проблемы остаются. В последние годы на передний план вышла проблема несбалансированности региональных бюджетов, роста их долговой нагрузки. Она весьма остро проявилась и в прошлом году, и в этом дает о себе знать. В некоторых случаях эта проблема весьма серьезна, в некоторых она мягче. Но в целом за год федеральный бюджет, как известно, выделил регионам более 1,6 трлн. рублей. Кроме того, выделялись и кредиты для замещения более дорогостоящих видов заимствования.

Конечно, все эти вопросы и в прошлом году, и в этом году должны решаться, как мы любим говорить, адресно, т.е. применительно к условиям хозяйствования. Ну, и, конечно, имеющимся условиям задолженности в каждом конкретном регионе.

Удалось, и это тоже большое общее достижение, сохранить низкий уровень государственного долга. Его объем составил всего 13,6 валового внутреннего продукта, что сохраняет нам очень неплохие возможности на будущее. Несмотря на всю стрессовую ситуацию на финансовом рынке, Министерство обеспечило привлечение более чем 800 млрд. рублей на внутреннем финансовом рынке, а рынку были нужны и остаются нужны новые финансовые инструменты. Впервые появились облигации с номиналом, которые индексируются на инфляцию, и целый ряд других инструментов, тоже в настоящий в момент обсуждается.

На Министерство финансов, несмотря на все то, о чем я сказал, сохраняется очень большая ответственность за проведение государственной политики в финансовой, бюджетной сфере, но и в целом за состояние дел в экономике.

Я коротко сформулирую еще несколько позиций. Первой задачей должна стать реализация уже принятых решений в рамках бюджета 2016 года с конечной целью дефицита в объеме 3%, а также подготовка нового бюджета на трехлетнюю перспективу. Это задача очень непростая. Крайне непростая. С одной стороны, нужно обеспечить консолидацию бюджета. С другой, сделать так, чтобы экономический рост не пострадал, а по возможности еще и ускорился.

В целом текущие задачи, они могут быть решены. У Министерства есть не только эти позиции, но и целый ряд других функций, вновь приобретенных, включая вопросы развития страхового бизнеса, банковского сектора, лизинговой деятельности, в ведение Министерства передано Росалкогольрегулирование, таможенная служба. Поэтому все это должно быть в поле зрения и министра, и всех сотрудников Министерства.

Второе, о чем хотел бы сказать. Очевидно, что такая переделка, такая переработка бюджета невозможна без изменения подходов к бюджетной политике и бюджетным расходам. Внедренный несколько лет назад механизм государственных программ, хотя и является наиболее таким оптимальным, но пока заработал, мягко  говоря, не в полную силу, мы не так давно встречались, разбирали все эти проблемы, которые существуют. Мы договорились о том, что это не будет означать отказа от существующей модели. Но, очевидно, что в эту систему нужно вдохнуть новую жизнь, чтобы она все-таки стала работающей, а не фиктивной, или формальной. Для чего это делается, объяснять не буду. Что для этого делается, также мы об этом еще поговорим.

Третье. Дальнейшее укрепление финансовой системы нам также необходимо. Тем более что иностранные санкции по отношению к российским компаниям и российскому финансовому сектору сохраняются. И, к сожалению, судя по тем индикаторам, которыми мы располагаем, они вполне вероятно еще и сохраняться. А это значит, нам нужно будет и дальше самостоятельно нести ключевую нагрузку. Я имею в виду, внутренняя наша финансовая система сама будет все эти вопросы решать, с точки зрения обеспеченности экономики деньгами и финансирование расходов государства. Поэтому необходимо развивать новые инструменты. В целом повышать  нормы сбережений в российской экономике. Я рассчитываю, что слаженная работа между Минфином, Банком России и другими ведомствами правительственными будет продолжена.

В начале марта одобрены основные направления развития финансового рынка. Документ охватывает широкий спектр вопросов. Сейчас нужно перейти в плоскость реализации тех задач, которые там поставлены.

И еще одна задача заключается в том, чтобы обеспечить непрерывность осуществления переданных Казначейству России функций упраздненного Росфиннадзора. Внутренний государственный контроль необходимо организовать на новом уровне. И контролировать вообще все, что происходит. Недавно на совещании я говорил о недопустимости неисполнения обязательств перед агентами экономической деятельности и, конечно, перед нашими людьми, перед гражданами. И сейчас Казначейству необходимо обеспечить ритмичное использование бюджетных средств, в том числе, в рамках сопровождения государственных контрактов. Требуется отработать новый механизм, который все-таки был бы не тормозом, а подспорьем для того, чтобы финансировать расходы бюджета.

Министерство является открытой системой. И это неплохо. У нас благодаря работе всех, кто присутствует в этом зале, в прошлом году Россия сохранила высокий показатель по индексу открытости бюджета. Это, действительно, свидетельствует о том, что вы умеете работать не просто профессионально, но и в открытом ключе, чего откровенно сказать, всегда ждут от Министерства финансов, потому что каждый хочет понимать, что происходит с его деньгами. Вот этот индекс рассчитывается. Из 102 стран Министерство, как известно, заняло 11 место. Само по себе это хороший показатель.

Я думаю, что Антон Германович легко продолжит то, что я начал, конечно, не повторяясь. Спасибо. (Аплодисменты).

СИЛУАНОВ А.Г.

Разрешите, я тогда продолжу. Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги, вчера в выступлении в Государственной Думе, Дмитрий Анатольевич, Вы в качестве первой задачи Правительства первоочередной назвали вопрос бюджетной консолидации. И, действительно, решение этой задачи, это объективная реакция на те внешние вызовы, с которыми столкнулась наша экономика. Только снижение поступлений иностранной валюты в страну за 2015 год составила 13% ВВП по платежному балансу. Такого масштабного шока платежный баланс не испытывал за десятилетия, включая кризисные явления 80-х годов прошлого столетия.

Принятые в ответ на изменившуюся ситуацию, меры в бюджетной и денежно-кредитной сфере позволили экономике пройти процесс первичной адаптации быстрее и с наименьшими потерями. Сейчас происходит улучшение ситуации. По итогам 1 квартала подросло промышленное производство. Инфляция вернулась в однозначное значение. Отток капитала в этом году будет в 2 раза ниже, чем в прошлом году. И этот отток будет минимальным. Величина с периода 2007 года.

Ключевым ориентиром по бюджету на этот год остается 3% ВВП. И при цене 40 долларов за баррель мы будем предпринимать все меры для того, чтобы обеспечить этот показатель.

Улучшение макроэкономической ситуации подтверждается и рейтинговыми агентствами. Действительно, Вы сказали, что при тотальном пересмотре рейтингов стран с сырьевой направленностью, есть страны с развивающимися рынками, у Российской Федерации рейтинги не изменились. И, на наш взгляд, это показывает то, что та политика, которая проводится, экономическая, она верная.

За последние два года изменилась структура экономики. Увеличилась доля не нефтегазовых торгуемых секторов, а доля не торгуемых секторов сократилась. Произошел существенный рост прибыли и уровень рентабельности, что запустило экономический рост, инвестиционную активность. Особенно это показательно в таких отраслях, как сельское хозяйство, внутренний туризм, пищевая промышленность, деревообработка и целый ряд других.

Какую роль в этом процессе сыграла бюджетная политика? Одно из ключевых значений, именно, принадлежит бюджетной политике. Принято решение по оптимизации бюджетных расходов, по аккуратному подходу к текущим обязательствам, способствовали быстрой подстройке экономики к новым условиям, стабилизация ключевых макроэкономических показателей. А, значит, это все содействовало созданию условий для построения инвестиционных планов российских компаний.

Удалось сдержать дефицит бюджета. За прошлый год дефицит бюджета составил 2,4% от ВВП. Такой уровень дефицита был необходим с тем, чтобы компенсировать сжатие кредитной активности банковской системы. По итогам прошлого года 11,5% роста денежной массы произошло. И в основном этот рост был сформирован за счет дефицита бюджета.

Однако дефицит из помощника может стать врагом российской экономики. И уже сейчас вклад в рост денежной массы сужает пространство для расширения кредитного мультипликатора. Банк России справедливо называют бюджетный дефицит одним из ключевых причин, который ограничивает возможности снижения процентных ставок в банках. Сохранение бюджетного дефицита на текущих уровнях, означает, что во избежании инфляционных последствий экономика сможет себе позволить только крайне умеренное восстановление кредитной активности. А, значит, инвестиционная активность не сможет получать тот приток денежных средств из банковского сектора, который ей необходим. Не надо забывать и о других рисках. За бюджетный дефицит надо платить.

При текущем уровне бюджетного дефицита и текущем уровне процентных ставок объем процентных расходов каждый год будет нарастать, вытесняя все остальные важные бюджетные траты. Это происходит сейчас. Правда, мы пока тратим Резервный фонд. Это не приводит к росту процентных расходов, но снижает наши доходы за счет уменьшения прибыли Банка России, за счет уменьшения доходов, которые мы получает от размещения в активы средств резерва. Но уже с 2017 года процентные расходы могут резко вырасти, что нельзя допускать.

Поэтому цель № 1 для Министерства финансов в текущих условиях – это проведение бюджетной политики, направленной на долгосрочную макроэкономическую устойчивость и содействие структурной трансформации нашей экономики. Задача способствует переходу экономики на ее равновесие с низкой инфляцией,  низкими процентными ставками, относительно стабильной реальной курсовой динамикой рубля и нового качества структуры бюджетных расходов. Именно, такое равновесие позволит ускорить темпы и потенциального роста, и увеличить инвестиционную активность частного сектора.

Мы часто слышим, уважаемые коллеги о том, что Министерство финансов не отвечает за экономический рост. Однако никому настолько не важен экономический рост, как Министерству финансов. И только увеличение доходов, обеспеченное реальным ростом экономики, позволяет решить больше задач, возложенных на государство. Инфляционные доходы, доходы, вызванные изменением валютного курса, ничем, по сути, не отличаются от повышения налогов. Это либо изъятие средств у населения через инфляционный налог, либо неуправляемое сокращение бюджетных расходов. Поэтому ускорение темпов роста в российской экономике одна из ключевых задач, обеспечивающая, в том числе неустойчивость всей бюджетной системы.  Важно подчеркнуть, что ограничение объемов расходов и дефицита – это не только вопрос устойчивости государственных финансов. Это вопрос общего макроэкономическое равновесия, к которому необходимо привести экономику. Даже если представить себе увеличение цен на нефть, от которого зависит сегодня бюджет, до уровня порядка 60-70 долларов за баррель без бюджетной консолидации, мы столкнемся с серьезным укреплением реального курса рубля. И соответственно последствиями для нашей экономики  -  потеря конкурентоспособности наших экономических субъектов. Правда, справиться  с  управлением реального курса рубля только инструментами Центрального банка невозможно.  Таким образом, без бюджетной консолидации экономика будет скатываться в сторону до кризисного состояния, когда будут доминировать только сырьевые, экспортоориентированные отрасли. Все отрасли с высокой добавленной стоимостью будут находиться в не конкурентном положении.

Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике должен выступать уровень бюджетных расходов, соответствующих доходам бюджетов, рассчитанных при цене на нефть 40–50 долларов за баррель. Создание новых бюджетных правил в долгосрочной перспективе – одна из ключевых задач Министерства финансов в этом году. Задача направлена не на сугубо бюджетные цели, а на обеспечение устойчивости макроэкономической конструкции, стабильное развитие российской экономики.

Наши предложения уже были рассмотрены в Национальном финансовом совете. И мы этой осенью мы внесем необходимое предложение в Правительство Российской Федерации. Новое бюджетное правило будет являться первым якорем в бюджетной политике на предстоящие годы.

Второй якорь бюджетной политики – это темпы бюджетной консолидации в рамках бюджета 2017 года и  на плановый период 2018-2019 годов.  В настоящее время Министерство финансов  готовит комплексный документ, описывающий основные направления бюджетной, налоговой, долговой политики на этот период. В ближайшие месяцы он будет представлен в Правительство. Ключевая задача этого документа – обеспечить переход бюджетной системы к  ориентирам нового бюджетного правила за трехлетний период. Сформировать  условия для структурных изменений в экономике, способствовать повышению темпов ее роста.  

Такой подход предусматривает плановую бюджетную консолидацию темпами, примерно, 1 процентный пункт ВВП ежегодно.   Это позволит выйти к параметрам сбалансированного бюджета через  несколько лет. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективный способ бюджетной консолидации, которая положительно влияет на рост, это сокращение бюджетных расходов.  Очевидно, что, несмотря на консолидацию, приоритет расходной части бюджета должен быть ориентирован на две основные цели. Это борьба с бедностью и поддержка экономического роста.  Ориентация на достижение  ключевых целей  в рамках финансовых ограничений  требует качественного изменения подходов к реализации государственной политики. Основой должен стать проектный подход, для реализации которого был  в свое время и введен институт  государственных программ. На наш взгляд, система госпрограмм нуждается в перезагрузке. Необходимо более четко в полной увязке с целями Правительства определять ключевые показатели деятельности, своего рода ки-пи-ай для ведомств, и способы их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений. Именно, такой проектный подход и, может быть, реализован через инструмент государственных программ.

Исполнение показателей госпрограмм должно оцениваться с привлечением внешнего аудита с рассмотрением результатов такого аудита на заседаниях Правительства. Отчитываться должен ответственный исполнитель госпрограмм. Поэтому и полномочия по распределению бюджетных ассигнований должны находиться у него. Необходимые изменения в порядок работы с государственными программами готовятся в настоящее время в Министерстве финансов.

Вообще целеполагание и объем ресурсов вот, по сути, дела два основных критерия, которые должны быть положены в основу целеполагания. И мы считаем, что при подготовке нового бюджетного процесса мы должны четко определить предельные наши возможности с точки зрения финансового обеспечения государственных программ. Исходя из этих возможностей, четко определить те цели деятельности Правительства, на которые достаточно финансов, которые достаточно мер регулирования, которые имеются в качестве инструментария министерств и ведомств. И, таким образом, подойти к формированию бюджета на 2017 и последующие годы, исходя из задач, которые мы говорим о необходимости мобилизации макроэкономической ситуации через объемы расходов, которые мы себе можем позволить. И после этого распределение этих расходов по тем приоритетам и целям, которые ставит перед собой Правительство.

На тех же принципах целеполагания должна быть построена работа и в части пересмотра налоговых льгот и освобождение по сборам и взносам, по сути, дела являются скрытые доходы. В прошлом году Минфином была проделана работа по систематизации в едином документе всех льгот и освобождений, разнесение их по отдельным государственным программам. Задача на этот год – провести работу по оценке эффективности льготных влияний на экономический рост. И по результатам этой работы представить предложения по отмене неэффективных преференций.

Зачастую предоставление льгот рассматривается просто как наиболее простой способ осуществления бюджетных расходов. Наша позиция заключается в постепенном сокращении использования механизма льгот и при необходимости замене их бюджетным субсидированием - экономическим  агентом.

Хочу сказать, что, действительно, в последнее время много, на примере льготных режимов, в том числе, в особых зонах, в том числе, территориях опережающего развития, регионах, которым предоставляются дополнительные льготы. И вот надо это оценить. Уже прошел год, прошло время. По особым экономическим зонам есть уже конкретные результаты, где мы видим, когда целый ряд экономических агентов просто перерегистрировались в этих зонах, не создавая новые условия для новых бизнесов. Мы не об этом договаривались. Поэтому считаю, необходимым сейчас провести анализ действующих инструментов, которые уже работают в части льготных режимов и подвести итог, насколько эффективны такие режимы, насколько дальше необходимо их развивать.

Цель № 2 Минфина. Это повышение операционной эффективности расходования бюджетных ресурсов. Какие здесь проблемы? В первую очередь, это рост дебиторской задолженности. По состоянию на начало года 3,3 трлн. рублей составляет дебиторская задолженность. За год увеличилась на 700 млрд. и сейчас дальше продолжает расти.

Вторая проблема. Это неравномерное использование бюджетных средств в течение года. Большая часть ресурсов бюджета тратится, как известно в декабре – 20% всех кассовых ресурсов. Ну и, конечно, это наличие неиспользованных остатков. На 1 января 2016 года общий объем целевых остатков на счетах бюджетов регионов составил 72 млрд. рублей, на счетах бюджетов автономных учреждений – 218 млрд. рублей. Я уже не говорю, сколько остатков хранится на счетах юридических лиц. Что делать в этой связи?

Первое. Нам необходимо ужесточить кассовую дисциплину. Мы это уже делаем. Мы ввели в использование такой ограничительный  инструмент, как предельные объемы финансирования. Результаты  его очевидны. За 1 квартал расходы уменьшились на 510 млрд. рублей или на 12%. При этом, никаких задержек по заработной плате, никаких сбоев в финансировании не было. Мы просто уменьшили объем авансов. И, теперь, если главный распорядитель бюджетных средств приходит с предложением проавансировать в значительном объеме свои траты, то это проходит рассмотрение в Министерстве финансов, и  в случае подтверждения необходимости таких трат, эти авансы осуществляются. Но такого, как было раньше, мы себе не можем допустить, когда в первые два месяца прошлого года наибольший объем расходов был осуществлен, именно, через предоставление аванса. Почему это важно? При наличии таких ограничений  мы меньше тратим средств наших резервов. Ведь все траты бюджета финансируются, как за счет доходов поступлений, так и за счет трат резервов, к которым нам нужно очень аккуратно относиться. И мы считаем, что все участники бюджетного процесса должны понимать и ценить стоимость этих денег. Потому что мы либо заимствуем с внутреннего рынка и платим за это проценты, либо сокращаем наши резервы. Поэтому вопрос аккуратности использования выделения бюджетных ассигнований – это наша одна из ключевых задач.

Второе. Не менее неважно не допустить возникновения в 4 квартале так называемого бюджетного навеса. У нас по некоторым главным распорядителям расходы федерального бюджета … превышают половину всех ранее произведенных кассовых расходов. Например, расходы Министерства по Дальнему Востоку за декабрь в 4 раза превысили ранее произведенные расходы. А у Росграницы, Роскосмоса, Министерства по Северному Кавказу расходы за декабрь сопоставимы со всеми расходами, которые они провели эти министерства за 11 месяцев прошлого года. Это никуда не годиться.

Во многом эти проблемы исполнения федерального бюджета связаны с несвоевременным обеспечением процедурных вопросов. Заключение соглашений, контрактов, договоров и т.д. В целях минимизации подобных случаев предусмотрена блокировка и отзыв лимитов бюджетных обязательств, по которым на 1 октября текущего года не принято бюджетное обязательство. Важно, чтобы с точки зрения усиления бюджетной дисциплины эти решения были, безусловно, выполнены. Это будет стимулировать наших главных распорядителей бюджетных средств равномерно тратить бюджетные ассигнования, а также своевременно заключать договоры и соглашения о предоставлении этих средств.

Третье. В этом году мы внедрили механизм, при котором средства из федерального бюджета перечисляются ровно в тот момент времени, и в том объеме, когда это требуется для получателей средств, и в соответствии с целями их предоставления. Минфин периодически сталкивается с сопротивлением и опасением со стороны отдельных ведомств в отношении действия этих механизмов. В связи с этим Федеральному казначейству, департаментам Минфина необходимо продолжить разъяснительную работу по порядку применения этого механизма. Сбоя финансирования быть не должно, но и отвлечение бюджетных средств в депозиты коммерческих банков также необходимо исключить. 

 Благодаря инвентаризации неиспользованных остатков, ранее предоставленные целевые средства, на казначейские счета поступило 144 млрд. рублей целевых остатков прошлых лет. Когда-то эти деньги с боем выбивались в Министерстве финансов и до сих пор не использованы. Это еще не все перечислены. Уверен, что совместно со Счетной палатой мы продолжим работу в этом направлении. В 2017 году будет расширено казначейское сопровождение не только авансов, но и по всем контрактам в части товаров, работ и услуг.

Четвертое. В этом году функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере от Росфиннадзора переданы Федеральному казначейству. Отмечу, что это позволило сократить порядка 30% государственных гражданских служащих, что никоим образом не скажется на качестве выполняемых ранее контрольных функций Росфиннадзора. Будет создана новая современная система государственного финансового контроля. Процедуры контроля будут понятными и прозрачными для внешней среды. Для этого будут разработаны единые стандарты контроля и унифицированы подходы к его осуществлению.

Пятое. Повышение производительности труда в финансовой системе. Будет осуществляться централизация в Федеральном казначействе, обеспечивающая функции проведения бюджетного учета формирования отчетности, а также расчетов по оплате труда. Это позволит снизить стоимость выполнения указанных функций за счет сокращения численности государственных гражданских служащих.

В этом году мы создадим систему централизованного учета бюджетных и денежных обязательств в органах Федерального казначейства, что позволит перейти к учету дебиторской и кредиторской задолженности. Федеральным казначейством в этом году проводятся подготовительные мероприятия для проведения в 2017 году эксперимента по централизованному введению бюджетного учета и начисления заработной платы. Это существенно позволит сократить число работников, которые сегодня осуществляют эти функции других распорядителей, получателей средств, и соответственно повысит эффективность этого процесса.

В дальнейшем Казначейство должно стать своего рода бюджетно-платежной системой, расчетным центром для сектора государственного управления, что повысит ликвидность казначейского счета и обеспечит участников бюджетного процесса современными платежными услугами и сервисами, используемыми в банковской практике.

Шестое. Не менее важной стратегической задачей в рамках реализации тактических мер, целью и деятельностью Минфина является задача по повышению качества оказываемых государственных услуг. Для решения этой задачи в этом году государственные задания для учреждений  на федеральном уровне были утверждены на основании базовых и ведомственных перечней услуг. А субсидии на их содержание рассчитаны на основании единых базовых нормативных затрат.

Следующим этапом должно стать оказание государственных услуг на конкурентной основе. Мы должны активно вовлекать в этот процесс негосударственные организации. Для этого в текущем году необходимо завершить работу над законопроектом «О государственном заказе на оказание государственных услуг в социальной сфере».

Расшириться электронное взаимодействие в бюджетном процессе. С 2017 года в электронном бюджете будут вестись процессы управления закупками, бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств, бюджетной сметы получателей средств бюджета, а также планы финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных, автономных учреждений.

Субъекты Российской Федерации стали подключаться к электронному бюджету  впервые в прошлом году для формирования ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг. Хотел бы поблагодарить всех участников за слаженную совместную работу, особенно, отметить регионы, которые активно содействуют в подключении к электронному бюджету и получении новых сервисов электронных. Это Воронежская область, Республика Мордовия, Саратовская область, Забайкальский край. Они уже реализовали все необходимые процедуры подключения к системе и сформировали свои перечни своих услуг в электронном формате, и обмениваются таким образом.

Третья стратегическая цель Минфина касается доходной части бюджета. Здесь ставятся следующие цели. Обеспечение стабильности и предсказуемости  налогового режима, повышение собираемости налогов и сборов. Улучшение качества делового климата через упрощение и повышение удобства работы для экономических объектов, работающих в «белую» и соответственно создание невозможности для работы вне налогового законодательства. Это все должно быть направлено на повышение конкурентоспособности нашей экономики. Какие задачи мы видим в рамках этой цели?

Первое. Это стабильность налоговых условий. Стабильность налоговых условий является прямым следствием устойчивости бюджетной конструкции. Всем понятно, что существующий дефицит бюджета сейчас – это означает высокий риск увеличения налоговой нагрузки в будущем. Поэтому, с этой точки зрения, важен устойчивый баланс бюджета. Тем не менее, налоговая система не стоит на месте. В преддверии грядущих координационных сделок в нефтяной отрасли крайне важна информация в системе налогообложения отрасли в дальнейшем. Поэтому одной из главных задач на этот год для Минфина является разработка новой системы налогообложения, в рамках которой гарантировалась бы устойчивость основных бюджетных параметров и стабильное долгосрочное развитие отрасли при любых колебаниях нефтяных цен. Такие предложения будут представлены Правительству Российской Федерации в текущем году.

Должна быть также определенность относительно объемов дивидендов, выплачиваемых государственными компаниями. В этом году норматив увеличен до 50% от прибыли. Считаем такую меру полезной, поскольку компании с более сильным дивидендным потоком привлекает больше интереса инвесторов, а, значит, увеличивается их стоимость, с одной стороны. С другой стороны, появляется стимул повышения эффективности инвестиционных программ и формируется дополнительный поток ресурсов в бюджетную систему. Мы будем предлагать Правительству продлить действия норм о 50% выплате дивидендов и на последующие годы.

Целью стимулирования развития малого и среднего бизнеса в налоговом законодательстве будут подготовлены изменения, которые позволят снизить издержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширить круг малых предприятий, имеющих возможность применять специальные налоговые режимы, снизить неформальную занятость.

Вторая задача. Это администрирование. С текущего года в ведение Минфина находится налоговый администратор, обеспечивающий сбор 90% доходов бюджетной системы. Ключевая задача на ближайшие годы – это создание системы администрирования, построенной на единой методологической базе, что означает больше поступлений и меньше административной нагрузки для легального бизнеса.

Мы активно взялись за работу по наведению порядка на рынке алкогольной продукции. Созданы рабочие группы с участием ключевых силовых ведомств, ликвидирован ряд схем по уклонению от уплаты акцизов. Уже видны первые результаты. По итогам 1 квартала прирост поступлений акцизов по крепкому алкоголю вышел в положительную зону и на сегодняшний момент 11% поступлений превысили уровень прошлого года.

Однако дыры «черного рынка» алкоголя пока остаются значительными. Поэтому считаю важным ввести дополнительную мотивацию региональных властей в части контроля за оборотом алкогольной продукции. С 2017 года при распределении повышенных акцизов по региональным бюджетам, мы предложим учитывать объемы розничных продаж алкогольной продукции через систему ЕГАИС, которая обязательна к применению уже в середине текущего года. А в некоторых регионах уже сейчас средства учета ЕГАИС установлены в абсолютном большинстве торговых точек.

Задачи, которые мы ставим перед собой на алкогольном рынке, – это резкое сокращение нелегальных продаж алкоголя, и создание высококонкурентного рынка алкогольной продукции, работающих «в белую» и обеспечивающих максимально качественную продукцию.

Федеральная таможенная служба. Здесь задача более сложная и комплексная. Прекрасно знаем об успехах налоговой службы и в части улучшения собираемости налоговых платежей, и в части повышения легкости ведения бизнеса. Именно, такие задачи мы сейчас ставим и перед коллегами из таможенной службы.

На первом этапе проекта мы уже запустили детальный анализ всех бизнес процессов в таможне. По его результатам можно будет говорить об интеграции информационных систем налоговой и таможенной служб для обеспечения повышения сборов налогов, который существенно повысится. Главная задача сегодня, даже ни сколько фискальной составляющей, которую осуществляет таможенная служба, сколько упрощений условий ведения бизнеса для участников внешнеэкономической деятельности, снижение одних административных издержек. Это является существенным вкладом в стимулирование экономического роста. Подготовлены решения, направленные на сокращение издержек для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Разработаны меры по улучшению ситуации в таможне, предусматривающие публичный доступ и обсуждение ценовой информации, содержащейся в профилях риска. Ускорено внедрение автоматической регистрации декларации на товары автоматического выпуска. Повсеместное внедрение центров электронного декларирования, позволяющего исключить физические контакты между декларантом и таможенным инспектором.

Мы видим огромный потенциал для снижения административных издержек, в первую очередь, основных контрольных мероприятий на контроль после выпуска. Такие поручения по реализации этих задач даны Федеральной таможенной службе.

В части страховых взносов. Главная задача: остановить резкий рост дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января текущего года остаток задолженности возник в 267,1 млрд. рублей и вырос почти на 50 млрд. рублей всего за год. Уверен, что мы сможем кардинально поменять ситуацию в следующем году.

При рассмотрении вопросов администрирования нельзя не остановиться на теме «серого» бизнеса, который еще присутствует в сегменте азартных игр. Под видом лотерей нелегально действуют псевдопредприниматели, используя, так называемых, одноруких бандитов. Вот здесь нам необходимо подготовить законопроект, нормативные акты. Мы уже сделали законопроект, который позволяет обеспечить регулирование этого рынка, сделать его прозрачным и соответственно привлекать в казну те доходы, которые сегодня просто скрываются. Считаем, что это также является одной из  важнейших задач по привлечению и ресурсов бюджетной системы. И самое главное – наведение порядка в этом достаточно еще криминальном сегменте.

Четвертая цель. Это развитие финансовой системы. Несмотря на то, что работа по составлению дорожной карты в Международном финансовом центре Москвы выполнена, создана ключевая инфраструктура финансовых рынков, финансовая система в полном объеме пока еще не заработала в части наполнения экономики длинным денежным ресурсом. Необходимо формирование, так называемых, длинных денег, создание источника для таких длинных денег. Требуется реформировать работу негосударственных пенсионных фондов в части дополнительного пенсионного обеспечения. Полагаем, что формирование пенсионных накоплений может осуществляться не только в негосударственных пенсионных фондах, но и банках, а также в компаниях «Накопительное страхование жизни». Вопрос ответственности каждого российского гражданина за формирование достойной пенсии должен стать фундаментом новой системы. В настоящее время такие предложения по стимулированию создания добровольной накопительной пенсионной системы подготовлены Министерством финансов совместно с Центральным банком и будут представлены в Правительство Российской Федерации.         

Современную экономику невозможно представить без активных трансграничных операций, как в международной торговле, так и в финансовых операциях. Как показала мировая практика, именно либерализация законных валютных операций обеспечивает устойчивость финансовых рынков. Именно, на движение в этом направлении направлена наша цель работы. Это – пятая цель.

В этом году мы планируем провести полную ревизию систем валютного регулирования и контроля на соответствие с современным экономическим условием. Наша задача – максимально затруднить нелегальную операцию, полностью максимально упростить легальные, в том числе операции,  по которым не возникает вопросов у налоговых органов.

Следующее. Долговая политика. Она будет преследовать двойную цель. Привлечение средств для финансирования дефицита бюджета и развитие новых сегментов финансового рынка. В частности, в 2016 году,  предусмотрен выпуск  инфляционных облигаций, который с учетом невысокой дюрации должен стать ориентиром для размещения корпоративных выпусков. Первый выпуск, размещенный в июле прошлого года, признан экспертами лучшим своевременным долговым инструментом в выпущенном виде. Коллеги, это – большое достижение  в деятельности Министерства финансов. Когда мы выпускаем инструменты, интересные для  рынка. С одной стороны, привлекаем ресурсы для бюджета. В эти инструменты вкладываются не только наши отечественные инвесторы, но и с удовольствием покупают иностранцы.

Прорабатывается также вопрос о выпуске специального долгового инструмента для физических лиц. Планируется максимально диверсифицировать предложения долговых инструментов, как по типам, так и срокам их погашения.  Такой подход позволит в ближайшие годы максимально расширить инвесторскую базу, что обеспечит дополнительную устойчивость рынка ценных бумаг.

Закончить свое выступление хотел бы важной темой. Речь идет о региональных финансах. Это – наша седьмая цель, седьмая задача Минфина. Происходящие изменения в российской экономике, особенно, в системе налогообложения, всю тяжесть бюджетных проблем отнесли на федеральный уровень. В то время как доходы региональных бюджетов растут. И мы видим по прошлому году. Доходы регионов выросли почти на 5%. В текущем году такая же ситуация. В результате по итогам 2015 года дефицит консолидированного бюджета у субъектов Российской Федерации сократился в 2,6 раза и составил 170 млрд. рублей.   В том числе, такой неплохой результат вызван работой по ограничению динамики роста госдолга. Подписано соответствующее соглашение с субъектами Российской Федерации. Направлялись необходимые рекомендации для выстраивания бюджетной политики в регионах. Понятно, что ситуация не столь безоблачная. География региональных финансов сильно отличается друг от друга. Есть регионы, в которых госдолг превышает 100% уровня налоговых и не налоговых доходов. Таких пять регионов, которым необходимо предметно работать. И мы готовы подставить плечо таким регионам вместе с финансистами из регионов, где качество финансов находится на не высоком уровне.

Кроме регионов, по итогам 2015 года нарушались ключевые положения бюджетного законодательства и условия заключенных соглашений. Мы будем занимать очень жесткую позицию. Коллеги, всем финансистам хотел на это обратить внимание. Мы будем занимать жесткую позицию к нарушителям, применять все использующиеся возможности, которые предусмотрены в бюджетном законодательстве в случае несоблюдения, как Бюджетного кодекса, так и тех соглашений, которые мы с вами заключаем.

Отдельно хочу остановиться на вопросе использования субсидий. Правительством установлены жесткие сроки распределения субсидий и сроки заключения соглашения: 1 мая и 15 июня соответственно. После которых оставшиеся сроки субсидий будут перераспределяться на те регионы, которые больше нуждаются в финансовой помощи. Субъектам необходимо обеспечить, безусловно, выполнение принятых обязательств для достижения тех показателей целевых, на которые выделяются соответствующие средства субсидий. Как на федеральном уровне регионам необходимо проводить……ционные мероприятия, вводить нуждаемость за предоставление мер социальной поддержки, больше работать над формированием доходной базы, включая меры по мобилизации доходов,  налогов на имущество, земли, а также меры, направленные на легализацию теневого сектора.

Основная задача  Минфина  в части межбюджетных отношений. Мы видим следующее. Первое. Завершение анализа полномочий субъектов Российской Федерации на достаточное ресурсное обеспечение. В прошлом году проведена инвентаризация переданных полномочий, а в текущем будут разработаны подходы к расчетам минимальной потребности финансового обеспечения расходных обязательств.

Второе. Повышение уровня точности прогнозируемого объема финансовой помощи для региональных бюджетов путем увеличения доли распределяемых законом трансфертов с тем, чтобы при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации уже было понятно, какие трансферты будут перечислены из федерального центра.

Третье. Закрепление на постоянной основе за субъектами функциональных полномочий, финансовое обеспечение  которых существенно осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета с одновременной передачей доходов бюджета субъектов Российской Федерации. Считаем, как можно больше надо передавать и полномочия, и соответственно доходных источников денег. Будет проводиться работа по стимулированию региональных властей повышения ответственности за качество долговой политики и осуществлению жесткого контроля за расходами бюджета. Сегодня много говорят о необходимости создания стимула для зарабатывания субъектов Российской Федерации. Говорят о том, что действующие трансферты не стимулируют субъекты Российской Федерации к зарабатыванию, поскольку объемы их уменьшаются. Здесь хочу сказать следующее. Для стимулирования регионов к зарабатыванию собственных средств созданы, во-первых, системы грантов, которые использовались и в прошлом году и в этом году. Кроме того, в основные трансферты, которые передаются бюджетам регионов, так называемая, дотация номинальной бюджетной обеспеченности, заложены, согласованы с субъектами  Российской Федерации механизмы стимулирования зарабатывания. Какие это механизмы? В первую очередь,  в рамках трехлетнего бюджета мы не уменьшали объемы трансфертов, заложенные в трехлетнем бюджете. Это – первое.

Второе. База для расчета трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности берется не последний год, когда, возможно, субъект нарастил доходную базу, а берется период 2,5 года. Опять же происходит сглаживание.

И третье. В случае если субъект увеличил поступление налога   на прибыль, НДФЛ, от вновь вводимых предприятий, производств, то  если темпы этого увеличения выше, чем средние темпы прироста этих налогов по Российской Федерации, берутся темпы по Российской Федерации. Поэтому инструменты стимулирования к зарабатыванию собственной доходной базы субъектов заложено, прекрасно отработано с финансистами, с губернаторами и  т.д. Поэтому надо губернаторам, я обращаюсь к финансистам, больше показывать эти стимулы. Может быть, не все вникают в наши методики межбюджетных трансфертов. Но механизм такой есть.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, это – основные цели и задачи, которые мы будем реализовывать в текущем году и которые мы ставим себе в качестве приоритетов.

В заключение хотел бы поблагодарить Вас за высокую оценку работы Министерства финансов. Хочу сказать, что это все сделано нашим коллективом, нашими сотрудниками, нашими службами, которые сегодня присутствуют здесь, в этом зале. Мы очень ответственно относимся к вопросу укрепления государственных финансов. Мы очень ответственно относимся и к вопросам экономического роста. Как мы еще говорим, мы – самое заинтересованное в этом плане министерство.

Еще раз хотел бы поблагодарить всех сотрудников за ваш профессионализм. Дмитрий Анатольевич, хотел бы заверить, что мы справимся с любыми вызовами, задачами, которые стоят перед Министерством финансов. Спасибо большое. /Аплодисменты/.

Позвольте мне предоставить слово Набиуллиной Эльвире Сахипзадовне, Председателю Центрального Банка. Мы с Центральным Банком очень плотно работаем  в части прогнозов, выработки  бюджетной и денежно-кредитной политики, потому что без совместного взаимодействия решить те сложные вопросы, которые сегодня стоят, невозможно.

Я хотел бы поблагодарить Эльвиру Сахипзадовну за взаимодействие с коллегами из Министерства финансов. Считаю, что – это ключевая задача успехов в бюджетной и денежно-кредитной политике.

НАБИУЛЛИНА Э.С.

 Спасибо большое. Добрый день, уважаемые Дмитрий Анатольевич, Игорь Иванович, Антон Германович, уважаемые коллеги!

Я также хочу начать со слов благодарности всем сотрудникам Министерства финансов. В прошлом году нам достаточно сложно было и необходимо очень тесно координировать свою работу, совместно работать. Я хочу сказать, что нам приятно работать с вами, потому что мы видим очень профессиональный и ответственный подход к делу, очень неравнодушный подход к делу. При этом у нас очень много общих задач. Два направления, которые самые основные в нашей совместной работе,  это обеспечение макроэкономической стабильности и создание условий для развития финансового рынка. Макроэкономическая стабильность – это, прежде всего, низкая инфляция и сбалансированный бюджет. Причем сбалансированный не в рамках одного года, а устойчиво сбалансированный бюджет: низкий дефицит, низкий государственный долг. Эта макроэкономическая стабильность, на наш взгляд, должна стать основой  и для структурных изменений, и для улучшения инвестиционного климата. Для Центрального банка бюджетная политика – это важный фактор снижения инфляции. Мы учитываем ситуацию с бюджетом, в том числе, когда принимали  решение по ключевой ставке. Между бюджетной и денежно-кредитная политикой есть вполне однозначная связь. Чем жестче бюджетная политика, тем более мягкой может быть денежно-кредитная политика. И наоборот. И мы приветствуем стремление Министерства финансов не наращивать дефицит бюджета и вернуться к трехлетнему бюджетному планированию, поскольку неопределенность бюджетной стратегии является существенным  проинфляционным фактором.

Антон Германович сказал о том, что Минфин переживает за экономический рост. Надо сказать, что и Центральный банк также беспокоит экономический рост. Наш вклад за возвращение к устойчивому росту мы видим в снижении, прежде всего, и закреплении  инфляции, неустойчиво низких уровнях. Потому что без низкой инфляции не будет низких долгосрочных процентных ставок в экономике и предсказуемости условий ведения бизнеса, критически необходимых для экономического роста. Последние данные по инфляции показывают, что она снизилась. Сейчас годовое выражение составляет 7,2 %, т.е. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась в два раза, вернувшись к уровню трехлетней давности. Это нас приближает к достижению цели, к концу 2018 года, иметь  уровень инфляции 4%. При этом то, что мы сейчас выходим на уровень, привычный до 2014 года, не должно нас расслаблять, и мы не должны терять бдительность. Потому что есть риск того, что мы застрянем на уровне 6–7%. Кому-то может этот уровень инфляции показаться приемлемым. На мой взгляд, он абсолютно не приемлем, потому что это не тот уровень инфляции, который нужен для инвестиционного роста. 6–7% - это не инвестиционный уровень инфляции. И сейчас мы видим, что сохраняется высокая неопределенность в ситуации на внешних рынках. Это создает риски для инфляции, риски для бюджета. Наша задача – обеспечить последовательность и предсказуемость макроэкономической политики.  Почему цель 4%? Во многих развитых странах и развивающихся странах целевой ориентир по инфляции ниже, около 2%. Мы, тем не менее,  считаем, что для нашей экономики, это обсуждали с Правительством, когда вырабатывали основное направление единой денежно-кредитной политики, 4% - это приемлемый адекватный уровень. Во-первых, это уровень, который позволяет в условиях структурной перестройки меняться относительным соотношениям цен, но, с другой стороны, он не настолько высокий, как 6 и 7%.  Тот уровень инфляции, который не способствует инвестициям.

При этом если будет более высокая инфляция, если даже она будет 6 и 7%, это будет означать, что номинальные процентные ставки в экономике будут выше. Будет выше премия за риск. При этом будет достаточно и может сохраняться высокая волатильность на цены финансовых активов и валюты, так как волатильность и цен финансовых активов, и валюты ниже, чем ниже инфляция при прочих равных условиях. Из этого следует, что при более высокой инфляции окупаться будет меньшее количество инвестиционных проектов, инвестиционная активность будет ниже. Поэтому эта цель, на наш взгляд: а) она реальна и б) абсолютно необходима для структурной перестройки нашей экономики.

При этом сохранение консервативного подхода к формированию бюджетных расходов в 2016 году принципиально важно и для долгосрочной устойчивости государственных финансов с  учетом ограниченного размера  Резервного фонда и ограниченных возможностей привлечения капитала на внешних рынках, в том числе, связанных со стоимостью обслуживания государственного долга.

Мы понимаем, какая сложная задача стоит перед Министерством финансов для того, чтобы, не имея возможности, наращивать общий объем расходов, тем не менее, иметь и бюджетные стимулы, которые будут соответствовать экономическому росту. Это, значит, дополнительное требование к приоритезации расходов, к эффективности расходов, потому что не хотелось бы всем нам при сокращении дефицита бюджета, при ограничении бюджетных расходов, чтобы пострадали наиболее эффективные с точки зрения структурных изменений в экономике расходы.

Макроэкономическая политика – это важнейшее, но не единственное взаимодействие Министерства финансов и Центрального банка.  Мы активно сотрудничаем в области совершенствования регулирования в финансовом секторе и проработки необходимого законодательства. У Центрального банка нет права законодательной инициативы. Поэтому мы работаем с Правительством. И, конечно, наш основной партнер в этом вопросе Министерство финансов. В прошлом году мы подготовили достаточное количество предложений по совершенствованию регулирования на финансовом рынке. Я тоже хочу поблагодарить сотрудников Министерства финансов за эту совместную работу.

Сейчас мне хотелось бы выделить те направления законопроектной деятельности, которые Центральному банку представляются наиболее приоритетными в ближайшее время. Прежде всего, это законопроект, который связан с определением требований к деловой репутации, которые будут применяться к менеджменту и собственникам не кредитных финансовых организаций. У нас такие требования есть по отношению к банкам. Их, наверное, тоже  нужно совершенствовать. Но здесь мы хотели бы применить кросс секторального регулирования. Когда будут одинаково жестко пресекаться попытки вернуться к работе на финансовом рынке лицам, которые запятнали свою репутацию, вне зависимости от того, совершили ли они нарушение работы в банке, в  страховой  компании, в негосударственном пенсионном фонде или другом финансовом институте. Проект большой, достаточно объемный. Трудно, но надеюсь, что наши усилия позволят принять его до конца сессии.

Второй проект связан с повышением требований страховой сферы. Страховщики – это ключевые участники финансового рынка. К ним должны предъявляться, на наш взгляд, требования не меньше, чем предъявляются к банкам или к негосударственным пенсионным фондам. И проект решает эти задачи

Третий проект связан с оптимизацией процедур банкротства страховщиков и передачей их функций по конкурсному управлению Агентства по страхованию вкладов. Мы рассматриваем этот проект, как часть большой работы по совершенствованию в целом процедур банкротства, финансового оздоровления финансовых организаций.

В ближайшее время в Государственной Думе предстоит рассмотрение еще нескольких проектов, которые имеют значение для различных аспектов надзора на финансовом рынке. Антон Германович говорил в своем выступлении о том, что одна из задач Министерства финансов: проинвентаризировать в принципе все законодательство, связанное с валютным регулированием и валютным контролем. Мы полностью поддержим подход, который будет означать облегчение условий для добросовестных, и понятны четкие препоны тем, кто осуществляет недобросовестные операции. Один из проектов, который упрощает обмен валютой наличной. Это удобство для граждан по идентификации, когда нужна будет идентификации личности  при обмене свыше 40 тыс. рублей и свыше 40 тыс. до 100 тыс. упрощенной идентификации. Мы считаем,  что в приоритетном порядке можно было бы принять этот закон.

И также для нас очень важны законодательства, которые позволят банковскому надзору занимать более активную позицию и пресекать проблемы на ранних стадиях. Мы все с вами согласны, что те проблемы, которые возникают в финансовой сфере, нужно выявлять, как можно раньше, пресекать, как можно раньше. И сделать это без ведения института профессионального  суждения достаточно сложно. Мы рассчитываем на то, что подходы Центрального банка и Министерства финансов здесь будут поддержаны.

В заключение хотела отметить один законопроект, который  Центральный банк считает важным для завершения работы по созданию ключевых элементов финансового рынка, инфраструктуры финансового рынка. Если в прошлом году мы достаточно активно работали по проекту национальная система платежных карт, продолжаем работать. На наш взгляд, на нашем финансовом рынке нужен крупный игрок на рынке перестрахования. Национальная перестраховочная компания. Мы давно обсуждаем этот проект. Там есть  некоторые разногласия. На мой взгляд, нужно двигаться. Этот элемент создавать. Потому что только это позволит обеспечить в определенном смысле самодостаточность и устойчивость развития финансового рынка.

Я еще раз повторю, что последовательность в макроэкономической политике и приоритет макроэкономической стабильности означают предсказуемость условий ведения бизнеса. Это важнейшее условие для экономического роста, как и снятие структурных ограничений. Я надеюсь, что в результате  того, что мы будем проводить ответственно бюджетную и денежно-кредитную политику, обеспечим макроэкономическую стабильность, и будем содействовать созданию условий экономического роста. Спасибо большое за внимание. /Аплодисменты/.

СИЛУАНОВ А.Г.

Следующее слово хотел бы предоставить Татьяне Алексеевне Голиковой, Руководителю Счетной палаты. Мы используем результаты проверок при определении бюджетных ассигнований, тесно сотрудничаем с коллегами Счетной палаты, поскольку проверки, с одной стороны, позволяют нам улучшать работу с нашими бюджетными ассигнованиями, а, с другой стороны, нам проще уже с учетом результатов, аудита этих расходов, разговаривать с главными распорядителями бюджетных средств. С другой стороны, перед нами стоит задача налаживания контроля   взаимодействия между Федеральным казначейством, получившим  органы контрольные, функции Росфиннадзора, с коллегами Счетной палаты. Вот такое взаимодействие мы сейчас будем выстраивать. Спасибо.

ГОЛИКОВА Т.А.

Спасибо Антон Германович, уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!

За последние три года, как я стала Председателем Счетной палаты, стало уже традицией, результатом наших годовых контрольных мероприятий, мы выступаем на расширенной коллегии Министерства финансов, чтобы обозначить те проблемы, с которыми мы сталкиваемся, с теми нарушениями, которые мы выявляем в ходе контрольной работы.

Отрадно обратить внимание на то, что за эти три года у нас с Министерством финансов сложились достаточно серьезные темы для совместной отработки. Это не просто сложившаяся практика для отработки, но и это уже имеющийся результат. Конечно, не все удается. Конечно, не все можно решить за такой короткий срок. Но самое главное, что мы поступательно идем вперед. Сегодня о многом в своем докладе говорил Антон Германович. Речь идет о сокращении дебиторской задолженности перед бюджетом и по доходам, и по расходам, и по работе с взносами в уставной капитал, субсидиям и государственным корпорациям. Расходы, которые предоставляются на исполнение государственного задания для федеральных, автономных и федеральных бюджетных учреждений. Много других проблем, которые  являются предметом нашего самого пристального внимания и, в первую очередь, с точки зрения эффективности использования этих ресурсов, которые сегодня имеются у государства.

Я сказала, что-то удалось, что-то не удалось сделать. Антон Германович в своем докладе отметил, что не удалось в 2015 году, несмотря на определенные усилия, стабилизировать ситуацию с ростом дебиторской задолженности. При этом это касается не только расходов. Это касается, к сожалению, доходов и бюджетной системы, и доходов федерального бюджета. Я не планировала сегодня об этом говорить с учетом того, что об этом сказал Антон Германович. Единственное, хотела обратить внимание на два момента.

Росфиннадзор ликвидирован. Полномочия Росфиннадзора переданы Федеральному казначейству. Федеральное казначейство – специфический орган, и он тоже обладал своими полномочиями по внутреннему контролю, осуществляя функционирование  расходов. И здесь я хотела бы обратить внимание на одну проблему, которая может возникнуть, если ее на начальном этапе не разрешить. Казначейство  функционирует расходы. Значит, оно уже осуществляет контроль за теми бюджетными ассигнованиями, которые уходят из федерального бюджета. Но жизнь у нас идет на земле. И не исключено, что, функционируя соответствующие бюджетные расходы, потом может оказаться, что эти расходы будут использованы нецелевым образом. И здесь возникнет тема ответственности, в том числе, органов Казначейства за те расходы, которые оно санкционировало.

Почему я об этом говорю? Потому что я хочу подойти к другой теме. Несмотря на то, что в 2013 году была принята новая редакция постановления Правительства по внутреннему контролю, эта редакция не заработала должным образом. И внутренний контроль в главных распорядителях на сегодняшний день не заработал. Если бы сегодня этой теме было уделено более существенное внимание, если бы органы внутреннего контроля главных распорядителей работали надлежащим образом по соответствующим единым стандартам, я думаю, таких бы проблем, которые мы сегодня имеем с эффективностью расходов или части проблем, которые мы имеем с эффективностью расходов, не было бы.

Мне представляется, Дмитрий Анатольевич, принципиально важным достроить эту систему внутреннего контроля и возложить соответствующую ответственность за контроль на главных распорядителей бюджетных средств, разделив полномочия между органами Федерального казначейства по внутреннему контролю и соответствующими главными распорядителями.

При этом я хочу обратить внимание также и на ваше решение, которое вы принимали в феврале, и случайным образом так совпало, что сегодня наступает срок доклада Министерства финансов совместно с Министерством экономического развития и другими заинтересованными федеральными органами по эффективности использования ресурсов по данным за 1 квартал 2016 года. Но по отдельным показателям данные есть. По дебиторской задолженности показателей пока нет. Но там есть одна существенная деталь в вашем поручении. Если по результатам доклада Министерства финансов выявится, что какой-то федеральный орган все-таки не надлежащим образом использовал бюджетные ресурсы, то вы должны принять решение о соответствующих дисциплинарных выводах.

Как я уже сказала, я не хотела сегодня говорить об эффективности. Я хотела сегодня, с учетом того, что на заседании коллегии присутствуют регионы страны, поговорить все-таки о проблематике, которая связана с состоянием бюджетов субъектов Российской Федерации. Сконцентрироваться на той седьмой задаче, о которой говорил Антон Германович. Может быть, в каких-то моментах не согласиться с теми выводами, которые прозвучали от Министра финансов.

На что я хотела обратить внимание. Предпринимаемые меры в 2014-2015 году  по сокращению государственного долга субъектов Российской Федерации и реструктуризации коммерческой задолженности не дают того  существенного эффекта, на который мы все рассчитывали. К сожалению, рост госдолга субъектов Российской Федерации  на сегодняшний день продолжается. По состоянию на 1 апреля 2016 года он снова возрос по сравнению с 1 января 2016 года на 1,5% и составил 2 трлн. 352 млрд. рублей. Если говорить о структуре государственного долга регионов, то за 1 квартал у нас улучшилась структура в пользу бюджетных кредитов. Доля бюджетных кредитов в структуре долга возросла до 43,3%, т.е. на 8,4 пункта. Доля коммерческих кредитов сократилась на 7,3 пункта и составила в структуре долга 34,3%. Но это – общие цифры по Российской Федерации.

На самом деле, ситуация выглядит более тревожно. На сегодняшний день выше среднероссийского уровня имеют коммерческую задолженность 36 регионов страны.  При этом из этих 36 регионов 19 регионов имеют в структуре долга коммерческую задолженность более 50%. Причем – это устойчивая тенденция, которую на протяжении ряда лет мы наблюдаем. При этом есть регионы, которые практически все время находятся в состоянии высокой  коммерческой задолженности, а соответственно роста расходов на обслуживание и вытеснение других расходов из своих бюджетов. Как правило, это – не успешные регионы. Это регионы, которые, как правило, получают существенные объемы финансовой помощи из федерального бюджета.

Примечательно и то, что в 1 квартале с дефицитом закончили  квартал 50 регионов. В прошлом году это было 29 регионов. При этом расходная часть бюджетов субъектов Российской Федерации, если говорить о 2015 годе  факте и о 2016 годе, плане на сегодняшний день, одинаково, 9,5  трлн. рублей. Нам кажется, что ситуация очень тревожная. Мы о ней говорим не первый раз. Поэтому для того, чтобы понять, а что же все-таки послужило основной причиной такой ситуации? Мы провели в конце прошлого года соответствующее контрольно-экспертно-аналитическое мероприятие на примере одного из регионов и получили информацию со всей страны. А что же реально произошло за 11 лет с той ситуации по разграничению полномочий, которая была осуществлена в 2004 году и вступила в силу  с 1 января 2005 года?

Так вот, та ситуация, которая сегодня сложилась со сбалансированностью бюджетов субъектов, во многом связана с теми решениями, которые мы на протяжении последних 11 лет принимали. Мы по предметам совместного видения, увеличили количество полномочий субъектов Российской Федерации за 11 лет с 46 до 105. Делегированных полномочий с федерального уровня – с 11 до 117. При этом должна сказать, и этот анализ это наглядно показывает, что, к сожалению, не всегда закрепление полномочий и наделение новыми полномочиями сопровождалось соответствующими доходными источниками или финансовым обеспечением. Понятно, что доходные источники с учетом крена в сторону нефтегазовых доходов в федеральном бюджете закреплять за бюджетами субъектов достаточно сложно. Ну и соответствующую финансовую помощь мы тоже не передавали. Этому свидетельствуют другие цифры. Цифры – вещь упрямая. Против них ничего не скажешь.

У нас объем всех межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за 11 лет увеличился в 3,3 раза. Это – номинимальное выражение. При этом прослеживается устойчивая тенденция их снижения, межбюджетных трансфертов,  в расходах федерального бюджета. Если в 2005 году это было 13,8%, то в 2016 году это уже 10%. Соответственно почти на 4 процентных пункта доля межбюджетных трансфертов снизилась. Хотя по деньгам, 1,6 трлн. рублей, это кажется – большая цифра.

Что происходит в доходах субъектов? В доходах субъектов возрастает доля того, что передается из федерального бюджета. И на один пункт доля доходов за счет межбюджетных трансфертов, которые передаются из федерального бюджета, возросла. Антон Германович здесь сказал,  что растут доходы субъектов Российской Федерации. Но если мы посмотрим, что  же произошло за 11 лет, то мы увидим, что межбюджетные трансферты возросли в 3,3 раза, а доходы бюджетов субъектов возросли в 3,1 раза. А если мы посмотрим на саму структуру межбюджетных трансфертов, которая передается из федерального бюджета, то мы увидим следующее. На мой взгляд, это очень опасная тенденция, которая имеет место быть и которая продолжается.

Что я имею в виду?  В общей структуре межбюджетных трансфертов доля дотации на выравнивание и дотации на сбалансированность сократилась на 4 процентных пункта. При этом сама доля, как доля, она с 59,2 в 2005 году сократилась до 40,6% по факту 2015 года. Что любопытно, за 1 квартал 2016 года она продолжила  свое сокращение. Сейчас у нас получается такое соотношение, что доля дотации на выравнивание у нас составляет в межбюджетных трансфертах всего 39,3%, а 60,7% приходится на субвенции, субсидии, иные межбюджетные трансферты. При этом я хочу обратить внимание, что дотация – это единственный инструмент, который позволяет в отсутствие закрепленных доходных источников принимать решение субъектам Российской Федерации по поводу того, куда эти средства перераспределять. Мне кажется, продолжение такой тенденции, как я уже сказала,  является весьма опасным, поскольку оно не дает возможности сбалансировать бюджеты субъектов Российской Федерации и принимать решение по собственным полномочиям. По сути, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты являются как бы навязанными из федерального центра.

Я хочу сказать, что сами субвенции и сами субсидии с точки зрения сбалансированности для бюджетов субъектов Российской Федерации ничего не решают. А иные межбюджетные трансферты вообще никак не связаны с полномочиями. Это – категория, которая была привнесена в бюджетное законодательство в 2008 году. Мне кажется, что сейчас настало время в принципе отказаться от категории иных межбюджетных трансфертов. Много или мало это денег? По 2016 году – это 262 млрд. рублей. Мне кажется, что вполне можно было бы часть иных межбюджетных трансфертов, часть субсидий совершенно спокойно присоединить к дотациям и сделать эту помощь, как помощь на цели выравнивания и на цели сбалансированности, и соответствующие компетенции  субъектов Российской Федерации.  Почему я так говорю?

Дмитрий Анатольевич, к сожалению, у нас на сегодняшний день нет ни одного органа компетенции по поводу того, а кто должен координировать те самые субсидии, которые выделяются из федерального бюджета по разным направлениям в пользу тех или иных отраслей. И никто не отслеживает, что происходит со сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации в результате принятия тех или иных решений по поддержке тех или иных отраслей.

Самое главное, мы сделали вроде бы как благое дело. Еще один момент, на который я хотела бы обратить внимание. Мы сделали благое дело, когда сделали единую субвенцию. Эту единую субвенцию на переданные полномочия перечисляет Министерство финансов. Но при этом нормативно-правовое регулирование в отношении субвенций осуществляют соответствующие министерства и ведомства. Они вообще себе плохо представляют, что происходит в бюджетах субъектов с исполнением переданных полномочий. И наши  контрольные мероприятия это показывают.

Сегодня и Вы, и Антон Германович говорили о ЗАКСах. ЗАКСы – это делегированные полномочия. После того, как в бюджете произошла оптимизация  расходов, там тоже произошла оптимизация расходов по субвенциям. Субвенции тоже были сокращены на 10%.  Что произошло в результате? Нормативные документы соответствующего ведомства не изменились. Деньги сократились. В результате полномочие не выполнено.  Субъект вынужден на делегированные полномочия добавлять свои собственные деньги из своего собственного бюджета. Тогда возникает вопрос. Если они делегированы, то почему он должен направлять свои ресурсы? Он просто спасает систему и реализует это полномочие. Это, как пример.

Что я хочу сказать, резюмируя эту часть? Я не хочу останавливаться ни на  каких-то других проблемах. Антон Германович обозначил это, как седьмую задачу. Он просто шел по логике своего доклада. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, хотя у нас разграничены полномочия, сегодня является темой, которая встает на повестку дня одной из первых. Если мы не примем соответствующие решения  и по инвентаризации делегированных полномочий и по инвентаризации тех субсидий, которые мы предоставляем из бюджета, и иных межбюджетных трансфертов,  и не перестроим эту систему,  мы никогда не остановим ту проблему, которая связана  с ростом государственного долга субъектов Российской Федерации и теми проблемами, которые сегодня у них складываются. Спасибо. /Аплодисменты/.

СИЛУАНОВ А.Г.

         Спасибо. Я хотел бы пригласить следующего докладчика Воробьёва Андрея Юрьевича,  губернатора Московской области.

         Могу сказать, что в регионе, с одной стороны, продвинуты финансы. С другой стороны, Андрей Юрьевич считал, что …. за поддержку ипотеки. И как раз этот инструмент в период прошлого года показал свою эффективность. Кстати, этот инструмент реализовывало Министерство финансов. И хочу сказать, что 30% всего жилья, которое  было  построено  с учетом ипотеки и  этой программы, которая реализовывалась за счет государственной поддержки.

ВОРОБЬЁВ А.Ю.

         Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые члены Правительства, члены коллегии, спасибо за возможность выступить на коллегии ключевого министерства. Московская область – второй регион по численности и по собственным доходам: 480 млрд. рублей. В прошлом году мы показали рост 9%. По собственным доходам на душу населения мы занимаем 17-ое место.

         Вчера при подготовке к коллегии Антон Германович рекомендовал говорить только о проблемах и предложениях. Поэтому я  остановлюсь исключительно  на них. Первое: эффективность расходов. Постановление Правительства, три девятки, в регионах наиболее обсуждаемое. Начало действовать с  1 января 2015 года. Хочу сказать, что мы, безусловно, поддерживаем политику, направленную на результат, на своевременное освоение средств. И со своей стороны приучаем к жесткой финансовой дисциплине муниципальные территории. Вместе с тем считаю, что сегодня установлена система ответственности регионов за расходование этих средств крайне жесткая. В частности, федеральные деньги, как известно, идут не напрямую субъекту, а проходят через ведомства, через профильные ведомства. И очень часто мы получаем субсидии во второй половине года. Поэтому хотел бы попросить возложить ответственность за доведение средств до регионов на профильные министерства.

Вторая тема, которая стоит у нас и проблема на пути освоения – это освобождение территорий при строительстве инфраструктурных проектов. С нас очень жестко требуют освоение средств. Это, еще раз подчеркну, справедливо. Однако сегодня мы сталкиваемся с непреодолимыми препятствиями при освобождении территорий, особенно, если речь идет о лесфонде. Поэтому, конечно, хотелось бы попросить упрощенные процедуры, которые бы позволили своевременно реализовывать инфраструктурные проекты.

Еще одно жесткое требование – это возврат 100% субсидий в случае неполного, даже незначительного освоения, очевидно, может повлечь недостроенные объекты. И в этой связи также в этом постановлении прописан штраф. В этом году он 30% от субсидий, а вообще в основе постановления до 100%. Соответственно, считаю, что это чрезмерно строгое наказание. И если бы все-таки наказание было отчасти не освоенных средств, мы бы считали это все-таки более адекватным и соразмерным.

Вчера, уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы сказали, что важно эффективное государственное управление. И Правительство Российской Федерации здесь показывает пример. Мы со своей стороны в регионе в 2015 году также провели очень вдумчивую и аккуратную работу по оптимизации численности. У нас получилось сократить государственных и муниципальных служащих на 45%. Сразу хочу сказать, что это не было сделано мановением одной руки и никто не рубил с плеча, было проведено тщательное нормирование, и большая часть функций переведена в подготовленные МФЦ. Если раньше МФЦ у нас выполняли роль такого передаточного почтового ящика. Сегодня, благодаря информатизации, мы соблюдаем достижение целевых показателей. Общая экономия средств в 2015 году удалось достичь порядка 2 млрд. рублей.

В итоге мы пришли к оптимальному показателю. Сегодня Московская область по численности государственных и муниципальных служащих делит 3-4 место с Тульской областью, а лидерами в стране у нас являются Москва и Санкт-Петербург. Считаю, что подобный подход позволяет экономить большие серьезные средства и на это тоже можно обратить внимание.

Оптимизация также коснулась и муниципального устройства. Мы видим, что там, где идет преобразование из муниципального округа с несколькими поселениями в городские округа, нам удается экономить на административном аппарате до 45-50%. В частности, в Мытищах сейчас это городской округ, в 2015 году мы затратили на его содержание 1 млрд. рублей, в 2016 году это будет 604 млн. рублей.

Централизация закупок. Еще одна актуальная тема, огромные деньги. Мы совместно с ФАС организовали комплексную программу. Если раньше в Московской области было порядка 6 тыс. участников. И буквально, каждый детский сад и школа могли объявлять конкурс по закупке питания, начиная от картофеля, капусты и, заканчивая мебелью, сегодня эта система централизована и позволила нам сэкономить в 2014 году – 7 млрд. рублей, а в 2015 и 2016 году – обеспечить экономию до 17. Все эти деньги идут исключительно на реализацию указов Президента. И в этой связи хотелось предложения озвучить.

Сегодня электронный аукцион позволяет все осуществлять в электронном виде. Однако когда идет подготовка конкурсов, то документы до сих пор привозят на пикапе или даже газели. Я знаю, Дмитрий Анатольевич, что Вы проводили совещание и законопроект принят в первом чтении. Очень хотелось бы, чтобы наши территории могли иметь возможность в 21 веке проводить конкурсы  также в электронном виде.

Увеличение доходной базы. Здесь, что касается темпов роста НДФЛ и прибыли, думаю, как и у всех территорий, темпы снижены, вместе с тем  в плюсовой зоне находимся. Основной рост в 2014-2015 годах мы увидели по имущественным налогам. Это стало возможным, благодаря кадастровой оценке земли и имущества. Здесь, безусловно, мы прислушиваемся к рекомендациям и тогда, когда земля оценена по завышенной, как кажется собственнику цене, но в досудебном порядке снимаем и решаем все преграды.

Что касается имущества, большая просьба добавить в закон, и здесь поддерживает нас Росреестр, дополнительные нормативы. В частности, это наименование, склад, магазины, апартаменты. Фактически износ указывать, указывать материалы фундамента и кровлю. Таким образом, оценка имущества будет более точна и позволит избежать ряда ошибок.

Здесь сегодня говорилось по акцизам на алкоголь. В 2015 году мы сминусовали, это единственный налог, по которому мы показали -3,1 млрд. рублей, 17%. Однако, благодаря взаимодействию с Росалкогольрегулированием, а также системы, на которые мы готова 1 июля перейти, сегодня цифры, слава богу, изменились. По 1 кварталу мы прибавили +14,5%.

Очень надеемся, что дальше с Игорем Петровичем Чуяном теперь уже под руководством Минфина, нам посредством ЕГАИС удастся убрать все возможные уходы от платежей. Деньги чувствительные и нам, конечно, хотелось бы их иметь в своем бюджете.

Ликвидация задолженности по налогам. В 2015 году, благодаря совместному решению с Михаилом Владимировичем Мишустиным, все МФЦ Московской области 106 мгновенно выдают задолженности жителям по налогам. Таких обращений было 1 млн. 200 только в первый год. Считаем, что подобная практика, если будет распространяться на территорию всей страны, это, безусловно, даст дополнительные удобства и эффект при администрировании о взимании задолженности.

Понятно, что здесь сегодня говорилось, мы понимаем свою задачу, Дмитрий Анатольевич, мы должны развивать экономику, реальный сектор. Конечно, в последнее время все столкнулись, и, пожалуй, самой главной темой была ставка кредитов. Она, мягко сказать, высоковата. Но здесь очень важные и своевременные мероприятия федерального Правительства показали свою эффективность. В частности, казалось бы, Московская область, несмотря на то, что валовый региональный продукт у нас на 26% - это промышленность и еще четверть это торговля, занимает первое место по промышленному производству овощей.

Та политика, которую сегодня ведет Минсельхоз в части капитальных затрат, позволяет нам реализовывать многомиллиардные проекты. Очень хотелось бы, чтобы эта работа имела среднесрочную перспективу. Сегодня мы порой не знаем, когда закончится эта программа, и когда перестанут субсидировать капитальные затраты по дотациям и поддержке по молоку, мяса, производству овощей и прочих направлений.

Вчера было сказано о дополнительных 20 млрд., Дмитрий Анатольевич, в части поддержки фонда развития промышленности. Мы тоже это горячо поддерживаем, потому что видим, что это реальные проекты, которые обеспечивают и занятость, и рост НДФЛ, и формирование налоговой базы. В прошлом году мы получили статус дополнительно двух свободных экономических зон, благодаря решению федерального Правительства, это в дополнение к Дубне,  это Ступино и Фрязино. Могу сказать,  что сегодня цифры, как  здесь сказали, вещь упрямая, мы видим, в каждую зону за первые полгода пришло уже 7 во Фрязино и 10 в Ступино резидентов, которые вкладывают порядка 20 млрд. рублей в каждую зону. Это очень позитивная динамика, которая, безусловно, нас радует.

Ипотека, о которой сказал Антон Германович, безусловно, это была очень большая помощь всему строительному комплексу и, конечно, доступность людям. Сегодня есть информация, и вчера об этом говорилось, что ипотека будет поддержана до 1 января 2017 года. Мы очень рассчитываем, что и здесь будет обеспечено среднесрочное понимание, как в дальнейшем человек может распорядиться  своими деньгами, и как приобрести доступное жилье.

Еще раз спасибо за возможность выступить, и хочу сказать о полном взаимопонимании и таком плотном сотрудничестве, как с Правительством Российской Федерации, так и с Министерством финансов.  Спасибо. (Аплодисменты).

СИЛУАНОВ А.Г.

Спасибо. Дмитрий Анатольевич, можно Вас попросить несколько завершающих слов.

МЕДВЕДЕВ Д.А.

Я много выступать не буду. Уже сказал несколько слов вначале. Хочу лишь подчеркнуть необходимость и дальше такую же линию держать. Стараться находить оптимальное решение в нынешних сложных условиях. Здесь выступали коллеги, помимо собственно, доклада министра, говорились вполне справедливые слова по совершенствованию нашей работы, включая принятие новых актов в сфере банковского и финансового законодательства, оптимизации системы внутреннего контроля в главных распорядителях бюджетных средств. Говорилось о сбалансированности бюджетов субъектов нашей страны. Я тоже в своем выступлении эту тему затронул. Очевидно, здесь ситуацию не надо идеализировать, она в чем-то получше смотрится, в чем-то, к сожалению, проблема и усугубляется. И на это нужно обратить самое пристальное внимание всем, кто занимается  региональными финансами, как на федеральном уровне, так и в самих субъектах.

По поводу ответственности регионов, о чем только что Андрей Юрьевич говорил. Знаете, это всегда такая тоже палка о двух концах. Но, с одной стороны, вроде какие-то решения выглядят избыточно жесткими. С другой стороны, приходят, предлагают и дальше гайки завинчивать. Говорят, что не платят, не исполняют, не участвуют, давайте, здесь что-то заберем. Где-то здесь ответственность сделаем более жесткой. Я не возражаю против того, чтобы посмотреть и вопросы, связанные с оптимизацией ответственности регионов по целому ряду бюджетных обязательств и вообще в сфере финансового законодательства.

Хорошо, что коллеги занимаются темой экономией на государственных услугах, на аппарате, на государственных закупках. Надеюсь, это линия будет продолжена.

В том, что касается будущего Министерства. Вы и сами это будущее создаете. Я открыл доклад, смотрю, уже все выглядит так, как нам советуют делать наши всякие разные аналитики, умники. Стратегическая карта Министерства. Раньше бы по-другому написали. Первая, с чего начинается – это миссия. Вот Алексей Леонидович, когда министром был, наверное, еще о миссии не говорилось. А сейчас. Первое – это миссия. После этого. Второе важное – это сразу ценности. Не всякие поручения какие-то, а ценности. Причем ценности правильные: верное служение государству, профессионализм, открытость и результативность. Надеюсь, этих ценностей будет придерживаться Министерство. А сейчас  подарки.

СИЛУАНОВ А.Г.

Спасибо, Дмитрий Анатольевич. (Аплодисменты).

(Идет награждение).

Объявляется перерыв на 30 минут.

 

После перерыва

НЕСТЕРЕНКО Т.Г.

Уважаемые коллеги, продолжаем заседание расширенной коллегии Министерства финансов. Вторая часть не менее интересная, потому что в ней будут выступать эксперты и представители регионов. Я также предлагаю при желании задать вопросы Министерству финансов со стороны субъектов Российской Федерации, которые здесь присутствуют, у вас будет такая возможность задать вопросы присутствующим здесь заместителям Министра. Если мы не сможем сразу по какому-то обстоятельству, лимиту времени, то мы обязательно ответим на все вопросы.

Кроме того, как это всегда бывает. Все материалы коллегии, все выступления, все стенограммы нашей коллегии будут размещены на портале Министерства финансов Российской Федерации. А сейчас я предоставляю слово председателю Общественного совета Министерства финансов Российской Федерации, ректору Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития Сергею Германовичу Синельникову-Мурылёву.

СИНЕЛЬНИКОВ-МУРЫЛЁВ С.Г.

Я скажу несколько слов о деятельности Общественного совета и какие-то мои соображения о дискуссионных вопросах бюджетной политики. В прошлом году наш Общественный совет провел 17 заседаний. Из них два очных, 15 заочных. Мы рассмотрели новый проект Бюджетного кодекса. Основные направления бюджетной политики, налоговой политики. Концепцию открытости Министерства. Бюджетные риски, кодекс этики членов Общественного совета. Ряд госпрограмм, такие, как развитие федеративных отношений и  управления государственными финансами. Работы было много. И я хотел бы поблагодарить всех  членов Общественного совета за достаточно интенсивную работу.

Хотелось бы несколько слов сказать о том, что будущему совету в следующем году предстоит тоже много работы. И здесь от имени членов совета хотел бы попросить Министерство финансов давать нам немножко больше времени, чем это было в этом году, на анализ документов. Потому что когда времени мало, то снижается эффективность работы. Это первая просьба.

И, наверное, мы уже говорили, что было бы полезно, структурировать структуру заседаний в пользу очных заседаний. Потому что не всегда у нас достаточная активность бывает на заочных заседаниях. Здесь есть некоторые проблемы. Я думаю, они решаемы, не сильно критичны, но, тем не менее, повысить эффективность нашей работы могут.

Теперь несколько слов о бюджетной политике в этом году. Как мне кажется, та ситуация, как была в прошлом, когда дефицит бюджета оказался меньше, чем он планировался, меньше 3% - 2,4%, вряд ли повториться в этом году. Потому что в том году сыграли несколько факторов, о них сегодня говорил министр. Это высокая инфляция, чем было заложено в бюджете, более высокий курс. И одновременно, достаточно неожиданное повышение прибыльности в народном хозяйстве. Будет ли в этом году это, думаю, что нет. Отсюда эти будут те самые 3% ВВП, как минимум. И соответственно все сложности по финансированию здесь возникают. Особенно, еще связанные с тем, что в Резервном фонде у нас осталось порядка 4% ВВП. Поэтому на повестку дня резко выходят все те направления, о которых сегодня говорил  министр. Я обо всех говорить не буду, некоторые комментарии.

Очень важно, и об этом  и Дмитрий Анатольевич Медведев сегодня сказал, и вчера в Думе он говорил об этом. Переход к трехлетнему бюджету. Крайне важно, крайне актуально, но важны форматы. Как именно переходить? Так как у нас было в соответствии с теми документами, которые были. Это тоже надо несколько видоизменять.

Важным вопросом является бюджетное правило. Какое новое бюджетное правило в таком случае должно применяться? В рамках Общественного совета вели многочисленные дискуссии. Должно ли оно там жестко зависеть от нефтяных цен или должно приниматься во внимание еще фаза цикла, бизнес циклов, в котором находится экономика. Это требуется дополнительно обсуждать.

Важным вопросом, является, конечно же, и структура бюджета. То, что в этом году опять же, Дмитрий Анатольевич об этом говорил, что далось не равномерно секвестрировать, а просто подойти к этому избирательно, это очень правильно. Мы на Общественном совете это обсуждали. Хорошо, что структура бюджета не исказилась еще больше в сторону непроизводительных расходов. Там получились некоторые компромиссные решения. Но, тем не менее, структура бюджета у нас не вполне соответствует образцам лучшей практики и не сильно стимулирует экономику в долгосрочном периоде к росту. Это одна из важнейших проблем – структурный маневр в пользу производительных расходов он явно назрел и необходим.

В области налоговой политики, мне кажется, что принятые меры по налоговому маневру, то, что называется – это замена экспортных пошлин на НДПИ и введение НДД, он осуществляется недостаточно резко, недостаточно быстро. В условиях не таких низких цен на нефть – это, может быть, произведено, буквально, в 1-2 года. Это трудно было провести быстро, когда цены были 100 долларов за баррель, потому что внутренние цены при этом были на нефть около 140 долларов  за баррель. Сейчас разница между ними совсем не такая, и никакого шока для экономики серьезного это не вызовет.

Что сейчас еще обсуждается и требует очень, на мой взгляд, очень  взвешенного подхода – это реформы финансирования социальных услуг: реформы в бюджетной сети, бюджетной сферы. Планируется принять закон о конкурентом распределении госзаказа. На самом деле, можно сказать так, что прошел такой лозунг, что мы должны перейти от системы госзаказа к системе госзакупок в области бюджетной сферы. Теоретически тут нет никаких серьезных оснований этого не делать. Можно допускать частный сектор, можно допускать некоммерческие предприятия частного сектора к выполнению услуг, которые традиционно предоставляются государством. Все это можно делать. Просто, здесь немножко веет духом кампанейщины, которая здесь совершенно недопустима. Потому что разрушить бюджетную сеть можно, но нужно ли. Мы видим то, что в системе высшего образования есть много некоммерческих частных вузов, которые, на самом деле, сильно неэффективны. Это видно из мониторинга, который проводит Минобр. Да, из полтысячи вузов есть, наверное, десятка два хороших. Но только десятка два. В медицине частные организации предоставляют в основном маржинальные услуги. Это не комплексные услуги. Буквально, на пальцах двух рук можно пересчитать крупные центры, которые имеют все, которые являются госпиталями или больницами, а все остальное это кабинетики. О чем тут можно говорить? Как можно резко передать, все на конкурсной основе распределять нынешние госзадания, мне не вполне понятно. По-моему, требует очень серьезного  обсуждения.

И последние две ремарки. Я уже перебрал время. Это, конечно же, создание единого фискального органа, крайне важный вопрос. Здесь министр сегодня сформулировал весьма правильное, основная проблема в таможне – это то, что у нас проверка правильности уплаты таможенных платежей производится до выпуска. Если сравнивать это с администрированием налога на прибыль, то это было бы что-то чудовищное, типа того, что до того, как мы разрешим тебе товар продавать, ты сначала покажи, как ты рассчитал налог на прибыль. Вот так сейчас мы администрируем на таможне. Так не администрирует ни одна развитая страна. Сначала товар выпускается, а потом проверяют правильность уплаты таможенной пошлины. Всегда так, и никак  по-другому. Конечно, могут быть, финансовые гарантии, может быть, много чего на это накручено: профиль риска и все остальное. Но то, что  у нас происходит, очень странно. Поэтому я полностью согласен с Антоном Германовичем, что это надо менять, это ключевое. Потому что в налоговом  администрировании так не бывает. Мы не выпускаем твой товар, пока не определимся, странно. Пока не стухнет рыба, которую привезли, и что-нибудь еще не произойдет. Дальше переговорная позиция очень слабая у налогоплательщика.

И последнее. Это система валютного контроля и валютного регулирования. Пожалуй, об этом сегодня тоже шла речь. Я просто заострил проблему. Та система валютного контроля, валютного регулирования, которая строилась, она вся строилась под одну цель, вплоть до контроля обязательной продажи валютной выручки. Этой цели нет уже несколько лет. А все построено на нее. А то, что сейчас осталось в этой сфере, остались на самом деле цели, какие: это уплата налогов и незаконные операции, незаконные в самом прямом смысле, в смысле уголовного кодекса. А все остальное вообще там не нужно. В этой ситуации должна быть полная реформа. Должно быть, абсолютное изменение всех инструментов. Потому что инструменты в мировой практике, которые направлены на решение подобных задач, о которых я сказал – это нормальное налоговое администрирование с информационным обменом, а также банковский принцип «знай своего клиента». Это банк  не должен пропускать сомнительные платежи, а вовсе не контролирующие органы государства. И так сделано везде. Спасибо большое за предоставленную мне возможность выступить.

НЕСТЕРЕНКО Т.Г.

Спасибо большое, Сергей Германович. Относительно создания условий для конкурентности предоставления услуг, мы, конечно, считаем, что это будет обсуждено. Только готовится законопроект. Самое главное. Идея  или же концепция этого законопроекта: создать равные условия экономические для экономических агентов, которые оказывают эти услуги на территории Российской Федерации. Не может быть так, что если ты государственное учреждение, у тебя будут льготы по налогам, у тебя будет все. А если ты частное учреждение и оказываешь эти же услуги, у тебя этого ничего не существует, включая вопросы земли, включая вопросы … Еще раз очень важно то, что мы вкладываем – это создание равных конкурентных возможностей на рынке предоставляемых услуг. И может быть, это в меньшей степени касается высшего образования, но поверьте, в части дошкольного образования, в части ряда социальных услуг, это чрезвычайно важно. И очень многие социальные организации, некоммерческие организации обращаются в Правительство, к Президенту с просьбой все-таки предоставить равный доступ на этот рынок. Но, естественно, поскольку главная наша задача финансистов: быть жесткими, но не навредить. И, конечно, это все должно быть очень аккуратно обсуждено. Несомненно, принимается абсолютно. Слово предоставляется министру финансов Чувашской Республики Светлане Александровне Енилиной.

ЕНИЛИНА С.А.

Уважаемая Татьяна Геннадьевна, уважаемый президиум, участники заседания. Оптимизация расходов республиканского бюджета осуществляется по двум основным направлениям. Это введение критерий в адресности нуждаемости при оказании мер соцподдержки и оптимизации расходов государственного сектора.

Работа по первому направлению позволила нам уменьшить долю расходов республиканского бюджета на предоставление мер соцподдержки с 18% до 14, что обеспечит экономию порядка 20% от объемов расходов на предоставление мер соцподдержки. 1 января текущего года вступил в силу федеральный закон 388-ФЗ по установлению критерий по адресности и нуждаемости. Вместе с тем, этот закон сильно видоизменился с момента подготовки его проекта до конечной редакции. В результате он не дал возможности  субъектам применить принцип адресности, нуждаемости в отношении большинства мер соцподдержки передано субъектам с федерального уровня с 1 января 2005 года на основании статьи 153 федерального закона 122-ФЗ.

Также принятый закон не раскрыл понятие адресности и нуждаемости и не закрепил такого права за субъектами Российской Федерации, что порождает неопределенность.

В конце 2015 года  Чувашская Республика, основываясь на вышеназванном акте, приняла соответствующий закон. Проблема с применением адресности и нуждаемости возникла, именно, с теми социальными гарантиями, которые были переданы субъектам с 1 января 2005 года. Это ветераны труда, сельские педработники, медики, работники культуры и ветеринарная служба.

Для сведения отмечаю, что в составе расходов на предоставление мер соцподдержки, доля расходов в бюджете на них составляет порядка 70%. Применив к данной категории граждан  принцип адресности и нуждаемости при нераспределенности на федеральном уровне, и существования статьи 153 федерального закона 122-ФЗ в неизменной редакции определить … процессы прокуратуры на отдельные нормы регионального закона и административного иска.

В целях решения данной проблемы полагаем необходимым законодательно закрепить определение нуждаемости во всех его проявлениях, что позволит оказывать поддержку действительно нуждающимся лицам, не допуская при этом сверх обеспечения отдельных категорий граждан. Признать утратившим силу часть 2 статьи 153 федерального закона № 122-ФЗ. Уточнить статью 26.3 федерального закона 184-ФЗ, конкретизировав право субъекта Российской Федерации, либо вводить свои критерии нуждаемости при предоставлении всех мер соцподдержки, либо уточнить полномочия субъекта на их применение.

Следующим основным направлением – это сбалансированности бюджета является работа по оптимизации госсектора, в том числе, за счет оптимизации учреждений социальной сферы. В республике за последние 5 лет реорганизовано порядка 25 учреждений сферы здравоохранения, 20% в образовании, 15% - сфера социального обслуживания. Экономический эффект указанной работы порядка 6% от годового объема субсидий, предоставляемых учреждениям на выполнение госзадания.

Мы внедрили во всех сферах нормативы затрат, что позволило нам уменьшить нормативы подушевого финансирования. Только в образовании это позволило нам сэкономить порядка 1,4 млрд. рублей, что равнозначно строительству 12 детских садов. Этим мы удовлетворили 37% от потребности создания новых мест в детских садах в соответствии с майским указом Президента Российской Федерации.

Другим направлением оптимизации расходов бюджета стало развитие государственного частного партнерства. Одним из эффективных примеров в образовании стало взаимодействие частных компаний с учреждением СПО. Общий объем вложения бизнеса в реконструкцию учебных комплексов составил 50% от годового содержания учреждений СПО. Кроме этого ежегодные расходы за счет частных инвестиций в 1,5 раза больше объема финансирования учреждений из республиканского бюджета.

На базе большинства учреждений СПО открыты учебные центры для обучения специалистов по рабочим и инженерным профессиям. Наши учреждения безвозмездно материально-техническую базу улучшают и получают оборудование  за счет частного капитала. Это позволило увеличить доходы от предпринимательской деятельности учреждений СПО на 10%.

Развитие государственного частного партнерства здравоохранения осуществлялось в основном за счет передачи медицинским организациям на аутсорсинг отдельных непрофильных видов деятельности, в первую очередь, технических. В рамках реализации проекта новой скорой неотложной помощи за счет частных инвестиций приобретены новые машины, и скорая медицинская помощь выведена на аутсорсинг.

В реализацию программы госгарантий вовлекаются частные медицинские организации. Объемы бесплатной медпомощи, оказанной в рамках ГЧП, увеличились по сравнению с 2010 годом почти в 2 раза. Экономический эффект от перехода на ГЧП использование механизма аутсорсинг составляет от годового содержания учреждений здравоохранения почти 30%.

Вместе с тем, дальнейшая работа по оптимизации расходов в сфере здравоохранения невозможна без изменения на федеральном уровне подходов по финансированию здравоохранения в целом. Сегодня существует острая проблема обеспечения финансирования территориальных программ госгарантий здравоохранения. Стоимость программы выросла в 1,6 раза в связи с увеличением нормативов финансовых затрат, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Это однозначно привело к росту дефицита программы. При этом республике медпомощь в пределах утвержденной программы оказывается в полном объеме.

Сегодня большинство территориальных программ субъектов прокуратурой опротестовано. И к ним предъявлены требования по обеспечению необходимых объемов финансирования. Для этого нашему субъекту необходимо увеличить расходы бюджета за счет собственных средств в 2,5 млрд. рублей. Или другими словами, направить на реализацию программы дополнительно 11% от собственных доходов, при складывающемся ежегодном росте собственных доходов всего 4%.

Полагаем внести изменения в порядок формирования тех программ госгарантий. В частности, установить для регионов нормативы финансовых затрат на обеспечение программ в виде нормы рекомендательного  характера с условием оказания бесплатной медпомощи в полном объеме.

Вышеуказанные предложения предлагаем предусмотреть при формировании на 2017 год программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Хочется обозначить еще одну проблему, не позволяющую эффективно управлять расходами бюджета в сфере здравоохранения. Сегодня осуществлен переход на одноканальное финансирование учреждений здравоохранения из фонда ОМС. При этом ряд расходов не подлежит финансированию за счет средств ОМС. Это финансирование высокотехнологической помощи, закупка медоборудования стоимостью более 100 тыс. и другие направления представлены на слайде, которые соответственно финансируются субъектами.

С учетом изложенного картина финансирования учреждений здравоохранения выглядит следующим образом. 18% средств передается учреждениям вне рамок одноканального финансирования напрямую из республиканского бюджета. 82% средств передается учреждениям здравоохранения в составе одноканального финансирования. При этом из них порядка 36% - это ресурсы республиканского бюджета на страхование неработающего населения.

В результате основная нагрузка по финансированию здравоохранения ложится на субъект. Для нас это, с учетом страхования неработающего населения, порядка 54%. При этом существующая система финансирования здравоохранения не позволяет нам эффективно управлять расходами и приводит к следующему. Только в 2015 году перерасход средств на выплату заработной платы за счет ОМС оценивается на уровне 4% от расходов терфонда. При этом не в полном объеме финансируются расходы, не включенные в состав тарифа на оплату медпомощи за счет ОМС, в том числе приобретение оборудования.

Переплата по заработной плате за счет ОМС превышает минимальную потребность приобретения медоборудования в 2,5 раза. Данную проблему можно решить путем включения в структуру тарифа ОМС всех видов медпомощи и расходов на приобретение медицинского оборудования без ограничения его стоимости. Сегодня в пределах 100 тыс. можно купить только томограф. Даже одна лампочка в томографе стоит 7 млн. рублей.

Также много вопросов возникает по оптимизации расходов на страхование неработающего населения. В соответствии с действующим законодательством финансовое обеспечение медстрахования неработающего населения является полномочиями субъекта. Расходы на эти цели для нас составляют более 20% от собственных доходов бюджета, что в сложившихся экономических условиях является значительной нагрузкой. Данная ситуация характерна для большинства регионов России.

Республика вплотную занялась проблемой оптимизации расходов бюджета на ОМС  неработающее население путем актуализации численности застрахованных лиц. В ходе совместной работы органами исполнительной власти и Пенсионного фонда, территориального фонда ОМС было выявлено порядка 162 тыс. неработающих граждан трудоспособного возраста, не относящихся ни к одной социально уязвимой категории застрахованных, а это 22% от трудоспособного населения республики.

Наши медицинские учреждения совместно с Пенсионным фондом провели анализ первичной документации по оказанию медпомощи и выявили, что в 2015 году 472 тыс. граждан трудоспособного возраста обратились в медицинские организации, указав при этом конкретное место работы. Однако при сверке с данными Пенсионного фонда выяснилось, что из них 137 тыс. граждан числится в базе Пенсионного фонда со статусом «неработающие».

На сегодняшний день практически 85% граждан, работающих в «серой зоне», мы знаем пофамильно. Однако для проведения мероприятий по легализации трудовых отношений указанных граждан у субъекта отсутствует законодательное право. Когда мы базу выявленных лиц передали в муниципалитеты для работы по легализации неформальной занятости, в процесс вмешалась прокуратура с протестом на незаконные действия муниципальных органов по принуждению к заключению трудовых договоров.

Таким образом, становится очевидным, что необходимо усовершенствовать учет застрахованных граждан в разрезе категории «работающие, не работающие». Мы предлагаем вернуть порядок выдачи страховых полисов через работодателей, действовавших до 2011 года, что позволит вести точный учет застрахованных работающих граждан. Для этого необходимо внести изменения в федеральный закон 326-ФЗ в части регламентации порядка предоставления страховых полисов через работодателей. В частности, изменить статью 16 указанного закона в части установления порядка получения и возврата полисов застрахованным лицом. А также порядка взаимодействия страховщика, страховых медицинских организаций и застрахованных лиц по выдаче полисов, и перечень предоставляемых для этого документов. И дополнить статью 17 положениями, устанавливающими обязанность страхователя по выдаче, возврату и замене полисов.

С учетом изложенного, внесение соответствующих изменений потребуется и в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития 28 февраля 2011 года 158-н. Данным приказом утвержден порядок выдачи полиса ОМС застрахованному лицу. Считаем необходимым указать в порядке для каждой категории неработающих граждан, подлежащих страхованию по ОМС, перечень необходимых документов, являющихся основанием для признания их неработающими гражданами. Указанная норма позволит четко определить категорию неработающих граждан. Спасибо за внимание. (Аплодисменты).

НЕСТЕРЕНКО Т.Г.

Спасибо большое Светлана Александровна. Очень такие  болезненные темы затронуты были  в вашем выступлении. И по всем этим направлениям мы работаем очень активно. К сожалению, так же, как бывает, финансистов, скорее, слушают с опасением, но в части обязательного медицинского страхования, страхования неработающих граждан мы вместе разделяем эту позицию, и дальше будем все-таки двигаться по уточнению и программы госгарантий. Так как мы считаем, что проблема в том, что у нас неопределенность этой программы создает  огромные риски для сбалансированности системы. И отнесение в программу госгарантий ряд видов медицинской помощи, такие, как высокотехнологичная медицинская помощь, которая ничем не отличается от любой другой специализированной медицинской помощи и т.д.

Что касается нуждаемости. У нас вышло совсем недавно, на прошлой неделе, новое поручение Президента и Председателя Правительства разработать пакет мер для представления рассмотрения по вопросам нуждаемости.

Мы, конечно, сейчас находимся в такой плоскости дискуссии с Министерством труда, не со всеми их предложениями мы согласны, мягко выражаясь. Можно даже сказать со всеми не согласны. И полагаем, что нужно провести серьезную работу, направленную на то, чтобы законодательно сначала определить, кто такой нуждающийся. То есть нужно понять критерий, по которому человек относится к той или иной категории.

Нужно законодательно определить, что по этому критерию человек лично обращается в соответствующие службы. Нужно законодательно определить, каким образом службы по этому критерию начинают проверять его доходы и имущество, т.е. все, что попадает в контроль за соблюдением этих критериев. Дальше наше видение, Министерства финансов, нужно ввести новый вид государственной помощи, именно, этим нуждающимся с постепенным уменьшением категорийных льгот в реальном выражении. Отменить ничего невозможно, так устроена у нас Конституция, но, постепенно не индексируя, не увеличивая текущие категорийные льготы, увеличивать расходы на новый вид  государственной помощи. Это наша позиция. Мы ее отстаиваем, кроме вопросов, которые уже там прописаны: по сельской местности учителям, врачам и т.д., кроме вопросов соплатежей в области здравоохранения. Отдельный вопрос дошкольного образования и родительская плата за присмотр. Кроме всей этой массы вопросов, которые нужно пересматривать, главный критерий, главная база, на которой мы считаем нужно выстраивать позицию государства в сфере нуждаемости – это определение, прежде всего, понятия, определение контроля. И еще немаловажный эффект мы считаем, и это нужно закрепить, что если человек обратился и он подтверждает, что он нуждающийся, очень важно, чтобы информация была публичной.

У нас почему-то считают, что как только государство чего-то кому-то оказывает – это персональные данные. Мы считаем, что любая помощь из бюджета это точно так, как любая субсидия. Если кто-то получает, мы открываем эти данные, то и данные по получателям государственной поддержки должны быть открыты. Они создают дополнительную возможность контроля и гражданского общества, что естественно во всех странах резко изменятся отношение нуждающихся. Потому что, когда государство знает, что этот сосед у него нуждающийся, и тут устраивает пьяные разборки, то, есть такие механизмы, по которым само гражданское общество поставляет дополнительные требования. Это первое.

И еще. Основное заключается в том, что эти данные должны быть открыты и понятны тем, кто желает помочь: меценатов, тех, кто может, помимо государства, оказывать помощь этим людям. У нас почему-то это не рассматривается. Считается, что это существенное нарушение прав человека. Почему? Мы тоже финансисты считаем, что и эту ситуацию нужно здесь менять.

Абсолютно разделяю доклад, очень интересный, на наш взгляд. А сейчас слово предоставляется Александру Михайловичу Феденёву заместителю губернатора  Томской области – начальнику Департамента финансов Томской области.

ФЕДЕНЁВ А.М.

Уважаемые участники коллеги, уважаемая Татьяна Геннадьевна, к предыдущему вопросу, прежде чем приступить к тому, который готовился. Вопросы, поднятые предыдущим оратором, конечно, многие очень сложные для решения. Но есть простой перезревший вопрос. Сделать рекомендательными нормативы по программе госгарантий. Мы в Томской области три раза дошли до Верховного суда, загрузили работой прокуратуру и вырастили поколение оппозиционера, т.е. они считают, что мы увели деньги  у народа. 60 субъектов по моим данным не выполняют. Давайте, вернемся к этому, запишем в решении коллеги, да и решим. Но не мы решаем, но я думаю, что мы могли бы внести предложение в Правительство, или вы.

Теперь по той теме, которая предложена и хочу выступить. Томская область считается богатым районом только отчислением налогов в федеральный бюджет. По рейтингу, который журнал «Профиль» на прошлой неделе опубликовал, Томская область находится на пятом месте. По доле перечисления в федеральную казну - 70%. Понятно, когда  каждый год мы больше 100 млрд. перечисляем в федеральный бюджет, то у Федерации есть полное основание считать нас богатыми. Доля нефтегазового сектора в структуре оставшихся  в регионе доходов  - 20-25%. Но, как известно, это очень не стабильный и сложно прогнозируемый источник доходов. Даже в «тучные годы» мы вынуждены были компенсировать редкие колебания по этим доходам рыночными заимствованиями. Поэтому и до 2012 года у нас уже был заметный рыночный долг, но он оставался на приемлемом уровне 20-35%. За счет рыночных заимствований и наращивания долга мы всего лишь смогли поддержать структуру расходов бюджета, которая не отличалась от структуры расходов бюджета высокодотационных регионов.  Сейчас по инвестиционным расходам область выглядит слабее. Например, в среднем по Сибири доля капвложений в расходы 2015 года – 11,6%, а у нас – 8,5%.  Естественно, у нас возникают предложения по большему стимулированию тех субъектов, из которых федеральный бюджет получает деньги больше. В этом году с подобной законодательной инициативой выступила Удмуртия. Мы хотели бы тоже ее поддержать.

При этом наш бюджет должен поддерживать значимые для всей страны инновационные проекты, которые в 2015 году распоряжением Председателя Правительства оформились в федеральный проект и на Томск. И поскольку наш долг всегда был не менее чем на 80% рыночным, расходы на его обслуживание всегда колебались от 1 до 2,8 % к расходной части. Ну, а в абсолюте от  300 млн.  до 1,5 млрд. Рыночный долг, инновационные расходы на его обслуживание всегда побуждали нас вести активную долговую политику с использованием всех возможных рыночных инструментов для снижения рисков стоимости обслуживания долга.

С 2002 года работаем с облигационными займами, в том числе для населения, кредитами коммерческих банков, не отказывались от бюджетных кредитов, выдавали гарантии. С 2012 года для снижения текущей нагрузки на бюджет использовали механизмы государственного частного партнерства. Инструменты эти всем известны. Поскольку мы оказались единственным субъектом России, который с 2002 года использует для финансирования дефицита бюджета облигационные займы для населения, остановлюсь на этом подробнее. Это -  практика, даже если хотите опыт. За 14 лет мы ни на один день не прекращали работу с облигациями для населения. За это время зарегистрировали в Минфине России и осуществили 32  вывозка (?) на общую сумму более 5 млрд. рублей.

Для чего мы выпускаем облигации, и для населения  как те задачи решаем?     В первую очередь,    приход нового инвестора в лице населения создает дополнительную конкуренцию банкам на рынке долгового финансирования. Это особенно важно сейчас, когда потребности регионов в кредитовании существенно выросли. При этом сохраняется монополизм банков. Например, в 2015 году доля двух госбанков  на рынке кредитования субъектов России составила 80%. И даже, когда мы выходим на Московскую биржу с выпуском облигаций, то первыми в очередь за ними выстраиваются те же два госбанка, и все мы их знаем. Появление населения, как нового типа инвестора, помогает, если не разрушить, но покачнуть эту монополию, а значит снизить стоимость заимствования.  Для нас главный вопрос - это выгодность для бюджета таких облигаций. В разные периоды она была разная. Самая тяжелая – 2009 год, когда мы вынуждены были, правда, на несколько недель, но взять кредиты в феврале под 21%.  Быстро потом их вернули. В это время население нам очень дорого представляло ресурсы – под 15 %.

За 14 лет работы по займам для населения у нас сложился ценовой паритет со стоимостью банковских кредитов. Сегодня этот баланс сохраняется. 12% годовых мы платим населению по купонам и 12% - результат последних аукционов по кредитованию Томской области, которые мы проводили в ноябре 2015 года.  Банки перед выходом на аукцион ревностно отслеживали ставки альтернативных источников наших заимствований. Учли их, и средняя ставка других регионов на тех же ноябрьских аукционах была выше 13%. Таким образом, хотя бы на 1%, но нам  выходило дешевле обслуживание этих долгов.

Вторая задача, которая решается выпуском доступных для населения облигаций. Это – повышение уровня и  качества жизни граждан за счет привлечения, так называемых, «матрасных сбережений» на финансовые рынки, а также повышение финансовой грамотности населения и вовлечение его в экономические процессы. Поле для работы здесь обширное. На руках у населения находится огромная масса наличности. По данным Росстата: от двух трети объема депозитов коммерческих банков. В Томской области объем депозитов у населения равен двум областным бюджетам: 110 млрд. рублей.  Сегодня эта наличка не работает на экономику, и обесценивается инфляция. Места на этом поле хватит и для корпоративных облигаций. Я уже не говорю о том, что Концепция развития экономики страны строится на увеличении нормы сбережения. Об этом сегодня говорилось в докладе у Министра. Отнюдь не на безудержном росте потребления и уж, конечно, эта концепция никак не предполагает осуществление сбережений в форме неоправданных покупок в кризисные времена трех телевизоров или холодильников.

Несмотря на кажущуюся простоту, внутренняя кухня по организации выпуска облигаций требует тщательной и трудоемкой проработки всех шагов. Прежде всего, финансовым органам, как эмитенту, необходимы высококвалифицированные кадры, имеющие компетенцию в области рынка ценных бумаг и в бюджетной сфере. Требуется создание механизма конкурсного отбора уполномоченного реестродержателя и агентов, участвующих в размещении и обращении облигаций. Ответственное мероприятие: государственная регистрация облигаций Министерства финансов России. Мы этот путь прошли многократно. Готовы поделиться опытом, который не всегда был положительным. Мы начинали с документарных облигаций на предъявителя, которые мы только печатали в Гознаке пять месяцев. Затем были депозитарные облигации через депозитарий Сбербанка.

На современном этапе мы выпускаем удобные  бездокументарные ценные бумаги с учетом прав владельцев у реестродержателя. Эта схема надежная и оправдала себя. Приобретение облигаций у банков-агентов максимально автоматизировано и занимает не более 10-15 минут. Выплата купонного дохода и номинала при погашении облигаций  производится на пластиковые карты без участия владельца облигации.

Сегодня мы активно продолжаем эту работу. На руках у населения области находятся облигации на сумму более 700 млн. рублей. Для нас это существенно. Тем более мы  сегодня при необходимости можем эту долю увеличить. Справедливости ради должен сказать, что при всей важности привлечения средств населения  эти облигации не могут стать основным  инструментом финансирования дефицита бюджета, в первую очередь, из-за своей краткосрочности. Население не готово приобретать долгосрочные бумаги. Так же, как и банки, с большой неохотой дают кредиты на 4-5 лет. Даже дюрация рублевого долга Российской Федерации составляет около 3,5 лет.

Еще более важно рассматривать средства  населения, как потенциальный инновационный ресурс. Создав дополнительную базу для привлечения инвестиций корпоративными заемщиками, мы увеличим экономику региона, что повлияет на увеличение доходов бюджета и его сбалансированность. Это – наиболее желательное направление привлечения средств. Наиболее всего этот ресурс всего мог бы быть востребован малым и средним бизнесом, для которого доступ на организованный финансовый рынок биржей ограничен высокими  транзакционными  издержками.

О необходимости  развития рынка корпоративных облигаций, упрощения процедуры их выпуска и приобретения говорил в Послании Федеральному Собранию   Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. 

Что же сегодня мешает в России внедрить этот инструмент?   Прежде всего, недоверие населения к финансовым институтам. Кредитная история у нас плохая. Когда мы в Томске начали выпускать облигации, нам припомнили крах пирамиды золотопромышленного займа 1851 года.

Практически бездействует региональный финансовый рынок. Причем за традиционное замедление финансовой активности периода кризиса накладывается сокращение полномочий банковских структур в регионах, начиная с Центрального банка. Например, в Томской области в 2009 году работало 27 полноценных филиалов коммерческих банков, а сегодня только 7. Остальные филиалы преобразованы в операционные офисы с очень усеченными функциями.

Для активного продвижения облигаций для населения по всей стране требуется развитая региональная инфраструктура, создать которую с нуля возможно только совместными усилиями Банка России, Минфина,  финорганов субъектов и, конечно же, бизнеса. Мы готовы стать в этом направлении пилотным проектом, учитывая, что опыт работы с населением у нас для финансирования дефицита бюджета есть.  Может быть, получится, уверен, и с корпоративными облигациями. Опыт генерирования и продвижения новых  идей в Томске есть. И не только в экономике, где мы предложили немало нового в выборе инновационного пути развития. Нас правительство в этом отношении поддержало. У нас есть не экономические примеры. Скажем, наша акция «Бессмертный полк». Всем обществом практически поддержан. А года два мы проводили самостоятельно у себя.

В этом году в рамках программы повышения финансовой грамотности населения мы в области очень широко отмечаем 700-летие российского рубля, который пока, может быть, не устойчивый, но, во всяком случае, в разе старше доллара и евро вместе взятые. Идея, правда, не наша. Это из Нижнего Новгорода. Мы пока берестяные грамоты не нашли, где рубль впервые упоминается 700 лет назад.  Мы выпустили исторический календарь, посвященный  юбилею. Провели конкурс видеоработ. А в минувшие выходные под этим девизом провели финансовую ярмарку для населения, которую посетили более 10 тыс. томичей и наши коллеги финансисты из Москвы, Калининграда, Санкт-Петербурга, Алтайского края также принимали участие в наших мероприятиях.

Уважаемые коллеги, какие использовать инструменты для финансирования своего дефицита, вы, конечно, определите сами. Я прошу поддержать наше предложение по празднованию в этом году: достойно отметить юбилей российского рубля. Потому что если  будет крепкий рубль, будет крепкий бюджет. И будет крепкий бюджет, и будет крепкий рубль. Это – наша общая заинтересованность. Я предлагаю присоединиться к этой акции. Спасибо. /Аплодисменты/.

ГОРНИН Л.В.

Спасибо, Александр  Михайлович за ваше выступление.  Я хотел  бы подчеркнуть, что Томская область имеет исключительно положительный опыт. Как здесь уже было озвучено, в течение 14 лет осуществляется  выпуск облигационных займов, именно, для населения. Это, безусловно, не только, как источник финансирования дефицита бюджета для Томской области. Он больше, наверное, носит факультативный характер. Потому что объемы тех заимствований, которые осуществляются под специальные облигационные займы для населения, они не велики. Тем не менее, этот инструмент создает соответствующую здоровую конкуренцию на финансовом рынке, понижая и конкурируя с традиционными источниками финансирования, конкурирует с кредитными организациями. Наверно, это очень правильно.

Наверное, надо отдать внимание такому моменту, что облигационные займы для населения, в первую очередь, это прямой индикатор доверия к власти, доверия к губернатору, доверия к субъекту Российской Федерации. Что, безусловно, поддерживает данный инструмент.

И, безусловно, вовлечение населения в финансовый сектор также повышает, как мы сейчас заботимся в этом главном направлении, повышать финансовую грамотность населения. Исключительно положительный опыт. Я хотел бы подчеркнуть, что на федеральном уровне планируется прибегать к данному инструменту источника финансирования дефицита бюджета в 2016 – 2017 году. Призвал бы всех обратить внимание к положительному опыту Томской области. Я думаю, что наши коллеги из этого субъекта открыты и поделятся этим опытом со всеми субъектами Российской Федерации.

Относительно тех предложений, которые формулировались Александром Михайловичем в начале своего выступления. В действительности, у нас есть ряд субъектов Российской Федерации, которые имеют значительное участие в формировании налога НДПИ в целом в консолидированный бюджет Российской Федерации. При этом данные субъекты имеют достаточно не высокий, в данном случае, ниже среднероссийского уровня  бюджетной обеспеченности. Такая проблема существует. Я думаю, в тех методиках распределения дотации на выравнивание либо в других инструментах межбюджетного регулирования  учтем соответствующие нюансы. Спасибо.

НЕСТЕРЕНКО Т.Г.

Спасибо большое за комментарий. Относительно российского рубля и празднования российского рубля. Я думаю, мы обязательно доведем это дело до конца. Уважаемые коллеги, Министр не сказал в силу ограниченности времени. Вы, наверно, все знаете, что вышло решение Правительства: с начала этого года - проведение ежегодного Московского финансового форума. Мы его приурочиваем к 8 сентября, ко Дню финансиста. Чтобы всех вас увидеть. В рабочей атмосфере, переходящей в нерабочую атмосферу, и обсудить наши насущные проблемы и отпраздновать День финансиста. В этом году с учетом лекторального цикла, выборов, мы переносим с 8 сентября. Сразу ставьте себе в план. Потому что вы все будете приглашены на этот форум. 23 сентября – Московский финансовый форум. Вы все получите приглашение. Там будут разбиты площадки. Вы выскажетесь, где, на каких площадках вы хотели бы участвовать. Где-то вы будете спикером, где-то будете просто задавать вопросы. От вас будет многое зависеть, как он пройдет. Насколько он станет интересен для всех. В рамках этого форума будут организованы выставочные площадки. За эти выставочные площадки, конечно, борются претенденты. Кому мы дадим возможность там выставить.

У меня есть предложение. Одну ячейку или поле предоставить Томской области для того, чтобы она продемонстрировала, как она видит российский рубль. Тот накопленный опыт по популяризации нашей денежной единицы мы могли бы, в том числе, продемонстрировать на площадках Московского финансового форума. Я думаю, мои коллеги в оргкомитете поддержат. И Томская область будет красиво звучать. Не всем регионам выпадут такие площадки. Вот вы уже претендент. Я думаю, что мы это обязательно учтем.     

Слово предоставляется Директору Федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовый институт» Министерства финансов Владимиру Станиславовичу Назарову.

НАЗАРОВ В.С.

Спасибо Татьяна Геннадьевна. Пользуясь случаем, что в зале присутствуют руководители финансовых органов субъектов Российской Федерации, я бы хотел сосредоточить свое выступление на вопросе оздоровления региональных финансов. Сейчас ситуация с региональными бюджетами улучшилась. По сравнению с самым тяжелым для них 2013 годом совокупный дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в номинальном выражении сократился почти в два раза. Вместе с тем, ситуация остается не простой. В 11 субъектах Российской Федерации налоговая нагрузка превышает 100% налоговых и не налоговых доходов. А главное, что во многих субъектах, даже, если формально критерии, заложенные в Бюджетном кодексе, по долгу дефицита соблюдаются, далеко не все расходы бюджета заточены на экономический рост и борьбу с бедностью. А это две ключевые задачи для нашей страны на сегодняшний момент.      

Это закладывает соответствующие социально-экономические риски, которые рано или поздно станут рисками финансовыми. В этих условиях необходимо оказать методологическую и практическую помощь субъектам Российской Федерации по разработке программ оздоровление финансов.

В этом году научно-исследовательский финансовый институт по заданию и в честном взаимодействии с Департаментом межбюджетных отношений  Минфина России работает над разработкой и апробацией рекомендаций по оздоровлению региональных финансов. В отличие от планов по оздоровлению, которые включают в себя в основном целевые индикаторы, в целом не очень понятно, за счет чего эти целевые индикаторы будут достигнуты. В отличие от планов по оздоровлению программы – это комплексный документ, который включает в себя и анализ текущего состояния государственных финансов, цели и задачи, и конкретные мероприятия,  за счет которых будут достигнуты эти целевые  индикаторы. Бюджетный эффект от реализации каждого мероприятия. Анализ бюджетных рисков. Инструменты повышения бюджетной эффективности. То есть – это такой комплексный инструмент. И, конечно же, система управления программой. Это тоже очень важно.  

Это такой комплексный инструмент, который охватывает далеко не только финансовую сферу, но, по сути, дела почти всю социально-экономическую жизнь региона, но верифицирует ее через бюджетные циклы.   В этом году мы вместе с региональными органами власти и при поддержке Департамента межбюджетных отношений апробируем в ряде регионов эти предложения. Например, по развитию налогооблагаемой базы мы предлагаем устранять некоторые административные барьеры. Работать с низко рентабельными предприятиями. Принимать меры по их финансовому оздоровлению.

Особенно важно разобраться с налоговыми льготами. У нас на региональном уровне только по региональным налогам, по нашим расчетам, примерно 300 млрд. выпадает доходов по региональным льготам. Далеко не всегда, эти  льготы направлены на то, чтобы привлечь в регион инвестиции и  увеличить число рабочих мест. В значительной части по этим льготам не проводится никакой оценки их эффективности. Поэтому мы не знаем, на что эти льготы направлены. Поэтому надо вначале оценить эффективность этих льгот,  и после этой оценки не исключено, что от целого ряда из них целесообразно отказаться, а некоторые льготы целесообразно заменить на субсидии предприятиям, в том числе, может быть, даже по возмещению уже уплаченных налогов. В чем плюс такого механизма? Что, во-первых, у вас  есть временной лаг, т.е. вначале предприятие платит налоги, а затем вы их возмещаете. И в этом временном лаге можете пользоваться этими деньгами. Но самое главное – прозрачность этого инструмента. То есть можно установить очень жесткий критерий. Какой объем инвестиций вы ожидаете от предприятия? Какой объем занятости ожидаете?  Какой уровень заработной платы? Если эти критерии не достигаются, то субсидии не предоставляются в отличие от льготы, которую один раз установили, потом ею пользуются, и никто не спрашивает, к чему это приводит.

По не налоговым доходам важно выявить не использованные фонды и ввести их в оборот.  Доходы от арендной платы должны быть не ниже, чем соответствующие имущественные налоги.  Важно разобраться с ГУПами и МУПами,  проинвентаризировать их деятельность. В принципе эти формы признаны не очень эффективными и по возможности от них надо отказаться.

В части сокращения расходных обязательств. Мне очень понравился доклад из Чувашии. Можно брать такую модель по разработке программ по оздоровлению региональных финансов. Потому что здесь важно оптимизировать расходы на содержание органов государственной власти. Речь идет об оптимизации численности, о нормировании закупок, о стимулировании объединения муниципальных образований. Там, где их очень много, и расходы велики. В оптимизации бюджетной сети в ряде случаев целесообразно реорганизовывать учреждения и смотреть, как используются площади, которые они занимают.

При оптимизации расходов государственных, муниципальных учреждений вполне можно централизовать непрофильные функции, такие, как бухгалтерия, кадры, юристы, а часть функций выводить на аутсорсинг. В Чувашии есть хороший пример  медицинской скорой помощи. В ряде регионов эта модель тоже апробирована. И это можно делать по целому набору направлений, если есть рынок, который готов предложить услуги лучшего качества и дешевле, то почему это не вывести. Если рынка нет, то не надо стучаться в закрытую дверь. Но если он есть, почему это не сделать.        

По оптимизации размера платежей в территориальные фонды здесь уже сказали.  Конечно, здесь всем надо работать. В некоторых регионах достигнут успех  и без изменений, о которых говорила представитель Республика  Чувашия. Но, тем не менее, нам всем надо работать над этим.

По системе социальной поддержки. Татьяна Геннадьевна эту тему почти исчерпала. Мы должны разделить эту проблему на две части. Первая часть. Чуть-чуть довести до ума существующую систему. То есть немного ужесточить критерии входа в те или иные льготные категории. Соответственно, где-то заморозить индексации. Где-то уже на существующие категориальные льготы применить принцип нуждаемости.  В ряде регионов это прошло, и  Прокуратура это пропустила. То есть всю эту систему надо как-то оптимизировать. Чтобы за счет высвободившихся ресурсов все-таки собрать это универсальное пособие по нуждаемости. И здесь мы как раз с профильным департаментом Минфина Светланой Антоновной  перерабатываем методику оценки нуждаемости и  сейчас ее разослали в субъекты Российской Федерации. Уже получили отзывы.  Огромное спасибо за это.  Сейчас все эти отзывы внутри себя перевариваем, чтобы наконец-то сдвинуть эту проблему с мертвой точки. Потому что об этом Президент неоднократно говорил в Посланиях. И сейчас на прямой линии сказал. И в Министерстве мы на это все заточены. Нам надо вместе собраться и сдвинуть это с мертвой точки. Иначе мы не сможем побороть бедность. Она у нас, к сожалению, начнет расти.

По повышению эффективности бюджетных инвестиций. Здесь надо делать две вещи. Это – максимальное развитие государственного частного партнерства и нормирование капитальных расходов. Только такой комплексный подход позволит нам уйти от латания «Тришкиного кафтана» и заложить мощный финансовый фундамент под социально-экономическое развитие территорий.

В завершение я хотел бы поблагодарить представителей финансовых органов субъектов Российской Федерации за очень тесное взаимодействие. Потому что мы вместе работаем не только по программам оздоровления, но и по открытому бюджету, инициативному бюджетированию в выше упомянутой системе, адресной социальной помощи. Поэтому огромное вам спасибо за это. Для нас очень важно, чтобы наши научные наработки использовались и приносили какую-то пользу регионам России. Огромное вам спасибо. /Аплодисменты/.

НЕСТЕРЕНКО Т.Г.

Спасибо большое, Владимир Станиславович.

Уважаемые коллеги, я осмотрела внимательно зал. Никто руки для вопросов не поднимает.  Хотя вы, наверно, имеете массу вопросов к Министерству финансов, еще лучше – предложений. В силу своей тактичности, наверно, пытаетесь нам не затягивать ведение коллегии. За это спасибо.

Что хотела бы в завершение сказать. У нас впереди небольшая процедура награждения. Иначе не будет возможности высказаться у меня.

Годовая коллегия – очень масштабное мероприятие. Подготовка годовой коллегии у нас занимала очень много времени. В ней участвовали все сотрудники Министерства финансов. Мы проводили анализ выполненных планов. Мы делали оценку выполненных планов по каждому направлению, по каждому структурному подразделению, по каждому сотруднику. Мы проводили, так называемые, мини-коллегии в каждом структурном подразделении, когда Директор Департамента, Заместитель Директора Департамента, руководители отделов рассказывали о том, что удалось сделать и что не удалось сделать и почему?

Мы считаем, что сама подготовка такого рода отчетов и постановка планов – очень важная, потому что позволяет провести внутреннюю ревизию. Что такое внутренний контроль?  Это, прежде всего, состояние системы управления, такой системы, когда каждая единица, каждый человек в этой системе так заточен на состоянии внутреннего контроля, на постановку задач, на умение организовать всех участников на достижение общей цели. И это очень важно.

То, что вы увидели, услышали. Может быть, Министр меньше акцентировал внимание на отчетных показателях. Все сотрудники Министерства финансов на 90% выполнили  те задачи, которые стояли  у нас в 2015 году. Задачи на 2016 год сформированы. Они сформированы в рамках стратегических задач, тактических целей и плана деятельности Министерства финансов. Это обширный документ с конкретным расписанием по каждому направлению, по каждому сотруднику Министерства финансов. У нас ведется такой большой план деятельности.  Мы понимаем, какой сейчас огромный для нас пласт работы и очень важные задачи. Понятно, что Министерство финансов никогда себя не дистанцирует и считает с финансистами регионов единой командой. Мы себя именно так и ассоциируем.

Несмотря на то, что, может быть, финансисты регионов часто не согласны с теми или иными подходами в межбюджетных отношениях. Это  понятно. Это идут споры. Но я думаю, что ни один финансист не может сказать: несмотря на то, что мы не находимся в подчинении, все равно – мы единая команда финансовой системы Российской Федерации. И нас объединяет один документ, который руководит нами. Это Бюджетный кодекс. Мы все, что называется, ходим под ним. Ну, еще под другими законами. Но под Бюджетным кодексом ходят не так много людей. Мы здесь, сидящие в зале.

Я благодарю наши  подведомственные службы: Федеральное казначейство, Налоговую службу. Вновь, вошедшего в систему Министерства финансов, Росалкогольрегулирования. Таможенную службу. Они хорошо и слаженно работали. Это позволит нам объединить усилия, работать по единым стандартам, добиваться достижения задач. Перед нами стоят большие вызовы. Нам нужна консолидация усилий. Нас ждут сложные времена. Финансисты никогда не ожидали и никогда не были готовы к легким временам. Нас ждут многие изменения. Со многими, прозвучавшими здесь предложениями, мы согласны.

Мы сегодня прослушали три региона: Московская область, Чувашия и Томск.   В каждом регионе, в их докладах, есть понимание и направление действия по оптимизации расходов, повышению направления расходов, в том числе, повышению темпов экономического роста, снижению бедности и т.д.  Я думаю, все регионы имеют в запасе такого рода решения с тем, чтобы уметь общаться, передавать опыт друг другу. Я думаю, что мы создадим какого-то рода решения, может быть, на сайте, чтобы регионы представляли нам ваши планы по оптимизации. Это -  не задание. Если они есть у вас. Чтобы вы их в Минфин направляли, а мы уже сделали бы их доступными для всех финорганов для того, чтобы можно было бы поделиться опытом.

У нас очень сильная финансовая система. Мы справимся с вызовами, которые перед нами стоят. Я не хочу повторять те слова, которые звучали у Министра финансов.

И еще один вопрос. Одна информация. Она – почти частная. Я воспользуюсь тем, что у меня есть микрофон. Вынуждена, к сожалению, это сказать. Я получаю информацию от некоторых министров финансов, добросовестных, как я считаю, которые информируют меня о том, что моим голосом им звонят и предлагают какие-то решения, которые никак не связаны с моей работой. Уверяю вас, что это – не я. Несмотря на то, что голос очень похож, как говорят. Пожалуйста, имейте в виду, что, наряду с разными мошенничествами, существуют и такие мошенничества, когда голосом, может быть, привычным для вас, могут предлагать какие-то, не совсем правильные действия. Будьте осторожны! Здесь – все финансисты. Вы меня знаете много лет. И наверно, вряд ли кто засомневается в  том, что я могу такое предлагать. Я даже не хочу это озвучивать, потому что это не очень для меня приятно. Мне не хочется, чтобы у вас оставалась в душе такая «непонятка». Это – частное. Я просто воспользовалась микрофоном,  и вас предупредила о том, что существует мошенничество на рынке телефонных действий.

Сейчас – приятные минутки. Я спускаюсь вниз для того чтобы осуществить награждение.

(Идет награждение).

Спасибо, коллеги.