Решение от 18.03.2022 по делу № 077/06/100-4116/2022 по результатам проведенной внеплановой проверки в форме документарной проверки

РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/100-4116/2022
по результатам проведенной внеплановой проверки в форме
документарной проверки

«18» марта 2022 года г. Москва

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 № 82 проведена внеплановая проверка соблюдения субъектами контроля (согласно перечню Приложения № 1 и Приложения № 2 к решению Комиссии Управления по делу № 077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г.С. Мартиросяна - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

М.М. Кузьминой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Внеплановая проверка в форме документарной проверки (исх.№ ЕИ/13825/22 от 15.03.2022) проводится без проведения заседания комиссии и без участия представителей сторон.

Описательная часть

В Московское УФАС России поступили обращения (согласно перечню Приложения № 1 и Приложения № 2 к решению Комиссии Управления по делу № 077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022) РОО «Общественный контроль» (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля при осуществлении закупочных процедур.

Согласно доводам обращения Заявителя, в действиях субъектов контроля имеются признаки нарушений, а именно: несвоевременное размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации и документов об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копии заключенного контракта; информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информации о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документа о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; иной информации и документов, определенной порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1. наименование заказчика;
2. источник финансирования;
3. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4. дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5. дата заключения контракта;
6. объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7. наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;
8. информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9. копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10. информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);
11. информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12. идентификационный код закупки;
13. документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14. решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15. иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с ч.З ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти

рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, И и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки в форме документарной проверки на предмет соответствия действий субъектов контроля (заказчиков) требованиям части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, установила что субъектами контроля (согласно перечню Приложения № 1 к решению Комиссии Управления по делу № 077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022) документы об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копии заключенного контракта; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документы о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; иная информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов размещены в Единой информационной системе с нарушением сроков. Указанные действия (бездействие) субъектов контроля нарушают положения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления в ходе проведения внеплановой проверки в форме документарной проверки на предмет соответствия действий субъектов контроля требованиям законодательства о контрактной системе (согласно перечню Приложения № 2 к решению Комиссии Управления по делу № 077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022) нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Заключительная часть

1. Признать в действиях субъектов контроля нарушение ч.3 ст. 103 Закона о контрактной системе в части доводов, указанных в обращениях заявителя (согласно перечню Приложения № 1 к решению Комиссии Управления по делу №077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022).
2. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля в части доводов, указанных в обращениях заявителя (согласно перечню Приложения № 2 к решению Комиссии Управления по делу №077/06/100-4116/2022 от 18.03.2022) не выявлено.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе субъектам контроля не выдается в связи с тем, что восстановление прав и законных интересов участников закупок не представляется возможным.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:
Г.С. Мартиросян

Члены Комиссии Управления:
А.С. Алексеева
М.М. Кузьмина