Акт проверки от 15.04.2021 № 11-17-06/03-21 ФГБУ «МФК Минфина России

Акт проверки № 11-17-06/03-21
Федерального государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный
комплекс Министерства финансов Российской Федерации»

г. Москва «15» апреля 2021 г.

Тема проверки: Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Предмет проверки (проверяемые вопросы): проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения объектом проверки мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Проверяемый период: 2019 - 2020 гг.

Вид проверки: документарная.

Метод проверки: выборочный.

Дата начала проведения проверки: 22 марта 2021 г.

Дата окончания проведения проверки: 5 апреля 2021 г.

Перечень уполномоченных работников: Коцарева Полина Андреевна - референт Административного департамента.

Проверка проводится на основании поручения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 16 декабря 2020 г., Плана ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2021 год, утвержденного Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 17 декабря 2020 г.

Объект проверки: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный комплекс Министерства финансов Российской Федерации» (далее - Учреждение).

По результатам выборочной проверки Учреждения о соблюдении положений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок выявлено следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее - Постановление № 1084)

документы и информация об изменении контракта, исполнении контракта, расторжении контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляется для размещения в реестре контрактов в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В нарушение вышеуказанных норм Учреждением не соблюдены сроки направления в реестр контрактов информации о заключении и исполнении (изменении) контрактов. Так, в ходе выборочной проверки установлено:

по государственному контракту от 18.05.2020 г. № 1500906786620000047 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный комплекс министерства финансов Российской федерации» соглашение о расторжении от 09.06.2020 размещено в ЕИС 19.06.2020 г.;

по государственному контракту от 30.07.2020 г. № 1500906786620000057 по поставке продуктов питания (прочие) для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» дополнительное соглашение от 30.12.2020 г. № 1 размещено в ЕИС 22.01.2021 г.;

по государственному контракту от 30.07.2020 г. № 1500906786620000054 по поставке продуктов питания (овощи, зелень, прочие продукты) для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» дополнительное соглашение № 1 от 30.12.2020 г. размещено в ЕИС 22.01.2021 г.;

государственный контракт от 10.08.2020 г. № 1500906786620000059 на поставку аппарата рентгеновского диагностического для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» размещен в ЕИС 19.08.2020 г.;

государственный контракт от 01.09.2020 г. № 1500906786620000066 на поставку товаров медицинских одноразового применения для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» размещен в ЕИС 09.09.2020 г.;

государственный контракт от 01.12.2020 г. № 1500906786620000091 на поставку офисной бумаги для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» размещен в ЕИС 11.12.2020 г.;

договор от 15.03.2019 г. № 1500906786619000030 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории городских округов Ялта и Алушта размещен в ЕИС 19.04.2019 г.;

соглашение о расторжении указанного договора от 27.03.2020 размещено в ЕИС 18.05.2020 г.

по государственному контракту от 02.12.2020 г. № 1500906786620000079 на поставку компьютерной техники для нужд ФГБУ «МФК Минфина России» документы по исполнению (акт приема-передачи от 17.12.2020 г., товарная накладная от 17.12.2020 г.) размещены 27.01.2021 г.

Также, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и пункта 12 Постановления № 1084 Учреждение не осуществляет размещение информации, предусмотренную пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, по действующим договорам, а именно:

договор от 09.01.2019 г. № 1500906786619000028, объект закупки - электроэнергия, произведенная гидроэлектростанциями (ГЭС) общего назначения, размещен в ЕИС 07.03.2019 г. Последнее размещение документов по исполнению - 27.04.2020 г.

договор от 27.02.2019 г. № 1500906786619000027, объект закупки - услуги по транспортированию и распределению воды по водопроводам. Последнее размещение документов по исполнению - 17.03.2020 г.

2. В соответствии частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, указанных в пунктах 15-16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606 (далее - Правила).

В ходе выборочной проверки установлено нарушение Учреждением вышеуказанных норм.

Так, при осуществлении закупки № 0348100026520000078 на поставку офисной мебели для ФГБУ «МФК Минфина России» (электронный аукцион) проект контракта (часть II аукционной документации) не соответствует Типовому контракту на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного (приложение № 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 1152).

В части II аукционной документации «Проект контракта» разделе «Предмет Контракта» указывается наименование товара, соответствующее коду ОКПД2, указанному в информационной карте типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного (приложение № 6 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 1152).

Кроме того, согласно пункту 12 Правил изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок типовых контрактов, типовых условий контрактов, в соответствии с пунктами 2 - 11 Правил.

Таким образом, заказчик обязан применять типовой контракт, типовые условия контракта, которые размещены в библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов, и при этом не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта, за исключением их переменных частей (письмо Минфина России от 08.04.2020 № 24-05-06/28316).

Предложения по устранению замечаний, нарушений, выявленных в
результате проведенной выборочной проверки

1. Осуществлять контроль соблюдения сроков направления в реестр контрактов информации о заключении, исполнении и оплате государственных контрактов.
2. Проекты государственных контрактов разрабатывать в соответствии с формами типовых контрактов в случаях, установленных Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. № 606.

Акт составлен в одном экземпляре на 5 листах

Референт Административного департамента, Уполномоченный работник П.А. Коцарева