Родился в семье рабочего. Член РКП(б) с 1919. Окончил Московский финансовый институт (1933). Доктор экономических наук (1959).

С 1913 — рабочий на текстильной фабрике.

С 1917 — рабочий на «Трехгорной мануфактуре».

С 1919 — красноармеец, командир взвода кавалерийского полка.

С 1922 — заведующий агитационно-пропагандистским отделением Клинского уездного комитета РКП(б).

С 1924 — агент Московского губернского финансового отдела.

С 1925 — заведующий Клинским уездным финансовым отделом.

С 1927 — председатель Клинского уездного исполкома.

С 1929 — начальник налогового управления Смоленского областного финансового отдела.

В 1930 — заведующий Брянским окружным финотделом.

С 1932 — заведующий Бауманским районным финотделом Москвы.

С 1936 — председатель Молотовского райсовета Москвы.

В 1937 — первый секретарь Молотовского райкома ВКП(б) Москвы.

С сентября 1937 заместитель наркома финансов СССР.

В январе 1938 — феврале 1948 — народный комиссар (с марта 1946 — министр) финансов СССР.

В феврале-декабре 1948 — заместитель, первый заместитель министра финансов СССР.

С декабря 1948 — вновь министр финансов СССР.

Депутат Верховного Совета СССР 1, 2, 4, 5 созывов. Член ЦК КПСС (1939—1961). С мая 1960 персональный пенсионер союзного значения. Одновременно профессор Всесоюзного заочного финансового института.