Author: 0673
Last saved by: Дом
Company: Minfin

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации 
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования»

Проект постановления Правительства Российской Федерации 
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обязательного государственного страхования» 
(далее – проект постановления) подготовлен во исполнение пункта 1 Плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов, организаций), необходимых для реализации положений Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 497-ФЗ) от 5 февраля 2020 года № 863п-П4, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Ю. Борисовым.
Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2014 года 
№ 169 «Об утверждении типового договора обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – постановление № 169, Типовой договор), а также в постановление Правительства Российской Федерации 
от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее – постановление № 855).
В постановлениях № 169 и № 855 реализованы изменения, внесенные Федеральным законом № 497-ФЗ и Федеральным законом от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) и связанные с изменением перечня федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба и которые являются страхователями по договорам обязательного государственного страхования, а также состава застрахованных лиц, жизнь и здоровье которых являются объектами обязательного государственного страхования.
Типовой договор дополнен положениями, предусмотренными пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 52-ФЗ в редакции Федерального закона            № 497-ФЗ, о доплате страховщиком страховой суммы при установлении застрахованному лицу группы инвалидности, для которой предусмотрен более высокий размер страховой суммы по сравнению со страховой суммой, выплаченной ему по ранее установленной группе инвалидности, а также об обязанности страховщика или страхователя (в случае выплаты им компенсации или при направлении пакета документов, необходимых для выплаты страховой суммы), выплатившего застрахованному лицу страховую сумму (компенсацию) по ранее установленной группе инвалидности, предоставить информацию о размере выплаченной страховой суммы (компенсации) страховщику, обязанному произвести доплату, по его запросу. 
Также проектом постановления уточнены положения Типового договора об определении размера страхового тарифа, об обязанности страховщика уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности, об изменении или расторжении договора обязательного государственного страхования, об основаниях освобождения страховщика от выплаты страховой суммы, а также внесены редакционные изменения, предусмотренные Федеральным законом № 497-ФЗ.
Анализ правоприменительной практики показал, что у отдельных страхователей возникали проблемы, связанные с заключением договора обязательного государственного страхования. Конкурсы по выбору страховщика признавались несостоявшимися. В результате сотрудники отдельных федеральных органов исполнительной власти, подлежащие обязательному государственному личному страхованию, оставались без страховой защиты. 
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена ответственность федерального органа исполнительной власти, федерального государственного органа, не осуществившего обязательное государственное страхование, по выплате сумм, причитающихся выгодоприобретателям по обязательному государственному страхованию. Вместе с тем до принятия Федерального закона № 497-ФЗ законодательством не был регламентирован порядок осуществления таких выплат, в связи с чем для их получения выгодоприобретателям требовалось соответствующее решение суда, что усложняло и затягивало процедуру ее получения.
В этой связи Постановление № 855 в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона № 52-ФЗ в редакции Федерального закона № 497-ФЗ дополняется порядком осуществления федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба, выплаты компенсации при отсутствии договора обязательного государственного страхования в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона № 52-ФЗ (далее – порядок выплаты компенсации), обеспечивая альтернативный договору обязательного государственного страхования способ предоставления федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом) материальной защиты жизни и здоровья военнослужащих и лиц, приравненных к ним, в случае возникновения объективных обстоятельств, связанных с невозможностью заключения такого договора.
Основные положения порядка выплаты компенсации, касающиеся взаимоотношений между лицом, имеющим право на получение компенсации, и страхователем, не осуществившим обязательное государственное страхование, устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона № 52-ФЗ в редакции Федерального закона № 497-ФЗ по аналогии с правоотношениями между выгодоприобретателем и страховщиком по выплате последним страховых сумм. 
Финансовое обеспечение компенсации на основании пункта 6 статьи 7.1 Федерального закона № 52-ФЗ в редакции Федерального закона 
№ 497-ФЗ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных страхователю на осуществление обязательного государственного страхования. Согласно пункту 7 статьи 217 БК РФ может осуществляться внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по решению Правительства Российской Федерации, без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на обязательное государственное страхование в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, в случае, если страхователь не исполнил обязанности по осуществлению обязательного государственного страхования, для выплаты сумм лицам, которым при наступлении событий, предусмотренных Федеральным законом № 52-ФЗ, причитались бы страховые суммы при надлежащем осуществлении обязательного государственного страхования. Данное положение пункта 7 статьи 217 БК РФ, а также положение о том, что решение о перераспределении бюджетных ассигнований для выплаты компенсации готовится по инициативе страхователя отражено в порядке выплаты компенсации. 
В целях применения единообразных требований к перечню документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм и компенсации, порядком выплаты компенсации предусматривается представление лицом, имеющим право на получение компенсации, документов, согласно перечню документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденному постановлением № 855. При этом в соответствии с порядком выплаты компенсации у лица, имеющего право на получение компенсации, отсутствует необходимость представления страхователю документов, необходимых для принятия решения о выплате компенсации, если такие документы готовятся непосредственно страхователем с одновременным установлением срока их подготовки, во избежание затягивания сроков выплаты компенсаций. 
Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации и не оказывает влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие и реализация проекта постановления не приведет к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие проекта постановления не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте постановления отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которых проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.